第九章 公共政策执行
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第九章 公共政策执行【圣才出品】
第九章 公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
公共政策的执行
资源税从价税税负随价格上涨而上涨， 资源税从价税税负随价格上涨而上涨，从量税 则不受价格影响。 则不受价格影响。资源的价格以后一定是不断 上涨的， 上涨的，资源税的总税负也一定会上升 试点城市新疆资源税方案细则公布，税率为5% 试点城市新疆资源税方案细则公布，税率为
六大税改， 六大税改，算算加减法
除了汽车市场，诸如游艇、 除了汽车市场，诸如游艇、名表之类的奢侈品消费 完善消费税制度，减税的可能性也不大。 完善消费税制度，减税的可能性也不大。2006年、 年 将受到影响，不过对于企业而言， 将受到影响，不过对于企业而言，可能会通过涨价 2008年，汽车消费税都在上调另外因为中国的奢侈 年 来转移成本，而中国的富人精英群体， 来转移成本，而中国的富人精英群体，却恰恰是财 消费近年开始抬头， 消费近年开始抬头，通过增收消费税以抑制奢侈消 富最隐秘也最蒸蒸日上的一个群体， 富最隐秘也最蒸蒸日上的一个群体，能轻易就承受 费或许是改革的动作之一。 费或许是改革的动作之一。 了这个结果。 了这个结果。
6：统一内外资企业和个人城建税、教育费 ：统一内外资企业和个人城建税、
城建税、教育费， 城建税、教育费，微小增税 影响很小
城建税、教育费是国家对缴纳增值税、消费税、 城建税、教育费是国家对缴纳增值税、消费税、 对国内纳税人影响不大， 对国内纳税人影响不大，而且这是一个很小的税 营业税的单位和个人，以其实际缴纳的“三税” 营业税的单位和个人，以其实际缴纳的“三税” 分别只占增值税的7％ ％，所以， ％，所以 种，分别只占增值税的 ％和3％，所以，给外资 税额为计税依据计征的一种附加税（ ）。目前 目前， 税额为计税依据计征的一种附加税（费）。目前， 的影响也相对较小 外资企业和个人不需要缴纳。 外资企业和个人不需要缴纳。
公共政策执行
公共政策执行的原则
计划性原则
严肃性原则 创新性原则
兼顾全局与局部原则
反馈原则
公共政策执行Leabharlann 程序 政策宣传 政策分解 物质准备
组织准备
政策试点
全面实施
监督检查
公共政策执行的资源
财力和物力资源
人力资源 信息资源
权威资源
公共政策执行的手段
法律手段
– 是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行 政立法和司法方式来调整政策执行活动中的各种关系的方法。特点： 权威性、强制性、稳定性、规范性。
思想教育手段
– 通过制造舆论、说服教育、协商对话、批评表扬等引导人们贯彻政 策的方法。特点：引导性、人本性。
公共政策执行的影响因素
我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把
握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的 能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。 只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都 是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种
政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监 测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效 果，从而实现既定政策目标的活动过程。（陈振明 《公共政策学》P245）
公共政策执行的特点（规定性）
目标的导向性
内容的务实性 实施上的灵活性
时间上的阶段性与连续性
影响的广泛性
公共政策执行的重要性
是解决政策问题、实现政策目标的根本
途径 是检验政策方案正确与否的唯一标准 是后续决策（政策制定）的基本依据 是判断、评估公共政策工作的客观依据
公共政策执行、评估、终结(简本)
一、公共政策执行（一）公共政策执行的概念公共政策执行，是对公共政策的解释、宣传、试验、实施、落实等各种活动，是实现既定政策目标的活动过程。
包括政策制定者的执行和政策影响对象的执行。
（二）公共政策执行环节与手段1、公共政策执行环节（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备（4）组织准备（5）政策试验（6）全面实施（7）协调监控2、公共政策执行手段（1）行政手段（2）法律手段（3）经济手段（4）教育引导（三）影响公共政策有效执行的因素1、政策本身因素（1）政策合理性（2）政策明晰性（3）政策协调性（4）政策稳定性2、政策外部因素（1）制度资源（2）人力资源与财力资源（3）信息资源（4）权威资源3、政策主体因素(1) 执行组织及人员(2) 政策影响者（3）执行手段运用二、公共政策评估（一）公共政策评估概念公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果和价值进行评判的一种行为。
目的是为决定政策变化、政策改进和制定新政策提供依据。
（二）公共政策评估类型1、正式评估和非正式评估2、内部评估和外部评估3、事前评估、执行评估和事后评估（三）公共政策评估的标准1、建立标准的原则：（1）应具备全面性；（2）测定具有简便性；（3）技术有可行性。
2、公共政策评估标准可分为2大类（1）价值标准指政策目标价值如何，对社会是否合适。
（2）事实标准：4个标准：效率（efficiency）。
效能（effectiveness）。
充分性（adequacy）。
回应性（responsiveness）。
但评估标准设定十分困难，主要原因：一是政策目标的影响。
政策目标有时是不明确的、含糊的，因而使评估标准无法界定；二是法规制度的影响。
三是政策效果有预期的和非预期的、正面的和非正面的功能，而在设定标准时要兼顾不同方面的标准是困难的；四是评估标准本身应力求数量化、具体化、客观化，但政策效果有些是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不易设定量化、客观标准的。
第九章公共政策执行
第九章公共政策执行公共政策执行是指政府根据制定的公共政策，通过具体的行动和措施来实施并达到政策目标的过程。
公共政策执行的好坏直接关系到政策的效果和社会发展的进程。
本章将就公共政策执行的定义、特征、问题及对策等方面展开阐述。
一、公共政策执行的定义公共政策执行是指政府将通过决策形成的公共政策转化为具体行动和实施过程的环节。
它包括政策的落实、监督、评估等，并需要与其他政策和机构相协调和整合，以实现政策目标和社会效果。
二、公共政策执行的特征1.多层次性：公共政策执行涉及到各级政府机构和部门的协作与合作，从中央到地方各级政府都要负责相应的政策执行任务。
2.多要素性：公共政策执行需要动员和调动各种资源和要素，包括人力、物力、财力等，以确保政策的顺利实施。
3.多环节性：公共政策执行涉及到多个环节的操作和活动，需要形成完整的执行流程和机制。
4.多角色性：公共政策执行需要涉及到不同的角色和实施主体，包括政府机构、企事业单位、社会组织和个人等。
三、公共政策执行存在的问题及对策1.目标模糊：在公共政策制定过程中，由于信息不对称、利益冲突等原因，政策目标可能存在模糊性，给执行过程带来困难。
对策是政府在制定政策时要明确目标，并在执行过程中及时调整和完善。
2.资源短缺：公共政策执行需要大量的资源支持，但由于各种原因，如财政预算、人力投入等限制，导致执行过程中资源供给不足。
对策是政府要合理配置资源，鼓励社会力量参与，提高资源利用效率。
3.行动不力：执行者的行动不力、执行能力不足等问题，也是公共政策执行面临的困难。
对策是加强执行者的培训和能力建设，提高他们的执行能力和责任意识。
4.监督缺失：公共政策执行过程中，监督机制不健全、监管力度不足等问题也存在。
对策是健全监督机制，加强对执行过程的监督和评估，确保政策的有效实施。
