剖析日本北极政策的新发展
中国如何应对北极地区形势新变化
中国如何应对北极地区形势新变化【摘要】北极地区的环境变化将引起国际政治的深刻变化，发展出更为复杂的国际关系。
如何在北极事务竞争中既开展国际合作，又在激烈的竞争中立于有利位置，是各国都在思考的问题。
鉴于此，本文分析了北极地区的战略地位及目前北极地区争夺态势，提出了我国应对北极地区形势变化的策略。
【关键词】北极形势新变化近年来，在北极环境快速变化和全球化迅猛发展的背景下，极地事务与全球事务紧密地交织在一起，北极地区战略地位凸显，国际竞争明显加剧。
相关国家纷纷从不同领域争夺北极事务的主动权，同时，北极地区诸多领域的国际合作也陆续展开，使北极地区的国际关系日益复杂。
我国虽非北极国家，但是北极变暖引发的地缘政治变化对我国众多领域均产生了连锁反应，尤其是油气资源领域。
因此，应密切关注形势的发展，分析北极地区新变化可能对我国带来的诸多影响，提早做好应对措施。
一、北极地区的战略地位1、北极地区关键的地理位置“北极地区”是指北极圈（北纬66°33’）以北至北极点之间的广大区域，总面积约2110×104km2，占地球表面积的6%。
其中，北冰洋可划分为北极点周围的中心海域和边缘海域两部分，水域面积约1310×104km2，占北极地区总面积的60%以上，环绕北冰洋周边分布的陆地及其岛屿面积约800×104km2。
在行政区划上分属于常称为“北极国家”的俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威、瑞典、芬兰及冰岛等八个北冰洋沿岸国家（见图1）。
其中，以俄罗斯、加拿大所占面积最大，其次是阿拉斯加（美国）和格陵兰岛（丹麦）。
北冰洋包含的许多海域介于重要的陆地之间，或者内嵌在陆地里面，它们是相关地域之间海上往来的捷径。
另外，北极地区还控制着北冰洋与大西洋、太平洋海上沟通的通道。
如丹麦海峡、戴维斯海峡等是与大西洋沟通的主要通道，白令海峡、楚科奇海是与太平洋直接沟通的唯一水道，是“北方航道”和“西北航道”的终点，是西北欧、俄罗斯北极地区通向俄罗斯远东沿海和东亚沿海、加拿大和美国太平洋沿岸海上航路的捷径。
日本、韩国能源发展政策及借鉴意义
日本、韩国能源发展政策及借鉴意义日本、韩国十分重视研究本国经济增长、能源发展、环境保护之间的关联状况。
两国都从本国的经济状况、环境制约条件等因素出发，综合制定了能源长期发展政策。
在较为完善的能源政策体系的指引下，不仅保持经济持续稳步增长，能源的利用效率也达到较高水平，大大减少了能源废弃物的排放对环境造成的破坏。
这对我国完善能源发展政策具有借鉴意义。
一、日本的能源发展政策(一)立足发展常规能源项目，大力推行能源构成多样化。
日本除大力发展火电、水电、燃油、燃气等常规能源项目外，还注重利用太阳能、风能、光能、燃料电池、氢能、超导能等新能源，积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电项目的研究工作。
同时，逐步加大核电在国家能源中的比重。
2002年，日本一度爆发核电站信任危机，但并未改变政府发展核电的决心。
政府重新调整能源开发促进税、调高石油和煤炭发电税而大幅减轻了核电税。
目前，日本共有51座核反应堆，发电量占发电总量的近40％。
(二)能源开发计划推陈出新，能源供应、经济增长与环境保护三者并举。
1973年的石油危机驱使日本采取政府、企业和大学三者联手的方式，协同解决能源开发问题。
1974年制定“新能源开发计划”(即阳光计划)；1978年实施“节能技术开发计划”(即月光计划)；1989年又推出“环境保护技术开发计划”。
1993年三个计划合并为“新阳光计划”，其主要任务是致力于能源技术的研究与开发，以实现能源、经济与环境的协调发展。
2003年又颁布《电力设施开发利用新能源特别措施法》，强制各电力公司开发利用可再生资源，并强调必须满足环保要求。
(三)实行节能措施，大力提高能源利用效率。
1979年日本颁布《合理使用能源法》及实施细则与执行标准，明确各行业的节能目标。
1993年制定《节能支持法》，以促进能源合理利用和可再生资源利用。
日本无论国有企业、私人企业从1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指标。
此外，政府对企业安装节能设备、采取节能措施、改进能源管理技术等，提供一定的支持性补贴和减税优惠。
世界各国新能源汽车发展的政策走向
世界各国新能源汽车发展的政策走向随着对环境保护意识的增强以及对传统石油资源依赖的减少，新能源汽车的发展成为全球各国关注的焦点。
不同国家在新能源汽车发展方面采取了不同的政策走向，以推动其增长和应用。
以下是对世界各国新能源汽车发展政策的一些通用趋势的概述。
1.中国：中国是全球新能源汽车市场最大的国家，政府采取了一系列政策来推动其发展。
这些政策包括资助新能源汽车购买、设立充电设施、制定排放和消费限制等。
此外，中国政府还设立了新能源汽车推广项目，并向相关企业提供财政支持和优惠政策。
2.美国：美国也致力于促进新能源汽车的发展。
政府通过提供适当的税收优惠和补贴等措施，鼓励人们购买新能源汽车。
此外，政府还设立了一些研发项目，以支持新能源汽车和电池技术的进一步发展。
3.欧洲：欧盟各成员国也都制定了新能源汽车发展的政策。
这些政策包括提供购买补贴、税收减免、设立充电设施等，以鼓励人们购买新能源汽车。
此外，欧盟还设立了一些研发项目和标准，以推动电动汽车和电池技术的发展。
4.日本：日本政府一直在支持新能源汽车的发展。
政府通过提供购买补贴和税收减免等措施来鼓励人们购买新能源汽车。
此外，政府还制定了一些标准和法规，以推动电池技术的发展，并设立了充电设施网络。
5.印度：印度也意识到新能源汽车的发展对于环境保护和减少能源依赖的重要性。
政府采取了一些措施，如提供购买补贴、制定排放标准和设立充电设施等，以推动新能源汽车的发展。
总的来说，世界各国在新能源汽车发展方面有着相似的政策走向，即通过购买补贴、税收优惠、设立充电设施等手段来鼓励人们购买新能源汽车。
此外，各国还制定了一些标准和法规，以推动新能源汽车和电池技术的发展。
这些政策旨在提高新能源汽车的市场份额，并减少对传统燃油汽车的依赖，从而减少对有限石油资源的需求，保护环境，减缓气候变化。
日本科学技术创新政策的变迁及新动向
日本科学技术创新政策的变迁及新动向
刘德娟;沈力
【期刊名称】《科技管理研究》
【年(卷),期】2024(44)4
【摘要】日本的《科学技术基本法》自2020年修订后,学界对其政策最新动向的
梳理研究还有待完善,因此,对日本科学技术创新政策的主要框架和创新模式的变迁
及特征进行总结分析。
研究发现,其历经了从传统的科学技术创新线性模式向目标
导向型的社会变革创新模式的转变,从科学技术层面向科学技术新生态体系层面创
新的转变,从只注重科技研发到注重人文和社会科学与自然科学相结合的综合知识
创新的转变,以及创新主体从“产学官”合作为主向“产学官民”共创方式的转变。
这一转变与中国目前所走的科技道路有些相似,因此借鉴日本经验,从完善科学技术
