论行政领导的领导艺术

论行政领导的领导艺术集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）

论行政领导的领导艺术

摘要：领导艺术是建立在领导者一定的知识和经验基础上，非规范性的、有创造性的领导技能，是领导者实施有效领导的高超手段与方法。领导艺术体现领导者驾驭领导工作的才能，是领导者的学识、经验、智慧、胆略、作风、气质、品格、方法、能力和创造性思维等多种因素的综合体现，是领导者智慧的体现和升华，是领导者在日常生活中进行领导活动，取得成功的一种方法总结。纵观古今中外，行政领导艺术的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。我们要认清新时期我国行政领导艺术的现状和发展趋势，和行政领导艺术的重要意义，使自身不断获得长足的发展和进步。

关键词：行政领导艺术用人运时协调现状发展趋势

领导艺术是指领导者在个人素质修养基础上，以丰富的领导经验，深厚的领导科学造诣，对各种领导条件，方法，方式，巧妙并富有创造性地运用，表现出的领导风格个艺术表现。行政领导是门科学，更是门艺术。行政领导艺术是领导者巧妙地运用自己的职权、科学知识、实践经验、聪明才智、和胆识魄力、巧妙地利用领导环境、领导条件、领导规律、领导方法，针对领导对象采取合适的才略和技巧，就形成了独特的领导艺术。它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。领导艺术是行政领导者的素质和能力、魅力和影响的综合体现。

一、行政领导艺术的共性

行政领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，行政领导艺术是非程序化、非模式化的领导方法，它具有创造性、科学性、经验性、灵活性的特点，它涵盖调查研究、决策、用人、指挥、协调、监督等各个方面。行政领导有高层、中层、基层之分，且它又因人因事、因时因地而变。但它与任何事物一样，都有其“共性”。纵观古今中外，行政领导艺术的“共性”无外乎在用人、运时、协调三个方面。

(一)、用人——为政之本

人才是治国之本，国家的宝贵财富。领导者要想成就一番事业，一定要爱惜人才，视人才为第一资源，把人才当成最宝贵的社会财富。领导者机要有求贤若渴的“才德”，也要有善于用人的“才能”，既要树立科学的人才观，善于选拔和发现人才，营造人才脱颖而出的局面，又要努力提高用人的方法和艺术，善于调动人才的积极性、主动性和创造性，开发和挖掘人才的潜能，使人才充分发挥作用。作为行政领导者,要有爱才之心、求才之道、容才质量、举才之德、识才之眼、用才之能、护才之魄，聚才之艺。

用人之道很多，作为行政领导者要懂得并学会识别人、选拔人、使用人、管理

人、留住人和培养人这六个方面，重点是知人善任，具体要做到以下几点：

1、大公无私任人唯贤。任人唯贤，就是领导者用人要大公无私、公道正派，唯贤是举，重贤者，用贤人，近君子，疏小人，事业至上，人才为重；任人唯亲，就是用人搞裙带关系，安插亲信，拉帮结派，亲者无才无德也用，非亲者最优秀的也轮不上；要把我好这一点，行政领导者要加强自身的品德修养，不能以个人感情代替用人标准。

2、量才用人，职能相称。作为行政领导者要全面、透彻地了解周围的人才，既不大材小用，也不小材大用，做到人事相适，适才适所，知人善任。要尽可能把每一个人安排在最适合于他的岗位上去，一个人只有处在最能发挥其才能的岗位上，他才有可能干得最好，把自己的能力全部发挥贡献出来。只有这样，才能避免用非所长，用非所学，用非所好，用非所愿等不合理的用人现象。做到用人所长，用人所愿，专才专用，偏才偏用，大才大用，小才小用，实现人尽其才，才尽其用，充分发挥和发掘人力资源优势。

