对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识
水利工程管理体制改革的思考
１２ 管理体 制 的 问题 ．
在水利工程的不同功能要素 中， 总体上划分为社会公益型 从 和生产经营型两大 类。在水 利工程 的管理体 制 中又分为 中央管
此， 目前全国水管单位 的巨大亏损 ， 其主要原 因均是政策性亏损 。 ２ 水 费的计 收机制 。ａ普遍 出现了地方各级政府特别是 乡镇 ） ．
水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 的 思 考
许 汉 焕
摘 要 ： 水利 工程 管理体制 的改革 中， 在 分析 了存在 的主要 问题及产生的原 因， 究了体制改革的重点和难 点， 研 提出了实 施 改革 的相关建议 ， 从观念 、 体制 、 机制、 资产 、 定位 等方 面研 究了今 后工作 的措施 ， 为深化水利 工程管理体制 改革， 实现 水资源 的可持续利用和水管 单位 走向 良性循环做 了有益 的探 索。
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第３ ４卷 第 １ ９期
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３２ ・ ５
２００８年 ７月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ Ａ．９
Ｊｄ ２ ０ ｔ． ０ ８
・
水 利 工 程 ・
文 章 编 号 ：０９６ ２ （０ ８ １—３ ２０ １ ０ —８ ５ ２ ０ ｝９０ ５ —２
较可求得坐标闭合差和方位角闭合差 ， 由坐标 闭合差和放样 导 际情况 ， 并 选择 适当的放线方法 ， 以便使测量 放线 工作能够更快 、 更 线边长总和计算 出放线长度 相对 闭合差 。放线 闭合差 也可按 附 顺利 的完成。 合导线测量 的计算 方法进行计 算 ， 但这种 方法计 算工作 量较 大。 参 考 文 献 ： 若闭合差超出允许 范围， 应找出原 因， 及时纠正。
１３ 运行 管理机 制 的 问题 ．
１ 水价的运行机制 。按照 国务 院《 ） 水利产业政 策》 的要 求 ， 各
对水利工程管理单位体制改革几个问题的认识
长 的 过 程 ， 此 ， 管 单 位 体 制 改 革 必 须 因 水
正 确 处 理 好 近 期 目标 和 长 远 目标 的 关
系 ， 认 真 分 析 现 存 问 题 的 基 础 上 ， 住 在 抓 主 要 矛 盾 ， 出重 点 ， 决 主 要 问题 。 突 解 长 期 以 来 ，水 管 单 位 积 淀 的 问 题 很 多 ， 体 制 和机 制 方 向 ， 在 目前 存 在 的 主要 问题 集 中表 现 在 以下 几个 方面 ：
一
步 建 立 和 完 善 水 利 工 程 的 分 级 管 理
体 制 ，明 确 各 级 水 行 政 主 管 部 门 和 水 管 单 位 的 管 理 责 任 。 对 国 民 经 济 有 重 大 影 响 的 水 资 源 综 合 利 用 及 跨 流 域 （ 全 国七 大流 域 ）引水 等水 利 工 程 ， 指 由 国务 院水 行 政 主管 部 门负 责 管 理 ；
一
是 水 利 Ｔ 程 行 政 管 理 体 制 不
顺 ， 理 权 责 明 一 些 水 利 工 程 没 有 管 严 格 按 分 级 管 理 的 原 则进 行 管 理 ， 一 些 该 由 上 一 级 管 理 的 水 利 工 程 由 下 级
四是 人 员总 量过 剩 与专 业 人 才缺
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Ｔｈ ｏｒ ｓ ｕ ｓｏｎ ｅ ｙ Ｄｉｃ ｓ ｉ
对水利工 理单位体制改革几个问 程管 题的认识
口 周学文 李 焕雅 祖 雷 鸣
