以色列犹太移民定居点政策探析
以色列的定居点问题与巴以冲突的困境
以色列的定居点问题与巴以冲突的困境近几十年来，以色列的定居点问题与巴以冲突成为国际社会关注的焦点之一。
这个问题牵涉到地理、政治、宗教等多个层面，给巴以双方造成了严重的困境。
本文将就以色列的定居点问题与巴以冲突的困境展开讨论。
首先，定居点问题是巴以冲突的核心之一。
自1948年以色列建国以来，定居点的建设一直是以色列政府的重要政策之一。
为了加强对西岸地区的控制，以色列政府在同地区建设了大量的定居点。
然而，这些定居点建设被巴勒斯坦方面视为非法占领，并对和平进程构成严重威胁。
巴以冲突的激化不断加剧了定居点问题的紧张氛围。
其次，定居点问题在国际社会中引起广泛争议。
许多国家和国际组织都对以色列的定居点建设表示强烈不满，并呼吁以色列政府停止扩大定居点的活动。
这些国家认为，以色列的定居点建设违反了国际法，并妨碍了巴以和谈的进程。
然而，以色列政府则认为这些定居点是合法的，并表示定居点的建设是为了保护国家的安全利益。
定居点问题给巴以双方带来了严重的困境。
首先，巴勒斯坦人认为，定居点的建设剥夺了他们在西岸地区建立独立国家的机会，加深了他们的贫困和无助感。
巴勒斯坦人对以色列政府的定居点政策极为不满，认为其严重侵犯了他们的权益。
同时，定居点的建设导致了西岸地区的土地争夺和资源竞争，加剧了巴以之间的紧张关系。
其次，以色列政府在定居点问题上面临着国内外的困境。
国内方面，以色列政府面临着来自民众、政治派别和宗教团体的压力。
一些以色列人认为，定居点的建设是保护国家安全和扩大疆域的重要手段，他们支持政府的定居点政策。
然而，也有一部分以色列人对定居点问题持反对态度，并呼吁政府采取行动来改善与巴勒斯坦人的关系。
国际方面，以色列政府面临着来自联合国和其他国际组织的压力，这些组织要求以色列政府停止定居点的建设，并尽快恢复和平谈判。
要解决巴以冲突并化解定居点问题的困境，各方需要共同努力。
首先，以色列政府应该考虑到巴勒斯坦人的合法权益，停止扩大定居点的活动，并为巴勒斯坦人提供更好的生活条件。
时事分析--以色列为何执意修建犹太人定居点
以为何执意修建犹太人定居点当前，刚刚恢复不到一个月的巴以直接谈判即面临着一个重大考验。
以色列政府实行为期10个月的犹太定居点建设暂停于9月26日到期。
截止之日，以政府并未如外界希望那样再次宣布延长暂停期。
为此，巴勒斯坦方面被迫重新考虑是否要继续与以色列进行直接谈判。
定居点问题再次使巴以和谈面临胎死腹中的危险。
定居点问题由来与现状定居点问题由来已久。
它不仅是巴以和谈取得进展的重要障碍，同时也和耶路撒冷问题、边界问题、难民问题、安全问题等构成了巴以最终地位谈判的关键议题。
所谓定居点问题，简而言之，就是以色列在被占领土建立犹太人居住地所带来的边界划分、安全等问题。
早在以色列建国前，犹太人就纷纷来到巴勒斯坦，从阿拉伯人手里购买土地，建立定居点，日后这些定居点成为以色列建国的基础和确立国界的前哨。
1897年第一次犹太复国主义者代表大会通过《巴塞尔纲领》，建议要“促使犹太农民、手工业者和工人向巴勒斯坦移居”。
1901年第五次犹太复国主义者代表大会决定建立“犹太国民基金会”，其任务是在巴勒斯坦购置土地，以积极的方式参与定居点建设，1908年犹太复国主义组织巴勒斯坦办事处也成立了巴勒斯坦土地开发公司，负责购置土地和移民定居。
为此，鉴于巴勒斯坦有限的土地资源和狭小的生存空间，犹太人的到来不可避免地造成了与当地原居民阿拉伯人的冲突，最终直接导致1947年11月联合国通过巴勒斯坦分治决议，分别成为以色列和巴勒斯坦国。
据统计，到1947年11月，犹太人在巴勒斯坦已有目的、有组织地购买和占领了大片土地，面积达45.5万英亩，建有定居点200多个，安置移民约60万人。
根据分治决议，虽然犹太人当时只实际占有巴勒斯坦土地面积6%，但却分得了占整个地区56.47%的国土面积。
