论行政领导失败的原因及其对策(3)

论行政领导失败的原因及其对策(3)
论行政领导失败的原因及其对策(3)

文章摘要:行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化,是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的.它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身具有的超规范和非模式化途径达到的,是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的,是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。(共2页)

文章关键词:行政领导方法行政领导艺术审美特征

文章快照:具有的某种气质和风格。读书亦能改变容貌。读书而懂得深人思考的人与全然不看书的人相比较,他们的容貌当然不同。潜心研读伟大作家、思想家的巨著,的确会使一个人在仪容举止上变得与别人不一样。完成某种大业的人,自有其风度,即使不与他有所深谈,只要与他站在一起,就能·4·让人感受到这一点,此即所谓人格魅力。这是一种通过人格的修养而形成的精神性格美。我国的政治文化历来都强调通过“修身养性”,以此来达到人格的完善,尤其重视领导者自身的人格形象的教化作用,古语“其身正不令而行,其身不正虽令不从”,就是说的这个道理。人格形象是人的内在精神和特质的展示与感知,没有高尚的人格就不会产生良好的人格形象。我们党提出“以德治国”,强调加强思想建设和领导干部的作风建设,从一定意义上讲,就是要求各级领导干部重视提高个体的精神道德修养,塑造良好的领导形象,发挥干部人格形象的示范教育功能和领导功能。而视听形象,是人格形象的外在表现形式,伟大的人格形象总是在实践过程中被人发现的。领导形象得以树立是以领导者自身的行为表现、工作作风、工作成绩等一系列具体的事例来展示的。一位领导者可能具有高尚的品质,如果在工作上却平庸无奇,也难以树立起良好的形象,就不会得到群众的认可。焦裕禄同志的伟大形象能够产生教育作用并引起人们的共鸣,是通过他一件件全心全意为人民服务的具体事例来感染人们的,应该说人们对他的形象的认识,部分是通过“视”来获得的,而更多的人是通过“听”而认识的。现在人们通常说一个领导干部在群众中的“口碑”如何,其实就是“听”的形象,是一种非权力的影响力,它往往产生难以估量的领导效力。因此,要树立良好的领导形象,必须是人格与行为的统一,把高尚的人格同具体的行动结合起来。只有这样,才会真正展示出领导者的风范和品德。·四、行政领导艺术的适度性行政领导者在行政活动中要善于根据质变和量变的辩证关系,把握最佳适度的领导艺术。所谓“度”,是指一定事物保持自己质的稳定性的数量界限,是发展过程中质和量的统一。这就要求行政领导者说话办事要注意分寸,既要防止急躁冒进,又不能落在时代和群众觉悟的后面。要掌握好适度的领导艺术,首先要做到胸中有数,即对事物的存在规模、发展速度、运动速度等可用数量表示的规定性要有基本的数量分析,要懂得决定事物质的数量界限。只有这样,才能真正

掌握工作的主动权,才能制定和实施正确的决策,也才能防止事物向坏的方向起质的变化。其次,要注意选准最佳适度,即在事物发展过程中的最有利于保持事物的稳定性,最有利于发挥事物的作用,并同质相统一的一定量的界限。选取最佳适度,是使行政领导工作获得最佳效果的重要条件。各种不同的事物,都具有不同的特殊性,他们的最佳适度也是各不相同的;即便是同一事物,在不同时期、不同环境,其最佳适度也是不一样的,必须具体分析,灵活掌握,切不可“一刀切”或凝固化。曾有好事之人尝试给“维纳斯”塑像装上两只手,然而这有完整两只手的“维纳斯”塑像在美感上却永远比不上没有手的“维纳斯”,究其原因就是“度”的问题。在艺术创作中,若不能掌握一定的“度”,就会出现“画蛇添足”的现象,即所谓的“过犹不及”。人们说,真与假,善与恶,美与丑之间,不过是一纸之隔,都是在说“度”

在事物发展中的平衡作用,如果事物发展中超过度的界限,那么真、善、美的事物,就有可能向假、恶、丑方面转化。适度,就是主观的认识和行为同客观事物的度相适合,领导艺术必须掌握度的界限,在领导活动中才能把握时机,掌握分寸,做到恰到好处。不掌握事物的度,就可能破坏了事物的质,破坏了事物的稳定性。(责任编辑:王伟)

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论行政领导用人的方法和艺术(正文)

论行政领导用人的方法和艺术 内容摘要: 行政领导艺术是行政领导者的素质和能力在方法上的体现,它贯穿于整个行政领导过程和行政领导活动的各个方面。领导既是一门科学,也是一门艺术。它即有科学的严密性和规律性,又有艺术的创造性和自由性。其中领导艺术丰富多彩,方法变化多样,几乎每个杰出的领导者都有自己独特的领导方式。用人之妙存于一心,而在领导艺术中,用人艺术是一个极其重要的部分,能否发现人才,用对人才是决定领导成败的关键。 关键词: 行政领导人才用人艺术方法

