上海公布踩踏事件处分人员名单及处分原因
上海官方回应为何外滩踩踏定性为事件而非事故
上海官方回应为何外滩踩踏定性为事件而非事故经过20天的调查，1月21日上午，联合调查组终于对上海外滩踩踏事件给出了明确“说法”。
20天里，先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。
调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。
()121天才公布调查结果并问责，是否太迟?国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。
后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。
这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。
”20天里，先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。
调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。
上海市安全生产监管局副局长花克勤告诉记者，调查组不少成员每天只睡2到3个小时，有时中饭也顾不上吃。
花克勤表示，前后超过100多人参与了调查，其中四五十个人夜以继日工作，看资料、分析谈话内容、比对法律法规，基本工作到凌晨两三点，早上八九点再碰头，“必须找到确凿证据，必须在有强有力的依据支撑的情况下，才能定性”。
上海市监察局副局长王玉介绍，“整个调查的过程也要进行监察，使得调查符合法律规定。
对人员的处理、责任认定，也必须客观真实。
在对这些人的责任认定、处分档次上，需要非常严格地按照公务员处分条例等相关条例，所具备的相关文书必须齐全。
所有的认定，必须经过本人审阅、认同、签字，比方说每一个被问责的人员，对此事自己应承担的责任和接受处分的态度，做出书面表态。
”王玉说，责任认定要经过市政府常务会议讨论通过。
2问责以上海黄浦区领导为主，是否到位?在问责名单上，有11位领导干部，包括黄浦区委书记周伟、区长彭崧的撤职，也包括上海市公安局指挥部陈昌俊等的行政记大过。
评上海外滩踩踏事故
评上海外滩踩踏事故原标题:评上海外滩踩踏事故:既要问责官员更要汲取教训1月21日上午,上海公布外滩拥挤踩踏事件调查报告,称踩踏事件是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件.调查报告建议,对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分.尽管问责情况已公布,但丝毫不让人觉得轻松.悲剧,原本可以避免.正如调查组相关负责人所称,往年外滩都有高强度警力配备,今年突然撤空,这就是随意加大风险.从往年的数千警力到今年的不到700警力,思想上麻痹大意了.祸患常积于疏忽,事故多出于麻痹,对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当就难免会出事,甚至会出大事.既要问责官员,更要汲取教训.根据调查报告,这次事件暴露出上海市公共安全管理盲点,特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足,准备不充分,存在管理空白.作为一个国际性的现代化大都市,上海市存在公共安全管理盲点,不可容忍.对有组织的活动应明确谁主办、谁组织、谁负责,对群众自发的活动同样不可掉以轻心.其他类似城市,也应从中汲取教训.如何汲取教训？从根本上说应立足于顶层设计,重塑机制体制,比如进一步健全法律法规,无论自发还是有组织的群体活动,都应纳入法治轨道管理.更重要的是,在城市安全管理上,必须落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的中央要求,不断提升城市治理能力与水平,真正改变“条块分割、条线分割、各自为政”的管理弊端.有了制度安排,就该切实执行.有个细节是,上海确认相关领导跨年夜吃大餐.公款吃喝,显然违反了中央八项规定精神.而且,公款吃喝的时机和地点,又刚好与踩踏事件重合,影响恶劣,身为党政官员,为何敢于置中央规定于不顾？为何不周全应对公共安全？即便没有踩踏事件,违背中央规定,亦须被问责.外滩踩踏事件,反思不能止于问责.生命不能白白逝去,外滩拥挤踩踏事件终究会被时间淹没,但我们永远不能忘记那些遇难者和受伤者,不能忘记导致事件发生的深层次原因.认定责任以及问责,是第一步,接下来更要紧的是如何真正汲取教训.不能好了伤疤忘了痛,更不能伤疤未好已忘痛.□秦川 (来源:四川日报)。
案例回顾：上海致36人死亡踩踏事件
上海致36人死亡踩踏事件上海公布致36人死亡踩踏事件为“公共安全责任事件”，称黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任，黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任。
