金融支持黑龙江省旅游产业发展的现状、问题及建议

高峰论道GAOFENGLUNDAO金融支持愿龙江省施游产业发展的现状.间题及建议■中国人民银行哈尔滨中心支行副行长宋志国/文》摘要近年来，黑龙江了腿发展阶段,产业规模不断扩大，对全省经济的贡献率逐年提高。

在旅游业发展过程中，加强和改进旅游业金融服务，可以为旅游业发展提供更强大的资金支持，促进旅游业快速发展。

本文从我省金融支持旅游业现状分析入手，对金融在支持旅游业过程中存在的困难进行剖析，并提出政策建议。

》关键词旅游产业；金迟持；黑龙江金融支持黑龙江省旅游业发展现状（一）加强对旅游业信贷支持的窗口指导，助力“旅游强省”战略实施为培育新经济增长点，2018年5月黑龙江省委、省政府出台《关于发展全域旅游建设旅游强省的意见》，提出建设“旅游强省”目标，金融部门积极落实这一战略，充分依托黑龙江各地独特的旅游资源优势和禀赋特点，按照人民银行哈尔滨中支会同有关部门共同出台的《关于金融支持黑龙江省旅游业加快发展的意见》，结合各自市场定位，加大对观光、康养、冰雪和休闲旅游的支持力度，全省旅游业贷款快速增长。

截至2018年末，我省公园旅游景区管理贷款余额16.67亿元，较2013年末增加7.84亿元，年均增长43.67%;旅行社及相关服务贷款余额4.52亿元，实现了从无到有，并呈级数递增。

（二）银行业金融机构创新信贷产品与贷款担保方式，解决旅游企业融资难题为解决旅游企业因抵押资产不足导致融资难，人民银行哈尔滨中心支行引导金融机构开展金融创新，发放门票收益权质押贷款。

如工商银行林甸支行对大庆北国温泉旅游度假有限公司发放“特定资产收费权支持贷款”17,000万元，期限10年，利率5.39%,通过引入第三方评估，合理确定门票收益权价值，在“中登网”质押登记，确保质押权益合法，引入景区内房产所有权、土地使用权以及企业股权作为附属抵（质）押物，并建立门票收入专户，控制还款资金来源，防范信贷风险。

伊春市农商银行利用景区门票收费权质押贷款，为伊春临海旅游开发有限公司发放“抵押+质押”贷款1500万元，用于五营国家森林公园基础设施扩建工程。

（三）我省银行业金融机构密切关注旅游业发展动态，积极参与省旅游投资集团的组建与相关合作今年年初以来，作为七大产业集团之一的旅游投资集团得到多家银行业金融机构的关注和对接。

2018年11月，国家开发银行黑龙江省分行参加了省旅游投资集团的组建工作会议。

2019年初，建设银行黑龙江省分行与黑龙江省旅游投资集团有限公司（以下简称“省旅游投资集团”）签订了战略合作协议，现阶段工作重点是跟踪好省旅游投资集团，做好智慧旅游平台建设，为我省的旅游企业做好服务。

兴业银行哈尔滨分行也与省旅游投资集团签署了战略合作协议。

交通银行黑龙江省分行抓住我省国企改革将由点到面全面铺开并向纵深发展的有利时机，深入发掘混合所有制改革、产业融合、国有资本投资/运营公司等领域业务机会，主动对接服务国家和全省的重大战略，重点围绕我省七大集团的组建，加大资金投放力度，为客户提供综合化金融服务，其中对旅投集团授8高峰论道GAOFENGLUNDAO信0.4亿元，为银企下一步深度合作奠定了基础。

工商银行正在积极跟踪旅投集团，持续跟踪相关行业发展情况。

（四）金融支持效果显现，旅游业发展态势趋好在金融部门的大力支持下，我省依托绿水青山和冰天雪地两大核心优势，聚焦夏、冬两季，全面推进龙江旅游特色化、精品化、规范化、产业化发展，开创旅游强省建设新局面。

