第三章_德国社会保障制度
德国社会保障制度述评
德国社会保障制度述评德国是一个拥有完善社会保障制度的国家，其社会保障制度是欧洲乃至世界范围内的典范之一。
德国社会保障制度的基本原则是“保障、公正、可持续”，旨在为每一个德国公民提供全面的社会保障，保障他们的生活质量和社会地位。
本文将从德国社会保障制度的历史背景、制度结构、政策特点等方面进行评述。
一、德国社会保障制度的历史背景德国社会保障制度的形成是源于19世纪末期的德国工业革命和社会变革。
当时，德国的工业化程度不断提高，工人阶级数量不断增加，工作条件和生活条件极度恶劣，社会矛盾日益加剧。
为了解决工人阶级的生存问题和缓解社会矛盾，德国政府开始采取各种措施，建立社会保障制度。
1891年，德国实行了世界上第一个社会保险制度——工伤保险制度。
此后，德国陆续建立了养老保险、医疗保险、失业保险等多项社会保障制度，逐步形成了完善的社会保障体系。
二战后，德国经历了重建和经济发展的时期，社会保障制度得到了进一步完善。
至今，德国社会保障制度已经成为了德国社会的重要支柱之一，得到了德国人民的广泛认可和支持。
二、德国社会保障制度的制度结构德国社会保障制度包括以下几个方面：1、养老保险：德国的养老保险制度是一项基于工资和薪金的社会保险制度，旨在为退休人员提供基本生活保障。
德国的养老保险制度是强制性的，所有在德国工作的人都必须参加养老保险，缴纳养老保险费用。
2、医疗保险：德国的医疗保险制度是一项基于收入的社会保险制度，旨在为德国公民提供基本医疗保障。
德国的医疗保险制度同样是强制性的，所有在德国工作的人都必须参加医疗保险，缴纳医疗保险费用。
3、失业保险：德国的失业保险制度是一项基于收入的社会保险制度，旨在为失业人员提供生活保障和支持。
德国的失业保险制度同样是强制性的，所有在德国工作的人都必须参加失业保险，缴纳失业保险费用。
4、工伤保险：德国的工伤保险制度是一项基于工资和薪金的社会保险制度，旨在为工伤人员提供生活保障和医疗支持。
德国社会保障制度简述
德国社会保障制度简述李愚昊08保险双语财会德国是现代社会保险制度的诞生地，拥有最完善的社会保险体系，并且是世界上第一个通过社会立法来建立社会保障体系的国家。
本文通过对德国社会保险制度的历史的回顾以及德国社保体系现状与问题的简介来勾勒出德国社保体系的轮廓。
1德国社会保险制度的历史沿革德国的社会保险事业最初起源于民间，主要是由一些宗教界、社会团体发起的收容所、孤儿院等社会慈善机构，从事救济贫民的活动。
德国的社会保险制度始于“铁血宰相”俾斯麦执政时期。
在19世纪中叶的德国，工人运动高涨，俾斯麦政权对工人阶级实行了类似于“胡萝卜加大棒”的政策：一方面镇压工人运动；另一方面，积极促进工人的福利，改革社会弊端。
面对日益迫切的社会保障需求，威廉一世皇帝于1881年11月17日发布皇帝诏书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，并且在诏书中首次提出了建立“社会保险制度”的构想。
在俾斯麦的推动下，议会先后于1883年，1884年，1889年通过了《工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》。
这既是德国现代社会保险制度的雏形，也是世界范围内现代社会保险制度的萌芽。
第二阶段为德国社会保险制度的完成期。
1911年，工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》被汇编为《帝国保险法》。
1927年魏玛共和国制定了《劳动介绍与失业保险法》，这标志着失业保险的建立。
这一时期的德国社会保险体系完成了从单项、局部建设向多元、整体推进的转变。
二战后到1976年为德国保险制度的发展时期。
在这一时期，德国社会保险制度从单纯的社会救济发展成为公民的一种社会权利。
1957年联邦德国改革养老保险，确立来养老保险费率根据个人毛工资进行计算的原则，设立来分摊款项标准。
1971年，联邦德国扩大了工伤事故保险的责任范围。
1972年，联邦德国取消来参加养老保险的年龄限制。
