规章制度之完善相关配套措施健全财产申报制度
我国财产申报制度的现状_问题及完善途径
第24卷第3期 江苏警官学院学报 Vol.24 No.3 2009年5月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE May.2009·宪法行政法研究·我国财产申报制度的现状、问题及完善途径张 杰 左袖阳摘 要：财产申报制度是预防腐败的有效措施。
我国目前尚未建立完善的财产申报制度。
既有的财产申报规定存在申报范围过窄、申报监督缺位、法律权威不够、配套制度欠缺等一系列问题。
为完善我国财产申报制度，有必要落实申报责任，强化申报监督，健全相关配套措施，优化申报材料管理，最终逐步推进，推出权威的财产申报立法。
关键词：财产申报 预防腐败 财产监督中图分类号：D922.11文献标志码：B 文章编号：1672-1020(2009)03-0037-05一、财产申报制度的概念和意义财产申报制度是指国家通过法律规定，要求公职人员在任职期内必须如实申报自己的财产状况及其变化情况，如果发现其财产状况明显超过合法收入，对不能说明财产来源的，要给予法律追究。
财产申报制度是促进廉洁、预防腐败的有效措施。
国际社会普遍高度重视财产申报制度在反腐败中的作用，认为这一制度是腐败的“天敌”、“克星”。
①1990年联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《反腐败的实际措施》在第四项“公布财产”中指出：“如果有了法律和规章，规定公职人员应全面公布个人情况（在进入政府部门任职时即公布本人的全部资产、债务和社会关系）或定期提供简要情况（每年的全部收入或商业活动）或公布应予报告的事项（职务以外的收入、出售或购买超过一定数额的资产的单据），那是很有价值的反腐败手段。
它有两个方面的作用：第一，它可以起到早期警报的作用，据此可以看出一个公职人员的消费水平和生活方式是否与其薪金收入水平相符合，本文属于国家检察官学院科研基金资助项目“职务犯罪防控机理研究”阶段性成果收稿日期：2009-02-07作者简介：张杰（1980-），男，湖南浏阳人，汉族，最高人民检察院职务犯罪预防厅干部，法学博士，主要研究刑法学、犯罪学，北京，100726。
实施官员财产申报制度
实施官员财产申报制度
是指要求公职人员按照规定要求，对个人财产状况进行申报和公开，并进行监督和审查的制度安排。
官员财产申报制度的实施主要有以下几个目的和作用：
1. 反腐倡廉：官员财产申报制度可以帮助揭露和防止公职人员滥用职权、贪污腐败等违法行为，有利于反腐倡廉工作的开展。
2. 促进透明治理：官员财产申报制度的实施可以提高政府部门及公职人员的透明度，增加政府决策的公正性和可信度，有效防范和减少权力治理的不当行为。
3. 舆论监督：官员财产申报制度的实施可以通过公开透明的方式，使公众对官员财产状况有所了解，有利于舆论监督的发挥作用。
4. 增加官员的责任感：官员财产申报制度可以增强公职人员的道德约束和责任感，提高他们对自身行为的自律和规范性。
具体的实施办法可以包括以下几个方面：
1. 完善法律法规：建立健全相关法律法规，明确官员财产申报的内容、范围和流程，并规定相应的惩处措施。
2. 统一标准和格式：制定统一的官员财产申报标准和格式，规范财产申报内容的填报和公开途径。
3. 加强监督和审查：建立健全官员财产申报的监督和审查机制，对申报内容进行核实和审核，并及时公开相关信息。
4. 加强教育培训：通过加强公职人员的教育培训，提高他们对官员财产申报制度的认识和遵守意识。
总之，实施官员财产申报制度对于提升政府治理能力和防范腐败具有重要意义。
同时，要建立健全相应的制度和机制，并加强监督和惩处力度，确保制度的有效落实。
完善相关配套措施 健全财产申报制度