创新政策法律法规、加强相关者横向协同、创造科技与人文社科融合的创新环境等方面,提出对中国科学技术创新政策的几点启示。
【总页数】7页(P27-33)
【作者】刘德娟;沈力
【作者单位】中国科学院上海光学精密机械研究所
【正文语种】中文
【中图分类】G323;G327;G255;G301
【相关文献】
1.日本科学政策的新动向
2.日本幼小衔接政策的新动向——以日本2017版《幼儿园教育要领》为蓝本
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北极资源开发的政策与创新研究
北极资源开发的政策与创新研究北极是地球上最南端的地区之一，它位于北纬66°33'N以北的地方。
由于它处于极地圈内，年平均温度极低，地区荒凉，几乎没有居民居住。
随着全球变暖，北极被视为一个巨大的潜在经济区域，其海洋区域拥有丰富的石油、天然气、矿物、水资源等。
这些资源的开发已经成为一个政策和创新研究的热点问题。
本文将从政策和创新两个角度分析北极资源开发的政策和创新研究。
一、政策的研究1.1 政策框架北极资源开发政策涵盖了许多问题，包括能源、交通、环保、科学研究等。
要制定政策，确定政策的执行方式，需要了解政策框架。
北极理事会（Arctic Council）是一个较为重要的政策制定机构，美国、加拿大、俄罗斯、丹麦、挪威、瑞典、芬兰、冰岛等八个国家是其成员国。
这个组织的主要任务是促进北极区域合作，制定北极环境保护和可持续发展的政策框架。
北极理事会负责颁布规则，制定管理计划，确保商业活动、钻探、研究等活动在北极地区进行时，遵守北极的环境准则。
1.2 环保标准环保标准是北极政策中的一个重要问题，因为北极生态系统十分脆弱，甚至可以说是易于受到破坏。
在过去，北极地区的能源和矿产开发缺乏环保标准保障，已经对该地区的生态环境带来了威胁。
为了避免这种情况再次发生，必须做好环保标准的制定和执行工作。
这就需要各国在制定环保标准时，考虑到各种社会和环境问题，遵循可持续发展原则，并通过政策工具，鼓励企业实施环保措施。
1.3 科研平台建设建设科研平台，是北极政策中的一个重要环节。
由于北极生态环境复杂，其特殊性和独特性给科学研究提出了很高的要求。
因此，必须建立可靠、可持续和安全的科研平台。
设立北极科学研究站，对大型气候和环境模型进行大规模深入研究，是极其重要的。
这些研究结果，不仅可以帮助我们更好地洞察北极内部机制，还能为那些准备聚焦北极环境的人提供决策参考。
二、创新研究2.1 社会创新社会创新的概念是指解决或减轻社会问题的新想法或新方法。
北极地区的环境保护政策研究
北极地区的环境保护政策研究北极地区环境保护政策研究随着全球气候变化导致的极地冰雪消融加剧，北极地区的资源开发和航运日益频繁。
然而，这些活动会给当地生态环境造成危害，加速全球变暖，对人类的生存造成威胁。
因此，为了保护北极地区的环境，各国纷纷出台了相关政策。
一、北极理事会北极理事会（Arctic Council）成立于1996年，由北极地区的8个国家及其原住民组成。
其主要职责是制定并实施北极地区的政策和计划，包括环境、能源、科学等方面。
北极理事会已经制定了三项地区性协定，分别是《北极环保战略行动计划》、《北极海洋油污应急处理协定》和《北极探险和旅游协定》。
这些协定通过国际合作，协调各国关于北极环境保护方面的政策和行动，推动北极地区的可持续发展。
二、禁止捕捞和环保区北极夏季有大量的浮游生物和小型鱼类，是鲸鱼、北极熊等洄游和栖息的环境，同时也是重要的渔场。
为保护北极地区的生物多样性和渔业资源，一些国家开始实行禁止捕捞政策，同时设立了一些环保区，限制人类活动的范围。
例如，挪威禁止在斯瓦尔巴群岛周围的部分海域捕鱼，俄罗斯大部分北极海域禁止捕鱼和工业活动。
三、减少温室气体排放全球变暖是北极地区冰雪消融的主要原因之一。
为了减缓全球变暖速度，各国需要减少温室气体排放。
北极地区的主要温室气体排放来源是船舶和燃料。
因此，各国通过调整航线、使用清洁燃料、限制船舶速度等一系列措施减少船舶排放，同时也鼓励采用可再生能源，减少燃料的使用。
四、资源开发可持续性北极地区拥有丰富的石油、天然气、矿产等资源，各国为了开发这些资源，制定了一系列关于资源开发可持续性的政策。
例如，加拿大和挪威规定，开发前必须进行环境评估，并建立相应的监测和应对措施，同时要求企业采用最佳的可持续发展工艺，减少环境影响。
总之，北极地区的环境保护政策正在不断完善和调整，各国也在积极探索采取更多的措施保护北极地区的生态环境。
在全球化、区域化和部分专业化背景下，跨国合作愈发成为必要和普遍。
日本核电站的核能政策与法规体系
日本核电站的核能政策与法规体系日本作为一个高度发达的国家，一直以来都依赖核能作为其主要的能源来源。
然而，自从2011年福岛核事故之后，日本核电站的核能政策与法规体系发生了重大变化。
本文将探讨日本核电站的核能政策与法规体系的演变和影响。
一、核能政策的调整与变化福岛核事故的发生让日本政府反思核能政策的安全性。
紧接着事故，日本政府决定关闭并审查所有核电站，以确保其安全。
这项举措导致许多核电站停产，同时也引发了公众对于核能的担忧和不安。
在这种背景下，日本政府开始制定更加严格的核能政策，并加强对核电站的监管。
首先，政府加强了核电站事故应对和紧急预案的执行力度，以确保核事故发生时能够及时、有效地应对。
其次，政府进一步规范了核电站的设施建设和运营标准，强化了核安全管理体系，并加强了设备设施的定期检查和维护。
二、核能法规体系的完善与变革为了确保日本核电站的安全与可持续运营，一系列法规体系也得以建立和完善。
首先是《核事故应对基本法》，该法律明确规定了核电站事故应对的责任与义务，要求相关机构和企业必须执行事故紧急预案，并开展定期应急演练。
这项法律的实施增强了公众对核电站安全的信心，并提高了日本核电站应对核事故的能力。
其次是《核能法》，该法律规定了核电站的设施建设、运营和监督等方面的要求。
日本政府要求核电站必须取得核能委员会的核准才能进行建设，并严格遵守设施运营和放射性废物处置等方面的规定。
这项法律的实施使得核电站的建设和运营更加规范，并提高了核能的安全性。
此外，日本政府还建立了《特定核材料的安全和保障法》，以确保特定核材料的安全管理和非扩散。
这项法律规定了特定核材料的生产、使用和出口等方面的管理要求，进一步加强了对核材料的监管和控制。
三、核能政策与法规体系的影响日本核能政策与法规体系的调整与变化对核电站的运营和发展产生了深远影响。
首先，核能政策的调整导致许多核电站停产和关闭。
核电站的停产使得日本的能源供应紧张，同时也加大了从其他国家进口能源的压力。
日本北进计划
日本北进计划
日本北进计划是指日本政府在20世纪末至21世纪初，为了寻求国家经济发展和资源保障而采取的一系列政策和战略。
这一计划主要围绕着日本在北方地区的经济、资源和地缘政治利益展开，旨在通过各种方式扩大日本在北方地区的影响力和实力，从而为国家的长期发展和安全保障提供支撑。
首先，日本北进计划在经济领域主要表现为加强与北方地区国家的经济合作和投资。
日本政府鼓励日本企业积极参与北方地区的基础设施建设、资源开发和技术合作，以获取更多的资源和市场份额。