1975年，联邦德国对涉及社会保险制度的各种法规进行了规范和汇总，颁布了《社会法典》，从而奠定了当今德国社会保险制度的法律基础。
德国社会保障制度
德国社会保障制度以德国为代表的保险型保障制度德国是世界上社会保险制度最完善、最复杂的国家之一。
中国的社会保障体系已有100多年的历史。
近年来，由于人口老龄化问题日益突出，出生率持续下降，失业率和失业总人数持续上升，养老、失业和医疗保险不同程度地入不敷出，这给德国的财政平衡带来了沉重的负担，已经成为一个严重的社会和政治问题。
与此同时，由于雇主必须承担的社会保险的工资附加成本逐年增加，再加上劳动力的高工资水平，大量德国企业继续迁往劳动力成本低的国家，这给德国经济带来了更大的压力，失业问题也越来越严重。
联邦政府发起的\议程\改革计划主要旨在解决德国经济和社会保障体系中存在的问题，以促进经济发展。
德国的社会保障体系非常复杂。
本文仅简要介绍其核心内容。
一、德国社保制度的历史沿革德国是现代社会保险制度的发源地。
十九世纪中后期，随着现代机械工业的兴起和工业工人的急剧增加，德国的社会结构发生了急剧变化，社会保障的广泛需求成为日益严重的社会问题。
为了解决这个问题，威廉一世皇帝于1881年颁布了《诏书》，承认人民对物质保障的要求，并考虑建立“社会保险制度”——“社会保险”一词至今仍在使用。
——《诏书》决定了社会保险的发展方向。
为了缓解社会紧张局势和维持统治，铁血总理俾斯麦着手建立广泛、统一和强制性的社会保障体系。
俾斯麦于1883年、1884年和1889年颁布了三部适用于工人和部分雇员的强制性保险法，建立了法定疾病保险、法定意外伤害保险和残疾保险。
这就是时堪称世界典范的社会保险制度，也是世界上最早的旨在为劳动者提供保障的法律文件。
近代德国社会保险法是在俾斯麦时期社会立法的基础上逐步形成的。
上述三项规定于1911年被总结为《帝国保险条例》（RVO）。
1911年，第一部关于雇员保险的法规《雇员保险法》（AVG）颁布，并于1924年修订。
1927年魏玛共和国时期，《就业介绍和失业保险条例》（avavg）生效，德国建立了失业保险制度二战以后，联邦德国的社会保险制度得到了恢复和重建，社会保障和福利国家等作为基本原则理念被写入了宪法。
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德国的天主教救助、骑士团的救助以及行业互助机构等，
虽算不上正式的社保制度，但是这种救助的传统为德国的社会 保障制度的建立奠定了良好的基础，尤其是矿工兄弟会等行业 协会自助机构，成为后来德国社会保障制度建立的雏形。
2020年9月28日
国家对经济进行有限干预 ，主要是通过确保立法、完 善基础设施、建立健全社保 制度等方面来实现。对经济 发展起到辅助和保障作用。
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2020年9月28日
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经济背景
关税壁垒取消，商品流通加速，纺织工业发展迅 速，采矿业与冶金业齐步发展，手工业发展较快， 手工工人激增。铁路修筑起热潮，带动冶金等相关 产业发展。
资本主义经济的发展，在带来经济繁荣的同时也带 来了很多严重的社会问题。
2020年9月28日
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2、骑士团：宗教性军事组织，亦是一种僧侣帮
会，誓死保卫基督教。“医院骑士团”---最古老 的天主教军事修道会组织之一，主要任务是为基 督教徒做慈善。
3、自助（互助）机构：矿山和手工业等工
作具有危险性的行业。自愿建立互助储备金，共 行会成员在紧急情况下互助使用。
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德国的社会保障制度
社会补偿机构（供养机构）在进行相关待遇补偿时性质为国家行政机关，由社会法院、行政法院进行司法控制。具体的制度运营事务则是由联邦抚恤局来进行的。社会补偿资金由联邦财政支付。