3、扬长避短，尽其所能。古人云，“君子用人如用器”，领导者用人，一定要扬长避短，各取所长，各尽所能，各得其所。扬长避短，则无不可之才；求全责备，则无可用之人。当然，容人之短并不是无原则的，所谓能容忍的“短”，必须是小节，是不影响大局的。如果是涉及根本原则、妨碍大局的短处，就决不能宽容了。同时，对属于小节的短处，也不能听之任之，而应该满腔热忱地创造条件，提供机会，帮其改进。

根据工作需要，根据职位要求，选拔有专长的人去承担该项工作，这个人就能最大限度地发挥出潜能。位置对了，普通人就成了人才，位置借了，人才也可能成为“废物”。用人之长，越用越长，用人之短，越用越短。骏马行千里，犁田不如牛，说的就是这个道理。?

4、用人不疑，疑人不用。用之则信，信之则忠，用人不疑可以使下属感到领导对自己的信任，从而激发出工作热情的创造力,?所用之人在工作中造成的失误，除了所用之人要负责任外，领导者也要主动承担责任，这样才能使其放心大胆地工作,?但用人不疑也应有限度。换言之，用人必须“有疑”。所谓“有疑”是指缺乏法律的、行政的、群众的监督，下属可能消极怠工，可能腐败。但领导者必须加强监督和指导,放心使用并非放任自流。掌握好“不疑”和“有疑”的度正是领导艺术的魅力所在。?

5、爱护激励，用养并重。有远见的领导，不仅善于选拔和使用人才，而且重视培养和造就人才，用养并重，而不竭泽而渔。人才难得，用才不易，要发挥人才的潜力更不易。为此，不仅要正确使用人才，且要善于激励人才，培养人才。贯彻

爱护激励原则，要求领导者正确评估人才的是非功过，赏罚分明，一视同仁，上不虚设，罚不妄加，伸张正义，打击歪风，激励先进，鞭策落后。

贯彻用养并重原则，领导者要不失时机地向下属交任务、压担子，让下属在挑担子中经受锻炼，要注意对人才的培养教育，多在人才培训上下功夫，创造人才优势，在使用过程中，要经常予以具体的指导，教育。

（二）运时——勤政之道

邓小平同志视察深圳时提出：时间就是金钱，时间就是效率。这是现代化社会的最大特点。领导者运用好自己的时间，是提高行政效率的关键。凡有作为的行政领导，都十分吝惜时间，讲究运用时间的艺术。时间是有限的，人的精力也是有限的。行政领导者要善于运筹时间，精于安排时间，杜绝浪费时间。在时间的运用上切不可搞平均分配,如同“好钢要用在刀刃上”一样,对于行政中心工作和具有决定意义的事件,要集中时间,投入主要的精力抓紧抓好。要想从事务堆中解放出来，使时间发挥更大的效益，就必须做到：

1、时间运用要分“ABC”。美国企业管理顾问艾伦?莱金曾专门从事对节约时间写了一本《如何控制你的时间和生命》的书，其中提倡编制每天工作的时间表。他认为一个管理领导者，每天的事情很多，不可能件件做完，因而可将事情分解为“ABC”三类，A类事情最重要，B类次之，C类可以放一放。如果A、B两类事情办好，就完成了工作的80%。要是有人打电话催问C类的事情，就可将划入B类，要是有人亲自来找，就应把此事划入A类。莱金的做法贵在将有限的时间，安排在最重要的工作上。

2、权力运用要想“两个该不该”。权力的运用往往有两种形式：一种是亲自处理的，一种是授权下级处理的。讲究效率和领导艺术的人，对权力的运用方面，一要想想“该不该自己处理”？属自己责权范围的事，则不能推诿拖拉，要雷厉风行，及时妥当处理。二要想想“该不该授权下级处理”？现代领导者，如果不搞部分权力承让，企图什么事都抓在自己手上，必然造成吃力不讨好，或者是“拣了芝麻，丢了西瓜”，甚至还会产生“辛辛苦苦的官僚主义”。即使是那些必须由领导亲自处理的事情，也要将其中最重大的问题，先交给有关下级或者有关机构作系统的调查研究，提出最优方案，再由领导决定。这样做，既有利于工作的及时处理，又便于领导者腾出时间考虑和处理重大问题，而且还会增强下级的信任感。