同时，日本还通过与北方地区国家签署自由贸易协定和双边投资协定等方式，推动双方经济的融合和互利合作，实现经济利益的最大化。
其次，日本北进计划在资源领域主要体现为积极开展资源勘探和开发。
北方地区拥有丰富的石油、天然气、矿产等资源，这些资源对于日本的能源和工业发展至关重要。
因此，日本政府通过与北方地区国家的合作，加大对北方地区资源的勘探和开发力度，确保国家能源和资源的安全供应。
此外，日本北进计划还涉及到地缘政治和安全领域。
北方地区地缘政治复杂，存在着不少的安全隐患和挑战。
为了维护国家的地缘政治利益和安全，日本政府通过加强与北方地区国家的政治和安全合作，共同维护地区的和平与稳定，确保国家在北方地区的战略地位和影响力。
总的来说，日本北进计划是日本政府为了应对国家发展和安全面临的挑战而采取的重要战略举措。
这一计划的实施对于日本在北方地区的经济、资源和地缘政治利益的维护和扩大起到了积极的作用，也为日本国家的长期发展和安全保障奠定了坚实的基础。
随着国际形势的变化和北方地区的发展，日本北进计划也将不断调整和完善，以适应新的挑战和机遇。
日本促进服务业创新发展的政策及措施
日本促进服务业创新发展的政策及措施摘要本文从宏观和微观两个角度出发，分析了日本政府推进服务业创新发展的策略和对应措施，包括强化财政支持、鼓励外国服务输入和实施劳工市场改革政策。
日本政府通过加强服务业技术升级、拓宽服务终端渠道以及促进企业开拓海外市场等方式，加快服务业的信息化转型，发挥了重要作用。
关键词服务业、创新发展、政策措施、财政支持、服务输入、劳工市场改革正文作为世界上最大的服务业国家之一，日本的经济一直通过开发服务业来发展，而政府也在业务创新上发挥着重要作用。
以下将依次介绍日本政府推进服务业创新发展的三种政策与措施：一、加强财政支持。
日本政府在推进服务业发展方面，除了对服务业技术升级和科学研究外，还大力加强对服务业的财政支持，支持服务业企业建立自己的品牌，实施现代化管理，为服务业发展提供有力支持。
二、鼓励外国服务输入。
为了提升日本服务业水平，日本政府实施了外国服务输入的政策，鼓励外国企业到日本投资建立服务业，吸收外国技术和管理经验，提高服务业核心竞争力。
三、实施劳工市场改革政策。
针对劳工市场,日本政府打造以多元就业社会和人力资源投资为核心的劳动力市场，改革制度、法律和安全防护等政策，促进服务业发展。
总之，日本政府推行的政策和对应措施，对促进服务业创新发展发挥了重要作用。
但在该领域中仍面临着许多挑战，如发展停滞和就业压力等。
未来，日本政府将继续加强服务业技术升级、拓宽服务终端渠道以及促进企业开拓海外市场等方面的政策措施，来促进服务业的发展。
日本服务业目前正处在一个新的发展阶段，其发展形式正从传统的面对面服务向更加专业化、精细化、高度信息化和复杂化的服务过度。
因此，日本政府必须通过实施具体的政策措施，加快经济结构转型与服务业创新发展。
首先，要加强对服务业的政策支持。
服务业是经济向高质量发展的关键，因此日本政府应持续加强对服务业技术升级、科学研究、品牌建立以及现代化管理等方面的政策支持。
此外，政府还应放宽外国服务输入的限制，鼓励外国企业来日本投资，引进外国管理经验和技术，增加对日本服务业的实力。
日本对北极航线开发与利用的谋划
2023年 第11期海洋开发与管理3日本对北极航线开发与利用的谋划夏莹1,杨惠根2(1.上海杉达学院 上海 201209;2.中国极地研究中心 上海 200136)收稿日期:2023-05-24;修订日期:2023-10-16基金项目:中国海洋发展基金 极地利用与保护问题战略研究 (C O D F -A O C 202109).作者简介:夏莹,讲师,硕士,研究方向为国际经济学摘要:北极航线是指穿越北冰洋连接大西洋和太平洋的海上航线㊂近年来,随着夏季北冰洋海冰的减少,北极航线作为一条新的海上运输路线在国际上受到越来越多的关注㊂北极航线可以将亚洲和欧洲北部通过最短的海上航线连接起来,与现有的苏伊士运河航线相比,大约可以缩短40%的距离㊂北极航线的利用不仅可以减少运输天数,还可以减少燃料消耗和温室气体排放㊂此外,利用北极航线也可以避开苏伊士运河路线存在的海盗等问题㊂鉴于北极航线具有上述潜在利用价值,日本作为亚洲航运大国对北极航线的开发与利用极为重视㊂在过去数十年中,日本在国家层面针对北极航线商业化运行所面临的政策㊁环保㊁科技支撑等问题做了系列准备㊂地方层面,北海道借助身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,力图将自己打造为日本的北极航线开发与利用基地㊂而日本民间团体对北极航线的关注比政府更早㊂文章聚焦分析近10余年来日本从国家到民间各层级为北极航线的商业化运行所做的系统性准备,可为我国北极航线开发与利用提供参考㊂关键词:北极航线;北冰洋;日本中图分类号:P 744.4;F 551 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2023)11-0003-07A nA n a l y s i s o f J a p a n 's S t r a t e gi cC o n s i d e r a t i o no n t h eA r c t i cR o u t e X I A Y i n g 1,Y A N G H u i ge n 2(1.S h a n d aC o l l e g e ,S h a n g h a i 201209,C h i n a ;2.P o l a rR e s e a r c h I n s t i t u t e o fC h i n a ,S h a n gh a i 200136,C h i n a )A b s t r a c t :T h eA r c t i cR o u t e r e f e r s t o t h e s e a r o u t e c o n n e c t i n g t h eA t l a n t i cO c e a n a n d t h eP a c i f i c O c e a n t h r o u gh t h eA r c t i cO c e a n .I n r e c e n t y e a r s ,w i t h t h e r e d u c t i o no f s e a i c e i n t h eA r c t i cO -c e a n i n s u mm e r ,t h eA r c t i cR o u t e ,a s an e w m a r i t i m e t r a n s p o r t r o u t e ,h a s a t t r a c t e dm o r e a n d m o r e i n t e r n a t i o n a l a t t e n t i o n .T h eA r c t i cR o u t ec a nc o n n e c tA s i aa n dn o r t h e r nE u r