农村养老保险制度
关于新型农村社会养老保险制度
关于新型农村社会养老保险制度新型农村社会养老保险制度是对中国农村养老保障体系的重要，旨在解决农村老年人养老问题，提高农村老年人的生活质量和幸福感。
本文将从背景、目标、主要内容和影响等方面进行详细阐述。
一、背景二、目标新型农村社会养老保险制度的目标是建立起覆盖面广、待遇合理、可持续发展的养老保障体系，确保农村老年人的基本生活需求得到满足。
具体目标包括：提高养老保障水平，确保老年人的基本养老金；扩大养老保障范围，逐步覆盖所有农村居民；完善制度运行机制，保障养老保险基金的安全和可持续发展。
三、主要内容新型农村社会养老保险制度主要包括参保覆盖、缴费方式、养老金计算和支付等方面的内容。
1.参保覆盖新型农村社会养老保险制度的参保范围包括农村居民和赴城务工人员，计划逐步覆盖所有农村居民。
参保人员年满16周岁的，可以自愿参保；未满16周岁的，由其法定监护人代为参保。
2.缴费方式参保人员按照一定比例缴纳养老保险费，费率由国家规定，缴费方式可以是个人缴费或个人和政府共同缴费。
政府将给予参保人员适当的资助和补贴，以减轻他们的经济负担。
3.养老金计算和支付根据参保人员的缴费年限和缴费金额，以及养老保险基金的收益情况，计算参保人员的养老金。
养老金的支付可以是月领或一次性领取，具体根据个人的选择进行。
四、影响新型农村社会养老保险制度的实施，将对农村社会和农村老年人产生积极影响。
1.提高老年人的生活质量2.促进农村就业新型农村社会养老保险制度将鼓励农村居民和赴城务工人员参保，为他们提供保险和福利保障，增加他们留在农村就业的动力。
这将有助于减少农村劳动力外流，促进农村经济的发展。
3.推动农村长期护理保险制度的建立随着农村老龄化的加剧，农村长期护理需求的日益增加，推动农村长期护理保险制度的建立成为下一步工作的重点。
新型农村社会养老保险制度的建立为农村长期护理保险制度的建设提供了经验和基础。
总而言之，新型农村社会养老保险制度的实施将对农村老年人的生活产生积极影响，提高他们的生活质量和幸福感。
新型农村社会养老保险制度
新型农村社会养老保险制度新型农村社会养老保险制度是指在农村地区建立一套适应农村特点的养老保险体系，旨在解决农村老年人养老问题，提供养老保障，改善农村居民的生活质量。
下面将从制度设计、政策措施、运行机制以及存在的问题等方面进行详细阐述。
一、制度设计1.差别化的缴费制度：由于农村居民收入水平普遍较低，应采取差别化的缴费制度，根据居民的收入情况合理确定缴费比例和缴费基数，并鼓励贫困户按照政府补贴的方式参与养老保险。
2.多层次的养老保险体系：建立农村社会养老保险的多层次体系，包括基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险，以满足不同层次农村居民不同的养老需求。
3.政府补贴的机制：由于农村居民普遍经济状况相对较差，应设立政府补贴制度，对困难家庭或低收入农户的养老保险费用进行一定程度的补贴，确保农村老年人能够获得足够的养老保障。
二、政策措施为实施新型农村社会养老保险制度，需要采取一系列政策措施来推动落实和完善该制度：1.财政支持：提高财政对新型农村社会养老保险的补贴比例，增加投入，确保制度的正常运行。
同时，可以加大对农村老年人的福利补贴力度，提高养老金的发放标准。
2.税收优惠：鼓励企业、农民个体经济和农村居民以个人名义投保养老保险的缴费，给予税收优惠政策，减轻企业和居民的经济负担，促进社会养老保险的普及。
3.宣传教育：开展广泛宣传，提高农村居民对新型农村社会养老保险制度的了解程度，增强居民的参与意识和信心，激发他们积极参与。
三、运行机制1.资金管理：建立统一的养老保险基金管理机构，确保养老保险基金的安全、有效管理和使用。
同时，可通过建立多层次的投资运营机制，增加资金运用效益，确保养老金的充足性。
