水利工程水价改革措施
浅析水利工程的水价问题及措施
完善水费计收机制，取消不合理加价和收费，降低管 理成本的基础上，合理调整农业用水价格，有条件的
革得失的依据，国家发展和改革委员会与水利部联
合发布《水利工程供水价格管理办法》。该（办法）明
确了水利工程还贷价格机制，对利用贷款、债券建设 的水利Ｔ程的供水价格做了专门的规定；水价应使 供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还
贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。这一政策 为水利基础设施建设拓宽融资渠道、引入社会资金
经济社会快速稳定发展发挥了重要作用。新中国成
立以来，先后兴建了一大批水利丁程设施，初步形成 了符合我国水情特点的防洪、排涝、灌溉、养殖、旅 游、供水、发电等水利工程体系。 ２水利工程现状
当前水利工程供水价格及水费收取存在着一些
问题。一是水价标准偏低，难以收回成本。１９８１年以
前一些地方无偿供水，１９８５年国务院发布了《水利 工程水费核订、计收和管理办法》，对水费计收和管
存在上述问题的主要原因是：认识不到位，全社
会的水商品意识还不强，喝大锅水的思想还一定程
调查研究。尽快拿出符合实际的水价测算成果和水
价调整方案，建立科学合理的水价体系。 水行政主管部门及水利丁程管理单位应在认真 测算的基础上，积极与物价等部门沟通，同时配合相
度地存在；较长一个时期相关的政策依据不足；水价 测算等基础工作薄弱，一些水利工程供水单位管理 粗放，拿不出具有说服力的水价测算成果；农民承受 能力普遍不强，收费环节过多，加重了农民负担。
中国水利工程供水价格政策以及改革
中国水利工程供水价格政策以及改革摘要：在国家大力推进现代化发展的过程中，中国政府统一水利部关于供水价格的规定，并由各级水行政主管部门完成地表水、地下水、空中水的管理工作，通过统一监管拟定水量分配方案，加强监督实施力度，在此基础上制定水资源费征收制度，按照水价核定原则、水价管理权限改进水价政策，从而更好的服务大众。
关键词：水利工程；供水价格；相关政策；改革思路一、中国供水管理概述（一）管理体制我国供水管理工作按照国家政府规定的要求，由水利部以及地方各级水行政主管部门完成地表水、空中水、地下水的统一管理，根据目前我国水资源持有量考虑人们用水需求，组织拟定供水方案确定水量供求关系，制定相应计划，并在水量分配方案完成后，加强方案实施的监管力度，在实施过程中还会考虑取水许可制度以及水资源费征收制度在实际工作中的表现情况，并在此基础上对水资源费征收制度以及取水许可制度进行适当修正。
其次，水利工程供水分为几种类型水库拦蓄、江河引水等水利工程，其在供水管理方面均由水利部门统一进行监管，中央直属供水工程在此期间会跟根据流域所在位置进行分块管理，并由省地县属地方相应的水利部门进行相关地带的监管工作。
水利工程供水包含农业用水、工业用水、城市自来水公司用水，这些均由水利部门进行统一管控。
以往市政用水、居民生活用水、自来水公司供工业供水由城建部门负责管控，但是随着国家体制的完善，很久之前便已经调整供水管理体制在当下县级城市均由水务局管控，在供水管控方面从水源工程到用户用水均由水务局统筹管理，在此基础上农村灌溉工程会按照分级管理原则完成供水管控工作，由各级水利部门负责农村灌溉工程供水管理，其中农村灌溉工程斗渠以上为国家所有，而斗渠以下的灌溉工程为农村集体所有，确定农村灌溉工程所属领域并在当下按照分级管理原则进行水资源管理工作。
（二）供水情况水利工程供水分类为农业、工业、生活、发电、其他等5种类型，而5种类型平均供水量呈现依次下减的趋势，其中农业平均供水量在水利工程供水量中所占比例最大，约为75%左右。
浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知
浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2023.05.25•【字号】浙发改价格函〔2023〕257号•【施行日期】2023.05.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文浙江省发展和改革委员会关于做好水利工程供水价格管理的通知浙发改价格函〔2023〕257号各市、县（市、区）发展改革委（局）：为进一步促进水资源节约、保护和合理利用，促进水利工程良性运行、水利事业健康发展，根据《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委2022年第54号令）相关精神，现就完善水利工程供水定价机制，核定水利工程供水价格等有关事项通知如下：一、我省范围内制定和调整水利工程供水价格参照《水利工程供水价格管理办法》执行。
二、水利工程供水价格的制定和调整，原则上实行政府定价，具体定价权限按《浙江省定价目录》的规定，由各级价格主管部门依职责实施。
水利工程供水经营者可通过水行政主管部门向同级价格主管部门提出定调价建议，或直接向价格主管部门提出定调价建议。
三、各级价格主管部门制定和调整水利工程供水价格，应当开展成本监审，其结果作为制定和调整供水价格的基本依据。
四、水利工程供水价格原则上以5年为一个监管周期。
价格调整幅度较大的，可以采用“一次完成调价程序、分年进行调整”的方式分步调整到位。
监管周期内工程投资、供水量、成本发生重大变化，可以提前校核调整。
鼓励有条件的供水工程探索价格动态调整机制或联动机制，保障项目长期良性运行。
五、水利工程供水实行分类定价。
要持续深化农业水价综合改革，统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水，探索实行农业用水分类水价。
供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行丰枯季节水价或季节浮动价格。
六、新建水利供水工程可行性研究报告须按《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）要求，在前期工作阶段签订供水框架协议，明确供水范围、供水规模、水价测算边界条件或约定意向价格等，并抄报价格主管部门和水行政主管部门。
水价管理改革工作总结及意见建议(一)
水价管理改革工作总结及意见建议强化水价改革力度确保工程效益提升一、××*县水利工程概况和水价改革的沿革××*县位于××*地区西部，乌江中下游段，全县总面积2230.5平方公里，东西宽56公里，南北长67公里，铜遵公路干线横穿东西，乌江主河道纵贯南北，直通长江口岸。
总人口63.36万人，其中农业人口57万人，总耕地面积43.38万亩，人口密度280人/平方公里，是一个以农业为主导产业的山区农业大县。
全县水利设施星罗棋布。
截今为止，共建有水利水电工程1211件，总设计灌面18.95万亩，有效灌面16.07万亩。
水利工程的良性运行为我县经济的开展自始自终发挥着有力的支撑作用。
二、多措并举，积极稳妥地将政策水价落到实处水价改革重在落实。
我们从提高认识、改革末级渠系管理体制和水费征收机制入手，加强工程配套建立，强化管理，节约用水，压缩管理环节费用，为新水价的落实到位，铺平了道路。
一是切实加强组织领导和协调。
水利工程水价改革是一项较为复杂的工作，涉及到水利工程管理单位、水行政主管部门、物价主管部门、当地政府、用水户等方方面面，因此，我局从加强组织领导，做好协调沟通工作，强化保障措施着手，切实把水利工程水价改革作为当前水利工作的一件大事来抓，抑制畏难情绪，真抓实干，注重实效。
切实做到有主要领导亲自抓，有专门科室、专门人员具体负责，并确保领导精力到位，办事人员到位，努力做好与各方面特别是物价部门的协调和沟通工作，确保水价改革工作顺利进展。
二是加大宣传力度，结合实际，着力做好水价改革的宣传工作。
