丹麦社会福利制度运行机制对中国的启示

工资及其他 福 利费 用 照 发。子 女在 未 满 １ ８岁 时 也 可 以 得 务 。根 据 欧 盟 ２ １ 新 颁 布 的 欧 盟 国 家 社 会 保 障 计 划 ， ０ ０年 丹 到 不 同 数 额 和 种 类 的 津 贴 。普 通 家 庭 津 贴 和 各 种 儿 童 津 贴 麦居住 在欧盟其 他 国家 的退 休 人员 、 提前 退 休人 员 及其 家
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改革” 的经验 ， 合并 职 能相 类 似 的部 门 ， 并做 好 相 应 的配 套 ［ ］林 尚立． ５ 重构府际关 系与国家治理 ［］探 索与争鸣 ，０ １ （ ） Ｊ． ２ １ ，１ ． 措 施 ， 减少改革 的阻力 。 以
Ｅ ］杨宏山． ４ 府际关 系论 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 中国社会科 学出版社，０ ５ ２０．
国防 外 交 等 。
作 为 福 利 制 国 家 的 典 范 ， 麦 社 会、 乡 社 区 事 务 、 共 安 全 和 丹 ５ 交 城 公
我 国社会保 障制度 的完善有着 许多可借鉴 之处 。
１ 资 金和 管理
［ ３ 房 亚 明． 大 空 问 的有 效 治理 ： 方 自治 导 向 的 分 权 ［ ］ 国 家 行 ６ 超 地 Ｊ．
政 学 院 学报 ．０ ９ （ ） ２ ０ ，３ ．
４ 总 结 与 启 示
７ 论府 际 关 系 的 法律 调 整论 府 际关 系的 法 律 调 整 ［ ． 国 刀 中 在 全 球 化 的 过 程 中 ， 际 关 系 变 革 日益 呈 现 出 趋 同 的 ［ ３薛 刚 凌． 府 法 学 ，０ ５ （ ） ２０，５． 趋 势 ， 邦 制 国家 在 中央 与 地 方 分 权 的基 础 上 ， 渐 强 化 中 联 逐 ８ 乔德 中． 当代 中 国 地 方 治 理 的政 治生 态 分 析 ： 于 府 际 关 基 央 集 权 ； 单 一 制 国 家 中 ， 予 地 方 政 府 更 多 自 主 性 的 改 革 ［ ３任 雏 德 ， 在 赋
关 键 词 ： 麦 ； 会 福 利 制 度 ； 示 丹 社 启
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ２０ －０ ５０ １ ７ －１ ８ ２ １ ） ９０ ５－３
在 ２０ 至 ２０ ０５ ０ ９年 间 ，盖 洛 普 世 界 民意 调 查 ” 问 了来 定 。丹麦社会 总支 出的三分之 二是 由 国家 通过 税收 和关税 “ 访 自 １ ５ 国家 及 地 区 数 千 名 受 访 者 。在 研 究 人 员 根 据 每 国 提 供 的 ， 政 府 将 收 缴 的 税 收 的 ４ 用 于 社 会 福 利 ， ３ 用 ５个 而 Ｏ １ “ 活 如 意 者 ” 占 百 分 比得 出 的排 名 中 ， 麦 名 列 第 一 ， 生 所 丹 而 于 教 育 和 科 研 ， 用 于 医 疗 保 健 ， 用 于 住 房 和 环 境 保 ９ ６ 中 国香 港 位 列 ８ １名 ， 大 陆 仅 列 １ ５ 。 而 ２位 护 ， 余 的 大 约 ３ 用 于 政 府 其 他 各 项 行 政 开 支 ： 政 管 其 Ｏ 行 丹 麦 虽 然 是 个 气 候 有 些 恶 劣 的 国家 ， 是 风 光 秀 丽 ， 但 适 理 、 业 发 展 、 通 、 务 、 助 发展 中 国家 等 。 商 交 防 援
日益 增 加 ， 国家 权 力 呈 现 出 由集 中 走 向分 散 的 趋 势 。 我 国现 阶 段 的 府 际 关 系 现 状 呈 现 出 中 央 集 权 、 政 权 行
系［］ 内蒙 古 大 学 学报 （ 学 社会 科 学版 ） ２ １ ，２ ３ ． Ｊ． 哲 ，０ ０ ４ （ ）
现 代 商 贸 工业
Ｎ ｏ． ０９， ０１２ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 第 ９期 ０ ２年