2.风险管理：建立健全的风险管理机制，制定相应的风险控制措施，减少投资风险，确保养老保险基金的安全性，保障农村老年人的养老待遇。
3.监督制约：建立健全养老保险制度的监督机制，加强对基金的监管和使用情况的监测，确保资金的合理使用，避免出现滥用、浪费等问题。
城乡居民养老保险制度 (2)
城乡居民养老保险制度随着我国人口老龄化程度的不断加深，城乡居民养老保险制度成为了人们关注的热点话题。
养老保险制度是指利用一定的经济手段，向符合养老保险条件的人员提供一定程度的养老保障。
针对城乡居民不同的养老需求，我国建立了城镇居民养老保险和农村居民养老保险两种制度，下面就这两种制度进行讨论。
一、城镇居民养老保险制度城镇居民养老保险制度是指向城镇居民提供养老保险的制度。
城镇养老保险制度实行个人账户制，养老保险费用由单位和个人共同缴纳。
城镇居民养老保险的依据是《中华人民共和国城镇居民基本养老保险条例》，其中规定了城镇居民养老保险的基本标准和操作规程。
城镇居民养老保险的特点是，保障范围较广，覆盖人群多。
该制度可以为城镇居民提供一定的养老金，使得身处城市的人们也能够在老年时期安心生活。
此外，在城镇居民养老保险制度中，还设有养老保险基金，用于支付城镇居民养老保险金的发放，保障了养老保险的可持续性。
但是，城镇居民养老保险制度也存在一些问题。
首先，城镇居民养老保险缴费标准不够透明，导致部分人员缴费负担过大；其次，城镇居民养老保险金的发放标准不够公正，存在一定的地区差异和行业差异；最后，城镇居民养老保险的可持续性也面临着一定挑战，需要进一步完善运营机制。
二、农村居民养老保险制度农村居民养老保险制度是指向农村居民提供养老保险的制度。
农村居民养老保险制度实行县级财政补助、个人自付和集体补助相结合的缴费方式。
农村居民养老保险的依据是《中华人民共和国农村居民养老保险条例》，其中规定了农村居民养老保险的基本标准和操作规程。
农村居民养老保险的特点是，由政府、个人和地方集体共同承担保费，缴费比例合理，覆盖面较广。
此外，农村居民所需的养老保险金比较低廉，容易被农村居民所接受。
但是，农村居民养老保险制度也存在一些问题。
首先，由于农村经济基础相对薄弱，农民年龄大、养老负担重，因此养老金发放难以满足农民的实际需求；其次，农村居民养老保险的管理问题也需要得到解决；最后，农村养老保险制度的资金来源问题也需要得到解决。
关于农民养老保险管理制
关于农民养老保险管理制农民养老保险是指农村居民在退休后能够通过社会保险制度获得一定的退休金，以保障其基本生活需求。
对于农村居民来说，养老保险是一项重要的社会保障制度，可以保障农民在退休后的生活质量，并减轻家庭的经济负担。
因此，建立和完善农民养老保险管理制度对于促进农村经济发展和农民生活水平的提高具有重要意义。
一、农民养老保险管理制度的意义1. 推动农村经济发展：建立和完善农民养老保险管理制度可以鼓励农民增加农业生产和经营，提高农产品产量和质量，促进农村产业结构调整和农业现代化进程。
2. 减轻家庭负担：农民养老保险通过缴费和国家补贴等形式，为农民提供养老金，减轻了农民退休后面临的生活压力，降低了家庭负担。
3. 增加农民收入：通过养老保险的支付，农民可以获得一定的退休金，增加了其收入来源，提高了农民生活的质量和福利。
4. 促进社会公平：建立和完善农民养老保险制度能够解决农民在退休后的生活保障问题，提高农村居民的社会保障水平，实现社会公平和社会稳定。
二、农民养老保险管理制度的主要内容1. 政策设计：政府应建立完善的法律法规和政策文件，明确养老保险的制度设计和操作规程，确保农民养老保险制度的稳定和可行性。
2. 组织机构设置：政府应设立专门的组织机构或权益保护机构，负责管理和监督农民养老保险的运行，并解决养老保险中出现的问题和矛盾。
3. 养老金支付：政府应建立养老金管理机制，确保养老保险金及时支付到位，保障农民的基本生活需求。
4. 缴费方式：农民应按照规定的缴费标准和方式缴纳养老保险费，政府应对低收入农民给予适当的补贴。