先后采用会议、报纸、播送、电视、宣传车、横幅、走访农户、水价公示等多形式、多层次的宣传方式，统一水利干部职工和广阔农民群众对水资源短缺现状、心得体会水利工程供水商品属性、水管单位性质、水利工程良性运行重要性的认识，使广阔用水户清醒地认识到推进水价改革、节约用水、保护水资源的重要性和紧迫性，增强全社会的节水意识和水商品意识，为水价改革落实打好思想根底。
水利工程供水价格管理办法
水利工程供水价格管理办法
水利工程供水价格管理办法：
一、供水价格的确定原则。
1、以经济效益为前提，以社会公平公正性为基础，科学确定水利工
程供水价格；
2、因地制宜，根据不同地区、不同使用目的，灵活安排供水价格；
3、政府尽可能保护农村居民家庭、低收入家庭，给予优惠政策；
4、保障供水安全，确保供水质量，防止污染，从而保护消费者权益。
二、供水价格管理措施。
1、定期检测水质，确保供水安全；
2、实行收费管理，按照使用量收取费用；
3、建立规范的收费体系，加强收费纪律；
4、落实差别价格政策，提高对特殊客户的优惠政策；
5、建立完善的投诉报修服务体系，有效解决消费者的问题；
6、加强水价宣传，营造积极向上的价格宣传环境。
水利工程供水价格管理办法(2022年发展改革委第54号令)
水利工程供水价格管理办法第一章总则第一条为科学合理核定水利工程供水价格，完善水利工程供水定价机制，促进水资源节约、保护和合理利用，促进水利工程良性运行、水利事业健康发展，保障国家水安全，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》以及《政府制定价格行为规则》等法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内制定和调整中央直属及跨省（自治区、直辖市）重大水利工程供水价格的行为。
第三条本办法所称水利工程供水价格，是指水利工程供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。
第四条中央直属及跨省（自治区、直辖市）水利工程供水价格原则上实行政府定价，由国务院价格主管部门制定和调整。
鼓励有条件的水利工程由供需双方协商确定价格，或通过招投标等公开公平竞争形成价格。
第五条制定和调整水利工程供水价格遵循以下原则：（一）激励约束并重。
按照“准许成本加合理收益”的方法核定水利工程供水价格，强化成本约束的同时，合理确定投资回报，促进水利工程良性运行。
（二）用户公平负担。
区分供水经营者类别和性质，科学归集和分摊不同功能类型和供水类别的成本，统筹考虑用户承受能力，兼顾其他公共政策目标，确定供水价格。
（三）发挥市场作用。
与水利投融资体制机制改革相适应，充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营，为扩大市场化融资规模创造条件。
第六条水利工程供水价格原则上以水利工程供水经营者为单位核定。
同一水利工程供水经营者所属的多个工程供水价格统一核定，其中多个工程向不同区域供水且区域差异较大的，可分别定价。
同一水利工程向不同区域供水且成本差异较大的，可按区域分别定价。
第七条水利工程供水价格以准许收入为基础核定，具体根据工程情况分类确定。
政府投入实行保本或微利，社会资本投入收益率适当高一些。
少数国家重大水利工程根据实际情况，供水价格可按照保障工程正常运行和满足还贷需要制定。
第八条水利工程供水价格监管周期为5年。
水利工程水价实施方案
水利工程水价实施方案一、前言水价是指水资源的市场价格，是指供水单位对居民、企事业单位提供生产和生活用水收取的费用。
水价在城市的发展和水资源的节约利用中起着不可或缺的作用。
在水面上，尊重市场规律，实行水价市场调节，是落实水资源节约利用和保障合理用水权益的重要手段。
在新时代，加强水利工程水价的实施，提供优质的用水服务，建立合理的用水价格体系，是实现水资源节约利用、维护水环境和人民福利的重要途径。
对此，制定水利工程水价实施方案是切实保障水资源安全和国家发展的需要。
