构建社区服务体系促进社区和谐发展
社区服务邻里互助共建和谐社区
社区服务邻里互助共建和谐社区社区是我们居住的地方，也是我们相互交流、互助支持的重要场所。
社区服务的目标是建立和谐社区，其中邻里互助是实现这一目标的重要方式之一。
本文将探讨社区服务的重要性，邻里互助的意义以及如何共同建设和谐社区。
一、社区服务的重要性社区服务是指通过组织和开展各种形式的公益活动，为社区居民提供支持和帮助。
社区服务的重要性体现在以下几个方面：首先，社区服务有利于增进居民的福祉。
社区服务项目包括健康咨询、老人关爱、儿童培育等，这些项目的开展能够提高社区居民的生活质量，增加他们的幸福感。
其次，社区服务有助于促进社区的发展。
通过社区服务活动，居民可以积极参与社区建设，提出自己的意见和建议，促进社区的发展，打造一个更加繁荣和有活力的社区。
最后，社区服务可以促进社区居民之间的联系和互动。
在社区服务的过程中，居民们能够互相认识、理解和信任，形成紧密的邻里关系，增进社区内部的凝聚力和和谐度。
二、邻里互助的意义邻里互助是指社区居民相互帮助、关心和支持的行为。
邻里互助的意义在于：邻里互助可以提供紧急支持。
在社区发生突发事件或者居民遇到困难时，邻里互助可以提供及时的帮助和支持，缓解紧急情况，并为居民提供安全感。
邻里互助可以增进友谊和信任。
通过邻里互助，居民们可以更好地了解彼此，建立起友谊和信任，形成一个和谐融洽的社区氛围。
邻里互助可以共同解决问题。
社区中存在的问题往往需要居民共同努力才能解决。
邻里互助可以汇集居民的智慧和力量，共同制定解决方案，使社区的问题得到更好的解决。
三、共建和谐社区的路径共建和谐社区需要社区居民共同努力，以下是一些路径和思路：首先，加强社区服务体系建设。
社区可以成立志愿者组织，定期开展各种公益活动，提供更全面、更优质的服务，满足居民的多样化需求。
其次，建立有效的沟通机制。
社区应该建立各种形式的沟通渠道，为居民提供表达意见和建议的平台，使居民参与社区事务的意愿得以充分发挥。
再次，培育和谐邻里关系。
社区服务保障详解
社区服务保障详解社区服务保障是指通过建立健全的社区服务体系，为居民提供全方位、多样化的服务，满足居民对教育、医疗、住房、就业、环境等方面的需求，提高居民生活质量，促进社区和谐发展的一种制度安排和政策支持。
社区服务保障的核心理念是以人为本，关注居民的需求，为居民提供更好的服务和保障。
首先，在社区服务保障中，教育是至关重要的一环。
社区应建立完善的教育体系，保障居民享有平等的接受教育的权利。
这包括提供优质的学前教育、基础教育和职业教育，满足不同层次、不同需求的居民的教育需求。
同时，还要加强对居民的教育宣传，提高居民的文化素质和科学素养，培养社会主义核心价值观，促进社会和谐稳定。
其次，医疗服务也是社区服务保障的重要组成部分。
社区应建立健全的医疗卫生服务体系，提供便捷、高效、优质的医疗服务。
这包括建立社区卫生服务中心、家庭医生签约服务制度、建设社区医疗机构等举措，提高居民就医的便利性和可及性。
同时，还要加强对居民的健康教育，提高居民的健康意识，预防疾病，促进健康生活方式，提高居民的健康水平。
此外，在社区服务保障中，住房问题也是需要着重解决的。
社区应建立健全的住房保障体系，为居民提供安全、稳定、适宜的住房条件。
这包括推动保障性住房建设、加强房屋维修和改造、打击违建和乱建等措施，满足不同层次、不同收入群体的住房需求。
同时，还要加强对居民的住房政策宣传和教育，引导居民树立正确的住房理念，提高住房利用率，促进住房资源的合理配置。
另外，就业服务也是社区服务保障的重要内容。
社区应建立健全的就业服务体系，为居民提供就业信息、职业培训、岗位推介等服务，帮助居民增强就业能力，促进就业机会的增加。
这包括建设就业服务中心、开展职业技能培训、组织专场招聘会等举措，提高居民就业的成功率和满意度。