3、遇事要问“三个能不能”。善于运行时间的人，总是对各种事情把握得很严，处理任何工作都要问“三个能不能”。这“三个能不能”就是美国享有声誉的管理专家唐纳德?C?伯纳姆在其名着《提高生产率》中提出的三条原则：一是能不能取消它？二是能不能与别的工作合并？三是能不能用更“简便”的东西代替？也

就是说，能不办的不办，能合办的合办，能用最简便的方法就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。有的领导总觉得，多办一些事，总比少办一些好，其实不然。事有三类：即是建设性的、消耗性的和破坏性的。建设性的当然多办一些好，但限于条件不可能办得太多，对于后两类当然办得愈少愈好。

4、遇会要讲“三个要”。会议是行政领导的一种重要工作形式，也是耗时最多的方面。目前我们行政机关存在着会议过多而质量不高的问题，所以今年中央办公厅、国务院办公厅专门发文要简减会议和文件。领导对待会议，一要分清会议性质。研究工作的会议，主持者的水平和艺术在于当各种主要意见都发表了以后，还要及时把大量正确的意见集中起来，成为集体意见，使与会者既明确工作方向，又感到自己意见受到了重视。会议切忌议而不决。二要控制会议规模。可参加可不参加的人不参加，可列席可不列席的人不列席，可小会解决问题决不召开大会，可半天结束的不要开一天。三要检查会议的内容，议题不明确的会不开，争议多的会少开，准备不充分的会缓开；且做到离题的话不讲，空话套话不说，重复的言不发。

（三）协调——执政之术

领导者的人际关系，是指在领导活动中，领导者引导本组织的被领导者在实现预期目标的过程中所必然设计的各种人际关系，作为行政领导者个人而言，最主要、最直接的是与上级、与同级、与下级三个方面的关系。领导者处理各种人际关系时应特别注意，要以正确的行为引起积极的行为反应，力求避免错误，防止出现消极的行为反应。

1、与上级建立“和谐”的关系。与上级建立和谐的关系，既要坚持原则，又要讲究方法，要摆正自己的位置，扮演好自己的角色，。要把原则性与方法的灵活性有机地结合起来。（1）要熟悉了解上机，但冬季要纯洁。作为下属，首先要准确低知道上机优缺点、工作方式、生活习惯等等。恰到好处地利用上机的长处支持自己，避开上级的短处可能给自己工作的不利影响。其次，应主动及时地向上级回报自己的工作意图、工作进展、存在的困难，使上级领导对自己的工作有全面的了解，获取上机的支持与帮助。（2）下级希望上级在人、财、物上给予支持，在政策上给予优惠，在个人问题上给予关心照顾，这点是正常的，但对上级的要求过高，无异于出难题，而且会给上级留下不好的印象。尽管每位上级领导的性格和为人有所不同，但他们对下级的要求都是相同的，就是要求下级自律、自强、诚实、正直、善良、忠厚、勤政、廉洁、表里如一、踏实能干。（3）同上级领导者相处要坚持原则，保持“中立”。上级领导者之间年免发生矛盾，下级要格外谨慎。首先，在感情和态度上保持“中立”；其次，对上级保持等距离；其三，视情况多做