因此可以说，犹太定居点的居民是以色列建国的拓荒者。
不过，我们现在所说的定居点，则是专指第三次中东战争（1967年的“六•五战争”）后以色列在被占阿拉伯领土上大举兴建的犹太定居点。
以色列定居点政策的起源及其早期演变
以色列定居点政策的起源及其早期演变定居点政策是以色列从1967年开始实施的国家战略，以色列在被占领土建造定居点出于安全、政治、资源等多种考虑。
1967年—1977年是定居点建设的起始阶段，但它已经决定了之后四十年的布局和方向。
以色列这一政策成为解决阿以、巴以矛盾的重大障碍，是中东和平难以逾越的屏障。
标签：定居点；以色列；六天战争定居点（Settlements）政策是以色列自1967年始在巴勒斯坦被占领土上实施的一项长期战略，四十多年来，犹太人定居点不断增多，成为中东和平进程的一个严重障碍。
本文将探讨定居点政策实施的历史背景、原因以及它在1967年—1977年间的发展。
一、定居点的早期发展演变（1967年—1977年）以1973年为界，以色列的政策又可以分为两个阶段，第一个阶段是1967年—1973年。
“六天战争”不久，时任以色列外长的伊格尔·阿隆提出了以其名字命名的“阿隆计划”（Aron Plan），1967年8月27日，内阁就阿隆在戈兰高地建立“工作营”的提议进行了最后的讨论，艾希科尔总理表明了自己的真实立场，“非常清楚，你既不能摧毁果园，也不能开始永久性的定居”，“但如果果园已经存在，你将不得不保留他们”[1]。
兴建定居点、永久性占有阿拉伯土地的计划在以色列国内获得了民众的积极支持，1967年7月份的民意调查显示，91%的以色列人倾向于长期占据巴勒斯坦，85%的受调查者赞成占据戈兰高地，71%的人想要保有希伯伦[1]。
最早的定居点出现在戈兰高地，早在1967年7月战争刚刚结束，以色列的狂热民族主义者便前往戈兰高地定居，以求造成既成事实，政府对此持默许态度，并派出军队保卫其安全。
8月27日的内阁会议批准了在戈兰高地进行开发，并将其名字变成希伯来文，暗示以色列将占据这一地区。
以色列移民部门拟定了在戈兰高地建立二十个农业定居点和城镇的计划，使5万以色列人可前往定居，作为开始，到1968年1月，已经建立了两个居民点和两个军事哨所[2]。
约旦河西岸的犹太人定居点
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巴以和谈中的犹太人定居点问题
巴以和谈中的犹太人定居点问题王黎明*根据1993年巴以签署的 奥斯陆协议,巴以和平进程的关键性问题之一犹太人定居点问题将在巴以最终地位谈判中解决。
随着巴以和谈在中断了20个月后再次重启,犹太人定居点问题成为国际社会密切关注的焦点。
定居点问题是巴以和谈的难点之一,因为它涉及巴以争端的实质性问题!!!土地,所以该问题的合理解决,将是巴以和平能否实现的一个关键因素。
一、定居点现状众所周知,以色列是世界上惟一依靠移民并建立定居点而形成的国家,犹太人定居点在巴勒斯坦地区的存在已有100多年的历史。
1967年∀六#五∃战争后,以色列占领了阿拉伯大片土地,为了管理和控制这些被占领土,以色列工党政府基本采纳了当时劳工部长伊加尔#阿隆提出的一项有关被占领土政策的计划,史称∀阿隆计划∃,开始着手在被占领土上建立犹太人定居点。
这些定居点违背了 日内瓦第四公约%,被认为是非法的。
巴以和谈中的犹太人定居点主要指1967年∀六#五∃战争后以色列在原约旦控制的约旦河西岸和原埃及控制的加沙地带建立的定居点。
2005年8月,以色列政府曾在实施单边行动计划时,撤出并拆除了位于加沙地带的全部21个定居点和4个位于约旦河西岸北部的定居点。
现在,定居点主要集中在约旦河西岸,成为巴以和平进程的主要障碍。
约旦河西岸是以色列和约旦之间的一块面积为5879平方公里的山地,西面与以色列的地中海沿岸平原相连,东接约旦,这里犹太教圣迹很多,且有军事战略价值。