同时，还要加强对居民的就业指导和职业规划，引导居民选择适合自己的职业，实现自身的成长和发展。
最后，在社区服务保障中，环境问题也是需要重视的方面。
社区服务倡议共同建设和谐家园
社区服务倡议共同建设和谐家园目录：1. 社区服务的重要性2. 建设和谐家园的意义3. 社区服务倡议的目标与原则4. 增强社区服务的策略与方法5. 社区服务倡议的实施案例6. 评估与改进社区服务倡议的重要性7. 总结与展望1. 社区服务的重要性社区服务是指为社区居民提供各类服务的行为，其重要性不容忽视。
社区服务可以提高居民的生活质量，促进社区的和谐发展。
通过积极开展社区服务，可以增强社区凝聚力，提升社区居民的幸福感。
2. 建设和谐家园的意义建设和谐家园是社区服务倡议的核心目标之一。
一个和谐的家园能够营造良好的人际关系，促进社区成员的互助和支持。
和谐家园还能增加社区成员的幸福感，提高社区的整体发展水平。
3. 社区服务倡议的目标与原则社区服务倡议的目标是通过提供优质的服务，提升社区居民的生活品质和幸福感。
在社区服务中，应秉持公正、公平、平等、互助的原则，并充分尊重社区居民的需求和意见。
4. 增强社区服务的策略与方法为增强社区服务能力，可以采取多种策略和方法。
首先，建立健全的社区服务体系，包括设立服务中心、组建志愿者团队等。
其次，加强社区居民的参与，提高居民的服务意识和责任感。
此外，加强对服务人员的培训和管理，提高服务质量。
5. 社区服务倡议的实施案例许多地方已经积极推动社区服务倡议的实施。
例如，在某社区，志愿者组织开展了定期的健康咨询活动，为居民提供免费的体检和健康咨询服务。
另外，该社区还组织了多场文化活动，丰富居民的业余生活。
6. 评估与改进社区服务倡议的重要性对社区服务倡议的评估和改进是确保其长期有效的重要环节。
通过定期评估，可以及时发现问题和不足，并采取相应的改进措施，提高社区服务的质量和效果。
7. 总结与展望社区服务倡议的实施对于建设和谐家园具有重要意义。
未来，我们应继续加强社区服务的力度，推动社区服务倡议的不断发展，并不断提升社区居民的生活品质和幸福感。
加强社区服务体系建设的实施方案
加强社区服务体系建设的实施方案加强社区服务体系建设的实施方案随着社会的发展，社区服务体系的建设越来越受到关注。
社区是居民生活的重要组成部分，社区服务体系的完善与否直接关系到居民的生活质量和幸福感。
为了加强社区服务体系建设，提高居民的满意度和参与度，我提出以下几点实施方案。
首先，加强社区服务机构建设。
社区服务机构是社区服务体系建设的核心。
应该建立一套完整的机构设置，包括社区综合服务中心、居民区健康服务中心、社区公共服务中心等。
这些服务机构要能够满足社区居民多样化的需求，包括医疗、教育、娱乐等。
同时，要加强对社区服务机构的管理和监督，确保服务质量和效率。
其次，加强社区服务人才培养。
社区服务人才是社区服务体系建设的重要保障。
应该建立一套有效的培养机制，包括设立社区服务类专业，加强对社区服务从业人员的培训。
此外，要引导高校毕业生、退休人员等人群积极参与社区服务工作，发挥他们的专业优势和经验。
再次，加强社区参与与治理。
社区服务体系建设要建立在社区居民的积极参与基础之上。
应该设立居民议事会或居民代表制度，让居民可以参与到社区事务的决策中。
同时，要加强社区治理，提高社区自治的水平。
可以组织居民参与社区公共设施的管理和维护，促进社区的和谐发展。
最后，加强社区服务资源整合。
社区服务资源的整合是社区服务体系建设的重要任务。
要整合各个部门、社会组织以及企业的资源，共同参与社区服务工作。
例如，可以组织开展社区义工活动，以吸引更多的社会力量参与到社区服务中来。
此外，还可以引入互联网技术，建立社区服务平台，方便居民获取信息和享受服务。
总之，加强社区服务体系建设需要多方共同努力。