解释，消除误会。（4）要以发奋有为的工作精神和业绩赢得上级的信任。

2、与同级建立“和睦”的关系。同级关系的复杂性决定了同级关系的多样性。要建立同级关系之间的和睦关系，主要坚持如下几点：（1）及时沟通，不回避矛盾。同级领导之间，由于各自的主观认识能力、工作能力、人性的不同，在认识上、工作上以及日常生活中产生一些分歧、误会，乃至摩擦是难免的。在这种客观现实面前，要协调好彼此之间的关系，就要经常沟通，交换意见，消除误会，取得共识。只有经常在思想认识上、感情上、工作上交换意见，交流经验，互通信息，才能协调好同级之间的和睦关系。（2）真诚相待，热情帮助。在相互交往中，必须讲究信用，待人以诚，乐于助人，这样一定能协调好班子成员间的关系。（3）妥善处理矛盾。“将相和”这个千古佳话，就是蔺相如善于忍让最终赢得廉颇信任的典型例子。“忍让并非弱者的表现，而是协调人际关系的一种美德，也是一种策略。

3、与下级建立“和善”的关系。一个行政领导者，要赢得下级的拥护，必须讲究科学的方法，必须：（1）增进了解，心里相融。上级领导要与下级建立和善的关系。要建立这种良好关系，必须缩短与下级的心理距离。（2）要严于律己，宽以待人。作为上级，必须严格要求自己，使自己成为下级的学习榜样和楷模。（3）言传身教，关心爱护。领导者要严以律己，处处起表率作用，作为领导者，当下属工作失误时，要给予充分的体谅，主动为下属承担责任，推功揽过。（4）表扬为主，批评适度。无论对下级进行奖励还是惩罚，都必须做到实事求事，该奖励的就要奖励，该惩罚的就要惩罚，奖罚分明，奖罚恰当。

二、提高行政领导艺术的意义

古人说：“得人者兴。失人者崩。”它说明了古代政治家注重领导艺术。汉高祖刘邦，在平定天下后的一次庆功宴会上说：”夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，君不如子房。镇国家，抚百姓，给馈响，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必克。吾不如韩信。此三者皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一个范增而不能用，此其所以为我擒也。这是刘邦对自己夺取天下成功经验的总结。刘邦英雄不问出处，不管出身贫富，都可以得到妥善的任用。如萧何是县城小吏，韩信是地痞流氓，灌婴是贩布商人，张良是贵族，彭越是强盗，周勃是乐手，陈平是游士等等，可谓三教九流，他都可以量才取用，各尽其长。所以他终于成就了统一大业。从这则故事中可以看出，领导艺术是事关领导成就的关键。

行政领导工作内容五花八门，但最重要的只有两条即决策和用人。而决策方案的实施和决策目标的实现有依赖于人才，因此，行政领导者注重领导技巧，选好用好人才十分关键。马克思主义认为世间一切事物中，人是第一个可贵的，因为人是

一切社会实践活动，包括领导活动中唯一有自觉能动性的因素。而领导活动正是通过对人的领导，进而达到对事物认识和改造社会实践过程。在领导活动中如果离开了人，忽视对人的领导和使用任何领导活动都不能进行。毛泽东同志早就指出：“领导者的归结起来，主要是出主意，用干部两件事。”在科学社会化，生产现代化，管理现代化，人员知识化的当代社会中，领导者的用人职能就显得更为突出了，领导者如果不注重广泛发掘人才，把合适的人选拔到合适的岗位上，建立严格的工作制度，从上到下各司其职各尽其责，发挥每一个人的长处，即个人才高八斗夜以继日忘我工作，也很难成为一个事业有成的现代领导者。

我国古人曾经说过：“为政之要，惟在得人。用非其才，必难治政。”毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素，这些都充分说明了领导艺术的重要作用。古今中外无数事实也都证明了这一点。领导者科学的领导就能保证工作的顺利完成；反之，不重视领导艺术没有任何领导技巧，必然会使工作陷于瘫痪，使其处于被动盲目和混乱。我们党几十年的革命和建设实践也证明。领导者能抚科学用人，关系到事业的兴衰成败。

