我国城市户外广告管理体制的 政策实践与政策建议
浅议户外广告现状及管理对策
浅议户外广告现状及管理对策浅议户外广告现状及管理对策户外广告是传播商业信息，提升企业形象，带动广告产业发展，是城市经济发达程度的标志之一，特别是在繁荣市场、促进经济发展及提升城市形象方面，正显示出越来越重要的作用。
但是，由于户外广告准入门槛低，缺乏应有的行业规范和长效政策引导，致使部分地区和地段户外广告泛滥成灾，影响了城市形象，也制约广告产业本身的全面协调可持续发展。
尽管近两年来XX市XX镇在户外广告管理方面取得了一些成绩，但若不及时深入地查找其中存在的问题，探索符合实际的管理对策，就难以实现户外广告的健康有序可持续发展。
一、XX镇户外广告设置现状XX镇作为一个以商贸为主体经济形态的城市，近几年，广告业立足于大沪杭圈，紧紧抓住中国经济快速发展带动XXX皮草业、迅猛壮大的机遇，将广告与生活融合一体，使越来越多的企业深知广告对企业及品牌发展的重要性，越来越多的人们意识到广告的重要性，广告行业迎来了异常繁盛的发展阶段。
XX 镇结合实际，在近几年也开展了户外广告的专项整治行动，在加强市区户外广告管理，提高户外广告质量，美化城市景观方面取得了显著成绩。
二、XX镇户外广告管理中存在的问题（一）缺乏有效规划，广告设置无序。
户外广告设置规划作为城市整体空间环境设计的一部分，体现了一个城市所特有的风格和定位，户外广告作为市场经济发展的衍生物，因发展时间短，城市规划、建筑物设计等均未户外广告设置进行详细规范。
而其作为建筑物、市政设施及其他场地的后加附属设施，又因牵涉到第三方或产权单位，以及广告商对广告商业价值的认识等因素，使得户外广告的设置一直以来没有很好规划，这给户外广告审批和管理部门加大管理难度的同时也造成了一些广告布局不合理、造型杂乱，破坏建筑物及城市景观，影响了市容市貌，造成了一定的视觉污染。
（二）行业自律欠缺，广告设置不协调。
户外广告经营者出于商业利益考虑，往往只顾自己户外广告的大小、样式、颜色等，没有考虑与其他户外广告之间的协调，户外广告之间缺乏协调统一的整体美感，破坏了城市街道的整体景观效果。
关于户外广告牌管理制度
关于户外广告牌管理制度一、户外广告牌管理制度的必要性1. 城市形象与市容市貌户外广告牌的数量、规模和位置直接影响着城市的外部形象和市容市貌。
乱设乱放的户外广告牌不仅会影响市民的视觉感受，还会严重影响城市的整体形象和品位。
因此，通过建立严格规范的户外广告牌管理制度，可以有效提升城市的整体形象和市容市貌。
2. 市民生活质量乱设乱放的户外广告牌不仅会影响城市形象，还可能会给市民的生活带来不便。
例如，一些户外广告牌的设置位置不当、灯光过于刺眼等问题，都会给市民的日常生活带来困扰。
因此，建立健全的户外广告牌管理制度，可以有效保障市民的生活质量。
3. 环境保护一些乱设乱放的户外广告牌还可能会对城市的环境造成一定的破坏。
例如，广告牌所使用的材料可能会对环境造成一定的污染，而一些户外广告牌的设置位置也可能会破坏城市的自然景观。
因此，建立严格规范的户外广告牌管理制度，有助于保护城市的环境。
二、户外广告牌管理制度的内容和实施1. 制定相关法律法规政府可以通过制定相关的法律法规，对户外广告牌的设置、规范、管理和监督进行明确规定。
这些法律法规可以包括广告牌设置的条件、审批程序、管理要求、处罚措施等内容，以便于规范和管理户外广告牌的设置和运营。
2. 规划和区划管理政府可以通过城市规划和区划管理，对城市的户外广告牌进行统一规划和布局。
通过科学合理的规划，可以合理控制户外广告牌的数量和规模，控制户外广告牌的设置位置，规范户外广告牌的风格和造型，从而提升城市的整体形象和品位。
3. 设立审批机构政府可以设立专门的审批机构，负责对户外广告牌的设置、规范、审批和管理进行审核和监督。
这些审批机构可以根据法律法规的规定，严格审核和管理户外广告牌的设置和运营，做到严格管理、公正执法、规范操作。