只有社区服务机构完善，社区服务人才培养得到重视，社区参与与治理得到加强，并且社区服务资源得到整合，才能够建立一个强大的社区服务体系，提供优质的服务给社区居民。
希望各级政府和社区居民共同努力，推动社区服务体系建设，为社区居民提供更好的服务，提高社区居民的幸福指数。
社区服务在城市发展中的地位与作用
社区服务在城市发展中的地位与作用当今社会，在城市化不断进程的背景下，人们生活的节奏越来越快，社会矛盾也愈加严重。
在这种情况下，社区服务的作用变得越来越重要。
社区服务是指政府、社会组织和个人在社区内开展各种形式的公益服务活动，旨在提高社区居民的生活水平、促进社区和谐发展、增强社区凝聚力和文化认同感。
社区服务在城市发展中占据着重要的地位，本文将从社区服务的定义、作用和影响等方面，探讨社区服务在城市发展中的地位与作用。
一、社区服务的定义社区服务是指政府、社会组织和个人在社区内为居民提供各种服务和帮助，包括教育、医疗、安全、文化、娱乐等各个方面。
社区服务的目的是提高社区居民的生活质量、促进社区和谐发展、增强社区凝聚力和文化认同感，实现社会共同利益的最大化。
社区服务以社区为单位，面向居民，注重互动和参与，是一种近距离、高效率、可持续的服务形式。
二、社区服务的作用社区服务在城市发展中具有以下重要作用：1、提高社区居民的生活水平社区服务直接面对的是社区居民，所提供的各类服务也直接影响着居民的生活水平。
社区服务不仅提供了教育、医疗、文化娱乐等基本服务和公共设施，还能通过社区活动、志愿者服务等方式，提高居民的生活品质和福利水平。
2、促进社区和谐发展社区服务以社区为单位，重视互动和参与，通过多种方式开展各类活动和服务，促进居民之间的交流和互动，增进社区内部的和谐与紧密联系。
在这种环境下，社区居民能够享受到整个社区氛围的温馨和和谐，更有利于居民的心理健康和稳定。
3、增强社区凝聚力社区服务在为居民提供服务和帮助的同时，也增强了居民之间的凝聚力。
通过社区活动和志愿者服务等方式，社区居民能够了解彼此，建立彼此的信任和了解。
这种凝聚力提高了居民对社区的认同感和责任意识，使社区成为一个更加稳定和融洽的整体。
4、增加城市发展的活力社区服务是城市发展的重要组成部分，不仅为城市整体提供了更加完善的公共设施和服务，也增强了城市的社会凝聚力和影响力，为城市创造了更加优良的社会环境，为城市发展注入了新的活力和动力。
如何在社区服务过程中做到促进社会和谐
如何在社区服务过程中做到促进社会和谐概述：社区服务是一项重要的社会工作，它有助于社区的发展和人们的互动。
在社区服务过程中，促进社会和谐是一个关键的目标。
本文将探讨几种方法和策略，旨在帮助社区工作者在他们的工作中实现这一目标。
1. 提供平等的机会：在社区服务中，重要的一点是确保每个人都有平等的机会参与和受益。
社区工作者应该努力消除任何形式的歧视，包括年龄、性别、种族等方面的歧视。
这可以通过开展包容性的活动、提供平等的资源分配和促进多样性来实现。
2. 建立积极的沟通和合作关系：一个和谐的社区需要积极的沟通和合作关系。
社区工作者应该鼓励社区成员之间的交流和互动，以及与外部利益相关者的合作。
这可以通过组织举办聚会、培训和研讨会来促进。
3. 促进互助和支持：社区需要互助和支持的精神，以建立一个团结的社会。
社区工作者可以创建支持网络，组织志愿者项目和提供咨询服务来促进这种互助和支持。
此外，社区工作者还应鼓励社区成员互相帮助，共同解决问题。
4. 鼓励公民参与：建立和谐的社区需要每个人的参与。
社区工作者应该鼓励社区成员参与决策和规划过程，使他们感到自己是社区的一部分，有责任为社区的利益做出贡献。
这可以通过组织居民会议、听取意见和建议等方式来实现。
5. 教育和宣传：提供教育和宣传是促进社会和谐的另一个重要方面。