四、公共政策执行的对策1.加强协调和沟通：不同政府部门之间、不同层级之间要加强协作和沟通，形成统一的执行体系和工作机制，确保政策的协调和一致性。
宁骚《公共政策学》配套题库-课后习题(公共政策执行)
第九章公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。
答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。
它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：①公共政策执行是实现政策目标的重要途径；②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。
答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。
b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容易引起基层组织的反弹；第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
公共政策的执行
政策分解是政策实施初期的另一项功能活动。一般说来，一项政策只是指出实现政策目标的基本方向。要使政策执行顺利进行，就必须在这些基本原则指导下，对总体目标进行分解，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行。政策分解应遵循以下原则：一是客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除主观臆断。二是适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有适应意外情况发生的防范机制。三是全面性原则。编制计划要统筹方方面面，理顺各种关系，切忌顾此失彼。四是一策目标保持一致、上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。
(二)行政手段
行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止。行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。
(三)投入资源
政策执行资源一方面指组织机构设置和机构运转的物质因素，另一方面指
实现政策目标所需的方案预算和规划要求中的物质因素。资源投入是政策执行的物质保障，主要包括资金、设备。
(四)设置组织机构与配备执行人员
1．确定政策执行机构。常规性、例行性政策的执行，如属原机构的任务，则应由原执行机构继续承担，不必另建机构，但有时也可用提高原机构地位或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。如果遇到非常规性或者牵涉面较广的政策，则可组建临时办公机构，以确保政策的有效执行。
2．选人用人。这是组织准备工作中的一项重要内容，因为人是组织中最能动、最活跃的因素，是组织行为的主体，德才兼备、“四化”标准是选人用人的基本原则。
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第九章公共政策执行第一节公共政策执行的含义、原则和模型一、公共政策执行的含义、特点和作用1.公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。
我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点：(1)目标的导向性(2)内容的务实性(3)行为的能动性(4)影响的深远性(5)手段的强制性3.公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。
公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用，具体而言，有以下几点：(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
二、公共政策执行的原则1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。
2.公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。
4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜.5.政策执行必须进行成本—收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。
三、公共政策执行的理论模型(一)政策研究学者从不同的角度出发，形成了多种政策执行理论：1.行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动；2.组织理论强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的；3.因果理论将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系；4.管理理论强调政策执行是一种管理过程；5.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程；6.系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。
(二)20世纪70年代中期以后，学者们建立起若干政策执行的理论模型，帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。
这些理论模型主要有以下六种：1.过程模型2.互适模型3.循环模型4.博弈模型5.系统模型6.综合模型第二节公共政策执行的过程和手段一、政策执行的过程公共政策执行活动是一个完整的过程，包括三个阶段:一是执行的准备阶段，包括政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节；二是公共政策的实施阶段，包括公共政策宣传、政策实验和全面推广等活动环节；三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的监测、再决策等活动环节。
（一）公共政策执行的准备阶段公共政策执行的准备阶段主要包括以下几项内容:1.加强政策认知2.制定公共政策执行计划3.进行物质准备4.做好组织准备5.注意制度配套（二）公共政策执行的实施阶段政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。
它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。
1.政策宣传2.政策试验3.政策全面推广（三）公共政策执行的总结阶段1.政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料。
2.政策执行总结包括两个环节：(1)政策执行监测(2)政策执行再决策二、政策执行的资源和手段公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件。
（一）政策执行资源包括以下几个方面：1.财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给。
2.人力资源：人力资源主要指的是公共政策执行人员的配置问题。
3. 信息资源：充足的信息资源、科学的信息加工、畅通的传播渠道，完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证。
4.权威资源：政策执行是对社会资源的权威性分配。
没有权威，意味着就没有权利和资格进行资源分配。
5.制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据。
（二）政策执行的手段1.公共政策执行手段是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。