据以色列∀现在就和平运动∃组织统计,截至2009年6月,在约旦河西岸共有120个定居点,约占西岸总面积的9.3%。
从1976!2008年,约旦河西岸地区的犹太人定居点人口从3200人增加到了28.96万人,近年来定居点人口每年更以大约5%的速度增长。
&定居点主要分为安全定居点和政治定居点。
安全定居点是以色列政府有计划兴建的大型居民区,主要分布于战略要地,并且在定居点之间修筑了许多区间公路和环行路,这样就把各个定居点与以色列本土连接在一起。
以色列的移民潮世界各地犹太人的回归之路
以色列的移民潮世界各地犹太人的回归之路移民是世界各国共同面临的重要问题之一，而以色列作为一个犹太国家，吸引了世界各地的犹太人纷纷前往寻找归属感和自由。
本文就以色列的移民潮及世界各地犹太人回归之路进行探讨。
一、历史背景犹太人历史悠久，但历经苦难与迫害。
第二次世界大战期间，犹太人受到纳粹的大屠杀，无数人失去了祖国和家园，流离失所。
此后，以色列成为他们寻找自由的地方。
1948年，以色列国家正式建立，犹太人开始回归这片土地。
二、以色列的吸引力1. 宗教意义：以色列是犹太人的圣地，犹太人相信这里是上帝赐予他们的土地，回到以色列就意味着回到了自己宗教信仰的中心。
2. 安全保障：以色列拥有高度发达的军事力量和安全体系，这对于曾经历过战争和迫害的犹太人来说，是一种重要的安全保障。
3. 社会福利：以色列为移民提供了完善的社会福利制度，包括医疗、教育等方面的福利，吸引了许多犹太人前往。
三、主要的移民来源地1. 前苏联地区：苏联解体后，许多犹太人选择前往以色列。
据统计，仅1990年至2000年，就有超过100万犹太人从前苏联地区移民到以色列。
2. 欧洲：许多欧洲国家在二战期间对犹太人进行了迫害和屠杀，因此很多犹太人选择离开自己的祖国，选择在以色列重新开始生活。
3. 非洲和亚洲：在非洲和亚洲的一些国家，犹太人也面临歧视和迫害。
他们为了逃离这种环境，选择移民到以色列。
四、移民对以色列的影响1. 人口增长：犹太人的移民使得以色列的人口大幅增加，从而对国家的经济发展和社会建设起到了积极的推动作用。
2. 文化多元化：以色列移民的背景多样，他们带来了各种不同的文化和传统，丰富了以色列的文化多样性。
3. 经济发展：移民潮带来了大量的人力资源和创新力量，为以色列的经济发展注入了新的活力。
五、移民面临的挑战和困境1. 适应问题：移民到一个新的国家，面临着语言、文化、生活方式等方面的适应问题，需要一定的时间和努力才能融入新的社会。
2. 就业问题：移民到新的国家，就业问题是他们面临的重要挑战之一。
犹太定居点问题研究
巴以谈 判中的犹太人定居点问题主要是指 １６ ９ ７年战争
以色列工党政府基本上执行 了早期犹 太定居点政策 ， 但
犹太定居点政策逐渐 后， 以色列在被 占领土上建立犹太人定居点而引发的一系列 利库德集团及极端宗教派实力增 强后 ， 问题 。以色列历届政府都十分重视定居点建设 ， 无论工党政 发 生 了变 化 。 府还是利库德政府都是如此。
民， 就没有今 日的以色列 ； 也可 以说 ， 没有犹太 定居点 ， 就不 隆计划” 和“ 达扬理论” 。前者是 以色列军界元老 、 劳工部长
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伊加尔 － 阿隆提 出的， 故被称为“ 阿隆计 划”该 计划涉及到约 ，
以色列 建国前的犹太定居点是 在有组织 的精 心规划下 旦河西岸 和加沙地带 的主要 内容 是 ： 并吞 约旦河西岸 １ ／ ４的 进行的， 联大分治决议不得不接受犹太人在半个世纪 中造成 土地 ， 中包 括耶路撒冷及其外 围地 区 、 其 与约旦接壤 的约旦
居 点 问题 已成 为 巴 以谈 判 乃 至 巴勒 斯 坦 建 国 问 题 中 的一 个 部沿海地带均匀布点 。 在该政策 的影响下 ， １７ 年 战争爆 到 ９３
主要障碍。
一
