2020年咨询工程师(投资)《项目决策分析与评价》知识点总结

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咨询工程师(投资)-第六章项目决策分析与评价考点梳理

咨询工程师(投资)-第六章项目决策分析与评价考点梳理

第六章 投资估算本章框架:考试情况分析:本章近五年平均出题为12分。

在历年的考试中,投资估算的构成,设备购置费的估算,预备费的估算,建设期利息的估算都是考试的重点。

另外,流动资金估算的内容也成为近年考试的一个热点。

值得注意的是本章的计算题考查比较多,所以学员在复习的时候应该注意记清楚公式,灵活掌握,会实际的计算。

第一节 概述一、投资估算的内容建设投资是指在项目筹建与建设期间所花费的全部建设费用。

建设期利息是债务资金在建设期内发生并应计入固定资产原值的利息,包括借款(或债券)利息及手续费、承诺费、管理费等。

流动资金是项目运营期内长期占用并周转使用的营运资金。

[真题6-1]项目评价中,除建设投资和建设期利息外,项目总投资的构成内容还包括( )。

A.流动资金B.预备费用C.安装工程费D.工程建设监理费233网校答案:A[真题6-2]项目建设投资中,工程费用的具体内容包括( )。

A.建筑工程费B.设备购置费C.工程建设其他费用D.安装工程费E.预备费用233网校答案:ABD(二)有关投资的几个称谓1.项目总投资的不同内涵(1)作为计算资本金基数的总投资,是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和: –固定资产投资相当于本章所指的建设投资和建设期利息的内容。

–铺底流动资金指的是流动资金中的非债务资金,占全部流动资金的30%。

(2)项目评价用的“项目总投资”,包括建设投资、建设期利息和流动资金。

2.项目投入总资金与项目评价用的“项目总投资”含义相同。

3.外商投资项目投资总额项目评价和计算注册资本比例,均使用投资总额的称谓。

与本书中的项目总投资的含义相同。

[真题6-3]关于项目决策分析与评价中外商投资总额(总投资)的说法,正确的是( )。

A.项目评价和计算注册资本均使用同一投资额B.项目评价使用的投资总额仅包括30%的流动资金C.计算注册资本所使用的投资总额不包括流动资金D.计算注册资本所使用的投资总额不包括建设利息233网校答案:A二、投资估算的要求不同阶段对投资估算的准确度要求(允许误差率),见下表。

2020年咨询 项目决策分析与评价 重点考点 第一章

2020年咨询 项目决策分析与评价 重点考点 第一章

第一章绪论第一节项目目标与项目决策【考试大纲要求】㈠项目决策程序与责任【内容讲解】一、项目含义和目标二、项目决策的含义和原则㈠决策的含义决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。

这从不同决策者的角度,投资项目决策可分为三类:⒈企业投资项目决策企业投资项目原则上应由企业依法依规自主决策投资,同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。

⒉政府投资项目决策⒊金融机构贷款决策“独立审贷、自主决策、自担风险” ,依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力,作出是否贷款的决定。

㈢政府投资项目与企业投资项目决策的区别⒈投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门,资金来源是政府性资金,投资方式一般是政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。

企业投资项目的投资主体是企业,采用的投资方式一般是直接投资、合作投资等方式。

⒉决策过程不同政府投资项目要求编制的项目建议书(或初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告,分别是政府投资主管部门立项和决策的依据,以项目建议书(或初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为标志。

前者一般称立项。

项目立项后,可纳入政府投资年度计划,作为编制可行性研究报告的依据,政府投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据。

项目决策后,转入实施准备阶段。

企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告,必要时可以按照政府投资项目程序,编制初步可行性研究报告,通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行性研究或投资机会研究。

企业编制的项目申请报告,是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。

项目核准或备案后,转入实施阶段。

⒊投资范围和内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不直接投资于经营性项目。

企业投资项目主要是以经营性项目为主,凡法律法规未禁入的领域均可以投资,部分非经营性项目或公益项目政府可以采取 PPP(政府和社会资本合作模式)等特许经营方式吸收企业投资。