正文: 行政领导是门科学,更是门艺术。行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验,聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧,是行政领导者灵活独特,恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段,它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。 行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面,它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。行政领导有高层、中层、基层之分,且它又因人因事,因时因地而变。但它与任何事物一样,都有其“共性”。那就是将合适的人放在合适的位置上做合适的事,做到人尽其才,才尽其用,那么作为领导者要如何才能用对人,用好人,展现领导的用人艺术呢? 一、用人——为政之本 古人云:“为政之要,惟在得人”。“为政之本在于选贤”。一个成功的行政领导者,最为重要的就是能够善于运用人才。毛泽东同志说过,政治路线决定之后,干部就是决定因素。因此,用人就是领导者的主要职责,更是行政领导一项重要的艺术。 所谓“先有伯乐而后有千里马,千里马常有而伯乐不常有”。21世纪需要人才,但也充满人才,关键在于缺少发现人才的伯乐。因此,如何识别人才,使优秀的人才脱颖而出,是摆在领导面前的一个难题。 1.界定人才。 首先要弄清楚什么是人才,才能找到人才。字典里对“人才”的解释是:有才识学问的人,德才兼备的人。人才学家们认为:人才就是为社会发展和人类进行创造性劳动,在某一领域、某一行业、或某一项工作上做出较大贡献的人。在我看来,只要是在某一方面有一技之长,能为这个领域做出成就和贡献的人都可以称为人才。 2.发现人才。 知道了什么是人才,那要怎样发现人才呢。对于领导者来说,首先要学会从内部发掘法潜在人才,就是注意发现,挖掘本单位那些能够成才,但现在还没有机会和条件显露其才华的人。其次要广招社会上的贤才,毕竟市场上的人才数量更多、类型更广。 3.招揽人才。 找到了人才,就要马上纳入到自己旗下。当今市场竞争激烈,领导要采取多种方法吸引人才,为自己尽其所能。领导可以通过下面方法来吸引人才;(1)创造良好的工作条件,使人能够发挥其所长,努力提供自我成才的机会。(2)尊重人才,爱护人才,创造良好的人事环境,避免嫉贤妒能,勾心斗角。(3)提供升迁机会,给予人才

(整理)论行政权力腐败及其防治

目录 一、我国行政权力腐败的表现形式、特点和危害性 (2) (一)行政权力腐败的涵义 (2) (二)行政权力腐败的表现形式 (2) 二、行政权力腐败的危害性 (3) 三、权力腐败的原因 (3) (一)长期的封建社会影响 (4) (二)新旧体制交替 (4) (三)缺乏完备的监督机制 (5) (四)权力制约机制的不健全 (5) (五)行政行为不规范 (5) 四、治理行政权力腐败的措施 (6) (一)以德倡廉,筑起“不想腐败”的思想道德防线 (6) (二)以监督保廉,建立“不能腐败”的权力运行机制 (7) (三)以俸养廉,提供“不愿腐败”的经济条件 (8) (四)以法护廉,创造“不敢腐败”的法律环境 (9) 五、结论 (9) 六、参考文献 (10)

论行政权力腐败及其防治 【摘要】行政权力腐败是行政权力的异化,是个别行政人员利用人民授予的为社会服务的行政权力谋取私利,主要表现为行政权力的滥用、个人化、不作为。反腐倡廉是当前全国人民普遍关注的一个热点问题。本文通过简单分析行政权力腐败的涵义、形式、危害以及其形成的原因,针对这些危害和成因,提出了看法,并且针对行政权力腐败的防治的有效措施,进行了深入的探讨,提出了一建议和意见。 【关键词】腐败行政权力反腐倡廉 当今世界,无论是发达国家还是发展中国家,都普遍存在不同程度的腐败问题。因此,反腐败已成为各国目前面临的一个亟待解决的难题,我国也不例外。“腐败的根本是权力的腐败”,腐败作为一种外部表现形式,它的背后总是权力的腐败,是权力运行失控、失衡所致。所谓权力腐败,指的是执掌权力的某些机关或干部背离公有权力的性质和原则,把权力私有化、关系化、特权化、商品化,为个人或小团体谋私利。我国目前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中,社会中出现的权力腐败基本表现为行政权力的腐败。行政权力缺少限制和规范是产生行政权力腐败的主要原因,所以防治腐败应当从规范行政行为入手,通过加强监督、立法制约行政权力,同时将以德倡廉、高薪养廉作为辅助手段,达到遏制甚至消除行政权力腐败的目的。