丹 麦 社 会 福 利制 度 运 行机 制 对 中 国的 启示
陶 冶
（ 武汉 大学政治 与公共 管理 学院 ， 湖北 武汉 ４ ０ ７ ） ３ ０ ２
２ 国 Ｍ］ 杭 浙江人 民出版社， ９ ８ １ ９． 再 膨 胀 ” 怪 圈 ， 先 应 当 转 变 政 府 职 能 ， 重 政 府 的 ［ ３林尚立． 内政府间关系［ ． 州： 的 首 注 ［ ３谢 庆 奎 ， 宏 山 ． 际 关 系的 理 论 与 实 践 ［ ． 津 ： 津 教 育 出 ３ 扬 府 Ｍ］ 天 天 宏 观 调 控 职 能 ， 将 一 些 具 体 事 务 交 由社 会 组 织 进 行 承 办 。 并 版 社 ．０ ． ２ ０７ 在 精 简 机 构 的 问 题 上 ， 结 我 国 改 革 开 放 以来 历 次 “ 部 制 总 大
领 取 后 均 不 必 再 行 纳 税 ， 部 开 支 由政 府 承 担 。 全
人 将 得 到 一 张 欧 盟 医 疗 保 险 卡 。凭 借 该 卡 在 其 所 居 住 国 也 父 母 假 日是 丹 麦 又 一 项 重 要 的 家 庭 政 策 。 政 策 规 定 ， 能 享 受 免 费 医疗 ， 用 由丹 麦 政 府 承担 。 费 凡家 中有 Ｏ 一８岁 儿 童 的 父 母 每 年 均 可 享 受 １ — ５ ３ ２周 的 假 丹 麦 对 残 疾 人 的 保 障 也 很 完 善 。ｌ — ６ 岁 的 人 如 果 因 ８ ７
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Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｄｒ ｕｉ ｓＴｒｄ ｄ ｓ ｙ ｎｓ Ｉ ｒ
２ｌ Ｏ ２年 第 ９期
童 的成 长 环 境 实 行 监 督 管 理 。 当 少 年 儿 童 遇 有 困 难 或 对 所 至 十 年 享 受 十 八 个 月 ， 年 以 上 享 受 二 十 四 个 月 。 失 业 保 十 处 环 境 不 满 时 ， 方 政 府 必 须 对 其 父 母 或 监 护 人 提 供 建 议 险 金 的按 照 低 于 当 地 最 低 工 资 标 准 、 于 城 市 居 民 最 低 生 地 高
丹 麦 的 医 疗 保 健 体 系 主 要 由 初 级 医 疗 保 健 和 医 院 两 部 也 可 以 由 产 妇 的 丈 夫 休 ， 妻 自行 选 择 决 定 ’ 休 假 期 间 ， 分 组 成 。 丹 麦 居 民 （ 括 常 居 丹 麦 的 外 国人 ） 借 个 人 的 医 夫 在 包 凭 孩 子 父 母 根 据 失 业 救 济 制 度 可 以 获 得 每 日津 贴 ， 假 期 间 疗 保 险 卡 ， 论 其 是 否 就 业 ， 享 受 免 费 医 疗 和 医 院 护 理 服 产 不 均
和 帮 助 。 ”
活 保 障 标 准 的 水 平 发放 。 在 丹 麦 ， 女 不论 是 雇 主 还 是 雇 员 都 有 权 利 休 产 假 （ 妇 从 ４ 医 疗 和 残 疾 人 保 险 分 娩前 ４ 开始 至分娩后 １ 周 ） 周 ４ 。在 此期 间 ， 子 的 父 亲 也 ４ １ 丹 麦 孩 ． 可 以 休 两 周 的 产 假 。产 妇 产 假 中 的 后 １ ０周 可 以 由 产 妇 休 ，
． 合居 住 。经济 的发达和人 口的稀少 也使 得其 人均 国内生产 １ ２ 中 国 总值 十分 高。另外 ， 麦有着极 高水平 的 教育 ， 范 围的公 丹 大 ２１ ００年 中 国 公 共 财 政 总 收 人 中 ， 收 收 入 比 重 高 达 税
共和 社会福利 更 使得 人们 的生活 水 平飙 升 。事 实上 ， 丹麦 ８ ． 。全 国 公 共 财 政 支 出 中 ， 会 保 障 和 就 业 支 出 占 ８１ 社