旅游业实现较好发展态势，逐步成为我省战略性支柱产业。

数据显示：近五年来，黑龙江省旅游业收入连年递增，年均增长率达到11.13%。

2019年春节期间哈尔滨冰雪大世界累计接待游客19.5万人次，收入5365万元；太阳岛累计接待游客5.1万人次，收入544万元；融创冰雪乐园累计接待游客1.7万人次，收入299万元。

金融支持黑龙江省旅游业发展面临的困难（一）旅游企业经济效益不佳，银行贷款投放受阻虽然我省银行业金融机构对旅游产业发展较为重视，在信贷政策制定上较积极，但由于旅游企业经营欠佳等原因，对旅游产业发放贷款额在贷款总量中占比较低。

从数据上看，2019年二季度末，我省旅游业贷款余额仅占全省贷款余额的6.55%。

其中，交通运输业贷款占旅游业贷款的九成，而公园和旅游景区管理贷款和旅行社及相关服务贷款余额仅占全省贷款余额的0.08%。

而对58户旅游企业调查问卷显示：“企业申请但未获得银行贷款的因素中”，排在首位的是“经营状况欠佳”，占比23.68%。

一方面，各级政府财政投入不足，对外形象宣传推介费用较少；对内需要配套的基础设施建设严重滞后，影响项目进度，一些旅游项目很难有大的发展。

另一方面，资源开发管理的机制不活，旅游业市场化程度不充分，社会资本没有有效利用。

一些景区的所有权、管理权、经营权没有效分离进而影响大量社会资本进入。

如明月岛景区，始终靠政府补贴运营，缺少社会资本进入，在产品规模开发、资源优化重组等方面始终难以突破。

（二）旅游项目开发资金需求量大，回收期限与贷款期限不匹配从调查情况来看，目前我省旅游企业主要面临信贷经营管理模式与旅游产业特殊服务需求缺乏及时有效的对接。

旅游产业作为一门新兴产业，行业的特殊性决定其项目开发建设资金需求量大、建设周期长、资金实力弱、收入不稳定、收益见效慢，还款速度慢、还款来源与偿还能力难把握等问题，而目前银行信贷需要足值抵押物的经营模式下，各金融机构对旅游业的信贷投放持审慎态度，使信贷资金进入旅游产业的速度缓慢，影响信贷资金支持其建设与发展的深度与力度，造成了地方旅游产业发展与信贷资金支持脱节的局面，二者缺乏及时有效的对接机制。

据对51户银行调查问卷显示：“制约银行发放旅游企业贷款的因素”中“旅游项目开发资金需求量大”占比17.39%。

（三）旅游业贷款抵押担保落实难，融资渠道较为单一目前我省旅游企业普遍缺乏有效抵押资产，融资渠道有待进一步完善，主要表现为承贷主体单一。

各经营主体自我积累薄弱，作为旅游业承贷主体的资产有限，景区主要是山、水、河自然景观，多数属国有资产，大多数旅游企业只有景区承包经营权，没有取得土地使用证，投入的修路建桥等基础设施不可变现，旅游企业向银行申请贷款缺乏足值、有效的抵押做担保，影响信贷资金的投入。

据对51家银行调查问卷显示：“制约银行发放旅游企业贷款的因素中：排在首位的是“缺少抵押物”，占比26.96%。

此外，旅游业大多以政府投资为主，民间资金参与度低，旅游企业与外来企业，特别是和国际国内旅游大集团的合资、合作比较少，影响旅游发展速度和整体层次提高。

在融资方面，手段单一，银行贷款往往作为旅游企业资金需求的重要途径，而利用社会性投资基金参与、发行冰雪旅游企业债券、龙头企业上市等资金成本低廉的融资方式，都没有实质性启动。