2.公共政策执行手段主要有以下几种：（1）行政手段：行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。
（2）法律手段：法律手段是指通过各种法律、法令、规章、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
（3）经济手段：经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同的经济利益之间的关系，以促进政策顺利执行的方法。
（4）思想政治教育手段：思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传、说服、劝导、精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地、主动地去执行公共政策。
（5）技术手段：技术手段是指在采用先进的科学技术和科技产品，如办公自动化和电子政务等，来执行公共政策。
第三节影响公共政策执行的主要因素一、执行主体与政策执行1.所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织。
2.执行主体掌握着实施政策的资源、手段和方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者、管理者和责任者。
3.政策执行组织和政策执行人员影响着政策执行：（1）政策执行组织对政策执行的影响执行组织结构的合理性、权责的明确性直接对政策执行的力度与效度产生重大影响。
（2）政策执行人员对政策执行的影响执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。
执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。
二、政策对象与政策执行1.政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。
2.公共政策对象具有以下特点：（1）政策规定性；（2）受动性；（3）主观差异性；3.政策对象有哪些具体因素对政策执行会产生重要的影响：（1）利益取向。
（2）文化心理因素。
（3）文化教育程度。
三、政策环境与政策执行政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。
影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境。
（一）自然环境1.公共政策执行子系统的自然环境是指与执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。
2.自然环境主要包括：地理因素，生物因素，宇宙因素。
（二）社会环境公共政策执行子系统的社会环境,是指该系统以外由人们以及人的活动形成的，并对政策执行活动产生影响的各种社会因素。
它表现为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。
1.政治环境（1）国家政治制度决定公共政策执行的阶级性质和组织形式。
（2）政党制度影响着政策执行的组织机构设置、人员配备、执行沟通、执行评估与监督。
（3）政治生活的民主程度和政治稳定影响公共政策执行的运行状态。
（4）国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功能发挥。
2、经济环境经济环境是公共政策执行的最深层的环境，是公共政策执行的物质基础。
经济环境主要包括生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入水平、社会生产关系、经济体制等，即生产力和生产关系状况两大方面。
（1）生产力发展状况对政策执行的影响 :①物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。
②经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。
③由于经济和科技的政策执行一方面可以向其他国家借鉴经验，另一方面随着经济的信息化和知识的全球化，要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划。
（2）生产关系状况对公共政策执行的影响。
第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。
经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度。
第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。
市场经济体制下，目标群体对政策执行的参与和关心程度提高，使政策执行更注意协调和平衡利益。
3.文化环境(1)文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。
(2)在效益、民主、公平等价值观念倍受推崇的社会，政策执行一般能够更多地反映民意和公民参与，体现公平与公正，并讲究效率等。
(3)而保守、安逸、小国寡民的社会心理则倾向于喜欢政策执行的渐进与平缓。
第四节公共政策执行偏差及其矫正一、什么是政策执行偏差1.所谓政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
2.政策执行偏差与政策执行的创造性原则不是同一范畴。
因为政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂，要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。
3.政策执行偏差有如下一些表现形式：(1)象征式政策执行在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决。
(2)附加式政策执行指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求。
(3)或缺式政策执行即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。
(4)替代式政策执行即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策。
(5)观望式政策执行即政策执行主体或因疲于应付具体事务、或担心目标群体的抵抗、或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼。
(6)照搬式政策执行即在执行政策的过程中，不经过认真的政策学习与思考，不能根据本地的实际情况进行政策变通。
(7)规避式政策执行即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能如质如量完成。
二、政策执行偏差产生的原因公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来可以分为两大方面：（一）主观原因1.政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。
执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因:(1)由于执行者的专业知识水平有限，不能正确理解政策的精神实质和内在机理。
(2)由于执行者的能力有限，不能有效地计划和组织实施政策，领导能力、沟通能力、协调能力、创新能力的不足导致目标群体的不信任和不支持。
(3)由于社会环境的复杂变化和政策资源供给的有限，使政策执行颇为艰难，须经受住各种挫折与打击。
如果执行者缺乏战略主见和迎接挑战的心理素质，缺乏百折不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神，就会造成政策执行半途而废或减量减质。
2.执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。