发 时 ， 述 各 地 的 定居 点 初 具 规 模 。 上
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早 期 犹 太 定居 点 政 策
二、 犹太定居点的建设 与扩张
２０ ０ ９年 ８ 月 第２卷 第４ ６ 期
长 治 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＣ ａ ｇ ｈ ｉｅ ｓｔ ｏ ｒ ａ ｈ ｎ ｚ ｉ ｏ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｙ
Ａｕ ．，０ ９ ｇ ２０ Ｖｏ．６ Ｎｏ４ １ ． ． ２
犹太定居点问题研究
以色列的移民政策与多元文化
以色列的移民政策与多元文化移民一直以来都是一个全球性的问题，各国都在制定和调整自己的移民政策。
作为一个多元文化国家，以色列在移民政策上也进行了一系列的改革和调整，以适应多元文化的挑战和机遇。
第一部分：移民政策的历史背景与改革以色列的移民政策起源于20世纪50年代，当时以色列新成立并试图吸引更多的犹太人移民。
随着时间的推移和政治形势的变化，以色列开始进行移民政策的改革。
首先，以色列的移民政策以宗教和族裔为基础。
以色列主要吸引犹太人移民，他们被视为"回到祖国"的一部分。
这种政策在初期确保了以色列国家的犹太特征，但也引发了一系列的争议和挑战。
随着时间的推移，以色列逐渐开始放宽移民政策，尤其是在20世纪90年代和21世纪之后。
经济发展和国际合作使得以色列成为吸引外来劳动力和专业人士的热门目的地。
此外，难民和寻求庇护者也开始成为移民政策的重点对象。
第二部分：多元文化对以色列的影响多元文化是以色列社会的一个重要特征，也对移民政策产生了积极影响。
随着移民的增加和人口结构的多样化，以色列变得更加开放和包容。
首先，多元文化促进了以色列社会的融合与交流。
移民带来了不同的语言、宗教、风俗和文化，丰富了以色列社会的多元性。
这种多元性激发了创新和创造力，推动了文化和艺术的繁荣。
其次，多元文化也对以色列经济发展起到了积极作用。
外来劳动力和专业人士的到来为以色列的劳动力市场注入了活力，促进了经济的增长和竞争力的提高。
同时，移民也为创业和创新带来了新的机会和资源。
然而，多元文化也带来了一些挑战和问题。
不同文化之间的差异和摩擦可能导致社会紧张和冲突。
因此，以色列需要采取措施来增加文化交流和理解，促进社会的和谐与稳定。
第三部分：未来的发展和挑战在面对多元文化的影响和挑战时，以色列的移民政策仍然需要不断的改革和调整。
首先，以色列需要进一步加强移民政策的多样性和灵活性。
除了犹太人移民外，以色列应该打开大门，吸引更多的专业人士、留学生和投资者，以促进经济发展和创新。
试析以色列新俄裔犹太移民形成中的国际因素_周承
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以色列定居点政策的起源及其早期演变
以色列定居点政策的起源及其早期演变【摘要】在20世纪初，随着犹太人移民涌入巴勒斯坦地区，以色列定居点政策开始萌芽。
定居点的建立旨在实现犹太复国主义理念，但也引发了与巴勒斯坦阿拉伯人的争议。
随着定居点的不断扩张，国际社会对其持续表达关切。
定居点政策的演变受到国内政治因素的影响，特别是右翼政治力量的崛起。
未来，定居点政策可能面临更多挑战和变化，需要谨慎应对。
以色列定居点政策的起源和早期演变与国内外政治、历史和文化等多方面因素密切相关。
【关键词】以色列定居点政策，起源，早期演变，定居点扩张，争议，国际影响，演变，国内政治因素，未来展望，总结。
1. 引言1.1 背景介绍以色列定居点政策的起源可以追溯至20世纪中叶，随着以色列建国以及中东地区的政治动荡。
1948年以色列宣布独立后，周边阿拉伯国家对其发动了一系列战争，导致大量巴勒斯坦阿拉伯人被迫离开其家园。