调査问卷显示：旅游企业的融资渠道仍以银行贷款为主，占比31.08%0（四）旅游业信贷风险高，金融机构发放旅游业贷款积极性不高一是商业性贷款支持力度较弱。

目前，金融机构虽然在旅游产业发展方面给予了一定的信贷资金支持，但是由于旅游贷款风险高，贷款支持力度不足。

据对51家银行机构调査问卷显示：“影响银行机构发放旅游企业贷款的主要因素”中，信贷风险排在首位，占比28.7%。

旅游业贷款大多通过地方政府投融资平台进入，带有一定的政策性，涉9高峰论道GAOFENGLUNDAO足旅游产业的银行机构较少。

据对51家银行机构调查问卷显示：仅有52.94%的样本银行发放了旅游业相关贷款。

二是信贷产品相对单一。

目前对旅游产业的信贷产品也仅局限于旅游项目的基础设施建设贷款，相关配套贷款和流动资金贷款需求还未得到满足，缺少旅游产业信贷产品的研发与创新。

据调査问卷显示：51家银行中对旅游金融产品进行开发的银行个数仅为19个，其余32家银|行机构均没有旅游金融产品。

对策建议（一）拓宽融资渠道，提高旅游业资金聚集力一是探讨尝试发行国家公园旅游建设彩票，积极对上争取，申请通过发行旅游建设彩票的方式来筹集旅游产业发［展资金，用于旅游发展规划编制、旅游市场开发与促销、城市旅游形象宣传、:旅游项目招商、优势品牌培育、重点旅；游项目建设等。

二是通过做大做强旅游'影响硬件建设和文化建设的方式，引导j社会资本更多参与到景区的建设和保护|之中，为保护和发展现有软硬件环境、设计开发旅游产品、打造规模和提升品质提供保障。

（二）加强信贷产品创新，完善旅i游业金融服务体系金融机构要积极开展信贷业务创新,转变授信模式，注重动产抵押、权利质押。

!允许有信用、有市场、有效益的旅游企业使用经营权、未来收益、其它潜在资I产作为贷款抵质押品，取得贷款。

一是鼓励和支持银行业金融机构开展旅游景区经营权、文化设施经营权、销售合同和门票收入等以现金流量为保证的未来收益权质押贷款，积极探索建立文化旅游企业无形资产评估体系，大力推广优质商标权、专利权、著作权等知识产权质押贷款，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。

二是积极探索开展林权、农村宅基地抵押、农村承包土地经营权质押草牧场质押等抵质押贷款业务，激发乡村文化旅游企业融资活力。

三是针对旅游景区投资规模大、资金需求大的、项目回收期长等特点，适当调整贷款项目要素规定，可尝试推行银团贷款模式，实行贷款的利益共享，风险共担，增强银行贷款的抗风险性。

（三）加强金融机构与旅游企业的沟通联系，降低旅游业信贷风险一是金融机构要提髙风险防控水平，建立完善贷前调査、信息披露、贷中审查、贷后管理全程管控体系，着重加强风险识别、计量和管理能力，提升风险防控各个阶段的专业化水平。

二是着力构建融资配套服务体系，积极配合政府有关部门制定和完善专利权、版权等无形资产以及旅游景点经营权评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，规范培育高效的流转市场，突破文化旅游产业融资难的基础性制度障碍。

三是加快推进信用体系建设，完善企业信用信息数据库，减少银企信息不对称带来的偏差，探索以信用建设为支撑的融资模式，降低金融机构支持文化旅游企业发展的经营风险，确保文化旅游产业快速健康可持续发展。

四是完善旅游资源评估体系及流通体制。

一方面，有关部门应完善旅游资源的评估体系，使其能够真正反映旅游企业享有的资源使用权及无形资产价值，以便抵押和流通转让。

另一方面，应完善旅游资源流通体制，增强旅游资源流动性，为旅游资源的登记、抵押、转让提供畅通渠道。

同时旅游企业应提高产权意识，完善产权手续。

（四）推动旅游业提档升级，优化金融服务环境一是明确旅游景区行政主体，科学规划旅游产业发展。

旅游景区的管理机构必须实行政企分开，还原明确的行政主体，分离旅游景区经营权和所有权，解决旅游开发及保护过程中的政企不分导致的发展意愿不强烈、融资渠道不畅通的问题。

二是确定发展重心，做旅游业科学长远规划。