行政领导学第1次

第1次作业 一、单项选择题(本大题共20分,共 10 小题,每小题 2 分) 1. 通过运用各种灵活巧妙的方法,领导者将下属划归若干个既相互联结、又相互制约的单位,从而实施更有效的影响、治理和控制是()的艺术。 A. 相互制约 B. 各个击破 C. 规划整合 D. 分而治之 2. 拉斯韦尔在《权力与社会》中,认为领导权力是()。 A. 决策权 B. 一种关系 C. 一种支配力量 D. 一种能力 3. 黑堡宣言是指美国维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策研究中心的五位知名学者,于1983年在该校所在地黑堡发表的() A. 《经理工作的性质》 B. 《公共行政与政策》 C. 《公共行政与治理过程:转变美国的政治对话》 D. 《公共行政学简明教程》 4. 影响行政领导环境的关键是() A. 行政领导行为是否公平公正 B. 行政领导行为是否科学 C. 行政领导行为是否以人为本 D. 行政领导行为是否有利于经济与社会的发展 5. 以一个系统或单位的决策方式为标准,可以将领导体制分为()。 A. 首长负责制和合议制 B. 集权制与分权制 C. 完整制与分离制 D. 层级制与职能制 6. 认为领导权力的来源于信任的权威、合法的权威、认同的权威和制裁的权威的代表人物是() A. 西蒙 B. 弗伦奇 C. 伯恩斯 D. 科特 7. 对领导者素质、决策、用人和指挥方式方法是否有效而进行的研究,最好采用的行政领导学研究方法是() A. 实证研究方法 B. 案例研究方法 C. 历史研究方法 D. 比较研究方法 8. 我国全面实施了行政问责制的时间起始于()。 A. 2000年上半年 B. 2003年下半年 C. 2007年上半年 D. 2008年下半年 9. 领导体制中的领导层次与跨度问题产生于()。 A. 领导者的委托 B. 行政领导机关的组成要素不同 C. 行政领导权限和责任的划分 D. 行政领导管理制度要求 10. ()是进行决策的根据,是科学决策的基本条件。 A. 新闻 B. 事实 C. 信息 D. 实践 二、多项选择题(本大题共15分,共 5 小题,每小题 3 分) 1. 领导权科学分配要坚持的基本原则包括()。 A. 权责一致原则 B. 权责划分明确原则 C. 权责划分民主原则 D. 权责划分科学原则 2. 机构改革,主要是政府领导机构改革。政府领导机构改革是()。 A. 深化改革的关键 B. 国家领导制度改革的主要内容 C. 关系到国家政治、经济、社会等各方面发展 D. 关系党的生死存亡 3. 行政领导者必须适应的行政领导环境包括()。 A. 社会的传统价值、风俗和习惯 B. 政治环境 C. 国际环境 D. 资源环境、经济环境和技术环境 4. 行政领导者的职权责任的特点有()。 A. 义务性 B. 任务性 C. 服务性 D. 强制性 5. 在我国,追究行政领导者政治责任的方式主要有()。 A. 监督 B. 质询 C. 罢免 D. 判刑 三、判断题(本大题共10分,共 10 小题,每小题 1 分) 1. 所有政治主体都可以成为政治责任的主体。但在传统官僚政治下,封建官僚机构通常无政治责任。

讲究行政管理的艺术性

讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题,什么时候下达命令或指标、怎样下达、辞语如何表达等,都须因人因时因地而异。这就要求行政领导善于行政管理艺术,注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉行动。 对做好企业行政管理的几点认识 1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作;办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定;文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理;会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作;其他事务视各公司具体情况而定。 2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思,把握住方向,同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级,这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息,这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部,与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时,务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。 3、注重信息的收集和整理,并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括:国家政治、法律、经济、政策规定;社会习惯、风俗、时尚变化;市场需求、消费结构、消费层次的变化;竞争企业信息;科学技术发展信息;突发事件等。内部信息具体包括财务状况;生产状况;产销状况;采购、库存信息;设备的使用和管理;人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。 4、培育传播企业文化。在企业中,仅仅用薪金留人是不够的,还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面,需要全体员工的参与。(1)组织结构清晰,战略导向明确。分工明确,这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标,更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构,并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。(2)建立完善的绩效评价标准,形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征,管理者不完全控制员工做事情的方式,而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。(3)注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。(4)重视人才,用企业的发展凝聚人,用榜样激励人,用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时,注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计,让每个员工都能对未来都充满信心,对公司有认同感和归属感。 5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了,即定目标有了,关键就是要做好。要做好执行需要注意:(1)什么事情该做,该怎么做。(2)如何更好更快完成该做的事情。(3)清除所有障碍。(4)形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。

论行政权力的法律控制

论对行政权力的法律控制 一、行政权力的渊源及其发展 权力包括公权力和私权力,国家权力则是公权力的主要组成部分。行政权属于国家权力的一种,其概念源自西方政治思想史中的权力分配理论,并可追溯至古代希腊哲学家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中就提出,政府由三种人组成:讨论的人、执行法律的人以及解决纠纷的人。英国在十五世纪时就有立法权和行政权的观念,国王行使立法权必须取得议会的同意,但国王可以自主处理行政事务不受议会的干预。(1) 作为一种政府组织规范,英国思想家洛克在十七世纪最早提出国家权力应由立法权、行政权和联盟权三个部分组成,这种分权学说在稍后由法国自由主义思想家孟德斯鸠正式提出。孟氏政治思想的核心是自由,即一个人可以根据自己的意志行动,包括政治自由和个人自由。他认为政治自由是政权正确组织的结果和目的,由此提出国家权力可分为立法权、行政权和司法权并应将之授予不同的机关的分权学说。这三种权力既是独立的,又是互相牵制、互相制约的:“当立法权和行政权集中于一个人或同一个机关之后,自由便不复存在了......;如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就不存在了......。”(2)孟德斯鸠关于权力分享的理论为美、法等国的宪法实践所采纳,但他对行政权概念的认识则无法摆脱时代的局限。他认为,行政权是国