o p e t h r o u g h t h e s h o r t e s t s e a r o u t e ,w h i c h c a n s h o r t e n t h e d i s t a n c e b y a b o u t 40%c o m p a r e dw i t h t h e e x i s t i n g S u e zC a n a l r o u t e .T h eu s e o fA r c t i cR o u t e c a nn o t o n l y r e d u c e t r a n s p o r t d a ys ,b u t a l s o r e d u c e f u e l c o n s u m p t i o na n d g r e e n h o u s e g a se m i s s i o n s .I na d d i t i o n ,t h eu s eo f t h eA r c t i cR o u t ec a n a l s o a v o i d p i r a c y a n d o t h e r pr o b l e m s i n t h e S u e z C a n a l r o u t e .I n v i e wo f t h e a b o v e p o t e n t i a l u t i l i -z a t i o nv a l u e o fA r c t i cR o u t e ,J a p a n ,a s a nA s i a ns h i p p i n gp o w e r ,a t t a c h e s g r e a t i m po r t a n c e t o t h e d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no fA r c t i cR o u t e .I n t h e p a s t d e c a d e s ,J a pa nh a sm a d e a s e r i e s o f4海洋开发与管理2023年p r e p a r a t i o n s a t t h e n a t i o n a l l e v e l f o r t h e p o l i c y,e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n,s c i e n t i f i c a n d t e c h n o-l o g i c a l s u p p o r t a n do t h e r i s s u e s f a c i n g t h ec o mm e r c i a l o p e r a t i o no fA r c t i cR o u t e.A t t h e l o c a l g o v e r n m e n t l e v e l,H o k k a i d o,l e v e r a g i n g i t s u n i q u e g e o g r a p h i c a l a d v a n t a g e s i nE a s tA s i a a n d f a-c i n g t h eA r c t i c,s t r i v e s t ob u i l d i t s e l f i n t o ab a s e f o r J a p a n'sA r c t i cw a t e r w a y d e v e l o p m e n t a n d u t i l i z a t i o n.J a p a n e s ec i v i l s o c i e t yp a i da t t e n t i o nt o A r c t i cR o u t ee a r l i e rt h a nt h e g o v e r n m e n t. T h i s p a p e r f o c u s e s o n t h e a n a l y s i s o f J a p a n's s y s t e m a t i c p r e p a r a t i o n s f o r t h e c o mm e r c i a l o p e r a-t i o no fA r c t i cR o u t e a t d i f f e r e n t l e v e l s f r o mt h e s t a t e t o t h e p r i v a t e c o m p a n y i n t h e p a s t d e c a d e, w h i c hc a n p r o v i d e a r e f e r e n c e f o rC h i n a's d e v e l o p m e n t a n du t i l i z a t i o no f t h eA r c t i c r o u t e.K e y w o r d s:T h eA r c t i cR o u t e,A r c t i c,J a p a n0引言穿越北冰洋连接大西洋和太平洋的航线被称为北极航线[1]㊂北极航线包括从欧洲沿着俄罗斯沿岸到达白令海峡的 东北航线 和经过北美大陆一侧的 西北航线 [2]㊂俄罗斯将东北航线中从卡拉盖特海峡到白令海峡大约4800k m的路段命名为北方航线㊂北极航线将亚洲和欧洲北部以及欧洲和俄罗斯之间通过最短的海上航线连接起来,与现有的苏伊士运河航线相比,大约可以缩短40%的距离,不仅可以减少运输天数,还可以减少燃料消耗和温室气体排放㊂另外,北极航线还可以避开苏伊士航线存在的海盗等问题㊂因此,北极航线的开发对于东亚国家来说具有巨大的潜在利用价值[3-6]㊂近年来,伴随全球变暖,夏季北冰洋海冰覆盖面积与40年前相比减少了40%,北极航线的夏季通航已经成为现实㊂此外,北极地区的升温速度大约是全球其他地区的两倍,这使得北冰洋的海冰加速融化,开发与利用北极航线的可能性已经越来越高㊂可以预见,北极航线一旦实现商业化运行,太平洋一侧地区和大西洋一侧地区之间的经济联系将更加紧密㊂另外,现已探明北极地区拥有丰富的天然与矿产资源[7-8],北极航线的商业化运行也会使北极资源的开发及相关产品的运出成为现实㊂显然,北极航线的开通不仅会影响到北极圈国家,对非北极圈国家也非常重要㊂中国和日本是同处东北亚的经济大国,对外经济严重依赖海上运输,北极航线的开通对两国都具有重要影响㊂而日本是一个传统的航运大国,在北极航线的利用上相比我国又有一定的地理优势㊂在此背景下,全面了解日本北极航线的战略规划与利用实践,对于我国北极航线的开发与利用将会有重要参考价值㊂1北极航线商业化运行面临的问题进入21世纪,在北冰洋夏季海冰减退导致航行环境变好的背景之下,北极航线备受关注㊂但想要实现北极航线的商业化运行目前依然存在许多不得不考虑的问题,如:政策问题㊁运输成本问题㊁环保问题㊁事故