4. 加强监督和检查政府可以通过加强对户外广告牌的监督和检查，严格执行相关法律法规，对乱设乱放的户外广告牌进行取缔和清理。
同时，政府还可以通过定期巡查和抽查的方式，对户外广告牌的设置位置、数量、规模等进行监督和检查，及时发现和纠正问题。
加强户外广告设施管理措施
加强户外广告设施管理的措施主要包括以下几个方面：
建立健全法律法规：制定和完善户外广告设施管理的法律法规，明确管理主体、管理职责、管理程序和法律责任等，为户外广告设施的管理提供法律依据。
规划先行，科学布局：在城市规划和建设过程中，应提前考虑户外广告设施的设置，制定科学合理的规划方案，确保户外广告设施的设置符合城市形象和功能需求。
加强审批管理：建立户外广告设施的审批制度，对户外广告设施的设置进行严格把关。
对不符合法律法规和城市规划的户外广告设施，应不予批准或责令拆除。
强化监管力度：加强对户外广告设施的日常监管，定期开展巡查和检查，及时发现和纠正违规设置、破损残旧等问题。
对违法违规行为，应依法予以处罚。
推广新技术新材料：鼓励使用环保、节能、美观的新技术、新材料，提高户外广告设施的质量和安全性能，降低对城市环境和市容的影响。
建立信息公示制度：建立户外广告设施的信息公示制度，及时更新和发布相关信息，提高管理的透明度和公众参与度。
加强宣传教育：通过各种渠道加强宣传教育，提高市民对户外广告设施管理的认识和意识，引导市民自觉遵守相关法律法规，共同维护市容市貌。
落实责任主体：明确各相关部门在户外广告设施管理中的职责和责任，建立健全考核和问责机制，确保各项管理措施得到有效落实。
这些措施需要各相关部门密切配合、共同推进，同时也需要广大市民的支持和参与。
通过加强户外广告设施管理，可以提升城市的形象和品质，营造更加美好的城市环境。
我国城市户外广告管理体制的 政策实践与政策建议
我国城市户外广告管理体制的政策实践与政策建议一、我国城市户外广告管理的政策实践户外广告监管制度是伴随着户外广告的发展而不断变迁的。
我国户外广告监管制度主要包括《广告法》、《广告管理条理》、部门行政规章和地方性的各项规定。
1987 年颁布的《广告管理条例》明确了户外广告的设置责任；从1993 年开始，各省、市、自治区根据本地区的特点，相继制定了户外广告管理法规以规范户外广告行业的发展；1995 年2 月实施的《广告法》对禁止设置户外广告的区域作了明确的规定，同时指出：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；1995 年12 月，国家工商行政管理局颁布了《户外广告登记管理规定》，空间广告权的设置与审批逐步规范化、公开化。
2003 年，珠海市率先推出《珠海市户外广告设置管理规定》，并实施了户外广告位使用权拍卖。
继珠海之后，各大中城市纷纷制定相关的法律法规，并安排当地产权交易部门负责施行广告设置使用权交易，将户外广告位使用权拍卖，并将拍卖所得用于城市建设。
2007 年10 月《物权法》实施，对有关户外广告构筑物的用益物权、户外广告的设置等提供了法律基础和保障。
2009 年广州实施“户外广告新政”，对空间广告资源进行统一拍卖，其中收益的40% 归政府所有，新政的实施引来质疑与反对。
广州之后，成都、武汉、扬州等地纷纷“效法”，于是，空间广告资源的产权之争成为焦点。
2009 年，昆明市把所有的户外广告设施列入清查整治范围，以城市规划调整或社会公共利益需要为由，对部分户外广告实施强制拆除。
制度解析尽管各省市结合各地区的经济发展情况制定了户外广告管理的相关规定，但这些管理法规突出了广告公司的资质要求、广告设置的规划和审批等环节，政府甚至官员个人的意志对户外广告的发展有较大影响[ 夏亚灵. 我国城市经营型户外广告管理法规研究[J]. 广告大观（理论版），2006（5）：59-72]。