咨询工程师(投资)-第三章项目决策分析与评价考点分析

咨询工程师(投资)-第三章项目决策分析与评价考点分析

第三章 建设方案研究本章框架:考试情况分析:本章是历年考试的重点章,每一节都有出题。

近五年出题的平均分为15分。

本章中的总图技术经济指标通常是计算题的考察重点,一般都会出一道计算题。

例如绿化系数、投资强度、建筑系数、场地利用系数、容积率、行政生活设施用地比重等指标的计算。

其中建设规模的研究,设备来源方案,选址的基本原则和要求,原材料供应分析,工程方案研究的内容,供热工程,厂外配套工程研究,环境污染防治措施方案都是考试的重点。

第一节 概述一、建设方案研究的任务建设方案研究的任务就是要对两个以上可能的建设方案进行优化选择。

选择合理的建设规模和产品方案,先进适用的工艺技术,性能可靠的生产设备;制订明确的资源供应、运输方案;选择适宜的场址、合理的总图布置以及相应的配套设施方案。

建设方案研究是进行投资估算、经济评价、环境评价和社会评价的基础。

[真题3-1]投资项目建设方案研究的主要任务有( )。

A . 选择性能可靠的生产设备B . 选择最佳的资金筹措方案C . 选择先进适用的工艺技术D . 选择适宜的投资使用计划E . 选择合理的总图布置方案233网校答案:ACE二、建设方案研究的内容建设方案研究的内容可随行业和项目复杂程度而异。

项目决策分析与评价不同阶段的建设方案研究的要求不同:初步可行性研究阶段的建设方案研究比较粗略;可行性研究阶段的建设方案研究要求全面深入。

大型或复杂工业项目的建设方案一般包括下列内容:1 . 产品方案和建设规模2 . 生产工艺技术3 . 场(厂)址4 . 原材料、燃料供应5 . 总图运输6 . 土建工程方案及防震抗震7 . 公用、辅助及厂外配套工程8 . 节能、节水9 . 环境保护10 . 职业安全卫生健康与消防11 . 组织机构与人力资源配置(略)12 . 项目进度计划(略)[真题3-2]下列项目可行性研究的内容中,属于建设方案研究内容的是( )。

A . 投资估算B . 融资计划C . 节能设备选择D . 费用效果分析233网校答案:C三、建设方案研究的作用具有承前启后的作用:1 . 在市场、资源研究的基础上,研究确定产品方案和建设规模;2 . 为后续分析工作提供条件;3 . 通过技术经济比较,完善建设方案,实现项目优化;4 . 为项目的初步设计提供依据。

2020年咨询工程师《项目决策分析与评价》考试复习重点

2020年咨询工程师《项目决策分析与评价》考试复习重点

2020年咨询工程师《项目决策分析与评价》考试复习重点第1章政府与企业项目决策区别:投资主体和资金来源;决策过程;投资范围.内容;决策.管理模式。

审批制项目决策程序:政府投资项目(直接投资和资本金注入)实行审批制,包括审批项目建议书、项目可研报告、初步设计。

一般不再审批开工报告,同时应严格初步设计、概算审批工作。

审批制项目应是明确列入政府投资计划内的重大项目,并与中期财政规划相衔接。

必须编制三年滚动政府投资计划;建立政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。

申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目,及需跨地区.跨部门.跨领域统筹项目,由发改委审批或委托审批,其中特别重大项目由发改委核报国务院批准;其余项目由中央有关部门审批后抄送发改委。

经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,可简化相关文件内容和审批程序。

项目可研报告编制完成后,由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可研报告。

承担咨询评估任务的咨询机构不得承担同一项目建议书和可研报告编制工作。

特别重大专家评议。

经批准的可研报告是确定建设项目的依据。

对政府以资本金注入方式投入的,要确定出资人代表。

企业投资项目三个清单:负面.权力.责任清单。

仅需向政府提交项目申请书。

唯利升重共荣方面核准。

目录内,完成企业内部决策后,项目申请单位自主或委托编制项目申请报告。

地方政府核准的;发改委、行管部门核准的地方企业投资项目,省级初审后分别报送。

国务院核准的,由发改委审核后报国务院核准。

核准机关受理后,从公共安全战略布局进行审查。

核准的,出具核准文件;不予核准应当书面通知企业并说明理由。

国务院核准的,由国务院投资主管部门向企业出具核准文件或不予核准的书面通知。

备案制项目决策程序:开工建设前通过在线平台告知备案机关:⑴企业基本情况;⑵项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;⑶项目总投资额;⑷项目符合产业政策的声明。

