倾销与反倾销的基本特点

中国产品为什么遭到这么多倾销指控？
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如果我们对中国遭到反倾销调查的案件在时间上的分布进行 分析，就会发现，1990年是一个分水岭。在这之前，中国改革 开放的时间不长，出口额不大，偶尔个别的反倾销案并不影响 中国的总体出口，在1990年之前，中国被诉倾销案每年均不超 过10起。1990年之后，中国对外出口激增，跻身贸易大国行列， 被诉倾销案也开始急剧攀升，1990年首次超过10起，达到12起， 之后就一直居高不下。从某种意义上讲，一个贸易大国自然就
出口企业应诉不力；面对反 倾销的调查，我国很少有企 业应诉以维护自己的正当权 益，产生了不利影响。一方 面应诉不力使国外对我国倾 销指控付出的成本较低；其 次会给外国企业认为针对中 国的倾销指控胜诉率高，容 易征收反倾销税。这些都在 无形中鼓励了外国企业对我 国进行反倾销调查。
我国应如何应对反倾销？
我国遭遇国外反销的特点
• 1.倾销指控的次数多频率快
我国入世后，随着国际贸易的拓展，国外对华反倾销的势头有 增无减。我国受到越来越多的反倾销指控，据商务部统计，2007年， 全球共有19个国家(地区)对我发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易 救济调查近80起。我国已成为遭受国外反倾销调查最多的国家。
我国遭遇国外反倾销的特点
• 3.提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国
家
以前对我国出口商品进行反倾销立案调查的主要是美国、 欧盟、加拿大等西方发达国家,现在发展中国家也开始频 频对我国产品提起反倾销诉讼。这些国家有墨西哥、印度、 阿根廷、智利、巴西、秘鲁、土耳其、泰国、韩国、南非
等。尤其是印度,其是向我国发起反倾销调查最多的国家。
倾销的特点
• 多样性
• 倾销是一种可以造成某一国或地区产业损害的不正当的竞 争行为。其目的或是为了销售过剩产品，或是为了维持生 产规模，或是为了赚取外汇，但通常是为了排挤乃至挤垮 他国相同或类似产品生产者，以实现垄断市场、提高价格、 获取超额垄断利润。
倾销的特点
• 利害关系
• 倾销是通过不正当的贸易手段在激烈的国际贸易竞争中获 取优势，并损害进口国的利益。它不仅会影响进口国的经 济发展，而且扰乱了国际正常竞争秩序。
我国遭遇国外反倾销的特点
• 4.中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾
销税明显偏高
西方一些国家对我国征收的反倾销税税率非常高， 征收幅度低则百分之十几，高则达百分之百甚至上千。面 对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这意味着中 国企业将被迫从该市场完全退出。如此大规模的反倾销调
查及如此高的反倾销税率在国际上也是极为罕见的。
中国产品为什么遭到这么多倾销指控？
企业的营销观念
我国出口市场过分集中结 构不合理；我国的出口市 场65%是以欧美为目标市 我国企业出口倾向于粗放 场，对其他市场的开拓则 型的数量扩张性增长模式， 不大。对某一地区的出口 信奉一种“薄利多销”的 量大且急剧势必对当地市 营销观念，而正是这种观 场产生冲击，容易成为倾 念给国外指控我国价格倾 销指控的对象。其次我国 销和数量倾销提供了机会。 出口主要以粗加工产品和 轻纺产品为主，技术含量 低，附加值不高，成本低， 给人以倾销的嫌疑。
我国遭遇国外反倾销的特点
• 5.实施反倾销带有很强的歧视性
根据WTO反倾销协议，构成倾销必须具备三个条件,一是产 品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售； 二是销售的数量猛增；三是销售的产品对进口国造成实质性的
损害，且这种损害与倾销之间存在因果关系。但一些西方国家
所确定的倾销并不完全具备这些条件，有时甚至根本不具备任 何倾销的条件，在确定哪些是倾销产品方面带有主观性。
中国产品为什么遭到这么多倾销指控？
• 综合政府官员和研究反倾销问题专家的观点，主要有4 个原因：第一，西方国家长期将中国视为非市场经济国家， 对中国实施歧视性的反倾销政策；第二，中国企业产品技 术含量不高，竞相压价出口，应诉不积极导致国外变本加 厉；第三，外贸实力增强招致反倾销；第四，反倾销手段
被世界各国滥用。
倾销的特点
• 一种低价销售产品的措施
• 倾销是由出口商根据不同的市场特征、现状、供求形 态及竞争目的而自行压低其产品在另一国市场上销售 价格的措施。倾销的这种低价销售的行为没有遵循市 场正常供求关系和基本价格规律，倾销产品的价格也 不能客观地反映其经济价值。 • 倾销是指国际贸易中的低价销售，从倾销的定义和性 质可以看出，倾销仅指发生在一国（出口国）与另一 国（进口国）贸易中的价格歧视，因而，一国国内贸 易中的低价销售不属于这里所说的“倾销”，也就不 是反倾销法律规范的对象。
倾销与反倾销的基本特点与发 展趋势
倾销与反倾销的定义