随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 水 利 改 革 的不 断 深 化 ， 利 Ｔ 水 程 管 理 单 位 （ 下 简 称 水 管 单 位 ） 制 以 体 不 顺 、 制 不 活 的 弊 端 日益 明 显 地 暴 露 机 出来 ， 经 严 重 影 响 ＿ 水 利 工 程 的 安 全 已 ｒ 运 行和效 益 的充分 发挥 。为此 ， ２０ 从 ００ 营 性 功 能 ， 有 财 政 拨 款 ， 有 经 营 性 既 又 收 入 性 质 不 明 造 成 水 管 单 位 事 业 不 像 事 业 ， 业 不 像 企 业 ， 部 事 、 职 能 企 内 企 不 分 ， 理 体 制 不 规 范 ， 任 主 体 不 明 管 责 晰 ， 影 响水 利 工 程管 理 和养 护 质量 ， 既 后 和 工 程 效 益 降 低 的 重 要 原 因 之 一 针 对 水 管 单 位 现 存 的 这 些 主 要 问 题 ， 们 认 为 ， 管 单 位 体 制 改 革 的 基 我 水 本 目标 是 力 争 在 ３ ５ 内 ，初 步 建 立 Ｎ 年 起 符 合 我 国 国 情 、 情 ， 满 生 机 活 力 水 充 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 ， 确 保 水 利 工 程 的 安 全 运 行 ， 确 保 工 程 效 益 的 充 分
关于我国水利工程管理体制改革的思考
引 言
水利工程 管理体制改 革是社 会主义 市场经济发展的必然要求； 是促 进水利工程管理步上 良性发展轨道的根本 出路 。当前水利工程管理体制 已严重制约水利事业的可持续发展 ， 这是个不争的事实， 已有共 论。只有 改革才有 出路 ， 早改 比晚改好， 虽然改革 的道路 曲折、 艰难。但不可退缩、 畏惧 ， 不 能风险大 的决策不敢做， 矛盾 多一 点的改革不想搞。如果这样水 利战线 只有永远落后于时代。 永远在生存的边缘挣扎 。 只有下真功夫 ， 在 前无模式可套 ， 后无经验 可抄 的情况下， 闯出一条路来， 水利事业才有希
的。
３ ． ２ 加 强 对 工 程 设 计 审查 制 度 的 改 革 创新
要想提高水利工程建设质量 ， 达 到水利 工程 管理体制 改革的实际效 果， 就必须要建 立和 健全工程设计 审查 制度， 要在实 际工 作中严格 按照 要 求进行操作 ， 同 时 提 高 设 计 人 员 的准 入 门槛 ， 对 于 那 些 滥 竽 充 数 的 人 员坚决调离 ， 保证水利 工程 设计人 员整体素质和质量。建立施工图纸的 会 审制度 ， 单位一把手要亲 自抓 、 负总责， 对 于一旦定下来的图纸必须坚 持 按图纸施工 ， 决不允许随便变更设计 图纸 ， 谁违 反就追究谁的责任 ， 也 可设立图纸设计终身制 ， 倒逼责任者。 注重发挥质量监 督的作用 ， 质监部 门在 日常工作 中， 要加 强质监 队伍 的建设 ， 加 强培训， 提高监督能力 。在 水利 工程 建设过程 中， 创新监 督机制 ， 严格依法 加强监督， 实行质量监督 终身制， 保证在质量这个环节不出问题 。
群 众 与 基 层 水 利职 工 。
浅谈水利工程管理存在问题及对策
外先进 的监管经验 ，制定 出现 代化 的监管条例 ，完善监 管体制 。要充分 发挥其作用 ，就要加强质量监督有关法律 、 法规 、规范和标准的业务培训 ， 建 立敬业 、专业、高 效的质量 监督 队伍；质量监 督将采 取 “ 谁验 收、谁 监 督 ”的原 则，或采取 “ 上级监 督下级 ”的原则 ，不断完善 质量监 督体 制 。工程建设 评优和优 质工程评 审工作全 部转 由行业协会制 定评优 标准 和优质 工程评 审办法。 （ ３ ）提高管理人员素质 。积极推进监理 改革工程监 理主 要任务 是对工程质 量 、工期 、投资进 行有效控 制， 以提 高施工 单位 的技 术和管 理水平 。定 期组织监 理人 员开 展业务 知识培 训、考核 ．