5. 养老保险基金管理：政府应建立健全的养老保险基金管理制度，确保基金的安全性和可持续性。
6. 监督和评估：政府应加强对养老保险制度的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保养老保险制度的顺利运行。
三、农民养老保险管理制度的建立和完善1. 建立农民养老保险法律法规体系：政府应依法设立农民养老保险的法律法规体系，明确农民养老保险的基本政策和制度设计，确保农民收到应有的退休金。
农村养老保险制度
农村养老保险制度农村养老保险制度是指为农村人口建立的一种社会保障制度，旨在保障农村老年人的基本生活需求和社会福利。
农村养老保险制度的建立对于解决农村老龄化问题、促进农村经济发展和社会稳定都具有重要意义。
首先，农村养老保险制度可以解决农村老龄化问题。
随着人口老龄化加速推进，农村养老问题日益突出。
建立农村养老保险制度可以为农村老年人提供一种可靠的经济保障，解决他们的基本生活需求，减轻他们的经济压力。
同时，农村养老保险制度还可以激励农村居民更有动力地参与农业生产和农村发展，从而推动农村经济的持续增长。
其次，农村养老保险制度可以促进农村经济发展。
在传统的农村经济模式下，农村劳动力普遍面临外出打工的压力，这导致农村劳动力的流失和农田荒芜。
建立农村养老保险制度可以提高农村居民的生活水平，增加他们对于留在农村工作的意愿，稳定农村劳动力资源，保证农业生产的正常运转。
同时，农村养老保险制度还可以培育农村经济发展的新动力，鼓励农村居民探索和发展有助于增加收入的农村产业，推动农村经济的多元化发展。
最后，农村养老保险制度可以促进社会稳定。
在农村中，老年人往往是家庭的重要支柱，他们的福利和生活保障直接关系到整个家庭的幸福和稳定。
建立农村养老保险制度可以减轻年轻人的养老负担，降低家庭的经济压力。
同时，农村养老保险制度还可以增加老年人的社会融入感和幸福感，提高他们的生活质量和幸福指数，增进社会和谐稳定。
然而，农村养老保险制度在实施过程中还存在着一些问题和挑战。
首先是资金来源的问题，农村地区的经济发展相对滞后，财政收入有限，如何保障养老保险金的支付成为亟待解决的问题。
其次是制度建设的问题，农村养老保险制度的制定和实施还需要进一步完善，包括参保对象的确定、保险费的征收和支付方式的选择等。
最后是人员管理和监督的问题，农村养老保险制度的实施需要科学有效的管理和监督机制，避免出现资金挪用、滥发滥用等问题。
综上所述，农村养老保险制度的建立具有重要的意义和作用，它可以解决农村老龄化问题、促进农村经济发展和社会稳定。
我国最新农村养老保险政策的相关规定有哪些？
我国最新农村养⽼保险政策的相关规定有哪些？1、参保范围年满16周岁(不含在校学⽣)、未参加城镇职⼯基本养⽼保险的农村居民，可以在户籍地⾃愿参加新农保。
2、基⾦筹集新农保基⾦由个⼈缴费、集体补助、政府补贴构成。
⾃⼆⼗世纪⼋⼗年代我国确⽴计划⽣育的基本国策以来，我国的⼈⼝增长问题得到了很⼤的抑制，然⽽，同时带来的不仅是⼈⼝增长的减缓，更是⼈⼝⽼龄化的加快发展。
为了应对⼈⼝⽼龄化，我国出台了最新的政策。
那么，我国最新农村养⽼保险政策的相关规定有哪些？⼀、新型养⽼保险新政策参保⼈群：年满16周岁(不含在校学⽣)、未参加城镇职⼯基本养⽼保险的农村居民，可以在户籍地⾃愿参加新农保。
参保流程：1、参保办理以村(社区、居委)为单位，参保单位办理登记⼿续，⾸次参保时应填写《参加养⽼保障(险)单位登记表》2、符合参保条件的⼈员随带户⼝簿、原件及复印件、⼀⼨免冠照⽚⼀张，到村(含居委、社区，下同)劳动保障管理服务站提出参保申请，由村负责初审参保资格并填写《农民基本养⽼保险参保⼈员公⽰单》公⽰⼀周，⽆异议的⼈员填写《农民基本养⽼保险参保⼈员基本情况登记表》(以下简称”《登记表》")3、参保⼈员若为现已军⼈或退伍军⼈，提供⼈武部出具的从军证明，填写《农民基本养⽼保险服役⼠兵政府补助申请表》，报镇(街道)劳动保障管理服务所。