二、目的和原则1. 目的制定水利工程水价实施方案的目的，是为了落实国家水资源管理政策，优化用水资源配置，促进水利工程的健康发展，保障人民用水权益，提高水资源利用效率，推动经济社会的可持续发展。
2. 原则（1）尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的作用，建立健全的市场调节机制。
（2）坚持公平合理，根据水资源的稀缺性和用途不同制定差别化的水价政策，实现供需平衡和节约用水。
（3）推动科技创新，引导和鼓励水利工程科技创新，降低水资源开发成本，提高用水效率。
（4）充分宣传，广泛参与，积极引导社会公众参与水价决策的过程，注重社会效益和人民福祉。
（5）依法管理，严格依法管理水资源的使用和收费，提高水资源收费管理的科学性和规范性。
三、制定水价政策根据水资源的稀缺性和用途的不同，制定不同的水价政策，合理确定水价标准。
1. 差别化收费按照水资源的稀缺性和用途的不同，对不同的用水行为实行差别化的收费政策。
对大型水利工程用水和农业灌溉用水，采取阶梯水价政策，逐级提高用水价格；对城市居民生活用水，实行适度提高的用水价格；对企事业单位和工业用水，实行按照水资源消耗情况的差别收费。
2. 增加超额用水费对于超过规定用水限额的用户，加收超额用水费，鼓励用户节约用水，合理规划用水。
3. 鼓励节水对于采取节水技术和设施的用户，给予一定比例的价格优惠，鼓励广大用户积极采用节水技术，降低用水成本。
农业水利工程水价调整方案
农业水利工程水价调整方案一、引言随着社会经济的不断发展，农业水利工程在农业生产中发挥着越来越重要的作用。
然而，长期以来，我国农业水利工程的水价制度存在不合理和不完善的情况。
为了更好地调动社会资金投入农业水利工程建设、提高农业水利工程的综合效益和社会效益，逐步完善农业水利工程的水价制度，本文提出了农业水利工程水价调整方案。
二、问题分析1.当前农业水利工程的水价存在的问题我国农业水利工程水价呈现出价格太低、由政府定价以及价格形成机制不够合理等问题。
这些问题导致农业水资源浪费严重、农业水利工程运营维护资金不足、农业水利工程设施老化等问题。
2.农业水利工程水价调整的必要性随着国家对农业水利工程建设的重视，农业水利工程将迎来新的发展机遇。
同时，农业水资源的紧缺和环境保护的要求也需要提高农业水利工程的综合效益和社会效益。
因此，有必要调整农业水利工程的水价，激发社会资金投入，提高农业水利工程的水资源利用效率。
三、调整目标和原则1.调整目标（1）提高水资源利用效率，保障农业生产用水；（2）调动社会资金参与农业水利工程建设；（3）提高农业水利工程的综合效益和社会效益。
2.调整原则（1）逐步推行市场化定价；（2）考虑农户和农业生产者的承受能力，避免过高过低的水价；（3）保障农业用水的优先权；（4）加强水价监督和管理。
四、调整具体方案1.建立市场化水价定价机制将农业水利工程水价逐步改由市场定价，充分考虑水资源的稀缺性和农业水利工程的综合效益。
同时，加强水价管理和监管，保证市场行为公平合理。
2.实行阶梯价格机制根据农业水利工程的用水量，采用不同的水价，鼓励节约用水，提高水资源利用效率。
3.建立农业水利工程维护资金保障机制将水价中的一部分资金用于农业水利工程的维护和管理，保证农业水利工程的正常运行。
4.合理分配水资源通过调整水价，合理分配水资源，保障各地区、各农业生产者的用水需求。
五、调整机制和措施1.建立完善的水价调整机制设立专门的水价调整机构，负责农业水利工程水价调整的研究、决策和执行。
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水利工程水价改革措施
1水利工程供水价格现状
1. 1水利工程供水成本现状