风险问题等㊂在政策问题上,由于北方航线途经俄罗斯沿岸㊂正如以冈田美保为代表的日本学者所指出的那样,俄罗斯对北极地区的态度一向都是比起经济利益更注重与北极相关的国家安全[9]㊂俄罗斯以有关冰层水域的‘联合国海洋法公约“第二三四条为依据,要求使用该航线的船舶适用本国的管理规定,要求根据海冰状况和船舶的抗冰能力利用本国核动力破冰船为通过的船舶领航,要求通航船只事前申请,此外,对通行船只的船体结构㊁船员的冰海航行经验等也有相应要求㊂从2017年开始,俄罗斯又开启了新一轮航运管理制度调整㊂因此,无论是中国还是日本,在使用北极航线前必须要先了解航线沿岸国家的相关政策㊂在运输成本方面,虽然北极航线距离缩短,可以大幅缩短运行天数,从而节约燃料费㊁运营费㊁船体摊销费等,但在核算运输成本时也需要考虑诸多的不利因素,如:抗冰货船的建造成本(比普通船高10%~50%)㊁破冰引航费㊁船舶保险费加价㊁低温环境用燃料等㊂对于一般货船来说,燃料费占运输成本接近一半,缩短运输天数对减少运输成本效果第11期夏莹,等:日本对北极航线开发与利用的谋划5显著㊂对于这些散货运输,燃油价格越高,北极航线成本节约的优势就越大㊂但对于汽车运输船和液化天然气船等来说,船体摊销费用占总运输费比例较高,缩短天数对削减成本效果有限㊂这些效益与额外成本因素的抵消将改变使用北极航线的经济优势㊂此外,根据海冰状况,北极航线的航行天数也会发生变化,由此带来的不确定性也会使成本上升㊂即使近年北极航路上9 10月几乎无冰,冰海航行比普通海域航行还是具有更高的风险,相关保险费用也会增加㊂关于船舶航行带来的环境风险也会导致成本增加㊂北极生态环境脆弱,一旦遭到破坏,恢复难度极大㊂因此,北极沿岸国家均对船舶安全环保航行提出了高标准的要求[2]㊂为了满足环保要求,航行成本也会相应增加㊂另外,北极航线的沿岸没有货物需求的停靠港,货物需求将受到限制㊂总的来说,在目前的市场环境中,如果使用散货船进行不定期运输,北极航线的运输成本具有优势㊂对于定期航行的集装箱运输,只限夏季航行可能是一个无法克服的重大缺点㊂此外,沿岸国家相关政策㊁极寒冰海航行对船舶和船员的特殊要求㊁脆弱自然环境破坏风险及修复成本等都是北极航线利用前必须要考虑的因素㊂对于同处东北亚的中国和日本来说,虽然北极航线具有巨大的潜在利用价值,但是想要实现商业化运行,需要做许多相同的准备工作,因此相互了解㊁相互借鉴是非常必要的㊂2日本对北极航线的国家政策与行动2.1国家层面的政策制定全球变暖导致北冰洋海冰融化,在引起全球规模环境问题的同时对地缘政治也产生了重要影响,使得国际社会对北极的关注度激增㊂2013年,日本㊁中国㊁印度㊁意大利㊁韩国㊁新加坡等国成为北极理事会观察员国,而英国㊁德国㊁韩国等非北极国家都相继制定并公布了本国的北极政策㊂在此背景下,2013年4月日本内阁会议通过了‘海洋基本计划“[10],将北极问题确定为海洋领域重点推进工作,初步确立了日本对北极的战略规划㊂规划拟定了3方面重点工作,分别是:基于全球视野的北极观测与研究㊁与北极相关的全球国际合作㊁探讨北极航线的可能性㊂规划的目的在于:①充分表达积极参与北极治理的国家意愿,向国内外展示日本作为北极问题的主要参与者,将积极参与和贡献国际努力的方针;②通过努力发挥日本科技优势,在制定国际规则中发挥主导作用,同时构筑多国间㊁双边间的紧密国际合作关系㊂此外,规划围绕研究与开发㊁国际合作㊁持续利用等3个方面明确了许多具体的举措㊂针对研究与开发,确定的具体举措包括:①加强北极研究㊂设立北极相关研究项目,从根本上强化现有的北极研究体制,设立新的国际合作研究项目和国际合作基地,培养年轻研究人员,提高日本在国际场合的发言权等;同时,立足北极利用与保护,战略性地将 科学技术 活用在 外交 上的措施㊂②加强观测和分析体系建设㊂开发最先进的观测设备,加强基于卫星㊁观测站㊁科考船等手段的持续观测,开发能够承受北极严酷环境的观测设备等㊂③组建国内研究网㊂构建包含多所大学㊁研究机构的研究网络,促进开展跨领域研究工作㊂④在北极地区建立研究与观测基地㊂在美国和俄罗斯等国家建立研究和观测基地,加强国际联合研究等国际合作㊂⑤讨论建设北极专用科考船㊂针对国际合作,确定的具体措施有:积极传播科学见解,努力参与国际规则制定;积极参与北极理事会活动,力求作出更多贡献;扩大与北极圈国家之间的双边㊁多边合作㊂针对北极的持续利用,拟定的措施包括:①改善环境以充分利用北极航线㊂弄清北极航线的自然㊁技术㊁制度㊁经济等问题,建立冰情分布预报和气象预报系统,帮助日本海运企业改善环境以充分利用北极航线㊂②开发矿物与生物资源㊂通过格陵兰石油开发有限公司独立行政法人石油天然气和金属矿物资源组织(J O GM E C)继续出资支持;考虑北极环境,以科学根据为基础,与有关国家合作探讨可持续利用的保存管理框架㊂2.2日本省部级层面的推进措施针对北极航线的开发与利用,日本在国家层面制定了上述政策与规划后,日本外务省㊁文部科学6海洋开发与管理2023年省㊁国土交通省都积极跟进,推出了系列措施㊂成立了若干北极专门研究机构,包括日本国立研究所的北极观测中心㊁北海道大学的北极研究中心㊁海洋研究开发机构的北极环境变化研究中心,在此基础上启动了若干北极相关研究项目㊂外务省在日本成为北极理事会观察员国之后一方面积极跟踪参与北极理事会相关活动,派员参加各种国际会议;另一方面积极参与中日韩北极事务高级别对话㊂2015年11月,第六次中日韩领导人会议在韩国首尔举行,会议发表了‘关于东北亚和平与合作的联合宣言“[11],鉴于全球范围内北极问题的重要性,宣言指出将建立3国北极事务高层对话,交流北极政策,探讨合作项目及如何就北极深化合作㊂中日韩北极事务高级别对话至今已举办4届㊂日本文部科学省针对北极的行动主要体现在两个大的项目上㊂一个是名为 卓越绿色网络 (G R N E N)项目[12],执行期为2011 2016年㊂项目由日本国立极地研究所牵头,旨在全面了解北极气候系统急剧变化的情况,并将结果反映在气候变化预测模型中,以提高和细化预测模型,同时评估北极气候系统变化对日本和全球的影响㊂G R E N E北极气候变化研究项目整合了日本国内35个机构,约300名研究人员联合参与,通过国际合作开展针对北极地区的陆㊁海㊁空联合观测㊂项目聚焦四大战略研究目标,分别是:阐明北极快速增温机理,阐明北极地区在全球气候变化及未来预测中的作用,评价北极地区的环境变动给日本周边的气象和水产资源等带来的影响,评估北极航线利用可行性以及形成对相关海域的海冰分布的将来预测能力㊂项目于2020年完成最终执行报告㊂项目所有执行进展㊁成果报告㊁相关产品等都在线可查㊂文部省设立的另一个有关北极的项目叫 北极地区研究促进项目 (A r C S)[13],被称作是日本北极研究的国家旗舰项目,由国立极地研究所㊁海洋研究开发机构和北海道大学3家机构牵头,执行期为2015年9月至2020年3月㊂项目主要目标包括推进北极研究国际合作,建立北极观测基地和研究基地,向海外派遣年青研究人员,派专家参加北极理事会等相关会议㊂A r C S项目(1期)结束后,在2020年又启动了项目的第二期[14]㊂A r C