实行 （ １ ） 质量 意识薄弱 。质量是项 目 工程 的第一位 ，质量是决定工程全过 挂牌 上 岗，严 格对工程 质量 、工期、投资进 行有 效控制 ，切 实提高施 工 程 的关键 因素 。 意识主导着人的行为， 但是在我 国很多的水利工程项 目中， 单位 的技术 和管理水 平；积极推 进水利 工程建设 监理单位 体制 改革，增 相 关 施 工 人 员 的 质 量 意 识 还 有 待 加 强 ， 以至 于 许 多 豆 腐 渣 工 程 的 出 现 ， 加监 理企业 活力，积极 引导水利 工程建设 监理单位 向开展综 合性工 程咨 对 工 程 的 质 量 产 生 严 重 的 影 响 。主 要 原 因 就 是 因 为 施 工 人 员 薄 弱 的 质 量 询服务业务方 向发 展。 （ ４ ）完善质量责任制 。施工企业必须 改变 其管理方 意识 ， 没 有 认 识 到 质 量 的重 要 性 ， 没 有 按 照 相 关 质 量 规 定 进 行 施 工 。 （ ２ ） 式 ，建 立健全 质量责任 制。首先 ，从 企业实 际出发 构筑企业 内部组 织结 质量监督力量不足 。我国当前对施 工的监管力度 不强 ，监管队伍不正规， 构 。企 业的发 展靠一定 的结构 支撑， 只有 在结构合 理、功 能优化 、职 责 工作人 员责任心差 ，没有 专门的培 训，在监管过程中起不到监督的作用， 分 明的前提下 ，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞 争对 手的优 势。 给 了施工单位 可乘之机 。监理 市场 不规范 ，监理单位存 在 “ 一 条龙 ”、 建立 与健全质 量责任制 。企业在 不断完善经 济责任 制的过程 中，在经 济 “同体监理 ”、 “自行监 理”现象 ，监理成 “ 兼 理”监理 工作不 到位， 责任制考核 中应突 出质量 导向。 （ ５ ）加强资金管理 。资金是保障施工顺 利 工作 深度和广度 不够 ，质 量能力不 强，缺乏有效 的方法和 手段 。没有 健 进行的关键 。用 于工程 投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用 ， 全和完 善的法律 法规，在进 行监督时 的力量也严 重的不 足，并且执法 不 账 目管 理要清 晰，杜绝建 设资金被 随意挪用 或 占用 的情况发 生，付款 也 力；在进 行质量检 测时力度 不足，工作 强度相对 薄弱，没有严 肃权威 的 要按照 合同 的规 定严格进 行。如果施 工方未按 照合 同的规定完 成进度 或 质量评定 。（ ３ ）管理人员素质不高 ，管理能力不足 。管理人 员素质不 高也 者工程 质量不 过关，应拒 绝支付 ，以保证施 工质量 ，维 护正 当利益 ，避 是影 响水利工程施 工管理 的一个重要 因素 。在很 多水利工程 施工 中，很 免资金的浪费。施工招标要公正、公开 ，遵循 “ 低 成本、高质量 ”的原则 ， 多管理 人员缺 乏 良好的技 术素养 ，对 工程的进度 、质量 、成 本没有很 好 最大 限度地保证 建设资金 的合理 、优 化配置 。因此 ，必须 强化 水利工程 的把握 和控制 ，另外也缺 乏现 场的经验 和技术 ，这 些都导致 管理水平 不 施工的资金管理，尽 可能的做 到用 最小的成 本，建设 出较高质量 的工程 。 高的现象，严 重影 响水利工程 的施工 。因为受到传统的管理体 制的影 响， 避免浪费，对资金做到合理有效 的利用 。 （ ６ ）加 强现场物资管理 。必须要 很多 工程管理人 员都没有较 高的管理 素质，对于施 工企业 以企业各个 职 加强施 工现场物 资的管理 ，以此保 证施工管 理。在进行 物资 的管理 时， 能部 门过于依赖 ，还有一 些管理人 员缺乏相 关能力，包括 质量 、安全 、 定 要 做 到 有 计 划 、 有 原 则 。 在 物 资 进 场 时 ，要 积 极 做 好 验 收 的 工 作 ； 进度等方面的控制能力。还有一些管理人员没有相 关管理的技术 和经验 ， 还要对仓 库 中的物 资进行 有效 的保 管和储存 ；在 使用物 资时 ，要 做好监 制约 了水利工程的管理工作 。（ ４ ）现场管理差 。施工 的现场对于施工 的顺 督工作 ，防治物资 的浪费 ；还应 废弃 的但还有使 用价值 的物资进 行 回收 利进行 是具有举 足轻重作用 的，现场 的管理好坏 ，直接影响着 工程是 否 再利用。这样就可 以对工程 的成本进行节约和控制 ，保证施工顺利进行 。