户外广告治理方案
户外广告治理方案1. 概述户外广告是城市中极为常见的一种广告形式，但过度的户外广告不仅会影响城市美观，还可能给市民的视觉感受和行人的通行带来困扰。
因此，制定一套科学合理的户外广告治理方案是保障城市整体形象和市民权益的重要举措。
2. 目标和原则2.1 目标•减少过度的户外广告数量，提升城市环境美观度。
•保护市民的视觉权益，提供一个良好的城市视觉环境。
•促进户外广告的合理布局，满足商业需求的同时不干扰市民活动。
2.2 原则•公开、公平、公正。
•依法、科学、规范。
•效果、经济、可行。
•可持续发展。
3. 治理方案3.1 制定针对性政策•设立专门的广告牌审批机构，负责制定、审核和监督广告牌设立和内容。
•修订相关法规和规定，明确广告牌的范围、要求和限制。
•减少广告牌的数量和密度，采取配额制度或者竞标方式进行合理分配。
3.2 划定禁止广告牌的区域•根据城市规划和环境要求，划定禁止广告牌的区域，比如文化遗产保护区、风景名胜区等。
•广告牌禁止设置在重要交通节点、公共空间和步行街等区域。
3.3 审查广告内容•对广告内容进行审查，禁止含有虚假、违法和低俗等内容的广告。
•严禁广告牌涂鸦、乱贴乱画，保持广告牌的整洁和美观。
3.4 推广新型广告形式•鼓励采用数字化、互动性强的广告形式，如LED屏幕、电子海报等。
•提倡使用绿色环保材料制作广告牌，减少对自然环境的影响。
3.5 加强监督和执法力度•增加执法人员数量，加大对违法广告的巡查和处罚力度。
•建立举报制度，鼓励市民积极参与广告牌治理工作。
4. 预期效果通过实施上述户外广告治理方案，预计能够达到以下效果：•城市整体形象提升，视觉环境明显改善。
•市民的视觉感受和行人的通行不再受到干扰。
•广告牌布局合理，满足商业需求的同时不影响市民活动。
5. 总结户外广告治理是城市环境治理的重要组成部分，通过制定科学合理的治理方案，可以保障城市整体形象和市民权益。
在实施过程中，需要根据具体的城市情况和市民需求不断进行调整和优化，力求取得良好的治理效果。
主城区户外广告整治方案范文(二篇)
主城区户外广告整治方案范文一、背景分析与问题提出随着城市建设的不断发展，户外广告成为城市中不可避免的一部分，同时也给城市带来了一系列问题。
广告数量过多、规模过大、质量参差不齐，不仅影响了城市的美观形象，还引发了交通安全问题。
因此，对主城区户外广告进行整治是城市管理中的一个重要课题。
二、整治目标和原则1. 目标：通过整治，合理规范主城区户外广告，提升城市形象，改善市民生活环境。
2. 原则：（1）科学合理布局：根据城市规划和功能，合理划定广告布设区域，避免盲目扩大广告面积。
（2）规模适度控制：限制广告数量和面积，避免广告大面积集中，打造整洁的城市风貌。
（3）质量要求严格：对广告内容和形式进行审核，保证广告质量符合城市形象建设的要求。
（4）公平公正管理：遵循市场原则，平等对待所有广告业主，确保公平竞争。
三、整治措施1. 制定广告布设规划：根据城市规划和功能区划，确定合理的广告布设区域。
主城区分为商业区、居住区、交通枢纽区等不同功能区域，要根据不同区域的特点，合理规划广告布设的区域和数量。
同时要避免商业区广告面积过大，影响市民正常生活。
2. 建立广告审批制度：制定广告审批的程序和标准，由相关部门负责审核广告的内容、形式和布设地点。
严格控制广告内容，禁止涉黄、涉赌、涉毒等违法广告的发布。
对广告形式要求，要符合城市美观形象的建设，避免过大面积的露天广告和高亮度的发光广告。
3. 加强广告管理：对已经发布的广告进行定期检查，确保广告的内容和形式符合规定。
对违法广告进行取缔，对不合格广告要求业主进行整改。
建立投诉和举报机制，对市民反映强烈的广告问题进行及时处理。
4. 提升市民意识：通过宣传教育活动，提高市民对整治工作的认识和支持程度。
