农民工社会保障问题研究综述_李伟

显示，雇主或单位为农民工缴纳失业保险的比例仅为3.9%。

在有失业经历的农民工中，有近30%的人曾经遇到过长达半年及以上的失业，且工种变换频繁，没有固定工作。

4.身份受限，难以享受社会福利与社会救助。

由于我国长期实行城乡分治体制，农民工没有城镇户口，不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”。

调查发现，农民工子女不能平等地享有求学福利，随父母外出求学的子女中73.9%的人都需缴纳插班费或赞助费，13.6%的子女进入农民工子弟学校，另外12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用，但依然花费不菲。

农民工的社会救助状况更是令人担忧，已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开，只有部分农民工享有单位提供的医疗等救助，一旦离开单位，救助便随之解除。

③四、农民工社会保障程度低的原因分析（一）政策层面的原因。

1.由于户籍等种种原因，现行城市的社会福利一般不包括“农民工”。

在住房福利方面，农民工无法享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房。

在子女的教育福利方面，农民工子女在城市求学从最初的被拒绝排斥，到后来的自我解决，再到现在的被有限接纳，经历了艰难漫长的历程，城市中兴建的“打工子弟学校”，又凸显出另一种意义上的不平等。

在社会福利方面，城市农民工一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时往往忽略他们，与同企业的正式职工相比，农民工在工资、奖金、节假日、医疗和抚恤等方面总体上处于一种待遇低下甚至无保障的地位。

2.安全生产监察职能不到位、监管力量严重不足。

政府在农民工保险工作中的监督管理职能不到位，导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生。

我国安全监管人员的配备也不足，与其他发达国家（地区）的监察力量相比更是相去甚远，现有各级监管机构中的人员大多数都不是专门从事安全监管的，专业水平和整体素质参差不齐，难以保证监管质量；各级安全监管部门的经费短缺，装备落后，监管手段缺乏，监管队伍不稳定，严重影响着监管工作的效果，监管机关缺乏权威性，导致监察工作力度不够。

（二）用人单位自身的原因。

1.某些用人单位是无营业执照而营业、未依法登记、备案而从事经营，这类的用人单位本身就存在违法的问题，不可能参加社会保险。

2.一些经营不善的企业本身财务紧张，造成没有多余的资金为其农民工投保商业保险。

（三）农民工自身层面的原因。

1.农民工工资的发放和待遇标准直接影响参保。

农民工由于自身人力资本较低，参与的多为体力工作，甚至领取的只是国家要求的最低工资标准，除满足日常的生活需要和负担家庭支出之外，往往所剩无几，所以对于社会保险缴费的支出是“心有余而力不足”。

2.部分保险产品缴费高，适合农民工的产品少。

在社会保险很难全面覆盖农民工的情况下，又没有专人组织指导农民工投保商业保险，农民工对于保险公司推出的各种纷繁复杂的产品往往是一头雾水，且保险公司推出的产品往往收费较高，很难做到理性的投保。

3.农民工文化素质低和维权意识淡薄。

从农民工自身的角度来讲，文化程度不高严重影响对保险的认知程度，并且引发一系列问题。

首先，文化程度不高导致自身维权意识差，在务工期间很容易受骗，即使出现事故也拿不到相应赔偿；其次，文化程度不高使得岗位素质偏低，而这又是工伤事故发生的重要原因。

4.心理上对保险抱有怀疑态度。

农民工年龄结构大多为16 50岁，农民工认为，保险不“保险”的心态，其中重要的原因就是对保险产品的信任缺失。

此外，无论到任何时候，农民工都不是完整的产业工人，他自身还拥有土地，依靠土地和家庭养老是传统的并且有实效的方式，这也是农民工对保险不抱有期望的重要原因。

农民工有着浓厚的乡土情结和家园意识，土地是农民的“命根子”。

对大部分农民工来说，进城务工只是他们人生经历的一个阶段，最终他们将回到家乡寻找他们自己的保障和依托—土地和家园。

这种举措不利于农民工保险保障的构建。

④五、完善农民工社会保障制度的障碍分析（一）农民工不乐意加入社保。

1.现有的社保缴费门槛过高。

以养老保险为例，按照《农民工参加基本养老保险办法》，农民工的个人缴费比例为4% 8%，农民工可以根据个人收入选择缴费比例。

然而，即使是4%的缴费比例，对于农民工来说，也会是一笔不小的负担。

有限的收入在支付日常开支，寄回一部分给留守在农村的亲人后，所剩无几，导致农民工无力缴纳社会保险费，或因经费困难而不得不中断保险关系。

调查显示，造成农民工养老、医疗保险中断的原因中，因为经费困难的比例分别为41.4%和36.7%。

2.现有社保体系对农民工的支付水平偏低。

农民工即使参加了社会保险，其所能获得的待遇也非常低。

以上海的养老补贴为例，上海市综合社会保险制度规定，用人单位为雇佣的农民工缴纳综合社会保险，以上一年度上海市全市职工月平均工资的60%为缴费基数，其中7%用于老年补贴。

据此，对农民工个人而言，若用人单位为他连续缴足12个月或3年内缴足12个月的综合保险，他就能得到一份老年补贴证，在女性满50岁，男性满60岁时，可凭该证一次性领取养老补贴。

但这份养老补贴数额很少，计算可得2010年积累的养老补贴只有2637元。

这样，就算农民工在这一体制内工作10 20年，养老补贴总额也不过几万元，很难在未来为退休农民工提供无忧的老年生活给予经济上的支撑。

更何况农民工自身具有很高的流动性，因而实际能积累下来的养老补贴会更少。

3.现有社保体系在城乡间、地域间衔接不畅。

农民工具有很强的流动性，为了寻求更好的就业机会，他们频繁地从一个地方流动到另一个地方。

而我国现行社会保障制度的城乡分割和地域分割，社会保障网络在全国还做不到对接和连通，结果造成了农民工参加了社保，利益反而受损的情况。

以医疗保险为例，无论是将农民工医保纳入城镇医保体系还是单独建立农民工医保等，都存在一个共同的问题，即城市与农村之间、不同城市之间无法实现有效对接，农民工医保的可持续性差。