对水利工程管理单位体制改革的认识
要 】 利 工 程 管 理 单 位要 想 脱 贫 不 能 光 向上 要 政 策 、 政 策 、 政 策 吃 饭 ， 水 靠 等 还要 根 据 自身 单 位 实 际情 况科 学合 理 的 进 行 内部 改 革 ， 既
【 关键词 】 水利工程 ； 贫； 脱 改革
水 利 工 程 是 我 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的重 要 物 质 基 础 。 长 期 以 性 资 产 和 经 营性 资 产 划 分 时 ，可 按 水 库 库 容 的 各 自 占 比 ．或 防洪 、 排 来 ， 利 工 程 在 防 洪 、 涝 、 灾 、 灾 等 方 面 对 国 民 经 济 的发 展 做 出 涝 、 灾 、 境 效 益 占灌 区范 围 内平 均 年 度 ＧＤ 水 排 防 减 减 环 Ｐ贡 献 率 ， 水 管 单 位 或 了重 大 的 贡 献 ， 时 在 工 业 生 产 、 业 灌 溉 、 民生 活 、 态 环 境 等 生 年 度 总 支 出 中扣 除 经 营 收 入 弥 补 支 出 的 占比 等 方 法 ． 观 综 合 确 定 公 同 农 居 生 客 产 经 营管 理 中发 挥 了 巨大 的作 用 。 水 利 工 程 管 理 单 位 正 是 肩 负 这 一 益 性 资 产 的物 化 劳 动 和 活 劳 动 量 。 时 结 合 水 管 单 位现 状 、 理 位 置 、 而 同 地 重 担 的 主 角 。 此 ， 须 加 快 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 的 步 伐 ， 进 水 利 经 济 环 境 、 济 发 展 速 度 调 整 确 定 公 益 性 耗 费 的 补 偿 额 度 ， 搞 一 刀 因 必 促 经 不 工程管理单位的健康发展 ， 现水资源的可持续利用。 实 切 。要 分 别 对 每 个 水 管 单 位 进 行 划 分 和 确定 ， 确 各 级 财 政 部 门 应 承 明
浅谈水利工程建设管理体制改革
睹 ；为套 取水 利建 设 资金 ，甚至 作假 账 ，欺骗 主管 部 门。
发 挥 了很 大作 用 ，特 别 是 在计 划 经济 时 期 ，利 大 于 弊 。其 弊端 是 继而 造成 恶性 循 环 ，表现 在 ：监 理工 作不 到位 ， 对质 量 问题 熟视 无
文 章编 号 ：１７— ４２ （０ ２ ０— ２ １２ ６４ ０３ ２ １ ）一３ ０２—
进 入 新世 纪 已经 有 十多 个 年头 了，随着 我 国改革 进 程 向纵深 展 ，为 改革 开 放 以来 水利 建 设 的超 常规 发 展起 到 了不可 估 量 的作
发 展 ，水 利工 程 建 设 问题 渐渐 进 入人 们 视线 。为 了适 应 新 时期 水 用 。
理 ，使得 公共 利 益得 不到保 证 。 在 这 种 水 利 建 设管 理 体 制 下， 目建 设单 位 的 职 能 不清 ，出 项 现 “ 当运 动 员又 当裁 判 员 ” 的现 象 。 当前 ，我 国 实行 项 目法 人 既 或无 资 质 设计 、施 工 、 监理 队伍混 了进 来 ，参 与工 程 建设 ，其后 果可 想 而 知 。既然 工 程 存在 转 包和 违 法 分包 ，必然 出现工 程 建设
１传统水 利建 设管理模式 的利弊