完善相关配套措施健全财产申报制度
许倬恺
【期刊名称】《大观周刊》
【年(卷),期】2011(000)041
【摘要】目前，我国官员财产申报制度之所以收效甚微，在很大程度上正与相关
配套措施严重缺失有关。
突出表现为：对权力的监督无力；对举报者缺乏有效地保护；缺乏真正的金融实名制；对财产转移的监控力度有限。
为此，要着力完善相关配套措施：完善配套法律法规，加强监督，保护奖励举报人；建立健全金融实名制，完善社会信用体系；加强对财产转移的监控力度，增加贪官被追究的风险；完善公务员薪酬制度，为保障廉洁构筑前瞻性机制；对财产申报资料实行电子化管理与审查，提高工作效率。
【总页数】2页(P22-23)
【作者】许倬恺
【作者单位】中共泰州市委党校,江苏泰州225300
【正文语种】中文
【中图分类】C93
【相关文献】
1.完善公务员财产申报制度之相关配套机制 [J], 向华萍;江明芙;丁新年;彭芹芹
2.新时期我国官员财产申报制度的实践及其完善措施——从思想观念、制度和技术方面逐步完善我国官员财产申报制度 [J], 刘旭东
3.公务员家庭财产申报制度:功能、缺陷与健全对策 [J], 周生虎
4.建立我国官员财产申报制度的研究——健全惩治预防腐败体系的重要举措 [J], 陆彩鸣
5.通过完善官员财产申报制度治理腐败——兼论利益冲突、财产申报、官员伦理的关联及其意义 [J], 肖金明
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我国推行官员财产申报制度论析
我国推行官员财产申报制度论析作者：暂无来源：《公民与法治》 2016年第5期赵书红官员财产申报制度是国际社会预防和惩治腐败的一项重要制度，被誉为“阳光法案”、“终端反腐利器”，也是一个国家民主政治发展的重要标志。
当前，我国反腐败形势严峻复杂，遏制腐败蔓延势头的任务紧迫而繁重。
在这种形势下，要有效地治理腐败，必须坚持在高压惩治腐败的同时，完善以官员财产申报制度为突破口的反腐败法规体系，走出一条具有中国特色的制度反腐之路。
一、国外官员财产申报制度的特点官员财产申报制度最早可追溯到230年前的瑞典，到目前为止，已有英国、美国、日本等120个国家和地区确立了该项制度。
国外官员财产申报制度有几个共性特点。
（一）均从法律上作出强制性约束。
一是在反腐败法中对财产申报制度作出规定；二是在反腐败相关法律中对财产申报制度作出规定；三是专门就财产申报进行立法。
尽管立法形式有所不同，但都以最高立法机关通过的法律，对财产申报制度进行了确认，保证了制度的权威性。
（二）普遍采取家庭财产申报制。
多数国家都采取家庭财产申报的做法，有的还扩大到家庭成员以外的亲属，目的是尽可能地防止官员非法收入转移到亲属名下。
（三）公开接受公众监督。
目前，存在几种接受监督的方式。
一是全面公开，所有申报材料都可供查阅，特别是少数高级官员的申报材料定期刊载在公报，公众无须申请即可进行查阅。
二是采取保密，将每年所有公务员的财产申报书汇集成册，列入机密档案，仅有极少数的官员可以查阅，不得对外公开。
三是有限公开，如美国30余万名公职人员进行申报，被要求公示的仅2.5万人。
（四）惩戒措施非常严厉。
许多国家都对违反规定有相应的纪律、行政处分，而且还规定了严厉的刑罚制裁措施。
对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，可对当事人提出民事诉讼；对故意提供虚假信息的人，更可提起刑事诉讼。
（五）反腐败相关配套法规制度完善。
配套法规制度的实施，为防止公权的滥用进行了全方位、立体化的制约和监督，极大地增加腐败的成本，抑制了腐败发生的可能。
规章制度官员财产申报制度