家意志的执行,应由国王或君主来行使,“因为政府的这一部门几乎时时需要急速的行动,所以由一个人管理比由几个人管理更好一些.....。”(3)发展到今天,人们对行政权的认识日趋科学、清晰,其中比较权威的传统定义当推布莱克的观点:“行政权(E xecutive power)即执行法律的权力,它是总统根据联邦宪法第二条的规定而享有的广泛的权力......;它与制定法律及对法律纠纷进行裁决的权力相区别。”(4)我国法学界一般认为,行政权是“由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力,是国家权力的组成部分。”(5)如上所述,人们习惯于从权力主体的角度来界定行政权,行政机关依法享有行政权力。在早期自由资本主义时期,对国家行政事务的管理只能由行政机关来进行,行政权力运行的目的被严格控制在建立一个具有同等权利的公民能够安全地自由竞争的社会秩序上,行政权力的内容和范围以及运行程序都由法律明确规定。一个好的政府是管事最少的政府,它的使命只在于保障人们的自由。由于早期资本主义国家的传统社会事务范围相对狭小,相对简单化的行政权力也就足以满足社会的需要。但随着西方在上世纪末尤其是本世纪初的急剧现代化,社会关系日益复杂,社会事务剧增,作为执行法律并对社会进行有效管理和组织的行政权力的日趋扩张成了必然趋势,其范围也不仅限于维持社会秩序的安全,还更多地从事社会福利、公

张永桃《行政管理学》章节题库-行政领导(圣才出品)

第五章行政领导 一、名词解释 1.领导 答:领导不同于一般的管理,而是指一种能影响别人去完成(实现)一定目标的管理活动。领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。因此,形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。领导是指一种组织、指挥活动,不同的社会形态中,领导活动的本质、特点、目的各不相同,社会主义国家的领导活动的本质就是服务,社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆,领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。 2.行政领导 答:行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位,是整个国家机器正常运行的核心部分,行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展,关系到国家的前途和命运。行政领导的特点有:统一性和执行性。 3.行政协调 答:行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系,明确职、责、权范围,使各部门各方面紧密合作,互相配合,和谐运转,发挥整体行政功能,实现行政目标的行为。行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。行政协调的范围包括:①行政机关内部各

部门之间和各部门成员之间的协调;②上下级行政机关之间的协调;③行政机关与各协作单位之间的协调。 4.集权式领导方式 答:集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分,是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强,不进行适当的分权、授权,凡事都要亲自出面、亲自决定,对工作人员缺乏信任、不放手,事无巨细,事必躬亲,造成工作人员对工作没有热情,缺乏责任心和积性、主动性,领导者和工作人员关系冷漠或紧张,领导威信不高,工作难以开展。 5.重人式领导方式 答:重人式领导方式是指以人为中心的领导方式,领导者比较民主、宽容,关心下级,平易近人,体贴人、关心人,注重工作人员的情绪和积极性的发挥。其特点有:①这种领导方式能使群众感到满意,能较好地团结在一起,为调动积极性,完成工作任务创造了条件; ②一般情况下,如工作人员觉悟较高、责任心较强,那么这种领导方式能创造最好的效果、最高的效率,但并不是在任何情况下都能创造最高的工作效率。 6.行政领导方法 答:行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中,为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。行政领导方法可以分为两类:①领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法;②提高工作效率的具体可变的方法,随着时间和条件的变化而改变,又称为行政领导方式和艺术。根本的行政领导方法有:实事求是的方法;调查研究法;

2020 国家开发大学 电大公共行政学 第六章行政领导 答案

国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题(每题2分,共计12分) 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于()。 选择一项: 反馈 正确答案是:选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是()。选择一项或多项: 反馈 正确答案是:委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于()。 选择一项: 反馈 正确答案是:委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于()。选择一项: 反馈 正确答案是:考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是()。 选择一项: 反馈 正确答案是:决策权力 题目6 忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是()的核心内容。

版权所有国家开放大学 选择一项: 正确答案是:行政道德 二、多项选择题(每题2分,共计26分) 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为()。 选择一项或多项: 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为()。 选择一项或多项: 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有()。 选择一项或多项: 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是()。 选择一项或多项: 反馈 The correct answers are: 权力集中,责任明确, 指挥统一,不受牵制, 行动迅速,简便易行 题目11 从权力的性质上,一般把行政领导权力分为()。 选择一项或多项: 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力

行政领导权力的来源主要有哪几种

行政领导权力的来源主要有哪几种 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权,因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1、法定性权力:指组织内各领导所固有的合法的,法定的权力; 2、强制性权力:指领导者对其下属具有的强制其服从的力量; 3、奖赏性权力:指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力; 4、专长性权力:指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力; 5、照性权力:指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。 形式 ①强制权力。可拒绝或剥夺他人期望的某些需求,或迫使他人做与自己本意相矛盾的事情。 ②奖赏权力。能够给予他人期望的某些需求,使之感到愉快。 ③合法权力。由组织正式授予的职务和地位带来的权力。它依靠其他人内在的观念起作用,需要其他人承认这种权力的合法性而接受它。 ④参照权力。由其他渴望认同和追随品德高尚或智谋超群的人而给后者带来的权力。这种认同和追随可能是盲目的,因为后者可能并非真正品德高尚或智谋超群。

⑤专家权力。由于具有某种专门的知识和技能可以帮助他人而形成的权力。 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权,因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1,法定性权力:指组织内各领导所固有的合法的,法定的权力;2,强制性权力:指领导者对其下属具有的强制其服从的力量;3,奖赏性权力:指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力; 4,专长性权力:指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力; 5,参照性权力:指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。