社区工作者可以开展各种培训、讲座和宣传活动，提高社区成员对社会问题的认识，并提供解决问题的方法和资源。
结论：通过以上提到的方法和策略，社区工作者可以在社区服务过程中促进社会和谐。
这将有助于建立一个团结、互助和包容的社区，为社区成员提供一个良好的居住环境。
促进社会和谐不仅对个人和家庭有益，也对整个社区的发展和繁荣具有积极的影响。
社会和谐社区建设的意义
社会和谐社区建设的意义1. 引言社会和谐是社会发展的重要目标，社区作为基层社会组织的重要单位，对于社会和谐具有重要作用。
本文旨在探讨社会和谐社区建设的意义，提出相关建议。
2. 社会和谐社区的定义社会和谐社区是指一个以公平、公正、互助、共享为基本价值观的社区，其中居民之间关系融洽，互相尊重，相互支持，共同发展。
这样的社区将有效提高居民的生活质量，促进社会的和谐发展。
3. 社会和谐社区建设的意义3.1 提升居民生活质量社会和谐社区建设能够提升居民生活质量。
在和谐社区中，居民之间的相互关系良好，存在着有效的互助和支持网络。
这将帮助解决居民生活中的各种问题和困难，提供更好的生活保障和便利服务，提高居民的幸福感和满意度。
3.2 提高社会稳定性社会和谐社区建设有助于提高社会的稳定性。
和谐的社区关系能够减少社会矛盾和冲突，促进居民之间的团结与合作。
有效的沟通和协商机制能够解决矛盾和纠纷，维护社区的和平与安宁，从而促进整个社会的和谐稳定发展。
3.3 促进社会经济发展社会和谐社区建设对于社会经济发展具有积极的推动作用。
和谐的社区关系能够培养居民的社会责任感、创新意识和合作精神，鼓励居民积极参与社会活动和公益事业。
这将为社会经济带来更多的机会和活力，促进社会的全面繁荣与发展。
3.4 培养社会公民意识社会和谐社区建设有助于培养居民的社会公民意识。
和谐的社区关系能够提高居民对公共事务的关注和参与度。
通过居民之间的交流与互动，他们不仅更加了解社会、关心社会问题，也更愿意积极参与社会事务，推动社会公共事务的公正与公平发展。
4. 社会和谐社区建设的建议- 加强社区服务建设，提供更多的社区服务设施和便利设施，满足居民的各种需求。
- 加强社区文化建设，开展多样化的文化活动，丰富居民的精神生活，促进社区居民的文化交流与互动。
- 加强社区教育建设，提供优质的教育资源和平等的教育机会，培养社区居民的全面素质和创新能力。
- 加强社区治理建设，建立健全的居民自治机制和社区管理体系，提高居民的参与度和自治能力。
加强社区服务体系建设提升居民获得感与幸福感
加强社区服务体系建设提升居民获得感与幸福感社区作为居民生活的基本单元，对于提供良好的社区服务至关重要。
加强社区服务体系建设是提升居民获得感与幸福感的关键举措。
本文将探讨加强社区服务体系建设的重要性，并提出相应的建议。
一、加强社区服务体系建设的重要性社区服务体系建设是社会治理创新的关键领域，对于实现社会和谐稳定具有重要意义。
首先，社区服务体系建设有助于提高居民的幸福感。
居民可以通过社区服务获得精神、物质和文化上的支持，提升生活质量和满意度。
其次，社区服务体系建设有利于增强社区凝聚力和居民参与意识。
通过提供多样化、个性化的社区服务，可以促进居民的互动和交流，加强社区居民之间的联系和互动。
最后，加强社区服务体系建设有助于推动社区的可持续发展。
通过提供全面的社区服务，可以吸引和留住人才，促进社区的发展和进步。
二、建立全面的社区服务体系为了加强社区服务体系建设，我们需要建立一个全面的社区服务体系。
首先，应加强社区基础设施建设，为居民提供基础服务设施，如公园、健身房、图书馆等，以满足居民的文化和休闲需求。
其次，应建立健全的居民自治组织，促进居民参与社区事务的决策和管理，增强居民的参与意识和责任感。
此外，还应加强社区公共安全保障，提供安全、稳定的社区环境。
最后，要发展社区文化和艺术活动，丰富居民的精神生活。