据统计，目前全省现行大中型灌区农业用水价格仅达实际供水成本的45%左右，如大型灌区的都江堰龙泉山灌区农业供水成本价格为1584 元/hm2,实际收费价格为606元/hm2,占成本的38.4%;武引灌区农业供水成本价格为2259元/hm2,实际收费价格为630元/hm2,占成本的 27.9%;中型灌区的乐山市沐江堰灌区农业供水成本价格为878元/hm2, 实际收费价格为300元/hm2,占成本的34.2%。
非农业用水成本方面，四川12个省管大型灌区的非农业供水成本测算为0.15〜0.65元/m3, 其中供自来水厂原水和工业消耗水成本稍高，为0.3〜0.6元/m3,供工业贯流水和环境用水成本稍低，为0.2〜0.3元/m3。
据测算，非农业供水价格标准只占成本的60%〜70%。
1.2积极落实农业灌排工程财政补助机制
为适应水价改革新形势的需要，四川省加大了水管体制改革力度，通过落实水管单位公益性管理人员经费和水利工程维修养护经费，为建立和完善水利工程水费补偿机制打下良好基础。
四川根据省级大型灌区、市县国管和群众管理三类农业灌排工程特点分类确定财政补助方式：①省管大型水利工程以省级财政补助为主，每年安排4000万元省级财政资金用于7个省管大型灌区国管水利工程维修养护。
②省委托地方代管的大型水利工程实行省、市、县财政共同补助。
委托所在市代管的黑龙滩、龙泉山两个丘陵灌区，每年落实运行管理费财政补助资金近2000万元，其中市县级财政补贴1400万元。
③市、县管理的中小型水利工程纳入地方财政预算解决运行管理经费。
④群管水利工程采取以奖代补方式落实管护经费。
据统计，2012年全省落实灌排工程运行管理费用财政补助总规模为11.84亿元，其中管理人员经费 6.79亿元，维修养护经费5.05亿元。
2深化改革中遇到的主要问题
近年来，四川省在水利工程供水价格改革中取得了一定成效，但随着改革的持续深入推进，一些深层次的问题和矛盾也逐渐凸显，突出表现在以下方面。
2.1供水价格严重偏离供水成本从水价现状水平看，无论农业供水价格还是非农业供水价格均严重偏离供水成本，成本补偿不到位，致使水利工程设施运行效率低下，水资源浪费现象严重。
加之四川水资源供需矛盾突出、农田水利建设滞后和财力相对较弱，用水户对水价承受能力相对较低，《水价管理办法》中出台的农业用水按成本定价、非农业用水补偿成本和合理盈利的原则在实际工作中难以实现，所收水费无法满足供水工程的维护、折旧、管理等方面的需要。
并且，受近期政策性工资调整、工程维修养护人工费和材料费价格上涨等因素影响，水管单位刚性成本支出大幅度增长，供水价格与供水成本偏离水准有继续扩大的趋势，严重影响到灌区的生存和发展。
2. 2水费计收机制改革相对滞后目前，四川省大多数水利工程管理单位的水价计收方式仍是单一的水价标准，两部制水价、超定额用水累进加价和丰枯季节水价等科学的计价方式没有得到全面有效的实施。
尤其在农业供水方面，因为全省农田灌溉渠系配套设施仍普遍薄弱，且缺乏计量设施，水费收取也只能维持按亩收费，用水效率低下。
此外，在取消农业税、增强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大，2012年四川农业水费实收率比2010年下降2.2个百分点，多方面因素导致供水越多，亏损越大的局面。
2. 3水管单位体制改革有待深入当前四川省大型灌区水管体制改革取得了阶段性成效，尤其是省级财政加大了对大型灌区的支持力度，工程维修养护经费得以一定保障，但是因为水管单位普遍存有退休人员多、社会保障欠账多、收入少、可变现资产少等问题，改革成本和协调难度较大，目前省管大型灌区人员及单位运行经费仍靠自收自支来
解决，未实现财政直接补助，配套改革的滞后制约了水价改革进程的加快。
2. 4水费补偿机制有待建立和优化现阶段水价成本监审中扣除了固定资产折旧，以此定价只能维持水管单位简单再生产，财政只补偿部分维修养护经费，更新改造资金没有资金来源，水利工程设施难以保持良性运行。
在当前水利工程供水价格严重偏离供水成本的形势下，如何完善财政补助机制，促进灌排工程运行管理费财政补助制度化、常态化和规范化方面，仍有大量的工作要做。