德国的社会救助制度
社会救助制度主要是为了因应紧急事件或突发状况所产生的困境，主要用以提供人民最低生活条件的保障，主要是德国基本法第 1条第 1款“人性尊严”条款（“人的尊严不容侵犯。所有国家权力均有尊重与保护之义务。”）的落实。社会救助的资金来源于国家税收，接受救助者不需缴费，但需要接受业务办理机构的家计调查。
德国对有子女的家庭、老年人、残疾人都实行优惠的免税政策，如单亲抚养子女免税额、双亲抚养子女免税额，子女上大学期间的免税额、老年免税额等。
社会促进制度主要由联邦税务局通过联邦就业署下设的地区和地方就业局来负责管理。公共部门雇员的子女津贴经由薪金支付局来进行管理。联邦家庭、长者、妇女和青少年服务部（Fed-eralMinistryofFamilyAffairs,SeniorCiti-zens,WomenandYouth）则对社会促进制度实施一般监督。
德国社会保障制度
德国社会保障制度
德国的社会保障制度是指由政府主导的一系列政策和措施，旨在保障国民的社会福利和经济安全。
这个制度是德国国家建设的核心组成部分，为德国公民提供了广泛的福利和保障。
首先，德国的社会保障制度包括医疗保险制度。
根据德国的医疗保险法，每个德国公民必须参加公共医疗保险计划。
这个计划的资金由个人和雇主共同负担。
参保人员可以享受到全面的医疗服务，包括治疗、药品、康复和长期护理等。
其次，德国的社会保障制度还包括失业保险制度。
在德国，每个就业者必须缴纳失业保险费，失业保险基金主要用于支付失业人员的生活津贴和培训补贴。
失业人员可以根据自己的失业时间长度，获得一定期限内的经济援助，以保证其基本生活需求。
另外，德国的社会保障制度也包括养老保险制度。
德国的养老保险是整个社会保障制度中最重要、最庞大的一部分。
德国职工和雇主共同缴纳养老保险费，参保者在退休后可以获得相应的养老金。
这个制度保障了老年人的生活质量和经济安全。
此外，德国的社会保障制度还包括生育保险制度和家庭福利制度。
生育保险制度为德国妇女提供了怀孕和产假期间的经济援助。
家庭福利制度则为有子女的家庭提供了经济援助，以帮助他们照顾和抚养孩子。
总体而言，德国的社会保障制度是一个相当完善和全面的制度
体系，为德国公民提供了广泛的社会福利和经济保障。
这个制度的建立和运行，不仅有助于提高人民的生活质量和福祉，也有利于社会的稳定和持续发展。
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德国社会保障制度注重促进社会公平，保障所有 公民的基本生活需求。中国在完善社会保障制度 的过程中，也应该注重缩小贫富差距，促进社会 公平。
强化政府责任
德国政府在社会保障制度中扮演着重要的角色， 承担着制定政策、监管和财政支持等责任。中国 政府也应该加强在社会保障领域的责任，加大对 社会保障制度的投入。
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贫困问题
虽然中国经济持续发展，但贫困 问题仍然存在，需要完善社会救 助制度，保障贫困人口的基本生 活。
德国社会保障制度对中国的借鉴意义
建立完善的社会保障体系
德国的社会保障制度涵盖了养老、医疗、失业、 社会救助等多个方面，保障了公民的基本生活需 求。中国可以借鉴德国的经验，建立更加完善的 社会保障体系。
德国社会保障制度的改革动因与目标
动因
人口老龄化、经济全球化、财政压力增大等。
目标
确保社会保障制度的可持续性、公平性和适应性，提高社会保障水平，促进经济发展和社会稳定。
德国社会保障制度的改革措施与效果
措施
提高社保缴费率、调整社保待遇、加强 社保监管等。
VS
效果
德国社会保障制度改革取得了一定的成效 ，社保覆盖面不断扩大，保障水平稳步提 高，财政压力得到缓解，同时也促进了经 济发展和社会稳定。
医疗保险
医疗保险制度
德国医疗保险包括法定医疗保险和 私人医疗保险两种形式，覆盖全体公 民和合法居民。
医疗费用与保障
