《党政机关公文处理工作条例》解读培训幻灯课件

切忌把公文写作当作文学创作。
二、准确规范原则
准确规范是公文处理工作的重要原则。准确就
是对公文的思想内容、文字表达、运转环节等方面 提出的质量要求。规范就是指公文在表现形式、行 文规则和行文方式等公文处理的各个环节必须遵循 的程序和规则。
一是要认真把好公文的质量关。把质量第一
的要求贯穿于公文办理全过程，不仅公文内容要正 确，文字表达要得体，而且处理要恰当。如果一份 公文的词语含糊笼统、表述不清，或者前后互相矛 盾，受文机关收到后就不知如何理解贯彻。如果印 制、校对工作不认真，不细致，文字错漏颠倒，也 会给受文机关造成误解、费解、误时费事，一宇之 差，谬之千里。
三、精简高效原则
精简公文是改进机关作风的要求。高效运转是
公文办理的时效性要求。大力精简公文、提高公文 效能，是党中央、国务院的明确要求，也是减少 “文山会海”的有效途径。
一是要坚持少而精的标准。精简公文包含两层
意思：一层意思是发文数量要少，另一层意思是公 文篇幅要短。公文虽然是党和国家管理各项事务的 重要工具，但并不是唯一工具，决不能把制发文件 当作指导工作灵丹妙药。这些年来，按照中央、国 务院办公厅，省委、省政府办公厅关于整治文风、 精简文件、严格控制发文数量和范围的要求，各地 区各部门在精简公文方面做了大量的工作，取得了 积极进展。但文件过多过滥问题仍然存在。针对这 一情况，2012年5月，中办、国办下发了《关于进 一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16 号)，省委办公厅也下发了相应的规定，对减少文件、
公文拟制、公文办理、公文管理等作出了明确规定，与旧的 《条例》和《办法》相比，其创新的亮点可以概括为4个关键 词：
一是“统一”，针对党政机关公文不统一的状况，对党
的机关和国家行政机关公文处理作出统一规范，建立起统一的 党政机关公文标准。
二 是“规范”，适应新形势新任务变化，对公文格式、 文种等作出适当调整。
4．涉及其他地区或者部门职权范围内的事 项是否已经协商、会签。常见问题有：联合行文 未经协商一致就报文，已协商未达成一致意见且 没有附情况说明就报文，多个机关联合行文未会 签完毕就报文等。
国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行 （以下简称原《条例》、原《办法》）。

新《条例》的发布施行是全国各级党政机关办公部
门和成千上万公文办理工作者盼望已久的喜事。因为过
去多少年党政两大系统的公文处理各有各的规定，各有各
的要求，大到公文、公文处理的含义，文种的类别，行文
的原则要求，公文的版式，小到公文格式各要素的名称、
三是要确保公文销毁安全。按照中央和省委
办公厅有关文件阅读管理的要求以及中央和省委保 密委员会的规定，绝密级文件要定期清退，销毁涉 密文件必须详细登记，办公部门领导审核，并由2 人以上监销。
公文处理的每一个环节都必须高度重视安全和
保密。实行严格的保密制度和纪律，要防止任何失 泄密问题的发生。
《条例》第6章为公文办理。共5条，938个
简报、提高文件简报质量和时效等方面作了具体规 定，对指导我们今后“少发文、发短文、增文效” 具有重要的现实意义。
二是要坚持又好又快的标准。公文运转高效 包含2个方面：一方面是公文办理要及时，另一方
面是公文表述要准确。“言当其时，一宇千金；言 背其时，一文不值”。文秘人员在公文办理工作中 应有强烈的时间观念，在公文形成、承办、传递等 各个处理环节之中，都要做到高效、迅速。要根据 每件公文要求的不同，区别主次先后和轻重缓急， 急件急办，特件特办，对重要件随到随办，力争缩 短公文运转周期，做到不积压、不拖延、不误时、 不误事。
三是“优化”，从公文拟制、公文办理、公文管理3个方 面，对公文处理流程进行了优化，特别是在公文审核方面增加 了前置审核的程序。
四是“保密”，针对当前严峻的安全保密形势，在公文保 密方面提出了更加严格的措施和办法。
学习贯彻新《条例》的要求 各级党政机关和企事业单位要着眼提升公文处理质量
和效率，在《条例》的贯彻落实上重点从四个方面入手： 一是突出规范性。 二是体现准确性。 三是注重时效性。 四是确保安全性。
密工作，首先是领导同志及秘书等工作人员要自觉做到。 要严格执行中央文件管理的各项规定。”王书记的批示和 中办的通知省委办公厅已印发各市州、省直各单位办公室。
一是要确保公文使用和传递安全。在使用和
传递公文过程中要严格执行安全保密规定，接收、 传阅、借阅涉密公文要严格认真地履行登记签字 手续，随时掌握公文去向，采取严密措施，加强 安全管理，确保每一份涉密公文不丢失、不残缺、 不污损，更不失控、不泄密。对于涉密公文，从 起草、修改到定稿，每一个环节都要按拟定密级 严格保管，送审、校核过程中要严格控制知悉范 围，印制、分发要采取相应的保密措施。严格按 照文件发布层次限定公文阅读范围，不随意扩大 或变更范围。
一文多事、报告中央带请示事项、将下级机关的请 示事项原文转报上级机关，党委、政府办公厅(室)
之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性 公文。
3．文种、格式是否符合要求。常见问题有： 该用“请示”的用了“报告”该有“函”的用了 “请示”，主送、抄送机关标注不规范，上行文 未标注“签发人”，主附件分离，附件不全，缺 页、错页、中间有空白页，印制质量不高，版面 歪斜，墨色不匀等等。
改革开放以来党政机关公文处理工作宝贵经验的总结与升
华，又是新时期指导各级党政机关公文处理工作的一部新
的纲领性的法规。所以，新《条例》的颁布，不仅具有强
烈的现实意义，更具有深远的历史意义，它是我国公文处
理工作史上的一次重大变革。