备案机关收到规定的全部信息即为备案;告知信息不全,指导补正。

咨询工程师(投资)-第九章项目决策分析与评价考点梳理

咨询工程师(投资)-第九章项目决策分析与评价考点梳理

第九章 财务分析本章框架:考试情况分析:近五年本章平均出题为12分,6个单选,3个多选。

本章的重点仍然是计算题。

学员只要掌握真题中的计算题,应付考试基本上没有什么问题。

第一节 概述一、财务分析的含义财务分析是在现行会计规定、税收法规和价格体系下,通过财务效益与费用的预测,编制财务报表,计算评价指标,分析和考察财务盈利能力、偿债能力和财务生存能力,据以判断项目的财务可行性,明确项目对财务主体及投资者的价值贡献。

二、财务分析的作用(5个)(一)项目决策分析与评价的重要组成部分。

(二)是经营性项目重要的决策依据。

(三)在项目或方案比选中起着重要作用。

项目决策分析与评价的精髓是方案比选。

(四)能配合投资各方谈判,促进平等合作。

(五)财务分析中的财务生存能力分析对项目,特别是对非经营性项目的财务可持续性的考察起着重要作用。

三、财务分析的内容(一)选择财务分析的方法;(二)识别财务效益与费用范围;(三)测定基础数据,估算财务效益与费用;(四)编制财务分析报表和计算财务分析指标进行财务分析;(五)进行盈亏平衡分析和敏感性分析。

四、财务分析的步骤及各部分关系图五、财务分析的基本原则(一)费用与效益计算范围的一致性原则(二)费用与效益识别的有无对比原则所谓“有”是指实施项目后的将来状况,“无”是指不实施项目时的将来状况。

(三)动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主的原则(四)基础数据确定的稳妥原则[真题9-1]下列关于建设项目财务分析的说法,正确的是( )。

A.项目决策分析与评价的精髓是财务分析 B.投资估算和融资方案是财务分析的基础C.融资前分析的基础数据包括建设投资、营业收入和建设期利息等D.为保持费用与效益计算口径一致,当费用被高估时,效益也应适当高估 233网校答案:B第二节 财务分析的价格体系 一、财务分析涉及的各种价格体系 (一)影响价格变动的因素 1.相对价格变动因素指商品间的价格比例关系。

导致商品相对价格变化的因素很复杂,例如供应量的变化、价格政策的变化、劳动生产率变化等可能引起商品间比价的改变;消费水平变化、消费习惯改变、可替代产品的出现等引起供求关系发生变化,从而使供求均衡价格发生变化,引起商品间比价的改变等。

咨询工程师(投资)-第十三章项目决策分析与评价考点梳理

咨询工程师(投资)-第十三章项目决策分析与评价考点梳理

第十三章 不确定性分析与风险分析本章框架:考试情况分析:近五年本章平均出题为11分。

需掌握盈亏平衡分析和敏感性分析的计算与分析。

第一节 概述一、风险与不确定性的概念(一)风险与不确定性区别 风险 不确定性可否量化 可以量化。

可以采用概率分析方法,分析各种情况发生的概率和影响 不可以量化。

只能进行假设分析,假定某种情况发生,分析不确定性因素对项目的影响可否保险 可以保险 不可以保险 概率可获得性 发生概率已知 发生概率未知影响大小 可以量化,影响可以防范并得到有效降低 代表不可知事件,因而有更大的影响[真题13-1]风险和不确定性是既相互联系,又相互区别的两个概念,两者间的区别表现在( )。

A.可否保险B.可否定性分析C.可否量化分析D.概率可获得性E.可否承受233网校答案:ACD(二)不确定性与风险的性质和分类1.不确定性与风险的性质(1)客观性客观存在,不可能完全根除,只能采取措施降低其不利影响。

(2)可变性可能造成损失,也可能带来收益。

(3)阶段性不同阶段的风险有所不同。

(4)多样性依行业和项目不同具有特殊性。

(5)相对性不同利益方有不同的风险,同一风险因素对不同主体的影响是不同的甚至是截然相反的。

(6)层次性风险的表现具有层次性,需要层层剖析,才能深入到最基本的风险单元,以明确风险的根本来源。

[真题13-2] 工程风险对业主可能产生不利影响,却给保险公司带来获利机会,这种现象体现了风险的( )。

A.客观性B.阶段性C.相对性D.多样性233网校答案:C[真题13-3]行业和项目都有其特殊性,不同的行业和不同的项目具有不同的风险。

这表明风险具有( )的特点。

A.客观性B.可变性C.阶段性D.多样性233网校答案:D[真题13-4]市场风险可能来源于市场需求量变化、价格变化等,价格变化又包括产品或服务的价格、原材料的价格和其他投入物价格的变化等。