参保人可以享受基本医疗服务和药品 费用报销，报销比例根据保险类型和 医院级别有所不同。
失业保险
失业保险制度
德国失业保险是为了保障失业者基本 生活和帮助其再就业而建立的制度。
保险费用与待遇
德国社会保障制度
德国社会保障制度德国社会保障制度1.引言德国社会保障制度是一个全面覆盖社会福利的保障体系，旨在为德国公民提供基本的人身和经济安全。
该制度涵盖了医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等方面。
2.医疗保险德国的医疗保险是由法律规定的强制性保险制度。
所有的工作人员和大多数的自由职业者必须参加医疗保险计划。
该制度通过社会保险基金来资助，包括雇主和雇员的财政贡献。
2.1 医疗保险福利医疗保险提供全面的医疗服务，包括一般诊所和专科诊所、住院治疗、药品和药材、医疗器械和设备等。
个人需要支付一定的保险费和自付额，但费用水平相对合理。
2.2 医疗保险法律名称及注释- Sozialgesetzbuch (SGB) Fünftes Buch (V)(社会法典第五册)- Selbstverwaltung in der gesetzlichen Krankenversicherung (社会医疗保险的自管)- Krankenkassen (医疗保险基金)- Versicherungspflicht (保险义务)3.养老保险德国的养老保险是一项重要的社会保险制度，旨在为参保者提供退休金和其他养老福利。
所有的工作人员都必须参加养老保险计划，包括自由职业者设置个人退休金计划。
3.1 养老保险福利养老保险提供退休金、无偿资助养老院费用、老年健康服务等福利。
退休金的计算基于个人的工作年限和缴费额，通常与平均收入有关。
3.2 养老保险法律名称及注释- Sozialgesetzbuch (SGB) Sechstes Buch (VI) (社会法典第六册)- Rentenversicherung (养老保险)- Rentenanwartschaft (养老金预期)4.失业保险德国的失业保险是一项重要的经济社会保障制度，旨在为失业者提供经济援助和就业机会。
失业保险由雇主和雇员的社会保险金筹资，同时也接受的财政支持。
4.1 失业保险福利失业保险提供失业金、职业培训和求职辅导等福利。
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5.社会保险待遇
服务待遇： 服务待遇是指例如保险营运机构给受保险人提 供咨询、进行指导等 实际待遇： 医生和牙医的治疗、医院护理等 现金待遇： 例如在因生病不能工作时提供病假工资、在老 年或劳动能力降低时提供养老金、在怀孕和生育时 提供产妇津贴、在失业时提供失业保险金或失业救 济金等。
6.德国社会保障管理体制
国家角色
立法 监管和制定规则 公共福利政府参与积极
二、德国社会保障制度
1.社保体系主要分类：
1.以社会保险为主体的社会保障制度，包 括社会保险、社会照顾、社会救济、家庭 与教育补贴，促进住房与财产形成补贴等。 2.以共决权为中心的劳资合作制度，包括 劳资协商自治和雇员保护等。
2.社会保险原则
三、养老保险制度面临的主要问题
发展基础不够稳固 国家财政负担沉重 代际协议难以为继 竞争能力严重受损
四、德国养老保险改革的基本思路
《2O1O改革议程》
减少养老金领取比例 提高养老金缴纳比例 提高退休年龄 扩大私人养老保险
其他策略：
实行更为优惠的鼓励生育政策,从根本上改善人口
2.第二支柱——补充职业养老保险
企业补充养老是企业行为，其覆盖率高 达65% ； 筹资方式、组织形式、款额及受保人均 可自由选择。 政府宏观调控，为了防止因雇主宣布破 产而致养老基金无力支付债务的风险，德 国设立了雇主组织的养老保险基金会作为 担保机构。
3.第三支柱——自愿储蓄
自愿保险的对象主要是医生、 牙医、药剂师、律师等
德 国 的 社第 会三 保章 障 制 度
第一节 德国社会保障制度概况