加强对市民的宣传，告诉他们合理广告可以提供有效信息，但过多过杂的广告会影响生活品质。
引导市民积极参与整治工作，提供意见和建议。
5. 加强协作机制：相关部门之间要加强协作，形成工作合力。
户外广告管理几点建议
户外广告管理几点建议第一篇：户外广告管理几点建议户外广告管理几点建议户外广告管理是我局市容管理的一项职能，做好户外广告管理工作对城市市容市貌非常重要。
然而，通过几年我局对户外广告管理虽有很大起色，还是有不尽人意之处，在日常管理工作中，主要存在管理中的方法和制约手段不足，只有管理的方法和手段跟上，我想户外广告工作管理就能达到目的。
市容市貌就能有所改观。
首先户外广告的管理权应集中到市局，这是我局的一项主要职能，不能有政出多门，在工作中，我们常遇到其他部门未经市局的授权或委托，擅自审批同意业主设置户外广告，以致扰乱户外广告管理程序，如庐山区政府市容局，开发区管委会，城西港区管委会，浔阳区政府等部门都曾有这种情况，因此须理清这种管理乱象。
其次是建立户外广告办公自动化，信息资源共享，我局应将户外广告管理审批情况信息进行联网，建立户外广告管理电子档案，提高工作效率，便于基层中队一线管理人员查询，工作中常出现中队与市局广告科，行政大厅窗口信息不畅情况出现，使管理出现被动情况。
三是建设一支户外广告强制拆除队伍。
随着九江城区的延伸，户外广告的增多，户外广告的管理任务相应加重，因此，对一些未经审批违法设置的户外广告就要拆除，工作中，因没有一支相应的拆除队伍，致使该拆除的一时未能拆除，只有采取一罚了之的做法，从而影响城市市容市貌，降低城市管理标准。
四是要配置相应的户外拆除装备。
在工作中，因缺少装备，对一些二楼以上违法设置的大小广告牌无可奈何，如要拆除，请用民工又要花费大量资金，基层中队又无这方面的经费，因此，须配置高空作业的小型升降机，使二楼以上乱悬挂，设置的户外广告牌得到强制拆除，以及高架广告（高炮）破损画面得到及时拆除，避免影响城市形象。
五是严格控制道路两侧绿化带内设置各类指示牌及招牌等。
在工作中常遇到一些单位擅自在公用绿化带及道路两侧设置招牌，指示牌，严重影响道路交通和市容市貌。
经查，大部分都是有关部门审批同意设置的，既使影响了市容市貌也无可奈何，因此，审批部门要严格控制把关。
探析城区户外广告的管理
探析城区户外广告的管理一、城区户外广告的管理现状城区户外广告的数量庞大。
当前，广告业务已然形成一种繁荣的产业，城市户外广告的数量已经水涌热流，而且呈现出多样化的趋势，这对城市的环境造成了不小的压力。
城区户外广告的形式多样。
随着科技的不断发展，户外广告展现形式也日新月异，不仅有传统的广告牌、广告灯箱、亮化工程等，还有了新的宣传方式，例如公交车身广告、电梯广告等。
城区户外广告的管理控制不力。
许多城市都存在着户外广告管理的不足，不仅广告数量庞大，而且广告宣传内容也多种多样，有些甚至违反了道德和法律规范。
由于城区户外广告的数量庞大、形式多样、管理不力等原因，城区户外广告管理问题日益突出，需要引起重视。
城区户外广告管理问题的存在，给城市的环境形象、市民的生活品质、商业活动等方面都带来了许多负面影响。
城市环境面貌受损。
由于城区户外广告数量庞大，形式多样，大量的广告牌、广告灯箱等密布于城市的大街小巷，不仅影响了城市的整体风貌，也给市民的视觉体验带来了不必要的干扰。
市民的生活品质受损。
城市户外广告的数量和形式多样化，给市民带来了一定的干扰和困扰，从而影响了市民的生活质量。
商业活动受到限制。
由于城市广告牌、广告灯箱等宣传形式的多样化，商业活动的宣传推广受到了一定的限制，影响了商业的正常发展。
为了更好地解决城区户外广告管理问题，可以从以下几个方面采取相应的对策：加强户外广告的规划管理。
城市需要对户外广告进行统一规划与管理，制定相关的政策法规，明确广告的数量、形式、类型、区位等各项指标，加强对广告的管理。
加强对违规广告的治理。