⼆、农村户⼝养⽼保险制度1、年满60周岁、未享受城镇职⼯基本养⽼保险待遇的农村有户籍的⽼年⼈，可以按⽉领取2、新农保制度实施时，已年满 60周岁、未享受城镇职⼯基本养⽼保险待遇的，不⽤缴费，可以按⽉领取基础养⽼⾦，但其符合参保条件的⼦⼥应当参保缴费3、距领取年龄不⾜15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年4、距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年5、新农保试点地区，凡已参加了⽼农保，年满 60周岁且已领取⽼农保养⽼⾦的参保⼈，可直接享受新农保基础养⽼⾦;对已参加⽼农保、未满 60周岁且没有领取养⽼⾦的参保⼈，应将⽼农保个⼈账户资⾦并⼊新农保个⼈账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
农村社会养老保障方案
农村社会养老保障方案随着我国人口老龄化进程的加快，农村社会养老保障问题日益凸显。
为了解决这一问题，我国政府制定了农村社会养老保障方案，旨在为农村老年人提供有效的养老保障。
本文将从政府的角度出发，介绍农村社会养老保障方案的具体内容及其实施效果。
一、基本情况农村社会养老保障方案是为农村老年人提供养老保障的一项重要政策。
随着农村发展的需求，我国政府为了确保农村老年人的基本生活，推行了一系列的养老保障方案。
二、养老金制度农村社会养老保障方案首先建立了完善的养老金制度。
通过建立农村居民养老保险制度，将养老保险纳入社会保障体系，确保农村老年人的基本生活。
1. 养老金缴费农村居民养老保险制度要求农民按照一定比例缴纳养老保险费用。
政府鼓励农村居民参与养老保险，并给予一定的优惠政策，以减轻负担。
2. 养老金发放农村居民达到法定退休年龄后，可以享受养老金的发放。
养老金发放根据个人缴纳的保险费用和缴费年限来确定，确保老年人的养老金能够覆盖基本生活需求。
三、养老服务体系农村社会养老保障方案还致力于建立完善的养老服务体系，提高农村老年人的生活质量。
1. 养老院建设政府鼓励农村地区建设养老院，提供适宜的居住环境和服务设施，为老年人提供长期照顾和护理。
2. 社区养老服务政府鼓励农村社区建设养老服务设施，提供步行距离内的便捷服务，方便老年人就近享受养老服务。
3. 家庭照料服务政府鼓励农村家庭提供老年人的照料服务，并提供相关培训和经济支持，提高家庭照料服务的质量和水平。
四、政策补贴农村社会养老保障方案还包括政策补贴，为农村老年人提供额外的经济支持。
1. 救助政策政府设立了农村养老救助基金，用于帮助无法获得养老金的老年人。
通过社会救助政策，解决农村特困老年人的基本生活问题。
2. 医疗补贴政府为农村老年人提供医疗补贴，减轻医疗费用的负担。
老年人通过购买养老保险可以享受医疗费用报销，提高医疗保障的能力。
五、实施效果农村社会养老保障方案的实施取得了显著成效。
最新中国农村养老保险制度
最新中国农村养老保险制度
中国农村养老保险制度是根据《全国人民代表大会关于建立社会保障制度的决定》，开展的一项社会保障制度，具有包容性、全面性、长远性等特点。
主要涉及养老政策和社会保障模式，实施这项政策的主要部门是民政部、财政部和城乡居民保险管理中心。
一、农村居民养老保险的主要内容
1、养老金支付体系：在农村居民养老保险制度中，主要以养老金的形式给予农村居民，这部分金额可以作为农村居民的日常生活开支，也可以作为医疗费用的支出。
2、补充保险体系：农村养老保险制度中设有补充保险体系，即由政府及其派出机构对农村居民进行保险，农村居民只需交纳一定比例的保险费，就可以获得补充保险，以获得更多的保障。
3、住房保障：农村养老保险制度中也设有住房保障，即政府按一定的比例向农村居民提供住房补贴，以帮助他们购买或租赁住房，以确保他们有一个安全、舒适的住房环境。