德国简介：国土面积为35.7万平方公里，人 口8260万人，人口密度为平方公里230人，为 欧洲人口较稠密的国家之一。人口出生率为 1.4%，2004年失业率为9.3%。 60岁以上老年人占人口的23%，而20岁以下的 青年和儿童只占21%，老龄化比较严重。
第三节 德国养老保险制度
一、概况 德国养老保险体系 法定养老保险 企业补充养老保险 自愿保险 特定群体的养老保险
1.第一支柱——法定养老保障
规定养老保险费由雇主、雇员和政府三方共同承 担，并主要由雇主和雇员承担，国家只作一定的补 贴。这一模式是典型的收入关联年金计划。在这种 年金计划下，缴费和津贴的多少与个人的工资水平 直接相关，通常是根据劳动者的工资收入水平、就 业年限、交费期限、收入替代率及调节系数等基本 要素确定，并侧重体现收入关联和收入再分配的特 征。 德国对缴费基金采取统筹和共济的方式进行筹集 和分配，从而使工资收入水平不同的人在退休后所 享受的养老金差别较小，使社会公平目标相对得以 实现。
德国历史学派
三个时期： 国家经济学派，以李斯特为代表； 旧历史学派，以罗雪尔为代表 新历史学派，以瓦格纳、施莫勒为代表， 主张公平的分配，同时主张国家对经济活 动的干预。 国家不仅仅充当“守夜人”，个人能力办 不到的皆应由国家处理。
3.无所不包的德国社会保障制度
在此指导思想的基础上,德国的这一无所不 包的社会保障网被看作是国家和所有公民共 同协作的成果，公民有权利从社会保障制度 中获得待遇，也就是说，公民不是国家施舍 的领取者，而是制度的积极合伙人。 全员保障原则（全体劳动者）
庭给予救济
社会救济
社会救济按照“通常需求”的基本标准提供待遇，还 提供额外需求补贴和住宿费，以确保获得待遇者有足够的 营养、住宿、衣物、身体护理、家用器具、暖气和每天必 需的其他个人物品。在特别困难的情况下（例如残疾人和 单身养育者），还可以获得基本标准的20%-60%的附加额外 需求补贴。福利局是主管社会救济的机构，它们与慈善机 构、教会机构、红十字会等有密切的合作。
德国医疗、护理保险的公共医疗保险公司基本按行业设臵， 现有400家公共医疗保险公司。全国有90%以上的人在公共医 疗保险公司投保。政府规定在保费收入中提取5%作为机构人 员经费。 德国养老保险是由国家养老保险局承办。德国有23个州级 的养老保险局，承办法定的工人养老保险，而海员、铁路职 工、矿工和农民的养老保险分别由按行业分别设臵保险机构 承办，联邦养老保险局则承办政府职员的养老保险。 德国事故保险由行业保险合作社承办。人身事故保险分为 法定保险和一般保险，法定保险的参加者为农民和海员。 德国失业保险由联邦劳动（就业）部负责，失业保险实行 全国统筹，收不抵支时，由联邦劳动（就业）部向联邦政府 申请，大区和基层劳动局执行。联邦劳动（就业）部下设10 个州（大区）一级的劳动局；州劳动局下设181个市一级劳 动局。劳动局不仅负责失业保险金的收取和发放，还负责失 业者的职业介绍和职业培训，以及劳动市场的调查，参与劳 动市场政策的制定等。
德国现行的农民养老保险模式是“付多少，用 多少”的模式，即由年轻人出钱，老年人享用的 一种方式。但是随着人口出生率的不断降低和老 龄化趋势的增强，由年轻人提供的这笔资金已经 不能满足老年人的需求，需要政府拿出一部分钱 来弥补其差额。 因此，这种模式已经成为一种不断消耗公共资 源的模式，并且由于中央政府对这个模式的投入 严重不足，致使大部分退休农民的利益没有得到 保护。
社会化管理原则：社会保障管理主体主要是社会保险组
织这种准政府机构，社会保险管理机构统一管理社会保险有 关问题 。
自主管理原则：雇员和雇主通过代表大会和董事会自己管
理社会保险，其业务以间接性国家行政管理的方式进行。
自收自支与调剂相结合原则：基金原则上自收自支，但
也进行必要的调剂。
例如，工伤保险机构按行业设立，但行业保险 机构之间有一定比例的调剂。
社会促进
家庭促进：提供子女津贴、养育津贴和养育假
教育促进 ：在免除中小学和高等学校大量费用的 情况下，如果在校学生生活费和教育所必需的费 用没有保障，他们可以申请教育促进法上规定的 教育促进
住房促进 ：住房津贴 、福利性公共住宅 、住房 储蓄 、房租管制 、购建房税收政策
社会赔偿