水 利 是 农业 的命 脉 。 作 为 “ 脉 ” 所 系 ， 水 利 建 设 自古 以 国
２ １招 投标 管 理 中的 问题 ．
招 投标 制 度是 我 国不 断 完善 ，有利 于工 程 建设 的一项 制度 ， 它从 第 一道 关 口把 住 了工程 建 设 中 以权谋 私 、 暗箱 操 作等 问题 。
水利工程管理单位体制问题与改革对策
浅析水利工程管理单位体制问题与改革对策摘要：近年来，随着工程管理单位的职能多样化，体制制约了单位的发展，本文结合基层单位的实际对工程管理单位的改革提出几点建议。
关键词：工程管理；体制；改革中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能，体制问题是当前水管单位改革发展稳定中的重大命题。
现在我国社会主义市场经济体制不断完善，而水利工程管理单位存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题却愈加突出，深入研究和探讨水管单位体制改革问题尤为重要且十分迫切。
一、水管单位体制改革势在必行建国以来，国家十分重视水利工作，兴建了数以万计的各类水利基础设施，基本形成了大中小并举、蓄引提并重、防洪挡潮、灌溉供水、发输配电相结合的防洪减灾体系，在抗御洪涝、干旱等自然灾害，满足工农业生产、社会发展和人民生活用水、用电方面，发挥了巨大的社会效益、经济效益和生态效益。
但是，长期以来，我国水利行业一直存在着“重建轻管”的倾向，热衷于上项目、筹资金、忙建设，而对于建成的工程如何保障良性运行，如何稳定管理队伍，始终没有建立起一个相对稳定的、有政策法制保障的投入渠道，加之在计划经济体制下水利行业形成的吃国家大锅饭和“等靠要、要了分”的积习甚深，致使水管单位积淀的问题和矛盾越来越首先公共财政保障乏力。
水管单位在经济社会发展中承担着多种社会经济职能。
首先，蓄水灌溉是改善农业不利自然禀赋条件，提高农业抗御自然灾害能力的措施，不仅为调整农业结构推行各种先进农业技术，建设高产优质高效农业、增加农民收入创造条件，更多地是为农民安心务农就业，提供基础保障的抗旱减灾措施。
其次，蓄水灌溉承担着稳定和增加粮食产量，保障国家粮食安全和社会稳定的职能。
第三，伴随着城市化迅速发展，部分水管单位在为农业生产服务的同时，还承担起向城镇、农村居民生活供水，为二、三产业供水的任务。
从科学发展观角度看，水管单位兼有社会功能、经济功能和改善生态环境功能。
浅析我国水利工程管理存在的问题及对策
浅析我国水利工程管理存在的问题及对策作者：陈月芹来源：《城市建设理论研究》2013年第18期【摘要】我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现又依托于水利工程管理的现代化。
但是，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。
本文首先分析了现今水利工程管理体制改革中存在的主要问题，然后提出了水利工程管理体制改革的对策。
【关键词】水利工程；管理；存在问题；改革措施中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：1 当代水利工程管理中存在的问题1.1建设程序执行不严格水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。
争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
1.2水价形成机制不合理按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。
实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的 40% 左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。