公共行政学行政领导自测

题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(选任制)。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是(委任制)。 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职,直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(委任制)。 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于(考任制)。 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是(决策权力)。 题目6 忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是(行政道德)的核心内容。 二、多项选择题(每题2分,共计26分) 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为(高层领导者, 中层领导者, 基层领导者)。 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同,行政领导者可以分为(政务类行政领导者, 行政类行政领导者)。 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有(选任制, 委任制, 考任制, 聘任制)。 题目10 下列不属于委任制的优点的是(权力集中,责任明确, 指挥统一,不受牵制, 行动迅速,简便易行)。 题目11 从权力的性质上,一般把行政领导权力分为(权力性影响力, 非权力性影响力课本答案)。 题目12 行政领导权力的来源主要有()。(归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力) 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外,还应具备(社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能)等特质。 题目14 较有代表性的领导行为理论有(四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论)。 题目15 在四分图理论的基础上,(莫斯, 布莱克)于1964年提出了领导方格图理论。 题目16 美国密执安大学教授利克特经长期研究,于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为(专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导)。 题目17 领导作风理论以权力定位为基本变量,把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型,他们是(民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风)。 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是(层次性, 时代性)。 题目19 行政领导者素质的构成主要有(政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质)。

论对行政权力的法律控制(一)

论对行政权力的法律控制(一) 一、行政权力的渊源及其发展 权力包括公权力和私权力,国家权力则是公权力的主要组成部分。行政权属于国家权力的一种,其概念源自西方政治思想史中的权力分配理论,并可追溯至古代希腊哲学家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中就提出,政府由三种人组成:讨论的人、执行法律的人以及解决纠纷的人。英国在十五世纪时就有立法权和行政权的观念,国王行使立法权必须取得议会的同意,但国王可以自主处理行政事务不受议会的干预。(1)作为一种政府组织规范,英国思想家洛克在十七世纪最早提出国家权力应由立法权、行政权和联盟权三个部分组成,这种分权学说在稍后由法国自由主义思想家孟德斯鸠正式提出。孟氏政治思想的核心是自由,即一个人可以根据自己的意志行动,包括政治自由和个人自由。他认为政治自由是政权正确组织的结果和目的,由此提出国家权力可分为立法权、行政权和司法权并应将之授予不同的机关的分权学说。这三种权力既是独立的,又是互相牵制、互相制约的:“当立法权和行政权集中于一个人或同一个机关之后,自由便不复存在了......;如果司法权不同立法权和行政权分立,自由也就不存在了......。”(2)孟德斯鸠关于权力分享的理论为美、法等国的宪法实践所采纳,但他对行政权概念的认识则无法摆脱时代的局限。他认为,行政权是国家意志的执行,应由国王或君主来行使,“因为政府的这一部门几乎时时需要急速的行动,所以由一个人管理比由几个人管理更好一些.....。”(3)发展到今天,人们对行政权的认识日趋科学、清晰,其中比较权威的传统定义当推布莱克的观点:“行政权(Executivepower)即执行法律的权力,它是总统根据联邦宪法第二条的规定而享有的广泛的权力......;它与制定法律及对法律纠纷进行裁决的权力相区别。”(4)我国法学界一般认为,行政权是“由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力,是国家权力的组成部分。”(5) 如上所述,人们习惯于从权力主体的角度来界定行政权,行政机关依法享有行政权力。在早期自由资本主义时期,对国家行政事务的管理只能由行政机关来进行,行政权力运行的目的被严格控制在建立一个具有同等权利的公民能够安全地自由竞争的社会秩序上,行政权力的内容和范围以及运行程序都由法律明确规定。一个好的政府是管事最少的政府,它的使命只在于保障人们的自由。由于早期资本主义国家的传统社会事务范围相对狭小,相对简单化的行政权力也就足以满足社会的需要。但随着西方在上世纪末尤其是本世纪初的急剧现代化,社会关系日益复杂,社会事务剧增,作为执行法律并对社会进行有效管理和组织的行政权力的日趋扩张成了必然趋势,其范围也不仅限于维持社会秩序的安全,还更多地从事社会福利、公共服务、经济发展等过去所从未涉及的领域,科学技术的飞速发展和产业规模的激剧扩张也要求政府承担许多私人所无法独自完成的经济事务。行政权力在今天已经渗透到社会生活的每一个角落,对人们的生活产生了全方位的影响。行政权、立法权和司法权三者之间的传统界限已被打破,行政机关不仅扩大了自己传统的权力阵地,还逐渐享有过去所难以想象的行政立法权、行政司法权,其权力行使的手段和方式也更加复杂多样。和立法权、司法权相比,今天的行政权力已变得前所未有的强大。 综上所述,行政权力随着社会的发展经历了一个由简单到复杂、由弱小到强大的演化历程。行政权力的这种不断扩张的趋势,是其最为典型的外部特征之一。日益扩张的行政权力,容易导致如下后果: 首先,行政权力的扩张与其运行方式的灵活、外部范围的不确定性相结合,极易造成对公民个人权利的侵害。公民个人权利又称公民权,是由宪法和法律确认的公民个人在一定社会中所享有的自由和权能。依人民主权理论,作为国家权力的重要组成部分的行政权,源自人民的公民权,是由公民权派生而来的,其目的在于保护人民的权利和自由得以充分实现。然而,行政权力的不断扩张,尤其是以运行方式灵活、范围幅度模糊为特点的行政自由裁量权的不断扩大,使得通过法律对行政权力的明晰化更为困难,拥有行政权力者受到的制约与监督有