三、加强社区服务的专业化和人性化除了建立全面的社区服务体系外，还需要加强社区服务的专业化和人性化。
首先，要培养专业的社区服务人才，提高他们的职业素养和服务能力，确保社区服务的质量和效果。
其次，要根据居民的需求和特点，提供个性化的服务，满足不同居民的需要。
此外，在社区服务中要注重关爱和温暖，给予居民更多的关怀和支持，增加居民的获得感。
最后，要加强社区与居民之间的沟通和互动，及时了解居民的意见和建议，改进社区服务工作。
四、加强社区服务的宣传与推广为了提升居民获得感与幸福感，必须加强社区服务的宣传与推广工作。
首先，在社区服务中积极宣传社区的工作成果和优质服务，展示社区的良好形象和效果。
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构建社区服务体系促进社区和谐发展杨贵华摘要:文章以构建和谐社区、实现各类群体和谐发展为目标,就合理地构建社区服务体系提出了若干对策:拓展社区服务的内容和对象,构建均衡的多层次的社区服务体系;在社区服务多元并存的背景下坚持其主导方向;对社区服务业进行分类管理,分类扶持,加强监督;大力倡导开展邻里互助服务和社区自愿者服务,积极培育社区非营利服务组织。
关键词:社区服务;和谐社区;非营利;社区居民中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1008-1569(2006)06-0058-05社区服务是社区建设的龙头,是社区走向自组织的必要条件,也是构建和谐社区的基础工程。
在各级党和政府的强力推动下,我国的社区服务获得了长足的发展,取得了巨大的成绩,在提高社区居民的生活质量、稳定社会秩序方面发挥了显著作用。
但是,社区服务在发展中也面临着一些问题和挑战,需要从理论与实践的结合上进行认真研究。
本文拟从构建和谐社区、实现各类群体和谐发展这一目标出发,就社区服务问题进行探讨。
一、构建均衡的多层次社区服务体系社区服务在我国是伴随着经济转轨和社会转型应运而生的。
社区服务提出的初衷,是希望为居民提供就地、直接、及时的帮助,就地解决社会问题,调解人际关系,缓和社会矛盾,创造一个和谐、良好的社会环境。
目前,我国城市社区服务大致包括以下几个方面的内容:一是面向特殊群体的福利和优抚保障服务;二是面向普通居民群众的便民利民生活服务;三是面向企事业单位和机关团体的社会化服务;四是面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。
这些服务内容既包括社区福利性、公益性服务,也包括有偿服务,其内容和类型是在我国经济转轨和社会转型的背景下产生的,具有明显的转型期中国特色。
社区服务在我国是从传统的民政服务发展而来的。
传统的民政服务主要是为单位福利覆盖不到的弱势群体和优抚对象提供基本的生活保障。
在新的历史条件下开展的社区服务,在基金项目:本文系国家社会科学基金2006年度项目“城市社区自组织能力研究”(项目批准号:06BSH046)阶段性成果。
作者简介:杨贵华,集美大学社会科学系(部)副主任、社区建设与社会发展研究中心主任、教授。
性质、实施主体、服务对象、服务方式等方面相对于传统的民政服务都已大大拓宽,并深深打上社区的烙印。
仅就服务对象的范围而言,社区服务既然是在社区这一居民生活共同体的层面上实施并开展服务的,这就决定了其服务对象不能只局限于少数贫弱群体和优抚对象,而必须惠及全体社区成员。
这是新的历史条件下增强居民对社区认同感和凝聚力的重要纽带。
拓宽社区服务的对象,使社区服务惠及全体社区成员,并不意味着面向社区全体居民开展的服务都是福利性的。
理想的社区服务是社会福利制度的有机组成部分,是社会福利的发送体系。
①但我国尚处于社会主义初级阶段,国家财力有限,在短时期内拿不出足够的资金用于高水平、广覆盖的社区福利支出,福利性服务只能以贫弱群体为重点。