如北京大病统筹医疗保险，只保当期，不建个人账户，不计缴费年限，无法实现未来与城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗的接轨。

4.农民工劳动力市场上的不平等地位。

对农民工而言，进入城市获得工作机会进而取得收入是首要和关键的问题，即使他对社保有需求，也有相应的权益意识，也未必能主动维护自身的权益。

农民工在劳动力市场处于弱势地位，在与企业谈判时，通常没有主动要求社会保障的意识甚至不敢要求社会保障。

他们在无法忍受不公正待遇时，往往采取过激的行为和方式维护权益，而不是寻求社会帮助。

这使得本应受到法律保护的他们却因此而触犯法律，被认定为扰乱社会治安的不稳定因素。

（二）企业逃避为农民工缴纳社会保障费用。

1.担心成本上升。

企业担心成本上升，从而逃避为农民工缴纳社会保险费用。

以养老保险为例，按照《农民工参加基本养老保险办法》的规定，单位要为农民工的养老保险缴费负担12%，尽管低于城镇职工20%的比例，但也是笔不小的开支。

根据《2004年全球社会保障》统计，发达国家养老保险缴费率大体处于10% 20%之间。

如此高的缴费比率严重挫伤企业缴费的积极性。

很多小企业是以劳动密集型为核心的，缴纳社会保险费将会使企业的劳动成本提高20%左右。

企业负担增加，迫使部分企业以低报工资额、欠缴保费、减少劳动力雇佣、采用非正式雇佣等形式逃避责任。

2.缺乏社会责任感。

我国很多企业社会责任观念淡薄，少数企业经营者和管理人员缺乏社会责任意识，对农民工用而不养，并不把改善员工的工作条件和保障当做企业的社会责任，而一味地压低劳动力价格，延长劳动时间，降低劳动力成本。

而且，很多企业出于控制成本的需要，最大限度地压低用于农民工的各项支出，很少为农民工提供培训机会。

以至于农民工日复一日、年复一年从事低水平重复劳动后，技能老化跟不上企业发展的需要。

（三）政府对农民工社会保障制度执行不力。

1.资金短缺。

资金是农民工社会保障制度运行的“血液”，没有充足的资金，农民工社会保障制度就无法运行。

近年来，为了适应经济体制改革的需要，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障制度改革和建设，但是城镇职工养老保险、失业保险等仍旧陷入资金困境。

而且随着改革的深入，国企下岗人员增加，企业裁员继续，领取失业保险金的人会越来越多，支出呈明显的上升趋势。

当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围之内，必然要面临更为严重的资金困难。

2.地方政府目光短浅。

在我国，现行体制下的下级对上级负责制，导致了地方政府更加倾向于得到上级政府的认可，长期以来片面追求GDP和税收增长，并以此作为政绩。

因此，当GDP和税收的增长与农民工社会保障政策发生冲突时，政府就有可能默认企业逃避社会保障缴费，甚至把不参加社会保险作为吸引投资的优惠政策。

政府职责的缺位，是导致农民工社会保障政策执行不力的重要原因。

正是监管部门的失职，降低了企业的违法成本，从而加大了企业逃避缴费的诱惑。

3.对农民工劳动力成本的误读。

长期以来，农民工劳动力的廉价为我国经济做出了巨大贡献，同时农民工通过外出打工也增加了自己的收入。

因此，农民工进城务工可谓对自己、企业、国家而言是多赢。

但是，多赢的前提条件就是维持农民工劳动力的廉价。

因为只有劳动力的低成本才会使我国低技术的劳动力密集型的产品在国际市场上占据价格优势，才会有外汇的大量增加。

反之，一旦农民工劳动工资或社会保障提高，一方面会失去廉价劳动力的比较优势，使原有的低端产业无法存续；另一方面，农民工由于自身技能和素质的原因，也会不适应新产业的需要。

即完善农民工社会保障制度，可能会带来更为严重的农民工在城市的就业问题。

⑤六、推进、完善农民工社会保障的对策及建议思路一：完善农民工社会保障制度的对策。

1.提高农民工参加社会保险的积极性。

其一，应降低农民工参加社会保险的门槛，即研究、确定适合农民工收入情况的费基、费率，减轻他们参加社会保险的负担。

其二，应当提高农民工社保待遇，农民工是这个社会的弱势群体，应当发挥财政的收入再分配作用，对农民工的社保基金大力补贴。

其三，建立农民工社保异地转接秩序，提高社保的便携性。

其四，加大执法力度，建立健康有序的农民工劳动力市场，切实保障农民工的合法权益。

2.提高企业履行义务的自觉性。

引导企业升级并加强企业社会责任感建设，让企业充分认识到为农民工缴纳社会保险的可行性和必要性。

处于产业链末端的企业，由于没有太多技术含量，可替代性强，利润仅占整个产业链的10%。

因此，完善农民工社会保障所带来的成本上升可能会迫使这部分企业艰难转型。

国家可以在税收和金融支出方面进行有目的的倾斜，引导帮助中小企业渡过这一难关。

如果企业通过更新技术，建设自主品牌等获得更高的利润，那么为农民工缴纳社会保障费用就不至于成为企业繁重的负担。

加强企业社会责任感建设，加大法制宣传力度，让企业充分认识到，为农民工缴纳社会保障费用是其应尽的义务。