4、各类医疗补助：农村养老保险制度也为老年人提供了全面的医疗补助。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
篇一：毕业论文——农村社会养老保险制度一、绪论（一）选题背景、目的和意义十七大针对社会建设内容中的社会保障体系方面，提出了“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的新思路。
2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。
2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
表1 2010年中国城乡社会养老保险情况对比表数据来源：中华人民共和国国家统计局《2011年统计年鉴》。
中华人民共和国人力资源和社会保障部《2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》。
以及个人计算得出。
我国是农业大国，2007年全国农村人口占全国人口的54.11％，全国60岁及以上的人口占总人口的11.6％，2008年全国农村人口占全国人口的53.01％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.o％，2009年全国农村人口占全国人口的51.66％，全国60岁及以上的人口占总人口的12.5％，2010年全国农村人口占全国人口的50.05％, 全国60岁及以上的人口占总人口的16.35％。
而且长期以来，我国实行城乡二元经济结构。
城乡二元经济结构主要表现为“农村为城市服务，为工业发展服务”，这一结构直接导致我国形成了城市先进，农村落后的局面。
城乡经济的两极分化导致社会养老保障制度建设的城乡失衡，农民面临极大的养老风险。
同时，我国人口老龄化严重，经济还不发达，社会养老保障制度不完善，老龄化使得农村老龄人口的养老问题更加尖锐。
2010年，农村居民家庭人均纯收入实际增长14.8％,是改革开放以后增幅最高的一年，而城乡居民收入比却扩大到3.23：1，绝对差距额达到13190.4元，是改革开放以后城乡居民收入差距最大的一年。
同时，目前我国城乡老年人口人均收入比例为4.7：1，大大的超过城乡居民收入的比例3.23：1，农村老年人口成为庞大的养老保障上的弱势群体。
可见，在经济尚不发达，人口老龄化严重，且老龄人口贫困，社会养老保障城乡差距大的大背景下，如何建立“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的社会保障体系，让广大农民，特别是农村老年人口分享经济发展的成果，对社会文明稳定，国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，都有着重大的战略意义。
（二）国内外研究成果综述1. 国内研究成果2004年，罗世瑞指出，农民的养老问题关键在于经济保障，农民的养老问题不需要依赖于国家财政支持，完全可以让农民参加商业保险，因为商业保险有着很强的灵活性和较高的适应性。
农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选择最适合自己的险种。
2007年，杨翠迎、米红提出农村社会养老保险制度在实施中要遵循分群体特征的原则，群体主要包括四大类：第一群体是农民工，实行“弹性帐户和激励帐户相结合”；第二群体是失地农民，实行“个人帐户、基础养老金和储备金结合”；第三群体是纯农户，实行完全积累制,实行“个人帐户+长寿风险基金”，也可以选择实行“个人帐户+统筹帐户”的模式；第四个群体是计划生育户，针对这一群体实行“即期投入的模式。
2. 国外研究成果直至今天，国外养老保险已经经过了三个历史阶段“家庭养老保险一国家年金保险一社会多支柱养老保险”。