战争受损害者供养 ：在第一次世界大战和第二次世 界大战中的受损害者和士兵，由于战争影响或者由 于服兵役而使身体受到损害时有权获得供养; 因暴力行为受损害赔偿 ：自1976年5月15日起，战 争致损害赔偿法对因暴力行为受损害者和他们的家
享受待遇
正常的年老养老金在投保人年满65岁后发放. 提前性年老养老金，妇女、残疾人、丧失职业或 就业能力者及失业人员在年满60岁后可领取。投保 在35年以上，年满63岁后也可申请领取。 不过根据1992年养老金改革规定，到2001年后， 对提前领取养老金者，其养老金要打一定折扣，即 在65岁前领取养老金者，每提前1个月，养老金金额 降低0.3%，也就是每提前1年则削减3.6%和养老金。
保险项目及覆盖对象
法定养老保险的保险项目包括：养老保险、病残保 险、遗嘱抚恤。 保险的对象包括所有雇佣劳动者及独立经营者等。 独立经营者主要是领航员、艺术家、家庭手工业者、 助产士等法定养老保险覆盖了从业人员的90%，是德 国养老保险制度的主干。 覆盖范围包括了除公务员和法官以外所有蓝领和白 领的人员，可分为工人养老保险和职员养老保险两 大分支。
4.社会政策协会的社会思想
维护现存资本主义体制，同时保护劳动者的 正当利益，以立法和行政手段消除分配中的 弊端。 主张：限制私有财产膨胀，政府干预（施莫勒） 财富的国民分配应使劳动阶级受益(瓦格纳）
主张工会力量，自上而下争取劳动者权益
（布伦坦诺）
自主管理和工会
自主管理是社会保险的关键部分。 德国社会保险的承担机构具有法律上的自主 权，独立于政府、议会和公共权力机构。 自主管理机构实现选举，由雇主、工会代表 等组成。 工会力量强大，工会与雇主协会的集体协议 具有立法特征。
1.德国社会保障制度的社会背景 文化传统 工人运动 经济体制：社会市场经济体制
“社会市场经济是按市场经济规律行事、但辅之以 社会保障的经济制度，它的意义是将市场自由的原则 同社会公平结合在一起。”
2.德国社会市场经济思想
经济自由、市场竞争、国家的经济与社 会职能构成社会市场经济三块基石。 资源市场配臵原则； 保证个人基本权利原则； 社会保障与社会公正原则（实现市场上 的自由原则与社会平衡之间的结合）
缴费规定：
养老金的标准根据工资和物价的变化每两年调整一 次。 筹集方式为“现收现付制”：基金80％来源于雇主 和雇员的缴费。一般缴费率为工资收入的8.4％，其 中雇主和雇员各负担4.2％。对于自雇者，缴费率为 7.8％。非工资收入者根据其资产缴费，每人每月缴 费从324-8400马克不等。 除雇主和雇员的缴费外，基金年支出的52.76％来源 于联邦及州政府，其中16.36％来自联邦政府，36.4 ％来自州政府。基金由联邦政府管理。另外，联邦 财政部还为所有联邦雇员缴费。
德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。 1881年威廉一世皇帝根据俾斯麦的建议在他 的公告中宣布：“最大限度地保障需要帮助 的人,工人因患病、事故、伤残和年老而出现 经济困难时应得到保障，他们有权得到救 济。”并且声明，这是立足于基督教道义基 础上的国家的最高使命。
1883年的工人医疗保险法、1884年 的事故保险法和1889年的养老保险 法由帝国议会通过后，德国成为世 界上第一个建立了广泛社会保险的 国家。1911年这三个法律被汇编成 帝国保险法.
年龄结构
大量引进年轻移民,在促进科技发展的同时缓解社 会老龄化压力 在更高发展阶段上呼唤传统,重构社会关系保险, 发挥家庭和亲友在养老保险中的作用。
第四节 德国的医疗保险制度
一、基本情况
德国现行医疗保险体制以法定医疗保险为主、私 人医疗保险为辅。德国几乎所有国民都被接纳到医疗 保险体系中。在德国，大约有88%的居民参加了法定 医疗保险保险，大约9%的居民参加了私人医疗保险。 没有参加医疗保险的群体在不断减少，目前仅占人口 总数的约0.3%。 德国医疗保险的任务是保持、恢复或改善受保险 人的健康状况。受保险人应该通过有意识的健康生 活方式、通过疾病预防和治疗以及康复，避免和战 胜疾病以及残疾。