在社会迅速发展的当代，特别是经济全球化和全球化竞争的今天，世界范围内国家于国家之间的竞争实质是科技和人才的竞争，要建设一个高度文明，高度民主的社会主义现代化国家，更需要有一大批有文化，懂科学，善管理，会经营的优秀人才，要使优秀人才脱颖而出，行政领导必须更新用人观念，改变思维方式真正解放思想，努力树立于社会主义市场经济的新时代适应的人才观念，大胆启用一代新人，这是摆在每个行政领导面前的重大课题。

领导不仅是一门科学，还是一种艺术。正如韩非子所说：“下君尽已之能，中君尽人之力，上君尽人之能。”能够合理的运用领导艺术是领导者管理技能成熟的表现。作为一个行政领导者，能够运用好领导艺术发挥其巨大效应，不仅有利于于下属之间建立良好。信任的合作关系，激发下属工作的积极性，提升团队的工作效率，调动各方面的积极性和创造性，还可以使领导者从繁琐杂乱的工作中解脱出来，集思广益，博采众长，使决策更加科学化，最终提高工作效率。

总之，培养造就领导者的领导技能，是各级行政领导者的一项战略性的任务。现代化的管理中最重要的管理是对人的管理，要实现合乎人情味的管理，就要建立以人为中心而不是以工作为中心的管理制度，科学技术越发展就越重视人的因素。而领导艺术主要据说针对人的管理艺术。同时对于改进管理工作和提高管理水平，培养和选拔各级管理人才，改进领导作风和提高领导水平，提高绩效的改进行政部门的人际关系。调动广大职工的积极性，主动性和创造性，增强政府机关的活力，都具有重大的意义和作用。

三、新时期行政领导艺术的现状和发展趋势

（一）研究行政领导艺术的必要性。

从根本说，领导工作不仅是一门实实在在的严整科学，具有内在的规律性，原则性，更是一门地地道道，值得玩味的特殊艺术。千百年来，人类历史上所有的杰出领导者，无不具有高超的领导艺术，因而他们才会在领导地位做出非凡的业绩，成为令人钦佩，敬仰的非常人物。

1、时代背景及领导环境的变化所致。

当今社会可谓一日千里，瞬息万变。领导者所面对的客观环境充满了新奇和不确定性。在此情况下，领导者就更需要灵活运用领导艺术；领导工作正在变得越来越复杂，越来越繁重，越来越新颖，人们对领导者的要求也越来越多，越来越高，越来越严格；被领导者个人思想意识发生老人翻天覆地的巨大变化，生活在现代社会的人们，尤其是年轻一代的思想意识正在变得更加平等、民主、自由、开发、所以新时期的领导者必须善于应用各种艺术化的领导方法和方式。

2、行政领导者所具有的特殊性所致。

首先，行政领导者与政治关系关系密切，其领导活动对全社会有示范性和导向性。行政领导者行驶公权力，公权力的权威性，强制性，普遍性，排他性决定了它在社会生活中的重要性，要求行政领导者运用权力的程序性和规范性，应防止专制权力和权力的滥用，因此，行政领导者要有较高的政治素质和道德水准。

其次，行政领导者追求的是社会公共利益，即社会公正与正义的至高无上性。公共组织不同于公平与正义，行政领导在组织中应尽公共责任，提供公共产品，所以必须不断完善和提高自身素质和领导艺术，更好地为公众服务。

再次，行政领导者作为公众人物，其自身及其工作方式都是开放的，特别是在制定公共政策时。要实行听证制度，便于社会公众知晓和检查、监督。工商企业者可以保守自己的商业秘密，拥有更多的隐私，但行政领导者却必须公开，透明，所以行政领导必须拥有高超的领导艺术，以便接受检查和不断进行外部调查。

最后，行政领导者行使公共权力，受到多方面的检查和监督。如立法、司法、政党、舆论等，个人活动也受到很多制约，在政务公开的要求下，行政领导与大众传媒关系越来越重要，通过大众传媒监测环境、了解民意、阐述政策、引导舆论、开展工作，同时自身的活动及工作内容也受到大众传媒的广泛关注。行政领导者必须有多方面的领导艺术，才能胜任领导工作，满足行政组织及社会公众的要求。