同时,又不能不看到,随着经济的发展、社会的进步以及居民物质文化生活水平的普遍提高,普通居民对公益性、互助性、便民性社区服务的需求也在日益增长。
并且,随着社会阶层的分化,社区成员的结构也在发生变化,居民的服务需求开始向多样化、个性化、多层次的方向发展。
对解决温饱正在步入小康生活的社区居民来说,已有支付能力接受超出基本生活需要的有偿服务项目。
一些支付能力较高的社区居民还可能自愿放弃福利性服务项目而选择条件更好的付费服务。
面对这一现实,构建多层次的社区服务体系,针对不同群体的需求提供不同的产品和服务,以实现“以服务养服务”,就成为现阶段我国社区服务的现实选择。
当然,社区服务有自己的边界,居民的各类需要也不能都靠社区服务来满足。
社区服务是为了弥补国家和市场的“失灵”而产生的,但又不能取代国家和市场的作用。
市场、国家、社区三者相互补充,哪一方面都不可缺少。
构建合理的社区服务体系,既需要拓宽服务对象和内容,又需要服务层次上的均衡,尤其要坚持物质性服务和精神性服务并举。
面向社区公众的公益服务和面向一般居民的便民利民服务要如此,面向弱势群体的福利性服务也要如此。
二、坚持社区服务的主导方向在社会服务内容和对象已经并将进一步拓宽、多种服务主体和服务方式并存的情况下,社区服务的本质属性如何定位?其背后的价值理念又如何确定?这不仅是社区服务研究中的理论问题,同时也关系到社区服务的发展方向以及各类社会群体能否在社区这一地域性生活共同体中和谐发展的问题。
对此,我们必须予以高度重视。
社区服务尽管包括无偿、低偿、有偿不同的形式,但本质上是一种为满足社区居民特别是弱势群体需要而开展的福利性、公益性和互助性服务,其目的在于提高社区居民的生活水平和生活质量,实现社区的和谐发展。
从国民收入分配的角度考察,社区服务属于再分配调节,相对于市场经济领域初次分配的效率优先原则,它更加注重社会公平原则。
社区服务属于社会领域的范畴,它所提供的服务既不是私人物品,也不同于由政府提供的纯公共产品,而是以社区为集体消费单位的半公共产品。
这些产品或服务单靠国家直接提供往往无法做到有效供给,以利润最大化为目标的企业又不愿意提供,因此,社区必须依靠自身优势去弥补政府的失灵和市场的局限。
从这一意义上说,社区服务是以社区为单元的公共服务。
目前,我国社区服务发展中出现的主要问题是一些社区服务项目出现商业化倾向。
上世纪90年代初,基于解决社区就业和促进经济发展的需要,我国政府提出社区服务的产业化发展方向,并将社区服务业纳入第三产业,提出产值每年要以13.6%的速度增长的要求。
在国家政策的推动和扶持下,社区服务向着产业化的方向快速发展,但也出现了重营利性服务轻福利性、公益性服务的倾向。
近年来,这种倾向已经开始引起人们的注意,但并没有得到有效的克服。
对此,需要澄清认识上的偏差,并加强政策引导。
首先,社区服务不同于市场化的营利服务。
营利服务所提供的是具有竞争性和排他性的私人物品,它以营利为直接目的,追求的是利润的最大化。
而社区服务所提供的是半公共产品,它的根本目的是服务于居民。
面向特殊人群的福利服务以及邻里间的互助服务的非营利性质更无须赘言。
即便是面向社区居民的便民服务和面向社区企事业单位的双向服务,也不同于一般的营利服务。
便民服务主要是为了方便社区居民,或者说,以满足居民的基本生活服务需求为目的。
因此,便民服务项目不仅应该是低偿的,而且要以社区作为集体消费单位进行规划。
便民的同时还要利民,这也是为什么将这类服务称作“便民利民服务”的理由。
至于面向社区企事业单位的双向服务,虽然主要是一种社会化的有偿服务,但又是以减轻“单位办社会”负担、弥补目前社区服务能力的不足为目标的。
互利互惠、优势互补是社区与辖区单位联手共建服务项目的基本原则。
概言之,社区服务本质上不是营利性服务,不能因为要建立社会主义市场经济就将一切服务活动都市场化。