S项目(2期)确定了4个战备目标:①利用先进的观测系统把握北极环境变化的实际情况;②提升北极地区的气象气候预测能力;③评估北极地区自然环境变化对人类社会影响;④面向北极可持续利用的研究成果试用及法律政策应对㊂在4个战略目标的指引下,设立了涵盖自然科学㊁工程㊁人文科学和社会科学领域的11个研究课题㊂与G R N E N项目相同, A r C S项目(1期)和A r C S项目(2期)有关的执行进展㊁成果报告㊁相关产品等都在线可查㊂日本针对北极航线开发与利用的准备是非常全面也非常认真的㊂从很早开始,包括国土交通省在内的各个部门就开始收集北极航线相关的各类基础信息,评估并整理航线使用动向,为出台相关政策做准备㊂2014年,也就是日本成为北极理事会观察成员国的第二年,日本政府就责令国土交通省的综合政策局主导成立了 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 [15]㊂其目的在于通过协调调动外交㊁安保㊁环境㊁交通㊁资源开发㊁信息通信㊁科学技术等多个领域的力量,集产㊁学㊁官为一体,多领域协调推进,力求在最大限度发挥日本科技优势的基础上积极参与北极事务,切实推进北极航线与资源的开发与利用工作㊂也就是通过政府引导把有意使用北冰洋航线的民间企事业单位与国内的研究机构㊁行政机构等聚集在一起,共享各自拥有的信息,从而促进北冰洋航线的高效利用㊂合作委员会开展工作的形式是将内阁官房㊁内阁府㊁总务省㊁外务省㊁文部科学省㊁农林水产省㊁经济产业省㊁国土交通省㊁环境省㊁防卫省等相关部门的相关机构召集在一起,每年召开一次北极航线有关的专题会议,将各部门收集整理的各种有关北极航线的基础信息㊁北冰洋航线利用的最新进展等进行汇报交流,用以跟踪判断航线使用价值,为政府及时调整有关政策方向提供依据㊂合作委员会自2014年成立以来,每年至少召开1次由各成员单位参加的交流会,至今已经召开11次㊂目前合作委员会的构成单位包括:国土交通省的综合政策局㊁内阁官房㊁海事局㊁港湾局㊁北海道局㊁气象厅㊁海上保第11期夏莹,等:日本对北极航线开发与利用的谋划7安厅㊁内阁府的综合海洋政策推进事务局㊁外务省的综合外交政策局和文部科学省的研究开发局等政府部门;北海道大学㊁神户大学㊁东海大学㊁日本国立极地研究所㊁日本宇宙航空研究开发机构㊁日本海上港湾航空技术研究所等大学和科研机构;川崎汽船㊁商船三井㊁日本邮船㊁东京煤气㊁三井物产㊁三菱商事㊁日本通运㊁日本海洋网络特快㊁日本船东协会㊁日本钢铁联盟㊁日本损害保险协会㊁日本能源经济研究所战略研究㊁笹川和平财团海洋政策研究所㊁日本海上事故防止协会㊁石油天然气金属矿物资源机构等私营企业[15]㊂2.3北海道与北极航线从上述参与北极航线合作委员会的单位可以看出日本对利用北极航线所做的准备既系统又全面,而这种全面性还体现在航线使用的具体落实上㊂日本借助北海道身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,正在一步步将北海道打造为北极航线开发与利用的基地㊂北海道地处东亚东北端,对于前往北冰洋走北极航线具有得天独厚的地理优势㊂因此,近10余年来北海道受到的关注程度迅速提高㊂北海道本地由于受人口减少等因素的影响,再加上日本国内市场的扩大无望,北海道的经济发展压力很大㊂日本政府认为北海道的经济发展出路一方面在于通过政府支持,加强农林水产业的竞争力;另一方面就是最大限度地利用北海道本身所具有的独特优势,借助经济活动的全球化,通过吸收海外的增长能力来推动自身发展㊂在这种情况下,北极航线的开发与利用对北海道来说蕴藏着丰富的商机,因此北海道当地政府对北极航线相关事务也非常积极㊂早在2012年,也就是日本成为北极理事会观察员国的前一年,北海道就颇有前瞻性地举办了 北极航线 调查研究会,并向日本提出了要将北海道定位为北极航线利用基地的要求[16]㊂2013年,北海道接连采取了一系列行动,包括:与海洋政策研究基金会共同举办了 札幌北冰洋航线国际研讨会 ;与日本全国货主㊁船运公司㊁商社㊁民间企业就北极航线的利用进行接触;推动制定了‘东北亚枢纽构想“[17],提出要借助北海道独特优势,通过推进北极航线的有效利用来带动地方经济发展的战略构想㊂此外,北海道通过组织实施‘北冰洋航线可行性研究项目“,收集和分析了有关航线运行环境㊁航运市场趋势㊁海运成本等信息[16],邀请国内外专家参加了国际研讨会,并发布了相关成果信息㊂此外,北海道还组织了一个由行政机构和研究机构组成的 北海道北冰洋航线调查研究会 ,专门调查研究北海道在北极航线运营方面能够发挥的作用㊂以此为基础,在2013年对俄罗斯开展了实地调查,访问了摩尔曼斯克州政府以及俄罗斯国内的相关机构和国营企业等,确认了以俄罗斯和欧洲为据点的摩尔曼斯克港与以东亚为据点的北海道港口在北极航线之间具有共同的目标㊂以此为契机,北海道与摩尔曼斯克州之间建立了持续交换有关航线信息的渠道㊂在北海道制定了‘东北亚枢纽构想“之后,北海道内的各部门都积极参与到北极航线开发与利用的准备工作中[16]㊂北海道开发局除了探讨利用北冰洋航线的可能性和航线中道内港湾的潜力外,还与日本国内研究机构就航行船舶的实际情况和作为亚洲门户的北海道港口和津轻海峡未来的潜力和重要性进行共同研究,并探讨建立向道内相关人员发布有关北冰洋航线的俄罗斯国内等当地信息的体制等[16]㊂与此同时,北海道内各港口管理者也积极参与到北极航线开发利用工作中㊂室兰港㊁苫小牧港㊁稚内港㊁纹别港等道内港口,都积极开展调查研讨,研究如何充分发挥各自港口的特殊性,如连接国内外的航线网络㊁背后地区的产业㊁港湾内的功能等[16]㊂北海道经济团体也积极行动㊂2014年7月,一般社团法人北海道商工会议所联合会在其制定的‘北海道增长战略愿景“[18]中,加入了 利用北海道位于北冰洋航线㊁北美航线与亚洲交汇处的地理优势,推进港湾等建设,力争成为海外能源资源接收基地 的提案㊂此外,北海道经济同友会还设立了 北冰洋航线研究工作 ,旨在研究道内港口成为北极航线中转港和枢纽港的各项问题和战略,并推动实现这些战略[16]㊂8海洋开发与管理2023年北海道大学成立了专门的北极研究机构,组织道内及全国学者开展联合研究㊂他们从欧洲社会的角度分析了北极航线对东亚的影响,分析了他们如何看待日本和北海道,提出了以北海道为基地的北极航线运输网络构想,为北海道有效利用北极航线提供了建议方案[15]㊂2.4民间层面的北极航线研究日本笹川和平基金会海洋政策研究所(前海洋政策研究基金会)是一个致力于全面海洋研究的公共利益公司,早在 北极航线发展计划 (1993 1999年)等国家研究和研究活动尚未开展时,它就一直致力于北冰洋航线问题以及相关科学研究,研究如何建立有效的管理系统以促进航线的实际利用㊂该研究所于1995年进行了实证航海试验,验证了从横滨港到挪威基尔肯尼思港的商业航线的可行性,并于2010年举办了 日本北冰洋会议 ,该会议由国际法㊁航运㊁造船等北冰洋相关领域的专家参与,主要议题聚焦针对北极航线日本应采取的政策和战略㊂作为会议成果,2012年提出了 应对北极航线开放带来的物流变化 