那么， 新《条例》有那些创新的亮点呢？
新《条例》对公文处理的基本原则、公文种类、公文格式、
一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否
完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的 记载是否相符。

二是要逐份清点核对所收文件的编号、份数与
签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或
盖收文章，签名要姓与名要写全，字迹工整、清晰，
不得使用铅笔、红笔签名；注时要注明收到公文的
年、月、日，急件还要注明时和分。签收单一般保
三是拟文要朴实。发文是为了部署决策、推
动工作，布置任务、协商联络，因此，起草公文时 一定要着眼于推动决策部署、解决实际问题，分析 情况要实事求是，有一说一，提出政策措施要切实 可行，领导讲话不讲空话套话。公文语言要严肃、 庄重、平实、概括；公文表达应当通俗易懂，直切 主题，简练明晰，有话则长，无话则短，能用一句 话讲清楚的绝不拆成两句三句来写；公文主题要观 点鲜明，严谨规范，不渲染夸大，不主观臆断。
二是要认真把好公文的程序关。收文、发文、
管理、归档有一整套严密运转程序，文秘人员必 须严格遵循，内收外发公文要仔细登记编号、认 真履行签字交接手续。登记后须分类提出拟办意 见呈报机关负责人批办，对机关负责人批办的公 文，要准确传阅，不错传不漏传。公文办理的各 项工作程序都应有切实可行的工作细则和实施办 法来保障，并以规范化的制度固定下来，这样才 能不断推进公文处理工作的规范化、制度化。
二是办文要贴实。公文处理过程中会遇到许多特殊 情况，既要按照规定程序办理，又要根据实际情况灵活 掌握。在工作实践中，如何处理办件和阅件，具体到每 个公文如何办理，需要根据本单位实际情况制定具体细 则。比如，在公文办理方面，对于批办性公文，应当提 出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理， 在办理过程中，确定请哪个部门承办，如何提出拟办意 见，采取何种方式催办等，都必须根据具体情况恰当办 理，如果不作认真分析研究，将本应由甲部门办理的转 给了乙部门，或者将紧急公文当作普通公文办理等，就 会造成办文工作的失误、延误，甚至造成工作中的严重 损失。
标识的位置等，都不尽相同。这给党政机关公文处理的实
际工作带来了不便,全国各级党政机关的公文办理工作者
也强烈呼吁改变这一状况。如今，党政两大系统的公文处
理规定实现了统一，极大地简化、方便了公文处理工作，
有力地推进了公文处理工作的科学化、制度化和规范化。
这一重大变化，既是对新中国成立六十多年来，特别是对
四、安全保密原则
安全保密是公文处理工作的基本要求。尤其是涉密公
文办理的每一个环节都要注意安全保密，任何一个环节存 在安全隐患，都有可能造成失泄密。因此，必须慎之又慎， 高度重视安全保密工作。
2013年，中办秘书局印发了《关于严格中央文件 发布和阅读传达工作有关事项的通知》，省委书记王三运 同志看到这个通知后， 立即做出重要批示，“要加强保
三、初审
初审是收文机关对收到的公文内容、格式等
进行审核，决定是否接受办理的关键环节。初审 的重点有以下方面：
1．是否应当由本机关办理。常见问题有： 属于行政范围的事务，主送机关应该是政府，却 报给了党委；属于甲机关审批权限的事项，误认 为是乙机关的审批事项，主送机关写成乙机关。
2．是否符合行文规则。常见问题有：请示中
关等送达本机关的公文，收文可分为阅知性公文 (以下简称阅件)和批办性公文(以下简称办件)两大类。
收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、 传阅、催办、答复等七个环节。
一、签收
收到公文后，收件人应在对方的签收单上签名
注时以示收到。签收的目的是明确交接双方责任， 保证公文传递的安全可靠。签收要注意两点：
存2年以上，以备工作查询。
二、登记
对收到的公文信息进行详细记录，有助于文 秘人员掌握公文的运转情况。收文登记的常见形 式包括簿册式登记、联单式登记、计算机登记。 公文登记的内容主要包括：收文编号、收文时间、 来文单位、来文号、密级、紧急程度、标题、主 送单位、成文日期、份数、分送范围、送出时间、 办理过程、催办情况、办理结果、答复情况等。 公文收到后应及时登记，登记内容要准确齐全， 不能随意简化或省略，以防止影响公文检索和办 理。要详细记载收文的经办过程，便于工作中查 询。