上海外滩拥挤踩踏事件，令人悲恸。
痛定思痛，更需要反思和问责。
昨日，拥挤踩踏事件过程还原以及上海黄浦区书记区长因踩踏事故被撤职等处理，彰显出“亡羊补牢”的诚意和勇气，可做城市安全生产问责标本。
安全重于泰山，生命高于一切。
在以往的一些城市安全事故中，不少处理有头无尾、遮遮掩掩、追责不严。
上海外滩拥挤踩踏事件敲响了城市安全和风险警钟，必要的问责是深刻教育，更是依法治国之需。
首先，能及时还原公布真相而不遮掩，有利于追责，如“人流量超去年国庆”、“官方未作风险评估”、“安保不足600人”、“未及时上报人员流量，未提增援需求”，真相背后缺位的正是相关部门管理漏洞，从而造成了惨痛教训。
其次，问责定性为“安全责任事件”，并明确指出“黄浦公安分局”责任，以及上海黄浦区书记区长撤职，都显示出问责风暴的及时和严厉。
再者，上海书记市长公开表态：“人民的生命安全高于一切，各种安全责任问题都必须认真查处；中央八项规定是铁律，有违必究。
”这样的深刻反思和问责态度，在以往一些城市出现安全生产事故后并不常见。
这告诉我们，虽然上海是一座有着2400多万常住人口的特大型城市，安全风险大、隐患复杂、难以预料的事情多，但并不该减少防范标准，更需时时刻刻高度重视防范风险，始终绷紧安全这根弦。
安全生产是任何城市都必须上好的一堂课，“狠”的问责更是必不可少的一种态度和准则。
德国著名社会学家u·贝克首次提出风险社会概念，并明确区分危险和风险。
危险可直接刺激感官，而风险则“一般不能被直接感知”。
上海外滩拥挤踩踏事件的危险显而易见，而风险则是整个城市安全的安保危机。
由于外在风险有规律可寻，人为风险则难以预测，因此各城市都需要提高危机预警和监控机制，从而化解“潜在危机”。
而踩踏事件正是因“官方未作风险评估，预防准备不足”及“现场管理不力，应对处置不当”，才导致严重风险变成悲剧。
2015上海踩踏事件原因以及解决措施
一，事件
【上海市新闻办：已有36人死亡】截至上午11点，有36人死亡(其中绝大部分送达医院前已无生命体征)，47人受伤，除7人因轻微伤离院外，其余40人全部在院治疗，已查明身份的有33人。
伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员尚未脱离生命危险。
二，原因
1，据说，在23:50左右，外滩十八楼的楼上有人向楼下抛洒类似美金纸币，造成人群哄抢，也有行人驻足围观及起哄。
2，跨年灯光秀，吸引大量人流,超出广场的承载力。
3，政府的预防，解决措施不及时。
4，人流面临意外时，过分恐慌，导致失控。
5，相关预警机制不健全。
三，解决措施
总体，汲取国外踩踏事件的经验和教训，同时结合自己的实际，建立一套事前预防，事中解决，事后处理的机制体系。
具体，
1，举行大规模活动，应充分考虑场地的承载力。
2，政府应对大规模活动做好分流或者秩序维护的工作。
3，公民也应树立安全意识，保持清醒冷静的头脑，自觉规避人群过分集中的区域，同时要学会防护和逃生技能。
4，对于故意诱发人群恐慌的人或集团要进行严厉打击。
5，建立相关预警机制，及时预防踩踏事件的发生。
6，建立疏散通道，以及及时救治的人员设备。
上海踩踏事故原因与分析
VS
安全制度不健全
缺乏完善的安全管理制度和应急预案，导 致在紧急情况下无法迅速、有效地应对。
应急响应不足分析
救援力量不足
事故发生后，现场救援力量未能及时、有效 地展开救援，延误了最佳救援时机。
信息沟通不畅
事故现场信息传递混乱，相关部门之间缺乏 有效的信息沟通和协调，影响了救援效率。
城市安全规划反思
安全设施不足
城市公共场所的安全设施建设不足，如监控设备、应急照明等，无法在紧急情况下提供 必要的支持。
安全宣传教育缺失
城市安全宣传教育力度不够，市民缺乏必要的安全意识和自救能力，增加了事故发生的 风险。
04
CATALOGUE
预防措施与建议
加强安全管理
01
制定完善的安全管理制度和应 急预案，明确各级管理人员和 员工的安全职责，确保安全工 作得到有效执行。
信息沟通不畅
由于缺乏有效的信息传递机制，人群 对现场情况了解不足，未能及时作出 反应。
安全措施不足
警力部署不当
警方对外滩地区的安全保卫工作安排 不足，未能有效控制和疏导人流。
安全设施不完善
现场缺乏足够的警示标志和隔离设施 ，导致人群失控。
现场管理失误
指挥调度失误
相关部门在事故发生时未能及时、有效地协调救援力量，导致救援工作受阻。
上海踩踏事故原因 与分析
目录
• 事故概述 • 事故概述 • 事故原因 • 事故分析 • 预防措施与建议 • 案例总结
01
CATALOGUE
事故概述
人群聚集密度过大
• 事故发生时，陈毅广场聚集了大量市民和游客，导致人群 密施不足
• 相关部门对元旦跨年活动安全风险评估不足，未 采取足够的安保措施和预警机制。
上海踩踏事件
城市公共管理之殇——上海外滩踩踏事件舆情专报一、舆情综述2015年元旦凌晨4时,上海市政府新闻办发布消息称：“2014年12月31日晚23时35分许，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，43人受伤。