论行政领导的权利与义务定稿

.. . …中央广播电视大学开放教育 新疆广播电视大学本科毕业论文 论行政领导的权利与义务 作者: 学校: 专业:行政管理本科 年级: 学号: 指导教师: xxxx年xxx月

(论行政领导的权利与义务) 目录 一、前言---------------------------------------页 1、问题的提出------------------------------------页 2、研究意义--------------------------------------页 二、相关概念-------------------------------------页 1、行政组织、行政管理、行政领导-----------------------页 2、权利、领导权利、领导责任(义务)---------------------页 三、行政领导的权利与义务分析--------------------------页 1、知识、经验和智慧的传播----------------------------页 2、组织的设计者和控制者------------------------------页 3、传播领导技能做潜在领导者的培养者--------------------页 四、行政领导的基本素质------------------------------页 1、良好的政治素质----------------------------------页 2、精湛的法律素质----------------------------------页 3、广博的知识素质----------------------------------页 4、健康的身心素质----------------------------------页 五、行政领导的能力素质------------------------------页 1、正确果断的决策能力-------------------------------页 2、良好的选才用人能力-------------------------------页 3、较强的文字和口头表达能力---------------------------页 六、结束语----------------------------------------页

论行政权力的扩张

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/598769359.html, 论行政权力的扩张 作者:徐中平陈焰华 来源:《文化产业》2014年第09期 摘要:政府作为全体公民委托代理的机构,应当以维护公民权利、增进公共利益为根本 目标,以建立和维护社会秩序和公共生活为己任,以创造良好环境、促进社会经济长远发展为宏大理想。这些目标和理想的实现需要政府正确定位自身,充分发挥其职能,有效行使其权力。行政权力是政府行使职能,实现行政目标的有力手段。在现实社会生活中,行政权力发挥着非常重要的作用,在推进现代化的进程中行政权力的扩张是现实的一种需要。 关键词:行政权力;政府;公共利益;扩张; 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2014)-09-00-02 政府在社会经济生活中应该扮演一种怎样的角色,什么是好的政府,行政权力的行使范围和力度应该多大?这一直是学者们争论不休的话题。从历史和社会的发展来看,在最初的自由竞争的资本主义时期,资本主义经济的发展需要广阔的自由发展空间,以亚当斯密为代表的自由主义思想主张经济活动应由市场机制来调配,行政权力或人为的不能干预经济活动。在这种思想的影响下,作为一种避免不了的“恶”,政府越小越好,行政权力的行使应该被严格限制和约束。而随着资本主义经济危机的爆发以及市场失灵的出现,宣告了自由主义政府论的破产,提倡政府干预经济的凯恩斯主义兴起。资本主义国家在此种主张引导下普遍采取扩张性的经济政策,政府的经济职能空前强大,行政权力开始全面扩张,渗入社会生活的方方面面。但是资本主义又一次没能像人们所期望的那样持续发展,20世纪七八十年代,西方资本主义世界经 济发展出现滞涨现象,从而标志着以政府干预经济为主要内容的凯恩斯主义的衰落。人们开始对政府角色定位和行政权力的行使进行了新的思考。随着社会事务的日益繁杂和复杂程度不断提高,需要政府对社会进行有效的管理,而此时行政权力的行使不只是简单的范围和领域的扩张,而更应该在能力的提升和行使的有效性方面做出努力。只有这样才能适应现实社会的需要和推动社会向前迈进。 一、行政权力与社会 根据委托代理理论的观点,国家权力是人民让渡出来的一种公共权力,目的是更好地维护公民权利和公共利益。行政权力是国家权力的一种,因而行政权力的行使也应该以公共利益为根本目标。按照三权分立的学说,国家权力分为立法权、行政权和司法权,而行政权是其中最活跃的,最富有渗透性的权力。行政权力也就是行政主体——政府管理社会公共事务和内部事务所享有的合法资格和相应的国家强制力和约束力。它作为国家权力的一个组成部分,主要是对政治、经济、社会、外交、安全事务等方面的管理权力以及制定行政法规、条例的行政立法权力、执行宪法和法律的执法权力。由此可见行政权力的行使范围非常广泛,几乎涉及到社会的方方面面,只要是政府所管理的范围就必然会有行政权力运行的轨迹。自从国家产生以来,

行政领导学期末复习资料整理(精)