这体现了不确定性和风险的( )特征。

A. 相对性B. 层次性C. 多样性D. 阶段性233网校答案:B2.风险的分类表13-1 一般风险分类分类方法 风险类型 特点按照风险的纯风险 只会造成损失,不能带来利益后果分 投机风险 可能带来损失,也可能产生利益基本风险 作用于整个社会和大多数人的风险,具有普遍性。

咨询工程师项目决策分析与评价知识点复习总结

咨询工程师项目决策分析与评价知识点复习总结

咨询工程师项目决策分析与评价知识点复习总结第八章项目评估大纲考点(一)项目评估的分类和任务;(二)规划评估的作用和重点内容;(三)项目评估的作用;(四)不同类型项目评估的特点;(五)项目评估质量控制与工程咨询机构的选择。

第一节概述一、项目评估的任务☆☆☆工程咨询机构接受政府、企业委托,对提出的项目建议书、可行性研究报告、项目申请书、资金申请报告等进行评估论证,提出结论、意见和建议,为科学决策提供依据。

不同的委托主体,对评估的内容及侧重点的要求有所不同。

(1)政府部门委托:侧重于项目的经济及社会影响评价,分析论证项目对于国家法律、法规、政策、规划等的符合性,资源开发利用的合理性和有效性,是否影响国家安全、经济安全、生态安全和公众利益等;(2)企业委托:重点评估项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险等,进一步完善项目方案;(3)银行等金融机构委托:侧重融资主体的清偿能力评价,是发放贷款的重要依据。