1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》，这一文件是通过政府强制性社会保险来分散劳动风险的保障制度诞生的标志。
至此，人类社会进入现代养老保险时期。
“二战”后，资本主义经济快速发展，工业化进程加快，大量农村劳动力涌入城市。
为满足农村劳动力对社会保障的迫切需要，西方国家将农村养老保障制度的覆盖面积不断扩大。
1957年，德国颁布《农民老年救济法》，这一文件规定对独立经营的农业企业主、以及与他们共同从事农业生产经营的劳动成员实行特殊的老年保障制度。
其主要内容是，所有没有参加其他养老保险的农民必须投保，投保的经费有两个来源，一是法定投保人自行缴纳的保费，二是政府对投保人的经费补贴。
日本的农村社会保障体系初步建立是在日本政府于1959年颁布的《国民养老金法》开始的，强制性特征很突出，除了农民以外，个体经营者也被纳入社会养老保险体系。
20世纪末，西方发达国家面临人口老龄化的问题，领取养老金的人数迅速增多，公共财政对养老保险供款的负担也大大加大，日积月累形成了显性化的债务。
人口老年化还加重了养老保险的业务量和运营负担，管理费用增多，又是公共财政的一大负担。
因此，许多国家开始针对社会保险制度进行改革，在农村社会养老保险方面的改革趋势具体表现为扩大覆盖面、政府主导低层次保障、减少国家干预、发挥私有企业的作用、增加退休年龄的弹性、财务模式倾向于采取税收的方式筹集资金、基金管理方式为部分积累制(现收现付制和完全积累制结合在一起的制度)。
西方发达国家对农村社会养老保险制度的改革满足了经济全球化和区域经济一体化的要求。
二、我国农村社会养老保险制度的历史演变（一）1986—1994年，农村社会养老保险制度的提出、试点上世纪80年代之前，我国没有农民养老保险，贫困农民接受社会救济。
至1986年，开始有农民工进城打工，他们有了较多的收入。
针对这一情况，“七五计划”提出建立农村社会养老保险制度，初步选择江浙一带的乡村进行试点，建立了农村养老基金。
1991年，国家再次选择山东省的五个县进行试点。
经过六年的实践，1992年1月，原民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《基本方案》），自此，农村社会养老保险制度开始在全国范围内推广。
（二）1995—1997年，农村社会养老保险制度的广泛推行农村社会养老保险真正在全国范围内推广是从1995年开始的。
至1997年，全国2900个县中，有2123个县引进农村社会养老保险制度，一共有55.79万农民领取了养老金，参保率为9.47%，在这一时期，农村社会养老保险制度得到了广泛推行。
（三）1998—2001年，农村社会养老保险制度的暂停整顿1998年是国家对保险业进行大整顿的一年。
1998年11月18日，中国保险监督管理委员会成立，取代人民银行对保险业的监管地位。
中国保险监督管理委员会对农村社会养老保险制度进行清理，连续四年，农村社会养老保险处于停滞不前的状态。
（四）2002—2009年，开始探索建立新型农村社会养老保险制度 2002年，十六大决定在东部一些有条件的地方探索并建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。
2009年8月18日，温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上确定了试点的主要内容：基础养老金和个人账户养老金相结合, 政府财政部门支付全额基础养老金的最低标准数额；筹资方法采用个人缴费、集体补助和政府补贴三大来源相结合, 地方财政适量补贴。
这次会议标志着新型农村社会养老保险制度的正式建立。