事故发生后，上海市连夜成立工作组。
韩正、杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。
事故原因正在调查中。
”截至今天上午11时，上海踩踏事件共造成36人死亡，49人受伤，新增两名伤者系昨天下午入院就诊确认。
18人已诊治后离院，31人继续在院治疗。
其中，重伤13人，轻伤18人。
1月1日8时42分，央视新闻报道，习近平对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。
李克强就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。
据人民网舆情监测室观察，作为一起突发性公共事件，上海外滩踩踏事件刚刚发生就引来各类网民和媒体高度关注，而随着上海市市委和中央领导对此事件做出指示等因素的叠加，此事件相关舆情正在呈现急剧放大态势。
新华社三问“上海外滩踩踏事件”：风险预防策略是否充分？安全管理手段是否到位？应急控制措施是否及时？本该充满着节日喜庆气氛的新年元旦，因为“上海外滩踩踏事件”蒙上一丝灰色。
一些刚刚起床的网友在微博表达获悉这一事件时的痛心和惊讶，一些网友自发为遇难者和受伤者祈福。
更多网友在追问事故真相。
《新京报》将事件追问增加到10条：事发时外滩人流量多大？灯光秀转场是否及时通知？交通为何没有管制限流？踩踏是否由“撒钱”引发？外滩警力配置是否得当？应急控制措施是否及时？为什么遇难者多是女性？伤亡人员如何救治赔偿？此次踩踏事故如何追责？特大城市缘何出现踩踏？针对踩踏事件，舆论普遍认为“管理部门难辞其咎”！《经济观察报》的报道复盘外滩踩踏事件9个致命的细节：1、劝不动的外滩成群“跨年一族”；2、只能承担免费灯光秀的大学生；3、对广场人流毫无概念的家长；4、没有安排单向通行的狭长楼梯；5、不懂得避让晕倒者的推挤人群；6、新旧举办地名称雷同易引混淆；7、跨年灯光秀广告宣传吸引力高；8、汹涌人潮让规划设计者猝不及防；9、人群过于密集时未及时疏散现场。
外滩踩踏事故调查报告
外滩踩踏事故调查报告近来，外滩踩踏事故引起了社会各界的关注。
为了全面了解事故发生原因，政府部门已经组织了多次调查，那么，究竟外滩踩踏事故是如何发生的呢？一、事故背景2014年12月31日，上海外滩发生了踩踏事件。
据警方透露，当时聚集了迎新年的一群人，由于散发礼品，不少游客拥挤在一起，导致人群涌动，引发了踩踏事件。
据报道，事故共造成36人死亡、47人受伤。
二、调查结果1、保安管理问题据现场目击者称，当时现场外滩并没有设立明显的警戒线或者路障，导致人员聚集过于密集，安保措施不到位，加剧了踩踏事件的严重性。
2、安全预警系统不完善据相关人员透露，外滩缺乏完善的安全预警系统，没有设置明显的应急通道，预警设备和紧急呼救装置仅限于有限的区域，造成了部分游客在紧急情况下难以获得有效的帮助和救援。
3、旅游管理问题调查发现，当时外滩旅游管理存在较大漏洞，无有效的组织和管理，以及对旅游从业人员的培训和大量的人员监督缺失等问题。
这些都为踩踏事件的发生创造了有利的条件。
三、对策建议1、强制执行人员管理标准加强人员管理标准，重点是保安人员，明确职责，根据任务，合理分配警力，合理划分和管辖区域，建立完善的警戒线制度，落实各项安全管理制度和措施。
2、优化应急预警系统加强应急预警和救援系统的建设，确保安全预警系统智能化和实时化行，设立合理安排的应急救援通道与提示标识、救援装备及人员，确保合理的人员储备和人员培训。
3、强化旅游管理加强旅游管理，建立齐备的区域和行业监管体系，及时提醒游客、指导游客，开展安全教育活动，加强从业人员培训和安全管理标准的执行。
四、结论上海外滩踩踏事故的发生一方面暴露了城市规划、旅游和安保管理等多方面问题，另一方面也给予我们深思，警示我们在未来的开发、设计、改造过程中要俯下身子，创造更加安全、便利、宜人的社会和人文环境。
我们每个人都应该加强安全教育，提高安全意识，为实现和谐社会与可持续发展添砖加瓦。
上海踩踏事件原因是什么
上海踩踏事件原因是什么
一、人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。
二、人群受到惊吓，产生恐慌，如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在
无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。
三、人群因过分兴奋(激动、愤慨等)而发生暴乱，极易出现冲撞。
四、因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探索究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。
(1)在挤迫的人群中，必须时刻保持警惕，当辨认出有人情绪不对，或人群已经开始
恐慌时，就要搞好准备工作维护自己和他人