规章制度官员财产申报制度1. 背景概述中国长期以来一直存在官员腐败的问题，而腐败问题的主要原因之一就是官员的财产申报不透明。
为了解决这个问题，政府出台了一系列法规和制度，其中最重要的一项就是官员财产申报制度。
这项制度的出台意在督促官员申报自己的财产情况，从而防止官员腐败和滥用职权。
2. 目的和范围官员财产申报制度的目的是要求公职人员申报自己及家庭成员的财产情况，旨在保障公职人员执行公务的公平、公正、公开，切实防范腐败。
此制度适用于各级政府的公职人员和其他依法担任公职的人员。
具体范围可根据属地实际情况、工作性质、职务级别及其他相关因素进行调整。
3. 申报内容公职人员申报的财产内容包括自己和家庭成员的所有收入、财产和债务等信息。
其中包括但不限于以下内容：•身份证、户口簿、结婚证等身份证明文件。
•各种银行、证券、保险和其他金融账户以及相关存款、证券、投资、贷款等信息。
•房产、车辆、其他不动产及相关贷款等信息。
•其他高价值资产的信息，如艺术品、珠宝首饰等。
•所有收入的信息，包括工资、奖金、福利、补贴等。
•家庭成员的收入和财产、职业情况等相关信息。
4. 申报流程公职人员需要每年向组织部门申报自己和家庭成员的财产情况，不得隐瞒、谎报财产情况。
申报流程如下：1.公职人员填写财产申报表，用于记录上述各项申报内容。
2.公职人员需按要求提交所有相关收入和财产证明文件。
3.组织部门对财产申报表和相关证明材料进行审查并核实。
4.审核通过后，公职人员须在规定日期内向社会公布财产情况。
5. 处理结果经核实后，如发现公职人员未如实申报或不认真履行申报义务的，组织部门将依据相关法规和制度给予相应的处罚措施，包括但不限于：•处理公职人员的财产及相关收入、资产。
•取消其相关职务。
•向司法机关报告，追究其法律责任。
6. 申报结果公开财产申报结果将在一定范围内公开。
切实保障公职人员遵守规矩，便于公众监督和舆论监督。
公职人员的财产申报和公开结果须符合相关法规和制度。
财产申报制度建立(二篇)
财产申报制度建立一、引言财产申报制度是指个人或组织在特定时期内向有关机构报告其所有的财产状况，以便监督和管理财产，防止腐败和贪污行为的发生。
这一制度的建立对于保护社会公平正义、维护行政纪律、提高政府效能具有重要意义。
本文将探讨财产申报制度的必要性和建立的途径。
二、财产申报制度的必要性1. 促进公平正义财产申报制度的建立可以有效地防止财产不公现象的发生。
通过申报制度，个人和组织必须公开自己的财产状况，使财产更加透明。
这样一来，在分配资源、评定财富等方面就能更加公正，避免某些人或组织以不正当手段获取财富而损害社会公平。
2. 防止腐败和贪污财产申报制度的建立可以有效地监督和管理公职人员的财产状况。
通过监督和核查申报的财产，可以及时发现和查处腐败和贪污行为。
这不仅可以提高政府的廉洁程度，还可以增强公众对政府的信任，减少腐败现象对社会的不良影响。
3. 增加政府效能财产申报制度的建立可以增加政府的管理效能。
通过申报制度，政府可以及时了解公职人员的财产状况，从而更好地管理和监督他们的行为。
这样一来，政府就能更加科学地配置人力、物力和财力资源，提高政府的工作效率和公共服务质量。
三、财产申报制度的建立途径1. 立法保障财产申报制度的建立需要依法进行，并且需要有相应的法律保障。
因此，可以通过制定相关的法律和法规来确立财产申报制度，并规定申报的具体内容、形式和程序等。
同时，要明确违反财产申报制度的法律责任和处罚措施，以确保制度的有效实施。
2. 完善监督机制财产申报制度的建立需要建立相应的监督机制，以确保申报信息的真实性和准确性。
可以通过设立专门的监督机构或增加相关部门的监督职责来实现。
监督机构可以对申报信息进行审核、核查和调查，以确保申报信息的真实性和完整性。
3. 提高公众参与度财产申报制度的建立也需要增加公众的参与度。