为了解决内部安全和人口增长的问题，以色列政府开始实施定居点政策，鼓励犹太人在巴勒斯坦领土上建立定居点。
这种政策旨在巩固以色列在领土上的控制，并为未来的解决方案奠定基础。
随着时间的推移，定居点政策逐渐演变并引发了诸多争议。
定居点的扩张和建设不仅导致了巴勒斯坦人的反抗和抗议，也引起了国际社会的广泛批评和谴责。
以色列的定居点政策成为了中东地区长期冲突的一个重要方面，也成为了以色列与巴勒斯坦之间无法解决的争议之一。
在解决中东地区问题的过程中，以色列的定居点政策也得到了不断的调整和演变。
国内政治因素、国际压力以及冲突地区的局势变化都对定居点政策的发展产生了重要影响。
未来，以色列的定居点政策仍将是一个备受关注的话题，其发展将直接影响着中东地区的和平与稳定。
2. 正文2.1 早期的定居点政策早期的定居点政策始于以色列建国之初。
在1948年独立宣言后，以色列政府开始鼓励犹太人定居在被占领的土地上，以维护国家的领土完整和安全。
这一政策的背后是犹太人对以色列这片土地的历史文化纽带，以及对自身安全的迫切需要。
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西亚非洲(双月刊)1998年第1期以色列犹太移民定居点政策探析宋 德 星 现代以色列的历史,可以说是一部犹太人向巴勒斯坦移民的历史。
伴随着移民而来的则是犹太移民定居点的建立及其对巴勒斯坦地区土地的占有和扩张,并最终从地理上确立了现代以色列国家的大致疆域。
因此,从地理上说,犹太移民定居点在巴勒斯坦地区的不断增加、扩张和完善的历史进程与以色列国的政治生命息息相关,并一直影响着今天的阿以关系。
尤其是1997年,以色列政府决定在东耶路撒冷附近的哈尔霍马地区兴建大片犹太移民定居点,引发了巴以之间一系列冲突,并严重危及中东和平进程。
犹太移民定居点问题从来就不是一个单纯的以色列内政问题,本文力图对以色列的犹太移民定居点政策作一历史考察,来探讨它对中东和平进程的影响。
一、建国前带有政治目的购置土地建立犹太移民定居点 近代以来,犹太人在巴勒斯坦地区移民定居不仅有其历史根源,也与其苦难的经历分不开。
自公元一世纪罗马帝国统治以来,犹太人家破国亡,失去了巴勒斯坦这块生息之地。
在长达2000多年的悲惨流散生活中,犹太人最后得出结论:要想求得生存之地,只有回到巴勒斯坦,建立起自己的家园。
1621年居住在英国的犹太人亨利・劳斯所著的《犹太人的号召》和1862年德籍犹太人摩西・赫斯的《罗马与耶路撒冷》两书,都极力鼓吹犹当时,处于奥斯曼土耳其统治下的巴勒斯坦地广人稀,人们可以随时占地耕种,不存在需要确认土地所有权的问题。
只是到了1858年奥斯曼土耳其政府才颁布土地登记法,规定土地所有人必须进行土地登记,以加强管理和明确土地所属关系。
但由于长期形成的习惯,法令没有得到较好的执行。
随后,政府又颁布土地回收法,规定哪些土地可以开垦。
该法还规定,连续三年无人使用的土地归政府所有,在政府无力组织人员耕种或进行其他方面的开发利用的情况下,可以将土地使用权租赁出去。
随着土地买卖的合法化,犹太人便开始了一连串的购置土地进行移民定居的活动。
1878年,在距雅法市8英里处的密克雅,来自欧洲的犹太移民建立了第一个农业垦殖区,这被视为现代犹太定居点的开端,1882年之后,随着第一次犹太移民浪潮的到来,犹太人在巴勒斯坦地区建立了一系列的定居点,到1898年为止,共建立定居点22个。
如果说早期的定居点活动还是自发性的话,那么1897年之后,在犹太复国主义组织领导下,进行移民和定居便有了鲜明的政治目的。
1897年第一次犹太复国主义者代表大会通过《巴塞尔纲领》,建议要“促使犹太农民、手工业者和工人向巴勒斯坦移居”¹。
自此,犹太移民定居点建设被纳入有组织、有秩序、有目的的政治轨道。
1898年第二次犹太复国主义者代表大会再次确认定居是振兴民族的主要途径和手段。