对于那些违规的广告牌、广告灯箱等，城市管理部门需要及时采取相应的措施，在规定时间内进行整改，达到规范管理的要求。
鼓励创新广告宣传形式。
城市可以鼓励商业单位采用新的广告宣传形式，如公交车身广告、电梯广告等，减少传统广告牌、广告灯箱对城市环境的影响。
提高市民的环保意识。
城市可以通过开展环保意识宣传教育活动，提高市民对城市环境的保护意识，从而减少对城市环境的污染。
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我国城市户外广告管理体制的政策实践与政策建议一、我国城市户外广告管理的政策实践户外广告监管制度是伴随着户外广告的发展而不断变迁的。
我国户外广告监管制度主要包括《广告法》、《广告管理条理》、部门行政规章和地方性的各项规定。
1987 年颁布的《广告管理条例》明确了户外广告的设置责任；从1993 年开始，各省、市、自治区根据本地区的特点，相继制定了户外广告管理法规以规范户外广告行业的发展；1995 年2 月实施的《广告法》对禁止设置户外广告的区域作了明确的规定，同时指出：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；1995 年12 月，国家工商行政管理局颁布了《户外广告登记管理规定》，空间广告权的设置与审批逐步规范化、公开化。
2003 年，珠海市率先推出《珠海市户外广告设置管理规定》，并实施了户外广告位使用权拍卖。
继珠海之后，各大中城市纷纷制定相关的法律法规，并安排当地产权交易部门负责施行广告设置使用权交易，将户外广告位使用权拍卖，并将拍卖所得用于城市建设。
2007 年10 月《物权法》实施，对有关户外广告构筑物的用益物权、户外广告的设置等提供了法律基础和保障。
2009 年广州实施“户外广告新政”，对空间广告资源进行统一拍卖，其中收益的40% 归政府所有，新政的实施引来质疑与反对。
广州之后，成都、武汉、扬州等地纷纷“效法”，于是，空间广告资源的产权之争成为焦点。
2009 年，昆明市把所有的户外广告设施列入清查整治范围，以城市规划调整或社会公共利益需要为由，对部分户外广告实施强制拆除。
制度解析尽管各省市结合各地区的经济发展情况制定了户外广告管理的相关规定，但这些管理法规突出了广告公司的资质要求、广告设置的规划和审批等环节，政府甚至官员个人的意志对户外广告的发展有较大影响[ 夏亚灵. 我国城市经营型户外广告管理法规研究[J]. 广告大观（理论版），2006（5）：59-72]。
在监管层面上，行政审批是典型的计划经济管理思维，不能适应市场经济发展的需要[ 谢玉元. 我国户外广告呼唤立法研究[J]. 当代经理人，2005（5）：23-24]。
许多城市的户外广告管理规定明确指出：非公有场所设置户外广告也要交纳部分占用费。
空间广告权的拍卖也带来商业风险，突出的表现是对媒体资源的争夺而导致户外广告价格的上涨和垄断的产生[ 谢加封. 城市户外广告媒体资源市场化配置研究[J]. 广告大观（理论版），2009（4）：43-46]。
政府不断对相关管理法规的修改也加大了户外广告管理的不确定性，特别是以清理整顿的名义损害广告经营者的合法权益，违背了现代行政执法的信赖保护原则。
空间广告权监管的“制度障碍”是经济体制改革转型时期的现象，其根源是空间广告资源的“产权缺陷”。
1. 产权界定与政府监管产权理论的核心思想在于对资源的充分利用和有效保护，科斯（R.Coase）认为：一个社会中稀缺资源的配置就是对使用资源权利的安排。
经济学中的问题或价格如何决定的问题，实质上是产权应如何界定以及应采取怎样的形式的问题[ R. 科斯，A. 阿尔钦. 财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[C]. 上海人民出版社，2004：204-205]。