水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。
因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。
1.3管理体制的问题长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。
水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制；分为中央管理和地方管理。
由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制；经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位；并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。
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对水利工程管理单位体制改革几个问题
的认识
摘要：就当前环境来看，水利工程管理单位在体制管理中还存在诸多问题
有待解决。
如体制不健全、责任不明确、运行管理不得当以及维护、经费管理不
充分等，这些都会对我国水利工程发展带来不利影响，因此，这里有必要进行改进。
因此，这里就围绕着水利工程管理单位体制改革几个问题的认识做相关探讨，并给出相应的意见，以推进水利工程事业的发展。
关键词：水利工程管理;问题;体制;意见
引言:水利工程作为我国社会发展重要的一环，这些年我国在水利工程中积
极改革，制定了相关的工程管理制度以及维护分离运行机制。
与过去水利工程管
理相比，水利工程管理单位责任更明确，并制定了专门的工程维护团队。
不过水
利工程管理有着其特殊性，新时期对水利工程事业提出了新的要求，导致水利工
程管理难以满足发展现状，因此急需要对体制改革中的问题做探讨，并解决相关
问题，保障水利工程事业的科学化发展。
1我国水利工程管理单位体制改革相关概述研究
1.1水利工程改革目标研究
目前，现代化的发展，水利工程管理单位体制改革早已施行，有效加快了我
国水利事业现代化的发展，并在不断发展中形成适合水利事业的管理模式与方法，以更好的满足我国经济的发展与社会的稳定。
水利工程事业在我国社会发展中有
着极高的分量，管理单位应该注重经济、安全、社会效益等因素的考量，制定满
足现代化要求的管理体制，并在运营中不断尝试优化创新，以探索更符合水利工
程的发展管理之路。
1.2水利工程改革总体思路研究
基于发展要求，首先应该从分类改革的层面做考虑，对相关单位进行有效的
分类和定性。
目前环境来看，我国水利单位是按照其管理的水利工程种类，进行
事业单位的确定。
同时其中具有行政强制、行政处罚等职能。
目前，水利事业发
展根据分类改革的有关规定，相关单位需要进行自身职能清理，并将属于行政管
理方面的职能移交给有关行政机关。
调整以后得职能划分，对水利单位管理、职
责进行了相应的分类。
因此，不难看出，当前水利工程管理单位行政职能划分交
由流域机构或其所属的行政机关，同时自身则恢复事业单位地位，因此，在在各
级地方政府，会有专门的水利工程管理单位。
另外，就是需要明确水利单位设施的养护目标。
对于公益性水利设施的维护
而言，只是水利工程管理的一项辅助活动，并且这个与水利工程运行管理存在必
要的关联。
一般来说，水利单位设施维护与管理只是在内部分离，而这主要的目
的是精简内部管理机构，并使得管理维护工作更顺畅。
借助合同关系。
都需要明
确管理和维护双方相关责任与权利内容。
这样才能确保水利管理工作的科学性。
不过，现代化水利管理工作中，虽然管理与维护内容相对独立，但并没有完全分离。
尤其是现代水利工程管理中，各类系统、机电、信息技术高度集中，很多维
护项目需要与管理相辅相成才能解决。
而维护工作也不仅一个单位独立完成，水