二、项目评估的原则☆“独立、公正、科学、可靠”1.独立是咨询行业最基本的行为准则,是工程咨询工作的第一属性。

2.公正:真实、全面、客观,实事求是。

3.科学:方法、信息、数据、评价指标体系、程序。

4.可靠:符合实际,有实际应用价值,有决策支持作用。

三、项目评估的分类☆☆规划评估和项目评估(一)规划评估政府规划评估和企业规划评估1.政府规划评估:产业规划、园区规划、专项规划和区域规划等。

2.企业规划评估:对所制定的企业发展具体目标和相应实施方案进行评估。

(二)项目评估:9类企业委托:可行性研究报告。

金融机构委托:项目借款偿还能力及违约风险。

项目核准机关委托:项目申请书。

政府投资管理部门委托:审批制项目的项目建议书或可行性研究报告。

政府委托对资金申请报告的评估(国外贷款)。

外商投资项目的评估:项目申请书。

境外投资项目的评估:项目申请书。

PPP项目的评估。

第二节规划评估一、规划评估的作用☆☆提高规划编制的科学性;减少规划风险;保证规划实施。

咨询工程师项目决策分析考点归纳知识资料

 咨询工程师项目决策分析考点归纳知识资料

咨询工程师项目决策分析考点归纳知识资料咨询工程师项目决策分析是咨询工程师考试的核心考点之一。

它涉及到很多领域的知识,包括经济学、财务管理学、运营管理学等。

在这个考点中,考生需要掌握多种分析方法,并能够在实际问题中进行灵活运用,帮助企业做出正确的决策。

本文将对咨询工程师项目决策分析考点进行归纳总结,供考生备考之用。

1. 经济学基础在项目决策分析中,经济学是最基础的学科。

考生需要掌握经济学的主要理论和方法,包括边际成本与边际收益、机会成本等。

此外,还需要掌握成本效益分析、灵敏度分析等方法,帮助企业评估项目的经济效益。

2. 投资分析投资分析是项目决策中的重要环节。

考生需要了解财务分析的基本原则,掌握财务报表的分析方法,并能够进行现金流量分析。

此外,还需要熟悉现金收益期、回收期、净现值等概念,并能够用这些方法来评估项目的投资价值。

3. 风险分析在项目决策中,风险是不可避免的。

考生需要掌握风险管理的基本理论,并能够使用风险分析方法来评估项目的风险。

包括正态分布、蒙特卡罗模拟等方法。

4. 决策树分析决策树分析是一种流程图形式的方法,用于解决决策问题。

考生需要掌握决策树的构建方法和决策树分析的基本原理,并能够在实际问题中使用决策树分析方法进行决策。

5. 敏感性分析灵敏度分析是一种用来研究模型结果敏感性的方法。

考生需要掌握灵敏度分析的理论基础,并能够根据实际情况使用灵敏度分析方法评估项目的敏感性。

以上就是咨询工程师项目决策分析考点的归纳总结。

考生在备考过程中需要掌握这些基本知识,并能够熟练运用这些方法解决实际问题。

只有在广泛掌握知识的基础上,才能够取得好成绩。

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C《项目决策分析与评价》目录第一章绪论 (1)第一节项目目标与项目决策 (1)第二节项目决策分析与评价的任务和基本要求 (11)第三节项目前期咨询成果 (12)第二章项目规划报告的编制 (16)第一节概述 (16)第二节产业发展规划报告的编制 (19)第三节企业发展规划报告的编制 (21)第四节园区发展规划报告的编制 (25)第三章项目可行性研究报告 (29)第一节概述 (29)第二节可行性研究报告的编制内容 (31)第三节部分行业或项目类别可行性研究报告的特点 (50)第四节可行性研究报告的附文、附表与附图 (53)第四章项目申请报告和资金申请报告的编制 (53)第一节项目申请报告的编制 (53)第二节资金申请报告的编制 (58)第五章政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制 (62)第一节概述 (62)第二节实施方案的编制内容 (63)第六章项目评估 (73)第一节概述 (73)第二节规划评估报告的编制 (74)第三节项目评估报告的编制 (75)第四节项目评估质量控制 (78)第七章建设方案研究与比选 (80)第一节概述 (80)第二节建设方案的主要研究内容 (82)第三节建设方案的比选方案 (92)第八章资源及环境可持续性评价 (99)第一节资源节约及综合利用评价 (99)第二节节能评价 (105)第三节项目占用土地及其合理性分析评价 (108)第四节环境影响评价 (112)第五节安全预评价 (117)第九章社会评价 (120)第一节社会评价概述 (120)第二节社会评价的内容 (121)第三节社会评价的主要方法 (124)第四节社会评价的组织实施和报告编写 (126)第五节社会稳定风险分析 (127)第十章不确定性分析和风险分析 (129)第一节概述 (129)第二节不确定性分析方法 (131)第三节投资项目风险分析流程和方法 (134)第四节投资项目风险对策 (140)第十一章项目后评价 (143)第一节概述 (143)第二节项目后评价报告的主要内容 (145)第三节中央政府投资项目后评价报告的编制大纲 (148)第一章绪论第一节项目目标与项目决策1、项目含义和目标(1)项目的宏观目标项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

(2)项目的具体目标项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。

不同性质项目的具体目标也是有不同的。

①效益目标指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益、生态效益的目标值。

②规模目标对项目建设规模确定的目标值。

③功能目标指对项目功能的定位。

④市场目标对项目产品(或服务)目标市场及市场占有份额的确定.(3)项目目标与宏观规划发展目标的一致性2、项目决策的含义和原则2.1 决策的含义决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。

这四个阶段相互交织、往复循环,贯穿于整个决策过程。

根据决策对象的不同,可分为投资决策、融资决策、营销决策等;根据决策目标的数量,可分为单目标决策和多目标决策;根据决策问题面临条件的不同,可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

2.2 投资项目决策的含义和类别从不同决策者的角度,投资项目决策可分为三类:(1)企业投资项目决策企业投资项目决策,是指企业根据自身总体发展战略和规划,自身资源条件、在市场竞争中的地位以及项目产品所处生命周期中的阶段等因素,以获得经济效益、社会效益和提升持续发展能力为目标,做出是否投资建设项目的决定。

企业投资项目原则上应由企业依法依规自主决策投资,同时按照有关规定满足备案或政府核准要求。

(2)政府投资项目决策政府投资项目决策,是指政府有关投资管理部门根据经济社会发展的需要,以实现经济调节、满足国家经济安全和社会公共需求、促进经济社会可持续发展,按照政府投资的范围和政府投资的目标,做出是否投资建设项目的决定。

(3)金融机构贷款决策金融机构贷款决策,是指银行等金融机构遵循“独立审贷、自主决策、自担风险”的原则,依据申请贷款的项目法人单位信用水平、经营管理能力和还贷能力以及项目盈利能力,作出是否贷款的决定。

2.3 政府投资项目与企业投资项目决策的区别(1)投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门,资金来源是政府性资金,投资方式一般是政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。

以资本金注入方式投入的,要确定出资人代表。

企业投资项目的投资主体是企业,采用的投资方式一般是直接投资、合作投资等方式。

(2)决策过程不同政府投资项目要求编制的项目建议书(或初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告,分别是政府投资主管部门立项和决策的依据,以项目建议书(或初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为标志。