其次,在社区服务中,有偿服务只是持续地推进社区服务的手段。
在西方发达国家,社区服务本身属于社会福利体系制度安排的内容。
由于我国目前还处于社会主义初级阶段,经济尚不发达,政府的财政收入难以拿出大量的资金用于福利性、公益性的社区服务。
在社区服务经费来源不足的情况下,政府鼓励将无偿、低偿和有偿服务相结合。
因此,在今后相当长时间内,除了采取政府资助、民间捐助、社会集资等筹资方式外,还需要用有偿服务的方式来筹集社区服务资金。
但有偿服务不仅要“适度”,而且获利的目的也是为了实现社区服务资金的自我积累,增强社区服务自我发展的能力,从而最终将福利性和公益性服务这块“蛋糕”做大。
换言之,有偿服务只是保证社区服务的福利性和公益性的手段,不能以有偿代替和改变福利性和公益性的主导方向。
随着经济社会的发展和国家财力的增强,社区福利性、公益性服务范围将不断扩大,社区服务中有偿服务的部分项目将逐步转向福利性、公益性服务,另一些项目则将随着居民支付能力的提高而走向市场化。
这样,有偿服务的比例将不断下降,社区服务也就逐步向福利性、公益性、互助性的内涵回归。
发达国家和地区的社区服务实践已表明了这一点。
三、加强社区服务的指导和监督如前所述,社区服务本质上是非营利性服务,不能因为要建立社会主义市场经济就将一切服务活动都市场化。
为此,要对社区服务的范围做出规定,对社区服务业的运行与发展进行认证和规范。
根据社区服务业的服务对象、内容以及最终目的等方面的差异,可以把社区服务分为社区服务事业和社区服务产业两大类型。
对社区服务业中的这两大类型,政府及其职能部门要加强统筹规划,进行分类管理和指导、分类扶持,引导它们在互补中发展。
我国的社区服务产业是由社区服务中的便民服务和面向社区单位的社会化服务这些有偿服务项目发展而来的,随着居民物质文化生活水平和支付能力的提高,其覆盖的范围也将扩大。
将这些有偿服务项目实行产业化经营,是市场经济条件下增强其活力、提升其层次的客观要求。
“产业化”有其特定的含义,主要指生产服务活动的形式发生如下变化的过程:一是生产服务活动的分工化,即生产服务活动通过分工来完成;二是经营主体的专业化,生产服务活动的经营主体按照分工配置而专业专职化;三是生产服务活动过程中生产工具、服务手段的现代化,特别表现为专业知识、现代技术含量的逐步增长;四是产业内部的关联性不断增强,产业链条不断延长,市场范围的拓展扩大。
②在社区服务中将便民服务和面向社区单位的社会化服务产业化,就是要把它们作为一种特定的产业———社区服务产业,或一种特定的经济———社区服务经济来经营,引入市场竞争机制,打破垄断。
民政部部长李学举指出:要鼓励大型服务企业兼并、控股属于集体所有的社区服务单位,鼓励个体经济参股或兴办社区服务企业,引导赢利性社区服务向产业化、市场化发展。
③但是,社区服务产业毕竟不同于市场产业。
在社区服务产业领域,既要发挥发挥市场机制的作用,又要发挥行政机制的作用,还要发挥社区机制的作用。
社区服务产业的选项必须立足于社区居民的日常生活需要和驻区单位的社会化服务需要,而不能什么项目赚钱多就做什么项目。
政府作为社区服务的“掌舵人”,要制定和健全社区有偿服务管理的政策和法规,加强监管,预防某些社区服务机构片面追逐利润的不当行为。
社区服务事业主要指社区服务业中的福利性和公益性服务。
福利性和公益性服务是社区服务的出发点和落脚点,代表了社区服务的主导方向,体现了社区服务维护社会公平和公正、实现各社会阶层和谐发展的价值取向。
这与政府的目标是一致的,政府有责任也有义务给予支持和扶植。
为此,政府要从如下几个方面履行责任、开展工作:一要加大物力和财力支持,为社区福利性和公益性服务事业发展提供物质保障。
在西方发达国家特别是一些福利国家,政府对社会福利的投入大,包括社区公共服务在内的社会福利主要由政府“埋单”。