2. 5水资源费的上调压缩了工程水价上调空间水资源费、水利工程水费、城市供水费和污水处理费等是城市供水价格的主要组成部分，因为终端供水企业普遍处于保本微利的状态，对涨价的承受力有限，其中任何一部分的上涨，都将制约其他部分价格的调整。
当前四川省正积极开展前期工作，拟适时提升水资源费征收标准，水利工程水价上调的空间进一步收窄。
3深入推进水价改革的对策分析
水利工程水价改革是一个系统工程，受社会、自然、市场等多方面因素的影响，应根据当前四川省水价改革的外部环境和面临的突出问题，有重点、分步骤地实施各项水价改革措施。
3. 1深入推进农业水价综合改革按照促进节约用水，保障灌排工程良性运行的原则，继续深入推进农业水价综合改革。
在认真总结农业水价改革经验的基础上，按照整体推进、集中连片、形成规模的原则，逐步扩大农业水价综合改革示范项目建设范围，加快农业末级渠系节水改造步伐，培育和完善农民用水自治组织，实施计量收费和农业终端水价制度，促进农田水利良性运行机制的建立。
3. 2探索建立农业灌排工程运行维护费财政补助机制根据农业灌排工程特点分类确定财政补助方式、对象、范围和补助标准等，兼顾国有供水单位和农户，兼顾国有工程和群管工程，建立和完善灌排工程运行管理财政补助机制，合理分担农业供水成本，因地制宜探索补贴水
管单位的财政明补或补贴用水户的财政暗补等形式，以直接或间接的方式形成财政对用水价格的补贴，并随着用水户承受能力的提升、水价的提升，制定分步实施计划，一定阶段后可逐年减少。
3. 3推行激励节约用水的水费计收机制在具备条件的地区，加快农业用水计量设施体系设置和改造，全面推行计量收费和基本水价加计量水价的两部制水价，推行合同供水、计划供水和计量供水，并通过落实“一价到底”、“一票到户”、“水价公示”等制度，切实将农户缴纳水费与用水量挂钩，促进农业节水。
对于水利工程非农业用水，要逐步理顺不同用途、不同对象、不同季节、不同水质、不同水量的价格关系，全面推进超计划超定额累进加价制度，通过合理的价差，充分发挥水价杠杆作用，激励和约束水资源的配置，限制高耗能、高污染行业用水，促进产业结构调整、节能减排和生态文明建设。
同时应探索建立水权市场，持续优化用水量在不同行业的配置份额，逐步建立以工补农节水改造长效机制。
3. 4继续深化水管单位体制改革在有效解决水管单位超编、超员，维护稳定大局的基础上，抓好财政性资金“两费”的足额落实到位。
健全水管单位成本约束机制，制定和适时修订各项成本费用消耗定额，科学合理编制供水成本费用计划，有效控制管理性费用支出。
同时，完善水管单位人员聘用制改革，建立内部竞争与激励等机制，增强对成本费用计划完成情况的考核和分析，做到全员全过程全面管理，遏制供水成本费用的不合理增长。
3. 5探索建立水价联动机制目前执行的水价基本是静态水价，未涵盖反映当前以及未来的成本支出变化，故水价的上调，基本只能弥补以前的亏损，不能解决现在和未来的成本付出，这种滞后的静态水价制约了改革效率的正常发挥。
目前水利工程供水价格采用的是成本加成定价法，可在对工程引供水量、供水工程成本费用、供水利润率等供水单位水价承受力影响因素进行综合分析的基础上，尝试根据人工成本、维修费、管理费等硬性成本的上涨，通过相对合理的程序和成本传导机制，实现水价的联动调整。
同时，可延伸联动机制，根据原水价格的调整，联动
调整下游相对应的自来水终端水价、电价等，将上游价格变动的信息及时准确地传递到终端，形成一条完整的价格联动体系。
随着经济社会的发展，用户收入的增加和其对水费承受能力的提升，也可通过水利联动机制的反向联动作用，增加原水价格的调整空间。
3. 6完善供用水监督管理体系为有效保证生产、生活和生态等各种结构供水的有效性和合理性，建议在继续强化水资源统一管理体制的基
础上，建立用水审计制度，通过对用水活动的监督评价，促进供水服
务水平有效提升，优化调整供水结构及地域、行业之间的差异，确保
供水的公平与效率。
水利工程水价改革措施。