等9项政策建议㊂这些民间层面的前期努力为后期国家层面出台北极政策奠定了基础,也起到了促进作用㊂3总结与思考随着全球变暖,北冰洋夏季海冰减少,使得北极航线的利用成为可能㊂与传统的苏伊士航线相比,北极航线可以大幅缩短东北亚到北欧的航程,在节省时间㊁节约成本的同时还可以避开马六甲海峡㊁苏伊士运河等拥挤航线和海盗出没区㊂本研究侧重分析日本针对这些问题所做的系统性准备㊂总体而言,日本对北极航线的谋划具有如下几个特点㊂(1)发端早㊂早在冷战时期,日本㊁俄罗斯等几个国家就因北极圈的政治问题而联系在一起㊂如今因全球变暖,更多地聚焦于北极海域的利用和开发㊂针对北极航线的开发与利用,从20世纪90年代开始,日本笹川和平基金会就启动了针对北极航线的研究,后来还组织了验证航线商业运行可行性的航行试验㊂2012年,笹川和平基金会向日本政府提交了有关北极航线开发与利用的若干政策建议㊂在此基础上,日本于2013年出台了国家层面的北极政策㊂同年,日本与中国一道成为北极理事会观察员国㊂从此,日本对北极事务及北极航线的重视程度与日俱增,相关工作也走上了快车道㊂(2)多层面系统推进㊂日本在国家层面确立了北极政策之后,日本以外务省㊁文部科学省㊁国土交通省为主的省部级层面的落实措施迅速跟进㊂外务省积极跟踪参与北极理事会相关活动,派员参加各种国际会议㊂在文部科学省支持下组建了日本国立研究所的北极观测中心㊁北海道大学的北极研究中心㊁海洋研究开发机构的北极环境变化研究中心等北极专门研究机构㊂同时,文部科学省还启动了G R N E N项目㊁A r C S项目(1期)和A r C S项目(2期)等超大型北极专门研究项目㊂每个项目都整合了几乎日本国内数十个研究机构的数百人联合参与㊂国土交通省则主导成立了 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 ,通过政府引导把有意使用北极航线的民间企事业单位与国内的研究机构㊁行政机构等聚集在一起,共享各自拥有的信息,为北极航线商业化运行做足准备㊂在地方层面,北海道借助身处东亚㊁面向北极的独特地理优势,全方位发力,力求将北海道打造为日本北极航线开发与利用的全国基地㊂显然,日本这种做好顶层设计之后逐层推进的做法非常有效㊂(3)信息公开㊁便于监督㊂无论是文部科学省支持的G R N E N项目㊁A r C S项目,还是国土交通省主导成立的 北冰洋航线相关的产㊁学㊁官合作委员会 ,他们全部的执行进展㊁成果报告㊁相关产品等信息都在线可查㊂这为社会监督项目进展与成果创造了条件,非常值得借鉴㊂(4)持续投入㊂北极航线有潜在的利用价值,相关研究也曾是我国研究人员关注的热点问题,但想要实现北极航线的商业化运行需要解决政策跟踪㊁冰情预测㊁提高船舶性能等系列问题㊂2023年4月,我国交通部举行的例行新闻发布会上介绍了我国的北极航线航行指南发布情况,其中侧重指出利用北极航线需要面临的上述问题㊂到目前为止,日本面对这些问题所采取的做法仍然是通过持续投入寻求应对方案,是否是明智之举尚未可知㊂。
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剖析日本北极政策的新发展万晓梦摘要：日本作为一个海洋国家近年来一直密切关注北极问题。
北极的矿产资源、渔业资源以及北极航道的利用，都关系到日本的国家利益，引起日本政府的重视。
2015年日本政府出台官方北极政策，把北极问题视为日本海洋战略的一部分。
今后围绕北极问题，日本将在外交领域、经济领域和学术科研领域采取一系列措施为日本争取更大的利益。
关键词：日本；北极资源；北极战略；国家利益北极具有重要的地缘价值并且蕴藏着丰富的矿产资源，具备潜在的航运价值和巨大的科研价值。
随着全球气候变暖，北极的战略价值日益凸显。
北极国家对于地区利益的争夺日趋激烈。
当前，美国阿拉斯加州北部、俄罗斯和挪威在北极资源开发商的合作已经开始。
加拿大北部、冰岛和丹麦在北极的开发活动也日益活跃。
北极问题在国际政治上的地位已经越来越引人注目。
不仅仅是环北极国家，其他北极利益相关国也纷纷出台各自国家的北极政策。
日本历来重视国家的海洋战略。
在各国积极进军北极的同时，日本也已经深刻认识到自己在北极地区的重大利益。
在日本看来，北极问题与日本的国家利益息息相关。
一、日本的北极价值观全球气候变暖和北冰洋海冰融化所带来的一系列连带效应使北极成为国际政治的热点。
根据美国国家冰雪中心的数据显示，2012年9月16日北极冰层的面积为152万平方英里。
与2007年北极161万平方英里的冰层面积相比，总体缩减了18%，达到30年来的最低点。
海冰的持续融化使得北极地区的价值越发重要，尤其是航运价值和资源开采价值。
北极问题对于日本实现国家利益具有重大价值。
北极的经济价值无疑是近年来北极问题在日本国内持续升温的重要动因。
对于日本来说，北极的经济价值主要包括矿产价值、渔业价值和北极航道的利用三个方面。
1.矿产价值北极自然资源极为丰富，其中包括不可再生的矿产资源、油气资源，可再生的生物资源以及水利、风力和森林资源等。
①北极地区的矿产资源以铜、镍、铅、锌为主，其海底的石油和天然气据估计蕴藏量占到全世界的25%。
日本是个化石燃料消费大国，而且所需能源大半依赖进口，因此能源问题一直是日本关注的重点。
2012年日本发表《北极海会议报告书》，同年日本外务省发表《北极的治理与日本的外交战略》②表明日本正从勘探、开采、运输等方面推进北极能源的开发和利用。
北极资源丰富，海冰的消融又使得北极矿产资源的开发越来越具有可行性。
对于日本来说，参与北极资源的开发是确保日本国家利益不受损害的必然选择。
③2.渔业价值北极海域的经济鱼类主要有：北极鲑鱼、鳕鱼、鲱鱼、鲽鱼、香鱼和毛鳞鱼等。
其中以北极鳕鱼和北极鲑鱼最为丰富、最为重要。
巴伦支海、挪威海和格陵兰海都属于世界著名的渔场。
庞大的生物生产力导致世界级商业性捕捞业的发展，近年来其捕捞量约占到世界的8%~10%。
④除了丰富的鱼类资源，北极虾类等甲壳类海洋生物资源也很可观。
日本一直是渔业大国，对渔业资源有着巨大的需求，北极海域丰富的海洋资源对于日本有着巨大的吸引力。
3.北极航道随着北极海冰的持续减少，北极航道特别是经由俄罗斯沿岸的“东北航道”，比经过苏伊士运河的南线航道航行距离缩减四成。
同时又能避开亚丁湾海域的海盗威胁。
近年来，通航北冰洋的船舶数量也呈上升趋势。
相关数据表明，允许一般商船通航的俄罗斯沿岸（东北航道），在2010年有3艘商船通过，2011年增加到34艘。
一方面，俄罗斯根据联合国海洋法公约第234条，对通过东北航道的船只类型、型号等相关规制作出了要求。
另一方面，如果要利用北极航路就必须保障在发生海难时也能进行有效的救援，修建大型船舶紧急避难时的港湾设备，对可能发生的漏油事故实现制定出解决方案等。
同时航行过程中也需要卫星，水流监测等技术上的支持。
北极航道作为连接大西洋和太平洋的最短航道不仅仅具有经济意义，而且还具有重大的战略意义。
特别是近年来日本对美国核保护的信心下降，对日本周边海域安全问题更加关切。
日本国内也意识到北极周边海域安全问题的重要性。
⑤二、日本的北极政策1.日本北极政策出台的背景2012年通过北极航道日本货船首次实现了从欧洲到日本的货物运输。
同年，日本的研究机构观测到了北极海冰面积达到了观测史上最小的纪录。