(五) 2009年9月至今, 新型农村社会养老保险制度正式试点推行 2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》（简称《指导意见》），《指导意见》中表示，我国要着手建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。
2009年，试点覆盖面为全国10% 的县（市、区、旗），逐步扩大试点直至在全国范围内普遍实施，争取在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全部覆盖。
三、我国农村社会养老保险的模式特点（一）政府引导与农民自愿结合我国农村经济发展很不平衡，全国各地经济发展水平的差异大，因此我国农村社会养老保险采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法，对收入在全国平均水平以下、贫困线以上的农民采取自愿性原则，但是鼓励他们参加，政府给予支持。
（二）筹资结构特点我国农村社会养老保险的基金筹集办法以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。
但是集体补助只能是辅助筹资渠道，因为只有在极少数经济比较发达的地区，集体企业才可能为农民提供一部分的补助。
另外，我国财政支持系统不完善，也没有养老保障储备基金，国家政府资金的投入比例过低。
因此，在集体补助和国家扶持形同虚设的情况下，大部分资金还是由农民承担，更加不能调动他们的积极性。
（三）支付结构特点我国农村社会养老保险采用储备积累的支付模式，即建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，个人领取的养老金数目由个人缴费多少和积累时间长短决定。
（四）统一管理我国农村社会养老保险制度对农村的务农、经商等各类从业人员实行统一管理，为全国各地提供新型农村养老保险的最低标准和一般的运行机制。
统一的管理模式这样, 为新型农村养老保险在全国农村的真正建立了基础。
四、我国农村社会养老保险存在的问题及原因（一）农民思想观念的局限性几千年来自给自足小农经济社会下的低下生产力，将农民束缚在土地上，农民一旦进入老年，丧失劳动力，只能由子女来赡养，因此在很长一段时间内，我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“养儿防老”思想占主体地位；同时，家庭本位文化使家庭的赡养功能最大限度的发挥，于是“养儿防老”的养老方式被延续至今。
另外农民对农村社会养老保险知之甚少，加上我国关于农村社会养老保险制度的政策法规不健全、管理方式落后，因而农民的参保意识淡薄。
（二）参保率低，且保障水平过低我国农村社会养老保险的参保率低。
2000年，农村60岁以上老年人口领取退休金比例为8.2%，而依靠家庭养老的比例高达86.2%。
2003年到2005年期间，我国农村社会养老保险的参保人数分别为5428万人、5378万人和5489万人，增长比率分别为-0.62%、-0.92% 和2.06%，一度有负增长。
到2006年底，全国31个省、直辖市、自治区的1905个县(市、区、旗)不随程度地开展了农村社会养老保险工作，成绩良好，农村社会养老保险的积累保险基金354亿元，参保人数达到5374万，普及范围增大。
据中华人民共和国统计年鉴数据统计，2009年,新型农村社会养老保险制度试点后,参保人数有所提高,到该年年末,参保人数达到7277.3人,领取养老保险的农民人数达到1335.2人。
2010年，全国参保人数达到10276.8万人,农村社会养老保险基金累计结余也有所提高。
我国农村社会养老保险的保障水平低。
《基本方案》颁布后，农民交纳保险费时根据自己的实际情况分2元至20元10个档次缴费，而大多数农民都选择了保费最低的2元/月的投保档次。
在不考虑通货膨胀等因素的情况下，农民在10年后只可以领到4.7元/月的养老金，这点钱对养老几乎起不到什么作用。