公众可以对申报信息进行监督和举报，以帮助监督机构发现和查处违法违规行为。
同时，可以通过公开申报信息，提高公众对政府的监督和参与程度，增强政府的透明度和公信力。
完善相关配套措施 健全财产申报制度
作 者 简 介 ： 倬 恺 （ ９２ ） 女 ， ， 苏 江都 人 ， 士 ， 教 于 江 苏省 泰 州 市委 党校 研 究 方 向 ： 府 管理 。 许 １８ 一 ， 汉 江 硕 从 政
，
２ ２
用 的惩 戒 制 度 。对 违信 行 为 给 予 惩 处 ． 不 良记 录在 较 长 时 间 内 其 不 予 删 除 ， 向社 会 公 开 。 全 社 会 范 围 内形 成一 种 震 慑 力 。 并 在 ２ 实 行 金 融 交 易报 告 制 度 ． 大 额 现 金 交 易 严格 控 制 ． 对 金 融 交 易 报 告 制 度 ．就是 指 金 融 机 构 或 非金 融 机 构 在 处 理 和 经 营 超 过 一 定 数 额 的金 融交 易 尤 其 是 现 金 交 易 时 ．有 义务 向 国 家有 关 的 司法 机关 或其 他监 督 机 构 报 告 的制 度 很 多 发 达 国 家 都 已 建 立 该 项 制 度 。如 ， 国 的 《 洗 钱 法 》 定 ， 过 ２ ０ ０ 德 反 规 超 ００ 马 克 的 交 易 必 须 向 有 关 部 门 报 告 ； 国 的 《 洗 钱 法 》 《 疑 活 美 反 、可 动 报 告 法 》 法 律 明 确 规 定 ． 国 的 金 融 机 构 和 非 金 融 机 构 发 现 等 美 超 过 ｌ０ 元 现 金 交 易 的 ， 须 向有 关 部 门报 告 。有鉴 于此 ， ０ ０美 必 我 国也 应 明确 规 定 银 行 等 金 融 机 构 和 非 金 融 机 构 ．有 义 务 向财 产 申报 监 督 机 构 报 告 超 出一 定 限 额 的 可 疑 交 易 尤 其 在 我 国这 样 个 现 金 使 用 量 居 世 界 前 列 的 国家 ． 行 金 融 交 易 报 告 制 度 ． 实 更 容 易 打 击 贪 污腐 败 行 为 。这是 因为 ， 财 产 申报 规 范 的财 产 项 目 在 中 ， 难 防 范 的 就 是 现金 ， 金交 易 最 容 易 产 生 腐败 。为 此 ． 积 最 现 应 极 转 变 现 金 交 易 的消 费 习 惯 和 消 费 观念 ．大 力 推 行 并 规 范 信 用 卡 等交 易方 式 ． 少 现金 尤 其 是大 额 现 金交 易 减
我国财产申报制度的现状、问题及完善途径
门接受财 产 申报 ，管 理 申报 资料 。 除专 门机 关监督 外 ，还应 引进群 众 的一 般监 督 。这 实际上 就涉及 到财产 申报 是否公 开 的问题 ，正
如前 文指 出的，世界 各 国对此 做法 不 一，多数 国家采取 完全 公开或基 本 公开 的做 法 ，只有少数 国家 如 新加坡 、泰 国实行绝 对保密 。鉴于 中 国 目前 现 实状 况 ，在社会 中大面积 公开公务 员财产 状况可 能并 不 恰 当。可考虑 采取定 期在单位 内部 公开与任 前 向社会公 开相结 合 的做 法 ，同时接 受单位 内部监 督和社
设账 户 的情 况 分普 遍 ，严 重影 响财产 统计 、查处 的准 确 、快 捷 。其二 ，当前我 国没 有规 定银行对 可 疑存 款 的报 告制度 。即使 当某一 客户如 公务员 未成年子 女账户 下 出现 大 笔可疑 资金 时，银行 也没有 向 有关 部 门报 告的义务 ，严 重制约 了财产 申报 制度 的实施效 果 。因此 ，为保 障财产 申报制 度 的实施效 果， 应进 一步完善 金融机 构 的相 关管理 措施 。
第 ２ 卷 第 ３期 ４ ２０ 年 ５ ０９ 月
江 苏 警 官 学 院 学 报