前者一般称立项。

项目立项后,可纳入政府投资年度计划,作为编制可行性研究报告的依据,政府投资主管部门依据可行性研究报告的结论作为投资决策的依据。

项目决策后,转入实施准备阶段。

企业投资项目的决策依据是项目可行性研究报告,必要时可以按照政府投资项目程序,编制初步可行性研究报告,通常企业投资项目用企业的产业发展规划代替初步可行性研究或投资机会研究。

企业编制的项目申请报告,是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据。

项目核准或备案后,转入实施阶段。

(3)投资范围和内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不直接投资于经营性项目。

企业投资项目主要是以经营性项目为主,凡法律法规未禁入的领域均可以投资,部分非经营性项目或公益项目政府可以采取PPP(政府和社会资本合作模式)等特许经营方式吸收企业投资。

企业投资项目,应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断(维利生重共垄)等方面的要求。

需要政府核准的项目应包括行业发展规划、产业政策和行业准入分析,重点对资源开发及综合利用、节能方案等外部性条件进行分析论证。

(4)决策和管理模式不同政府投资项目实行项目审批制。

采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、专家论证、公众参与、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

加强政府投资事中事后监管。

政府投资项目实行代理建设、项目审计监督、重大项目稽查、竣工验收和政府投资责任追究等制度,建立后评价制度。

企业投资项目由企业自行决策,政府备案,政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目进行核准(公共安全战略布局)。

实行备案制的投资项目,不再设置任何前置条件,备案机关通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅提供备案服务。

外商投资项目实行负面清单制度。

2.4 项目决策应遵循的原则(1)科学决策原则①方法科学。

②依据充分。

③数据可靠。

(2)民主决策原则①专家论证。

②独立咨询。

③公众参与:对政府投资项目和企业投资的重大项目,特别是关系社会公共利益的建设项目,在项目决策过程中采取多种公众参与形式,广泛征求各个方面的意见和建议,以使决策符合社会公众的利益诉求。

(3)效益(效果)最大化原则对于企业投资项目,必须遵循市场经济规律,提高投资效益,这是企业投资经营性项目决策的基本原则;对于政府投资的非经营性项目,社会效益和生态环境效益应为决策优先考虑的目标,主要满足社会需求和社会公共利益。

(4)风险责任原则按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求,完善投资项目决策的责任制度,健全政府投资责任追究制度。

(5)可持续发展原则必须牢固树立以人为本、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,像对待生命一样对待生态环境,要求项目建设不能超越当地或区域范围内的资源和环境的承载力。

3、项目决策程序3.1 我国投资项目决策程序发展历程《关于投资体制改革的决定》:凡使用政府资金的项目一律实行审批管理;对于不使用政府资金由企业投资建设的项目,一律不再实行审批管理,分别实施核准制或备案制等相应的项目策划与决策程序。

3.2 审批制项目决策程序本节所称的审批制项目决策程序,主要是指采取直接投资和资本金注入的政府投资项目。

政府投资项目实行审批制,包括审批项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计。

除特殊情况影响重大的项目需要审批开工报告外,一般不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

(1)编制项目建议书(初步可行性研究报告)实行审批制的项目,应是明确列入政府投资计划内的重大项目,并与中期财政规划相衔接。

该类项目必须依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划;建立覆盖各地区、各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资。

(2)项目建议书的受理与审批项目建议书编制完成后,按照规定的程序和事权,报送项目审批部门审批。

申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目,以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目,由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委托中央有关部门审批,其中特别重大项目由国家发展改革委核报国务院批准;其余项目按照隶属关系,由中央有关部门审批后抄送国家发展改革委。

项目审批部门对符合有关规定、确有必要建设的项目,批复项目建议书(一般称项目立项),并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、环境保护等部门。

如有必要,项目审批部门在受理项目建议书后委托入选的工程咨询机构进行评估。

项目审批部门在批准项目建议书之后,应当按照有关规定进行公示。

(3)编制项目可行性研究报告项目建议书批准后,项目单位应当编制可行性研究报告,并按照有关规定取得相关行政许可或审查意见。

经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。

(4)项目可行性研究报告的受理与审批项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可行性研究报告,并应附以下文件:①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(需要时);②国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(需要时);③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件(需要时);④项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表(需要时);⑤社会稳定性风险评价(需要时);⑥根据有关规定应当提交的其他文件。

在项目审批部门受理项目可行性研究报告后,一般按规定时限委托相应入选工程咨询机构进行项目评估。

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