总之，行政领导者在社会活动中处于主导地位，对社会有导向作用。因此，公共行政领导者提高自身素质，提高领导水平和领导艺术尤为重要。

（二）行政领导存在的问题。

目前，行政领导者在行政管理过程中还存在者一些问题，主要表现在以下方面：

第一，领导机构不合理。领导机构是有效领导艺术的组织基础。行政领导机构是指领导机构和领导班子的内部各因素之间形成的一个统一体。行政领导机构应当符合精干、协调、高效的原则，强有力的行政领导班子要求在年龄、知识、业务、能力、性格等方面都要有合理机构。当前领导班子存在不合理机构。对团结一致、行政统一以及整体功能充分发挥方面造成了一定的阻碍。对形成高水平、高效率的行政领导也造成了影响。

第二，行政体制各方面存在问题。行政体制、行政机构的设置是有效发挥行政领导艺术的结构基础。但当前存在政府各部门之间职能交叉，效率低下、透明度低，这些都将影响到行政领导者领导艺术的提升，领导能力的发挥，以及领导效率的提高。

第三，领导者对所有领导对象同样的方式，同样的方法，市场积极条件要求领导一定是差别化的，对不同领导对象需要采取不同的方式和方法，而一些领导在工作中忽视了这一问题。

第四，领导者强调长官意志，被领导者只能服从，无法表达自己的利益要求，也无法表达自己的权力。新时期的领导应该是非强制性的，要充分给予被领导者表达自己的利益要求和权力的机会。

第五，领导者过于机械，过于理想化。领导者以自己为中心，一切都按照事先的计划和安排进行，缺乏弹性，缺乏灵活性。领导者缺少对被领导者以及市场的信号的敏感性，没有根据市场的变化和被领导者的要求来调整自己的领导行为，选择自己的领导艺术。

第六，犯了经验领导的错误。通常是从一个部门、一个事件中总结出经验，通常认为上一次的成功的东西在下一次也仍然适用；表现出随意性，拍脑袋就决策，拍胸脯指挥，拍屁股逃避责任；只看表面现象，只看眼前目标、缺少价值导向、战略思维。

综上所述，人类社会在上述多方面所发生的变化不但极为深刻而且非常持久，正在日益向纵深发展，这就必将影响到各种组织机构的领导体制。领导体制、进而促使领导者转变思想、更新观念，采取更加有效的领导方法和领导手段。所有这些变化，正是新世纪领导艺术发展的坚实基础和有利条件。作为一个领导者。如果能够清醒地认识到这些变化。利用变化。那么就能在新世纪抢占先机，切实提高自己的领导艺术。

四、积极实践，不断探索行政管理规律，提高领导管理的能力

行政领导管理艺术具有鲜明的实践性，也必须亲自参加实践活动，才能真正有所体会。它是以行政领导者管理的经验和知识为基础的产物，是千百次实践经验的概括和总结。只有置身于实践活动之中，才能有很快的提高。这是因为知识、思维素质固然重要，但只有在知识、思维服务于实践、转化为实践才具有真正的意义，才能变为活生生的管理艺术。

总之，行政管理是一门科学，也是一门艺术，是科学和艺术的有机结合。行政管理是一门科学，就是说行政管理工作是有客观规律的。同时，行政管理还是一门艺术、具有技巧和方法，行政管理作为科学是来源于管理艺术的，只有在大量的管理艺术中，精选比较合符实践意义和规律性的东西，它才有可能形成科学。行政管理艺术又是发展的，它还被外界多种因素影响和制约。行政领导必须适应现代社会发展和变化的要求，以前瞻性与创新性思维相结合的方法去丰富及把握行政管理的艺术性。

【参考文献】：

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