1901年第五次犹太复国主义者代表大会决定建立“犹太国民基金会”,其任务是在巴勒斯坦购置土地,以积极的方式参与定居点建设,1908年犹太复国主义组织巴勒斯坦办事处也成立了巴勒斯坦土地开发公司,负责购置土地和移民定居。
第一次世界大战结束后,随着奥斯曼土耳其帝国的崩溃,巴勒斯坦成为英国的势力范围。
1917年英国政府发表《贝尔福宣言》,允许犹太人在巴勒斯坦成立犹太民族之家。
犹太人在巴勒斯坦购置土地移民定居合法化。
1920年巴勒斯坦正式成为英国的托管地,原先属于奥斯曼当局的土地开始重新出售。
随着犹太移民的涌入,其购买土地建立定居点活动加快。
到1947年11月联合国分治决议时为止,犹太人已有目的、有组织地购买和占领了大片土地,面积达45.5万英亩,建有定居点200多个,安置移民约60万人。
在有目的的购买土地活动中,犹太复国主义组织坚持要求出售土地的阿拉伯人要交空产,即阿拉伯人一旦得到金钱,就须在转让之前离开他们的土地,或允许他们再有一个不到一年的短期租佃。
即使是在早期犹太人移民到巴勒斯坦,“几乎没有人有这样的清楚概念,即这块‘无人之地’事实上是别人的家园;别人对这块土地的所有权实际上不亚于他们犹太人”¹。
大量购置和占领土地建立定居点的结果是使当地土著阿拉伯人丧失土地成为难民,从而引发了阿犹矛盾。
这种矛盾在英国委任统治时期进一步激化和紧张。
特别是到了30年代,在欧洲大规模排犹浪潮驱动下,犹太人不顾一切地涌入巴勒斯坦,阿犹矛盾达到尖锐化程度。
结果在1936年阿拉伯人掀起了反英抗犹大暴动。
暴动不久,英国政府派出以皮尔为首的委员会前往调查。
1937年7月,皮尔委员会提出了解决阿犹矛盾的方案即皮尔分治计划。
该计划把巴勒斯坦一分虽令人失望(犹太国面积太小),但它毕竟首次确立了“犹太国”的概念,这是一大胜利。
同时也说明经过长期不懈的犹太移民定居点建设,犹太人口和土地面积大量增长,犹太人在巴勒斯坦地区的存在已成为既成事实和实际力量,一个犹太人的国家已初现轮廓,作为托管者的英国也不能忽视这一现实了。
皮尔分治计划还使得犹太复国主义充分认识到犹太移民定居点重要的政治意义和影响,于是加快了定居点建设,扩大定居点的范围,注重在那些犹太人从未到过的地区建立新的定居点。
“在划定边界或类似问题提出来考虑的时候,优先考虑的是购买那些可能具有决定性意义的地区。
例如,巴勒斯坦分治……提出的时候,基金委员会便加速在北方购买土地……特别是在上加利利买下了更多的边境地区的土地……。
在这个国家的其它地区也买了许多整块的土地,以便扩大目前犹太人的定居中心,巩固孤立的犹太人定居点,并扩大例如皮尔委员会拟作为边境的地区。
”º1940年初,美国犹太国民基金会主席也说:“本委员会的政策一直是购买边境地区的土地,先发制人,借此尽量为可能实行的分治或分区准备地理条件”»。
由于立国地理条件已告成熟,1946年犹太复国主义组织提出在巴勒斯坦“适当地区”建立犹太国的新计划。
所谓适当地区,就是指加利利和特拉维夫到阿克的沿海平原,再加上整个内盖夫沙漠。
1947年11月29日,联合国通过关于巴勒斯坦将来治理问题的决议,当时只实际占有巴勒斯坦土地面积6%的犹太人分得了占整个地区56.47%的国土面积,犹太人的愿望终于实现了。
后来,犹太代办处政治发言人指出,正是因为1937年皇¹〔英〕理查德・艾伦:《阿拉伯-以色列冲突的背景和前途》,商务印书馆1981年版,第258页。
家委员会鉴于贝桑地区和加沙以北地区当时无犹太定居点而从来未考虑把这两个地区包括在计划中的犹太国范围之内,所以到1947年时,犹太人已在贝桑建立了十二个定居点,在加沙以北地区建立了三十个定居点,这就使联合国特别委员会将该两地区都划归了以色列。
¹1948年5月14日以色列宣告建国之后,以色列政府并没有停止移民定居点建设,只是地域特别是政治内涵发生了变化,一方面在国内兴建定居点,另一方面开始在其通过武力占领的阿拉伯土地上建立定居点,从而揭开了犹太移民定居点政策新的一页。