巴泽尔（Y.Barzel）认为：个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中取得收入和让渡这些资产的权利和权力构成。
人们对资产的权利不是永久不变的，它们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数[ 巴泽尔. 产权的经济分析[M]. 上海人民出版社，1997：136-153]。
明确的产权界定可以有效的激励和约束广告活动的主体，从而实现空间广告权利用效率的最大化。
空间广告权的合法设置，涉及空间广告权的占有、使用和户外广告设置的行政许可，因此会派生出两种权利：一是空间广告权的所有权，属于物权法范畴；二是空间广告权的经营权，属于行政法范畴。
空间广告的所有权是经营权的前提，所有权界定不清晰，造成产权所有者的行为边界模糊，导致空间广告权的管理秩序的混乱。
由于在《物权法》中没有对私有物业附属的空间权的权属问题作出明确规定，因此，依附于私人物业上的空间资源的使用权和收益权归属问题一直存在争议。
2. 产权约束与政府监管产权是一种权利束，它可以分解为多种权利并呈现一种结构状态，产权不仅包括排他性的所有权、排他性的使用权、收入的独享权、自由的转让权，还包括安全权与管理权等约束权利。
产权约束首先是政府自身权利的约束，政府作为公共媒体资源的产权所有者，应通过市场化的手段实现媒体资源的价值最大化。
由于户外广告的立法存在缺陷，导致在审批户外广告时行政许可主体混乱，没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制等。
现实中存在大量为获得广告审批而产生的寻租行为，既导致了资源配置的低效率，更重要的是又导致了掌握公共权力者的腐败。
政府的约束行为也体现在对城市户外广告的合理规划上，这不仅只是城市空间景观的物质形态规划，更是对社会经济、产业发展的规划；在空间上是对城市公共价值领域的维护，在本质上是对城市空间资源的价值分配，是对城市、公共利益与户外广告传媒产业利益的调节。
户外广告经营者在享有媒体资源经营使用权的同时，也应承担广告内容审查的义务，及时维护、更新户外广告设施，防止造成他人人身或者财产损害。
有效的产权约束会限定产权所有者的行为边界，更加有利于政府的监督管理。
产权的约束还包括对私有媒体资源产权的约束，对产权的保护是市场经济的基础，然而对私有产权的保护并不是绝对的，对户外媒体资源绝对的产权保护制度会影响城市功能的提升和发展。
政府可以依据公共利益的需要，在合理补偿的前提下，对私人产权的户外媒体资源进行征收管理，实现公民权利和公共利益的平衡。
二、空间广告权合理配置的政策建议从目前的法律制度来看，行政许可法赋予了政府对公共资源的配置可以设定行政许可的权限，然而对于行政许可的设置并不等于公共资源必须由行政权力来进行配置。
就空间广告权应如何合理配置的问题，有学者认为我国户外广告规划滞后，管理失序，应编制科学合理的户外广告规划，从城市经营的理念出发，充分利用城市空间资源，对户外广告媒体设置权进行公开招标拍卖[ 郑文裕，李汉杰，张洪立. 探索城市户外广告发展挖掘城市空间资源——来自哈尔滨的思考[ J]. 中国集体经济，2008（10）：126-128]；有学者认为空间广告权是城市资产的重要组成部分，只有在明晰产权的基础上建立市场化机制，户外广告的资产价值才能得以实现[ 黄玮，杜超，周寅康. 城市户外广告的经营与管理——以南京市为例[J]. 城市问题，2006（9）：70-73]；有学者借鉴国内外户外广告管理的先进经验和做法，从公众利益和城市景观要求出发，研究完善空间广告权的设置规划，提出可操作性较强的户外广告设置指引[ 邱晓红. 城市户外广告设置规划初探[ J]. 城市问题，2006（6）：70-74]；有学者认为树立公益性理念，是空间广告权发展的必然要求[ 朱江丽. 公益性：城市户外广告发展新理念[ J]. 市场周刊，2008 （2）：56-57]。