行政领导学 1、行政领导学的研究对象、研究内容、主要研究方法等。[了解] 答:从一般意义上说,行政领导学的研究对象是行政领导活动特有的矛盾、特点与规律。其主要内容包括: 一是行政领导活动的主体,也就是指各级各类行政领导者。 二是行政领导活动的结构,包括行政领导活动赖以展开的体制与组织形式,行政领导环境与文化,行政领导关系。 三是行政领导活动的过程,行政领导决策,行政领导选才用人,行政领导权力,行政领导方法与艺术。 四是行政领导未来发展的趋势性研究,包括行政领导效能与发展,行政领导与电子政务。 研究行政领导学的具体方法主要包括:实证研究方法,历史研究方法,比较研究方法,案例研究方法,系统研究方法,生理研究方法,心理研究方法,行为研究方法,量化研究方法等。 2、行政领导权力的作用。[掌握] 答:从行政领导权力在国家政治生活和社会管理中的作用来看,主要有以下几个方面: (一)巩固政治统治 这种作用主要表现在两个方面:一是政府始终是统治阶级实行政治统治的工具,因此,政府的任何行政领导权力都是为维护统治阶级的根本利益服务的。二是政府的任何行政领导权力都是从统治阶级或全体人民的“政治意志”转换而来的。 (二)调节政府职能的平衡 政府不仅是阶级统治的产物,在某种意义上讲也是一种社会职能分工的体现。政府的行政领导权力除了具有政治统治的作用外,还具有管理社会、服务社会和平衡社会职能的作用。而调节政府职能平衡,始终是政府行政权力其他作用赖以存在的基础。 (三)优化行政领导权力本身结构 也就是政府运用行政领导权力对其自身的权力结构进行优先配置。 (四)解决治理社会问题和推动社会的发展 政府解决和治理社会问题,是基于它管理社会的职能,而这一职能的实现,是通过行政权力的行使来保证的,它为稳定社会的需要所决定。 在当代社会中,社会发展的各个方面,包括经济发展、政治发展、文化发展、人的素质发展,在上述每一方面的发展过程中,政府行政权力始终起着重要的作用。 3、领导权力的制约。[掌握] 答:行政领导权力制约,从一般意义上讲,就是对行政领导权力的限制与约束。它的特点主要表现在:首先,权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成,单独的权力无法形成制约。其次,权力制约关系是横向的,各种权力的地位是平等的或同层次的,而不存在隶属关系。最后,权力制约的关系是双向的,各种权力之间的限制与约束是双向的。行政领导权力制约的本质要求主要体现在:权力制约主体活动的独立性;权力制约对象活动的公开性;权力制约关系的对等性;权力制约手段的强制性;权力制约机构的协调性。领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护,是对权力偏离轨道的防范与矫正,是对权力的补充与完善。它具体体现为权力制约的导向功能、保障功能、防范功能、矫正功能、惩戒功能、调整功能。要对行政领导权力进行有效的制约,就必须建立完善合理的制约机制,主要体现为三种权力监督与制约机制:权力制约机制,以权力制约权力;道德制约机制,以道德制约权力;权利制约机制,以权利制约权力。

领导科学(自学考试行政管理专业)真题及参考答案

领导科学 真题及参考答案 一、单项选择题 1、领导者区别于普通社会成员的本质是(B)。 A.拥有职权 B.富于创新 C. 负有职责 D.多重角色 2、作为一个优秀的领导者不应该(D)。 A.勇敢果断 B.是非分明 C.统筹兼顾 D.妥协迁就 3、在履行监督职能中,领导者的首要职责是(A)。 A.制定监督标准 B.深入调查研究 C.落实监督政策 D.选拔监督人才 4、领导活动由经验上升到科学的标志是(B)。 A.领导实践的发展 B.马克思主义世界观、方法论的产生 C.科学技术的迅猛发展 D.社会分工的深化 5、从性质上说,对领导者和被领导者的关系可表述为(D)。 A.公仆与主人的关系 B.服务与对象的关系 C.创新与源泉的关系 D.对立与统一的关系 6、领导者有效选拔人才的重要保证是(B)。 A.对人才的看法 B.正确的选才原则和合理的选才制度 C.选择人才的方法、手段 D.衡量人才的标准 7、狭义的决策指决策者对行动方案的最终选择,即通常所说的最终(A)。 A.拍板 B.修正 C.实施 D.开局 8、贯彻依法治国的前提条件是必须坚持(A)。 A.法治观念 B.权利观念 C.人本观念 D.政治观念 9、现代决策体制中的思想库、参谋部和有力助手是(B)。 A.中枢系统 B.智囊系统 C.思想系统 D.信息系统

10、依照法律程序,通过群众或群众代表投票表决人才并加以任用的制度被称为(C)。 A.聘任制 B.委任制 C.选任制 D.选举制 11、思想政治工作方法中的说理教育法的主要特点是(B)。 A.因材施教 B.领导者晓之以理,以理服人 C.通过语言给思想政治工作对象以帮助、教育 D.领导者动之以情,用情感征服思想政治工作对象 12、领导体制的核心(B)。 A.领导机构的建立 B.领导权限的划分 C.领导人员的配置 D.领导考核的公平 13、领导者知识结构的第一层次是(C)。 A.专业知识 B.辅助知识 C.基础知识 D.民主政治的基本知识 14、在领导者素质系统中居于首要和根本地位的是(C)。 A.心理素质 B.身体素质 C.政治素质 D.知识素质 15、思想政治工作要取得预期的效果,一个重要的条件是你,做思想政治工作的人必须是(B)。 A.有权威的人 B.有威信的人 C.有知识的人 D.有能力的人 16、领导方法往往存在时间上的“保鲜期”,这句话体现了领导方法的(B)。 A.动态性 B.时效性 C.条件性 D.适应性 17、在领导方法中,“解剖麻雀”属于(D)。 A.全面调查 B.抽样调查 C.重点调查 D.典型调查 18、领导方法在领导活动中处于(D)。 A.主导地位 B.重要地位 C.从属地位 D.中介地位 19、社会主义者的组织作风首先体现为(D)。 A.实事求是 B.密切联系群众 C.理论联系实际 D.坚持和执行民主集中制 20、在社会主义条件下,领导作风的本质就是(A)。