今天人们所讲的定居点则特指后一种情况,因为它是构成阿以争端的一个重要内容。
二、1948～1992年在阿拉伯被占领土上建立犹太移民定居点 1948年以后的以色列犹太移民定居点政策以“六天战争”为界而呈现两种截然不同的结果。
1948～1967年以色列兴建的移民定居点,不用说在国内兴建的,就是在被占领的阿拉伯领土上兴建的,在阿以之间均不再构成纠纷。
因为这些定居点建在以色列称之为“绿线”的边界之内,虽然包括以色列武力占领的原属于拟建立的巴勒斯坦国6222平方公里的土地,但是“绿线”是一条后来为国际社会乃至阿拉伯世界都默认了的边界线,于是在“绿线”内兴建的定居点也就视为合法了。
1967年六天战争后以色列推行的在被占阿拉伯领土上建立犹太移民定居点的政策,30多年来一直为国际社会和阿拉伯国家所谴责与反对,并对中东和平进程构成严重障碍。
六天战争中,以色列军事上取得空前的胜利,分别占领了埃及的西奈半岛和其控制被占领土对确保以色列的安全至关重要,加之短期内与阿拉伯国家达成和平毫无希望,在这种情况下,以色列工党政府决定对被占领土采取一种不兼并不放弃的政策。
那么如何管理和控制这些被占领土呢?1968年11月,副总理伊加尔・阿隆提出了一项有关被占领土的政策的计划,史称“阿隆计划”。
它主张在阿拉伯人口稀少的约旦河沿岸建一条10～15英里宽的安全带,它将被看作是以色列新的安全疆界。
它靠一系列准军事性质的定居点来守卫。
“在这些地方建立二十来个以色列移民点。
这些点是根据以色列的安全来选择的。
”º从1967年起,加哈尔定居点和约旦河谷的其他定居点就是或多或少地按阿隆计划建立的。
为了同样的目的,犹太移民定居点也在加沙、戈兰高地和西奈半岛建立起来了。
1973年阿以之间爆发“斋月战争”。
战后以色列在检讨战争初期以军的失利时更加强调被占领土军事上重要的地缘战略价值,更加重视犹太移民定居点的军事作用。
1973年9月10日达扬在《国土报》提出“五不”主张:加沙千万不可归属埃及;戈兰千万不可归属叙利亚;不可有巴勒斯坦国;不可有阿拉伯耶路撒冷;以色列不会放弃它在占领的领土上建立的定居点。
1973年12月5日,工党中央委员会通过的十四点竞选纲领,其中第十二条承诺,将采取措施继续实行并巩固‘被占领土地’定居点和殖民化……。
以色列不管部部长伊斯雷尔・加利利为工党联盟起草的文件,也设想在被占领土上有限地扩建以色列定居点。
这样,以色列为普通定居者建立了更多的村镇,相应的基础设施和区域管理体系也逐渐完善并系统化。
总体上,工党政府的犹太移民定居点政策仍是有限度的,它服从于政府对阿外交政策。
即政府在预计最终应并入以色列的部分被占领土上建立少量的移民定居点,以便为后来的划界造成既成事实,同时对被占领土不兼并以期与阿拉伯国家和谈,寻求外交承认和和平共处。
因此,对70年代初以色列国内出现的一批人数不多但能量极大的定居组织的活动,如对成立于1974年的“大以色列信仰者集团”成员在西岸阿拉伯人口稠密地区有意建立定居点的活动,政府均视为非法。
1977年利库德集团上台执政,以色列犹太移民定居点政策出现了一系列的变化:(一)为了实现埃以之间的和平,利库德集团在1978年克服右翼势力和宗教势力的顽固抵抗,依据埃以和平条约的规定,拆除了在西奈半岛全部14个移民定居点。
这是以色列首次也是至今唯一的一次放弃被占领土上的定居点。
(二)放弃了阿隆计划,转而执行更为激进的不受地域限制的新的定居点政策。
1977年6月贝京政府在“施政纲领”中宣布:政府将计划、建立和鼓励城乡定居者在本国土地上定居。
¹强调在约旦河西岸阿拉伯人口稠密的地区建立定居点,不承认定居点是建立在被兼并的阿拉伯领土之上,取消了关于禁止犹太人私人在占领地区获得土地的限制。
(三)重视兴建大规模的城镇定居点,以抬升定居点的政治意义。
由于这类定居点有较好的生活条件和就业机会,房价低廉,政府又推行各种优惠政策,它吸引了许多年轻的中产阶层来这里定居。