（一）因势“利导”，从技术导向到公共价值导向美国著名学者戴维·伊斯顿认为，“价值分配”是公共政策核心，将公共政策定义为“政府对一个社会所进行的权威性价值分配”[ 戴维·伊斯顿. 政治体系——政治学状况研究[M]. 马清槐，译. 北京：商务印书馆，1993：123.]。
因此，作为公共政策的户外广告规划，不仅只是城市空间景观的物质形态规划，更是对社会经济、产业发展的规划；在空间上是对城市公共价值域的维护，在本质上是对城市空间资源的价值分配，是对城市、公共利益与户外广告传媒产业利益的调节。
户外广告规划以公共政策为导向，就意味着在规划目标建构与方案设计过程中，从单纯的规划技术与美学艺术导向走向价值导向，做到“因势利导”。
正如司马迁在《史记·货殖列传序》中所写到的（对于市场商业行为应该）：“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之……”网易科技调查曾就“你是否支持严格审批户外广告”进行投票调查，结果显示，超过75% 的人支持严格审批。
就此可以看出，将代表公共价值的城市景观要求作为户外广告规划的首要价值取向，不仅符合城市规划的基本宗旨，也符合社会公众利益需求，但同时也要兼顾广告产业发展诉求，客观地看待其作为景观要素及产业媒体对城市的积极作用。
因此，应该基于其双重属性，从城市、公众和市场不同角度出发，进行多视角的研究，摸清户外广告市场价值分布规律，并寻找其与城市功能景观格局的最佳契合点，使户外广告由城市环境中的“疵点”变为积极的“装点”。
此外，在研究过程中引入多种形式的公众参与，将有利于政府、公众以及市场等多方利益主体更好地达成共识。
[ 单樑，金广君. 以公共政策为导向的户外广告规划研究. 哈尔滨工业大学学报( 社会科学版). 2008.11]（二）因势“力导”，从蓝图控制到公共政策为主的过程导控制定规划只是规划工作的一半，其另一半是实施（Abercrombie，1933）。
从20 世纪60 年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施（Hal，1992）。
规划图所起的是未来目标引示作用，而政策则体现了当如何一步一步地去实现目标，如何开展行动的引导[ 孙施文，王富海. 城市公共政策与城市规划政策概论[J]. 城市规划汇刊，2000（6）：1-6]。
可以说，规划图更接近于对“产品”终极状态的描绘，传统“蓝图”式的管理强调以此为具象目标，对建设行为进行按图索骥式的刚性控制；而基于公共政策的管理则更具有“过程”特征，其目标设定倾向于概念性与框架性，更关注目标的实现过程，在过程中严格控制刚性原则的同时，留出较多的弹性可能，通过政策规定引导市场行为去实现目标，呈现为“导控”的管理特点[ 金广君，顾玄渊. 论城市设计成果的特征[J]. 建筑学报，2005（2）：12-14]。
必须说明的是，“蓝图式的管理”和“基于公共政策的管理”强调的是两者在管理思路、方法上的区别，从广义上来说，具有“产品特征”的法定规划图纸同样是公共政策的表现形式之一。
乔纳森·巴奈特认为：“一个良好的规划设计绝非是设计者笔下浪漫花哨的图表与模型，而是一连串都市行政的过程，城市形体必须通过这个连续决策的过程来塑造……日常的决策过程，才是都市设计（规划）真正的媒介。
”[ [ 美] 乔纳森·巴奈特. 开放的都市设计程序[M]. 舒达恩，译. 台北：尚林出版社，1983：176] 以公共政策为导向的户外告规划，在因势“利导”地进行规划设计的同时，更要注重因势“力导”，即规划的政策化实施过程，将目标及方案转译为可操作的政策性文件与具体的实施策略，成为全社会共同遵守的“公共契约”与“游戏规则”，透过政府公共部门的管理应用以及市场行为的主动遵守，在目标实现过程中起到导控作用。