倾销 • 是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚 至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争 对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带 来损害。 反倾销 • 是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。 一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其 不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。
销和反补贴条例于l997年3月25日由国务院颁布实施，
这是我国关于反倾销的第一部专门法规。针对我国进 口反倾销的专门立法比较粗疏的不足，在具体制定法 律条款时，应采取“宜细不宜粗”的立法原则。
我国应如何应对反倾销？
• （三）被诉企业要积极应诉 一旦遭到反倾销起诉，企业应 立即行动起来，搜集材料，努力获取充足的信息，充分准备好
我国遭遇国外反倾销的特点
• 2.被诉倾销产品的范围不断扩大
近些年来，西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争 力差的产品，都可以列为反倾销产品的范围。被诉产品从最初 的轻工、纺织等传统商品，扩大到机械、电子等新兴出口商品，
总计有4000多种商品。尤其是美国的特别301条款和超级301条
款，相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产 权等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。
实施反倾销措施必须遵守的三个条件
确定存在倾销的事实
• 按照倾销的定义，若产品的出 口价格低于正常价格，就会被 认为存在倾销。出口价格低于 正常价格的差额被称为倾销幅 度。所以，确定倾销必须经过 三个步骤：确定出口价格；确 定正常价格；对出口价格和正 常价格进行比较。 • 世贸组织规定，倾销幅度不超 过进口价格2％，倾销产品进口 量占同类产品进口比例不超过3 ％是可以忽略不计的倾销幅度 的最低限额。 确定对国内产业造成了实质损害 或实质损害的威胁，或对建立国 内相关产业造成实质阻碍 • 损害应根据确凿的证据确定， 并主要从两方面进行考察： • 一是倾销进口产品的数量和倾 销进口产品对国内市场同类产 品价格的影响； • 二是这些进口产品随之对此类 产品国内生产者产生的影响。 确定倾销和损害之间存在因果关 系 • (1)主要因果关系。进口国相关 产业的损害完全或主要是由倾 销产品造成的，即相关产品的 低价倾销导致了进口国有关产 业的直接损害，称之为主要因 果关系或直接因果关系。 • (2)一般因果关系。即使进口国 国内产业的损害是由倾销产品 及其它有关因素共同作用的结 果，但只要倾销是导致损害的 起作用的原因之一，即可征收 反倾销税。
• （一）要做好防范风险的准备 当一家企业具备了一定 的实力，准备进入一个成熟的市场，又要注意哪些问题呢? 这个时候就要做好防范风险的准备。对对方可能采取的贸 易保护措施都要做好准备。应建立专门的部门，搜集和接
收与所在行业有关的 进出口 情况及国内外法律法规的变
动情况。
我国应如何应对反倾销？
• （二）完善反倾销专门立法 中华人民共和国反倾
企业面对反倾销 积极应诉是最佳选择
• 谁应诉 谁受益 • 实践证明，面对反倾销调查，积极应诉是企业的最佳选择。
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中国第一家应诉反倾销指控的企业堪称典范。杭州弹簧垫
圈公司已只身把官司打了10年，诉讼费用高达600万元人民币。 从1992年美国商务部初定征收反倾销税率128.63％，到2000年 第7次行政复审裁定时定为0％。10年来，“应诉”已生根在这 家七成产品的市场在美国的民办企业的骨子里，他们保住了中 国弹簧垫圈产品在美国的最后一块市场。
是被反倾销较多的国家。
中国产品为什么遭到这么多倾销指控？
• 中国的产品竞争力
• 众所周知中国是一个劳动密集型产业大国，廉价的劳 动力使中国的劳动密集型产品如纺织、轻工等的成本 价格低于其他国家的价格。同时我国的出口也主要以 人们的日常生活用品为主，这些产品不需要高精尖的 技术和科技为支撑，并且我国产品拥有人力资源优势 和自然资源优势，使我国产品的成本较低。这本应该 是一个优势，但是在出口的过程中由于出口总量大并 且价格低廉，很容易被认为冲击到进口国的相关产业， 再加上歧视性的反倾销政策，我国产品很容易遭到倾 销指控。
应诉材料。如放弃，进口国主管当局有权使用“最佳可获得信
息”来直接裁决反倾销税，原告便可轻松赢得此案。应诉企业 所做出的关于产品价格、成本、产出、销售、投资以及包括原
材料、成本和劳动力在内的投入的决策必须反映市场供求信息，
此类决策没有受到任何明显的政府干预，并且企业的生产成本 和主要投入能够实质上反映市场价值„企业应该建立自有品牌， 提高利润空间
企业面对反倾销 积极应诉是最佳选择
• 放弃应诉意味着至少5年或是永远失去对该国的出口权， 而且还有可能在其他国家引起连锁不良反应。而一旦应诉， 不但有获胜的可能，还可以延缓裁决时间，获得市场机会。 • 一旦胜诉就意味着企业的进口商进口产品不用缴纳高额的 反营销税。利于企业产品的出口。政府还会对积极应诉和 胜诉的企业给予适当的补贴和奖励，对不应诉或在应诉中 表现消极的企业给予处罚。事实证明，在国外对我国企业 提起的反营销案件中，凡是中国企业主动应诉和抗辩的， 不是被裁定无倾销行为，就是迫使对方减少反营销额度， 出口企业的损失被降低到了最小程度。