摘 要 ： 麦 的 社 会 福 利 制度 起 步 早 ， 展 快 ， 过 一 百 多 年 的 努 力 ， 制 度 取 得 了举 世 瞩 目 的 成 就 。 丹 麦 的 社 会 福 利 丹 发 经 该 制 度 运 行 机 制 主要 包含 资 金 和 管理 、 庭 福 利 政 策 、 业 和 社 会 保 障 、 疗 和 残 疾 人 保 险 和 老 年 人 保 险 五 个 方 面 。 丹 麦 全 家 失 医 面而 高度 发 展 的社 会 福 利 制 度 使 得 其 国 民 充 分 享 受到 了 国 民 经 济发 展 的 福 泽 。 我 国有 必 要 从 丹 麦 成 功 的 社 会 福 利 制 度 中 得到 启示 ， 鉴其成功 经验 ， 一步完善我 国的社会保 障制度 ， 得 国民幸福感得到提 升 。 借 进 使
０２ 教 ７６ 医 ４ ． 的 宏 观 税 负 率 在 经 济 合 作 与 发 展 组 织 各 成 员 国 中最 １ ． ， 育 支 出和 科 学 技 术 支 出 占 １ ． ％ ， 疗 卫 生 支 出 ８２ 高 ， 这并不影 响人们感到生活幸福 。 但
占 ５ ３ ， 房保障支 出和环境保 护支 出占 ５ ３ ， ． 住 ． 其余 的约
１ １ 丹 麦 ．
２ 家庭福 利政 策
２ １ 丹 麦 ．
丹麦社 会保障 的特征是 很少依 靠雇 主缴 纳 的税 款和 被
丹 麦政府高度 重 视 儿童 与 家庭 社会 福 利 ， 麦社 会 援 丹
保 险者 的直接税款 ， 得 自主的 权利 仅 由 以前 的 职业 来决 助法 明文规定 ：地方 政 府应 该 对本 地 区 １ 获 “ ８岁 以 下 少 年 儿 人 浮 于 事 、 政 浪 费 的 重 要 原 因 。要 真 正 理 顺 中 央 政 府 、 财 地 主 导 以 及 党 委 领 导 的 特 征 。针 对 我 国 府 际 关 系 现 状 所 导 致 方 政 府 以 及 基 层 政 府 之 间 的 关 系 ， 少 信 息 失 真 ， 必 须 减 的地 方 政 府 积 极 性 低 、 法 权 与 司 法 权 不 能 独 立 、 政 不 减 就 立 党 少 我 国 目前 四 到 五 级 的行 政 管 理 层 级 。 目前 我 国 减 少 行 政 分 、 级 过 多 以 及 部 门 主 义 严 重 等 弊 端 ， 须 顺 应 时 代 发 展 层 必 层 级 的一 个 突 破 口是 逐 步 取 消 市 管 县 体 制 ， 行 省 直 管 县 。 推 潮 流 与 经 济 社 会 发展 的 需 要 ， 地 方 分 权 、 化 立 法 权 与 司 从 强 党 减 在具 体的操作 步 骤上 ， 可在 条件 成 熟 的地 区逐 步 取 消 法 权 、 政 分 开 、 少 行 政 层 级 以及 精 简 机 构 等 方 面 对 府 际 市 管 县 体 制 ， 原 来 的 地 级 市 市 区 按 照 城 市 规 模 分 成 大 、 关 系进 行 变 革 。 将 中、 城市 ， 小 由省 直 接 领 导 ； 来 由地 级 市 领 导 的 县 与 县 级 原 在 府 际 关 系 的 改 革 过 程 中 ， 要 尊 重 地 方 的 多 样 性 和 既 市 则 按 照 有 利 于 经 济 与 社 会 发 展 的 原 则 进 行 适 当 的 合 并 ， 公 民 的 基 本 权 利 ， 要 维 护 国 家 的 统 一 ， 提 高 行 政 效 率 为 又 以 合 并 后 的 县 也 由省 直 接 领 导 。 核 心 ， 处 理 好 行 政 权 与 立 法 权 、 法 权 的 关 系 ， 步 推 进 并 司 稳 （） 变政府 职能 ， 简职能机构 。 ５转 精 政治体 制改革 。 针 对 我 国 目前 各 级 政 府 横 向 机 构 设 置 过 多 过 滥 的 现 参 考文 献 状 ， 须转变政府 职能 ， 必 并进行机构精 简 ， 打破 “ 门主义” 部 。 １ 中国 政 府 的 府 际 关 系研 究［ 北 京 大 学 学报 ，０ ０ （ ） 刀． ２ ０ ，１ ． 要 打 破 我 国 政 治 体 制 改 革 “ 简 — — 膨 胀 — — 再 精 简 ［ ］谢 庆 奎 ． 精