行政领导

行政领导 主要内容 第一节行政领导概述 第二节行政领导的基本职能 第三节行政领导的方式、方法和艺术 第四节行政领导者的素质及群体结构 第五节行政领导体制 第一节、行政领导概论 1.走进行政领导 领导在汉语中有多种意思,例如领导活动,领导过程,领导功能,领导者,领袖,领导行为,领导集体。据美国学者统计,领导的定义有350多种。 2.领导与管理 相包含:领导是整个管理的一种职能,管理包含领导; 领导过程也离不开管理工作,领导包含管理。 相区别:领导管理 侧重点不同:个人的影响力职权 作用不同:目标激励开拓执行组织控制 层次不同:战略性战术性 二、行政领导的涵义和主要特征 ? 行政领导的含义 ? 行政领导的特征 (一)行政领导的含义 1.行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控 制、检查、监督等行政活动。 行政领导的要素有: (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 2.行政领导的特征统一性,执行性

3.不同国家行政领导既有共性,也有各自的特点和本质的区别。我们是社会主义国家,我国的行政领导具有如下的基本特征。 1. 宏观性。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节,行政领导行为,是一种操纵性行为,不是作业性行为,它从战略的高度决定这个系统的方向、任务、规划和目标等各项大政方针,并对地方、企事业和其他社会组织实行宏观管理。 2. 权威性。行政领导权力是由同级人民代表大会决定或由上级行政机关依法律程序授予的,因而行政领导具有法律权威,它所制定的各种行政法规具有普遍的约束性。 3. 效益性。行政领导追求高效性,讲求综合性的社会效益,效益好坏是检验行政领导工作实绩的根本标准。 4. 综合性。随着社会的发展和科技的进步。行政领导工作越来复杂,国家行政领导机关根据人民代表大会所确定的国民经济发展战略目标和规划,以政府名义,代表人民,依据法律、法规对国家政治、经济、社会、文化、科技、国防、外交以及生态环境等方面的公共事务进行管理。 5. 服务性。社会主义国家的行政领导者不是人民的父母官,而是人民的公务员,是人民的公仆,我们的行政领导行为都是为人民的眼前利益和长远利益服务的。服务是行政领导的本质,各级领导都要为本阶级服务,都要全心全意为人民服务,我们只有服务,没有特权,否则就要受到追究。 第二节行政领导的基本职能 ? 领导职责 在历史的长河中不知有多少学者下过定义,他们从不同的角度,不同的社会环境给予了当代领导职责不同的定义,代表着当时的社会文化和当时的市场环境需求,在今天对领导职责的定位几乎是两种概念:第一是从宏观上来定义,那就是政治、法律、工作、道德、责任;第二是从微观上来定义,总结经验、汇报成绩、接待上级、批评下级。1.行政领导的基本职能 ? 一、决策职能 ? 二、计划职能 ? 三、组织职能 ? 四、协调职能 ? 五、控制职能 ? 六、监督职能 2.决策职能

论行政领导艺术

引言 行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化,是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的,它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。 行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的,是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的,是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。 一、行政领导艺术的特点 (一)行政领导艺术具有科学性 从表面上看,领导艺术具有的随机性、灵活性,似乎是行政领导者灵机一动采用的,没有什么科学性可言。其实不然,它是建立在科学的基础之上的,是科学理论和实践经验相结合的产物。优秀的行政领导者都具备双重优点,既掌握了丰富的行政管理知识,又善于运用行政领导艺术,而且行政领导者只有把领导艺术建立在科学的基础上才能运用自如,发挥它的巨大作用。 (二)行政领导艺术具有多样性 这是由行政领导活动的多样性和行政领导者的不同特点所决定的。不同的行政领导领域和领导层次需要不同的行政领导艺术,就是同一领导层次的行政领导者,由于个人的智慧、学识、才能、经验和胆略不同,在处理同类行政事务时采取的策略也有所不同。即使是同一行政领导者,在不同的时间、地点和条件下,在处理同类行政事务时,往往也运用不同的行政领导艺术。 (三)行政领导艺术具有实践性 行政领导艺术是在行政领导活动的实践中产生、发展和提高的,是行政领导者实践经验的提炼和升华。行政领导艺术,只有在行政管理的实践中与行政领导者的实践经验相结合才会产生;同时行政领导艺术只有在行政领导者的实践经验的基础上,经过不断丰富和发展,才会不断提高。 (四)行政领导艺术具有随机性 行政领导艺术是一种离开数学领域的才能,属于经验形态的东西,是行政领导者对领导知识和领导经验的运用,具有明显的个性特征,具有随机性。行政领导艺术的运用,一般都是因人、因事、因时、因地而异的,它既没有固定的程序,又没有确定的模式。它是在特殊条件下,领导者用以解决问题的特殊方式和手段,这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。高超的领导艺术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示。在历史上,虽然有许多杰出人物的领导艺术被传为美谈,但时过境迁,使后来的领导者往往不易或根本无法仿效,至多只是具有借鉴作用。因此,行政领导者必须从实际出发,根据具体情况,随机应变,灵活运用行政领导艺术,以适应不断发展的行政环境,更好地提高行政领导效能,决不

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