(2)此时脚下要敏感些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。
(3)当发现自己前面有人忽然跌倒了，马上必须停下来脚步，同时大声呼救声，知会
后面的人不要向前紧邻。
(4)若被推倒，要设法靠近墙壁。
面向墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保
护身体最脆弱的部位。
1、如果出现挤迫冲撞事故，应当及时报警、联系外援，谋求协助。
赶快拨通、或等。
2、在医务人员到达现场前，要抓紧时间用科学的方法开展自救和互救。
发生严重踩
踏事件时，最多见的伤害就是骨折、窒息。
将伤者平放在木板上或较硬垫子上，解开衣领、围巾等，保持伤者呼吸道畅通。
3、当辨认出伤者体温、眩晕暂停时，必须赶快搞人工呼吸，辅之以胸外按住。
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上海公布踩踏事件处分人员名单及处分原因
1.彭崧
职务：黄浦区区委副书记、区长
处分：撤销党内职务、行政撤职
对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。
未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。
未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。
未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。
对事件负有主要领导责任。
事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。
2.周正
职务：黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长
处分：撤销党内职务、行政撤职
未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。
对事件负有主要领导责任。
3.吴成
职务：黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作
处分：党内严重警告、行政降级
作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。
未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。
未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。
对事件负有主要领导责任。
事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。
给予处分。
4.陈琪
职务：黄浦公安分局党委委员、副局长
处分：撤销党内职务、行政撤职
作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。
对事件负有主要领导责任。
5.陈荣霖
职务：黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长
处分：行政记过
对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。
对事件负有重要领导责任。
6.徐文虎
职务：黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长
处分：行政记过
未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。
对事件负有重要领导责任。
7.孙忠明
职务：黄浦区旅游局党组副书记、局长
处分：行政记过
作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。
对事件负有重要领导责任。
8.周顺国
职务：黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人
处分：行政记过
未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。
对事件负有重要领导责任。
9.陈昌俊
职务：上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心
处分：行政记大过
对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。
对事件负有重要领导责任。
10..余志豪
职务：上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作
处分：行政记大过
对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。
对事件负有重要领导责任。