研究证明，北极地区比地球其他区域都更容易受到全球变暖的影响。
⑥20世纪80年代以后，北极环境急速变化，代表性的现象就是北极海冰面积得大面积减少。
2013年4月，日本内阁会议确定“海洋基本计划”，重点推进涉及北极的数个重要研究课题，主要涉及北极问题的三个方面：其一为北极的观测和科学研究，其二为探讨北极问题的国际合作，其三为对北极航道的利用进行详尽的可行性探讨。
2013年5月，日本同中国、韩国、印度、新加坡和意大利等六个国家一起成为北极理事会正式观察员国，同年7月日本政府设置“北极相关诸课题各省厅联络会议”，囊括内阁官房。
内阁府、总务省、外务省、防卫省、文部科学省、农林水产省、经济产业省、国土交通省的相关人员。
经过总计10次会议讨论，于2015年10月16日，内阁综合海洋政策本部第14次会议正式出台了日本的官方北极政策。
一系列举措提升了日本在北极问题上的存在感。
2.日本北极政策的具体内容日本政府出台的北极政策主要内容DOI：10.16653/ki.32-1034/f.2017.02.010--17可以归纳为以下三大方面：⑴进一步推进北极问题的研究。
从人才培养、数据管理、研究机构整顿以及增加科考船只等方面推进日本在北极问题上的研究。
具体措施包括：增加研究北极治理、各北极利益相关国的北极政策的课题的资金资助，实施“北极研究推进计划（ArCS Project）”。
在既存的北极研究体制的基础上，加强对青年研究人员的培养。
加强日本国内各个大学、研究机构之间的交流，同时增加包括卫星、船舶、计算机等多领域的人才的交流，在日本国内形成北极研究网络。
⑵积极参加国际规则的制定，增强日本在北极问题上的话语权。
在北极问题上增加同北极理事会成员国等国家间的两国间以及多国间的合作。
积极参加北极理事会的活动，发挥日本在海洋环境保护船员培训、海上救援等方面的尖端优势，在北极问题上扩大日本的影响力，提升日本的话语权。
⑶北极航道和北极资源开发是日本在北极问题上的两大关切点。
从自然、技术性、制度性、经济价值等方面对北极航道的利用及相关问题进行详细的论证，重点在对北极航道的可持续利用以及北极资源的长期开发上。
鼓励日本的海运企业参与到北极航道的开发中来。
在资源开发上，以日本出资资助相关国的方式进行。
考虑到环北极国家中不少对在北极进行资源开发存有疑虑，担心会对北极环境造成破坏，日本在此次出台的北极政策中特意提出，要“在科学的考察和研究的基础上”、与相关国充分沟通，进行“可持续的”资源开发。
⑦3.日本北极政策的特点对日本北极政策的内容进行梳理后可以看出，日本的北极政策具有以下几个特点：第一，主打“科技牌”。
把日本的尖端科技作为日本追求北极利益的基盘，重视在全球化的视角下，最大限度地发挥日本的科学技术优势。
第二，强调北极问题的国际协作。
因为日本非环北极国家，在北极既没有领海也没有专属经济区，要想在北极问题上谋求更大的利益，就只有尽可能多地参与国际规则的制定。
因此，日本在处理北极问题上十分强调国际合作的重要性。
第三，经济利益是吸引日本关注北极问题的最大动因。
东北航道的使用不仅可以大幅缩短从欧洲到日本的运输距离，而且还可以避免海盗的威胁，北极丰富的矿产资源和渔业资源也是日本所急需的，这对日本的吸引力是巨大的。
三、日本北极政策的未来举措伴随着海冰融化，北极在地缘政治上的地位改变赋予了东北亚地区的中日韩三国新的机遇和挑战。
而且，中国和韩国已经积极又慎重的在科学观测、航路开辟以及首脑外交等北极问题诸多方面上取得了进展。
俄罗斯也加强了在北极沿岸的战略部署。
相比之下日本国内认为日本已经在北极问题上落后太多。
加速设置国内北极问题的“司令塔”，统领日本国内的北极研究，协助政府制定正确的外交策略是至急的大事。
1.外交姿态更加积极，在北极问题上主动出击争取日本的利益⑧日本在北极既没有领海也没有专属经济区，其要想参与北极事务只有借助国际协作。
通过参与规则的制定，争取日本的利益。
2013年3月日本政府新设“北极担当大使”，并且积极参加由环北极国家组成的北极理事会，于同年5月的北极理事会部长会议上，日本成为北极理事会观察员国。
自此日本展开更积极的外交攻势，提升日本在北极问题上的存在感。
特别是在日本擅长的科技、环保领域进一步提升日本在这些方面的话语权，以参与北极治理，在制定规则时确保日本的本国利益。
2.增强同俄罗斯的合作俄罗斯是北极理事会成员国，是环北极国家中一个重要的大国。
在北极问题上有着举足轻重的地位。
加强与俄罗斯的合作有利于日本在北极问题上实现自身的利益。
在许多项目中，日本充足的资金和先进的技术都可以弥补俄罗斯在这些方面的劣势。
例如，俄罗斯在北极问题上需要更多的破冰船，而俄罗斯政府在破冰船问题上无力出资更多的情况下，日本试图为俄罗斯注入日本的资金以增进同俄罗斯在北极问题上的合作，取得俄罗斯的支持。
⑨3.培养专门的“北极人才”，进自然科学领域的北极问题研究日本一直走在世界的尖端，其在地球冷却领域中的创新技术对推动北极原住民社区的可持续发展具有重大意义，与此相对的是人文科学领域的北极研究却“方兴未艾”，日本已经对全国范围内的北极研究进行了整合。
内阁成立了内阁官方海洋政策研究本部，防卫省、外务省以及文部科学省都从各个不同方面开展了政府部门主导的围绕北极问题的研究项目，出台了研究报告。
未来日本需要在人文科学领域培养更多地关注北极问题的学者，加强日本的北极问题研究。
同样是北极利益相关国，中日两国在北极事务中的角色和地位有着诸多相似之处。
日本在北极问题上重视资源开发、强调国际合作，中国如果能在上述两方面加强同日本的协作也有助于中国更好地处理北极问题。
同时，日本在北极研究上的先进之处也值得中国学习借鉴。
因此，了解分析日本北极政策的内容特点和未来走向也有利于中国对北极问题的处理。
引文注释①北极问题研究所编写组.北极问题研究[M].北京：南洋出版社，2011.②日本国际问题研究所.北極のガバナンスと日本の外交戦略（日文）[EB/OL].③陈鸿斌.日本的北极参与战略[J].政治外交研究，2014-03:01-07.④ICES..Report of the Arctic Fisheries WorkingGroup(AFWG).ICES CM2007/ACFM16-27.⑤庞中鹏.日本的北极关注与中国的应对之策[J].世界经济与政治,2014（1）:37-38.⑥北极地区的二氧化碳浓度值比世界平均值相比要更大，由此判断北极地区气温增幅也更大，这一现象被称为极地气温放大（Polaramplification）⑦日本内阁总格海洋政策本部「我が国の北極政策」[EB/OL].首相官邸.http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/dai14/14gijisidai.html,2015-10-16.⑧日本外务省.平成27年版外交青書[Z].2015.⑨日本内阁官房海洋政策本部.商業性から見た北極海航路（日文）[EB/OL].（作者单位：中国海洋大学法政学院）更正声明本刊2017年第01期（总第454期）第8页至第10页，《粮食最低收购价的评价模型及价格预测》一文中，作者姓名有误，正确应为：朱亚永、周建勇。