利的管理维护应该属于不强而专业要求较高的维护项目，一般有市场独立的相关
专业机构通过市场竞争，来进行管理质量的提高。
综合来看，水利维护工作不应
该以盈利为主，是一个公共性服务服务内容。
2水利体制改革的内容与措施研究
2.1水利工程管理体制应该产权明确、责任要求明确
水利工程管理首先应该确定的产权和责任要求，根据项目建设管理模式，实
施水利工程管理项目法人制，既要确定各方责任，也要提高工程管理的重要作用。
保障管理人员履行相关义务与责任。
而为了让管理目标实现，各个部门主管也应
该给工程管理单位相应的职权。
而管理单位作为项目法人，相关项目管理养护内
容应该积极进行维护招标，并选择高素质的维护企业以及相应的监理机构，并借
助以物业化管理途径交给相应的管理养护企业。
而整个水利工程施工中技术含量
较高的施工过程，一般养护单位难以满足客户要求，这水利工程管理单位可以采
取强制分包的措施。
最终，确保工程管理单位全面负责工作，并能够有效接受上
级部门监督与指令，最终提高工作的质量。
2.2积极有效的构建科学化工程管护机制
水利工程养护管理通常被分为了专项与日常两种养护模式。
一般来说，工程
管理分为会以工程普查的信息数据，制定有效的养护方案，并会采取书面方式
向上级部门进行汇报，做审批处理其中会采用指定或者招标投标方式明确养护单位;拟定相应的合同内容，并按照要求执行管理养护内容，并做好质量监管，各
项验收如专项验收与年度验收等内容。
目前，水利工程的养护可采取分步走的原则，以竞争机制展开。
其中就需要
工程管理单位与养护企业制定相应的合同内容，并由对口企业进行管理养护。
一
般来说平时的养护皆可以采取这种模式，而在一些技术要求高、专业性强的领域，这部分的养护管理需要更为严格的市场化竞争进行养护企业的筛选，强调质量、
技术、专业性、服务效果，只有具备综合素质高的企业，才能进行后续管护内容。
2.3构建可靠、有效的工程管护经费保障机制
一般来说，水利工程管理资金的来源有很多渠道。
具体工程资金会通过多渠
道进行融资，这样才能满足管护内容的开展。
可以积极号召社会资金踊跃参与到
项目建设中，并能够有效推进水利事业的发展。
不过总体而言，管理单位的管理
资金还难以全部由财政提供，通常的资金缺口会以单位额外的营业收入进行补充。
不过我国对水利工程在经营上有所限制，需要更多的手段进行经营创收。
这些就
包括了向政府、国家相关单位申请资金，对于符合我国社会发展、满足民生发展
要求、地方经济发展要求的项目内容，可以积极向各地政府申请专项资金，用来
承担管理单位离退休人员的工资，同时积极调整管理工程收费的标准。
除此之外，水利工程管理单位具有水资源管理的职能，一般在各地地方可以将水利工程管理
部门纳入供水部门的职责。
这样部门向相关上级反应。
并协调与地方的关系，将
引水协议的签订、水费的征收等工作确定为水利工程管理单负责，也可以获得国
家相关的专项资金。
最后，还可以充分应用管理单位自身的人力资源和设备资源，
参与到相关工程内容的维护与租赁服务中。
也可以获得相应的资金报酬，稳定机构的发展。
2.4积极构建科学化的考核、绩效考评监督机制
目前，水利工程管理能力要想提升，除了需要严格进行管理内容的控管，更应该建立完善的监管机制，确保工程管理内容科学、有效的展开。
其中，管理单位应该不断完善各项规章制度，做好实况的数据分析，管理内容效果评估，根据实际情况做不断调整与优化。
如按照工程具体管理情况，制定科学化、规范化的规章制度，既要细化管理内容，也应该在其中制定合理的分级考核、绩效考评与奖励挂钩的监督机制。
除了以上内容，对于人事制度的管理也应该尝试创新，如明确日常考核的方法和内容，明确岗位分布，进而完成有组织考核目标，并不断提高工程管理的效果。
最后，也需要单位对管理制度、操作规程、安全监督等制度做合理的评估，并对不要钱的地方积极做整改，以保障项目管理的质量。
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