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宪法行政法研 究 ・
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众 一般监 督相 结合的机 制 。 根据 我们 的设想 ，今后 的财产 申报 ，应 改变 向组 织人事 部 门 申报 ，由各单 位 内部 自行 管理 的状况，
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完善相关配套措施健全财产申报制度
摘要：目前，我国官员财产申报制度之所以收效甚微，在很大
程度上正与相关配套措施严重缺失有关。
突出表现为：对权力的监
督无力；对举报者缺乏有效地保护；缺乏真正的金融实名制；对财
产转移的监控力度有限。
为此，要着力完善相关配套措施：完善配
套法律法规，加强监督，保护奖励举报人；建立健全金融实名制，
完善社会信用体系；加强对财产转移的监控力度，增加贪官被追究
的风险；完善公务员薪酬制度，为保障廉洁构筑前瞻性机制；对财
产申报资料实行电子化管理与审查，提高工作效率。
关键词：财产申报制度配套措施完善
惩治腐败是一项庞杂的系统工程，需要多管齐下、统筹兼顾。
同样，官员财产申报制度也不是一部孤立的制度，需要有很多的配
套措施予以支撑，如果没有相关配套制度的完善，就很难实现对官
员财产申报的有效监督。
目前，我国官员财产申报制度之所以收效
甚微，在很大程度上正与相关的配套措施严重缺失有关。
一、相关配套措施的严重缺失
（一）对权力的监督无力
中国的各级党政机关，纪检、监察、信访，监督监察检查部门
林立，但我们却难以看到这些机关部门的作为。
据最高检察院控告
检察厅副厅长孙立泉称，近年检察机关查办的腐败案件其线索70%
都来源于群众举报。
诸多形如走过场的监督，正是贪官们顺利腐化
的催化剂。
（二）对举报者缺乏有效地保护
中国反腐败的主渠道是群众举报。
但，举报者遭受打击报复的
例子却举不胜举。
王汉林，历经5年，为躲避打击和暗害5次搬家，并曾绝望地写下遗书，最终才将武汉铁路分局原副局长刘志祥扳倒；李国福，因举报阜阳“白宫”问题被逮捕下狱并在监狱医院神秘死亡。
在我国，保护证人的法律规定很少，刑法中仅规定，“对证人进行打
击报复的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节严重的，处三年以上
七年以下有期徒刑”。
即便这少之又少的规定，在现实中都无法得到
贯彻执行。
如果不对举报者进行有效地保护，将会挫伤举报者的积
极性，阻碍中国反腐事业的进行。
（三）缺乏真正的金融实名制
1999年8月，国务院决定实行公民身份号码制度，由此，拉开
了实行存款实名制、建立社会信用制度的序幕，这在遏制腐败、揭
露“非法收入”方面发挥了积极的作用。
但仅仅依靠银行存款实名制，还远远不能有效监督官员的全部财产。
因为，存款实名制并不等同
于金融实名制，真正的金融实名制应当包括：个人信用记录制度；
金融交易报告制度；大额金融交易活动的审查，等等。
（四）对财产转移的监控力度有限
国际上，对财产转移的课税，主要包括遗产税、继承税和赠与税。
当前，中国实行的是以所有权发生转移变动的不动产为征税对
象的契税，仅仅相当于国外实行的继承税，尚没有法律明文规定征
收遗产税和赠与税。
对财产转移实施单一的税种，容易被贪污腐败
分子利用，成为其转移非法财产、逃避相应法律责任的制度空隙。
比如，为逃避法律的惩罚，中国的腐败分子大多会选择将非法所得
转移到国外。
然而，遗憾的是，我国在防止资金外逃方面，还没有
形成有效的防控机制，巨额的国有资产很容易就被转移到国外，进
而转化为腐败分子的私有财产。
财产转移监控机制的缺位，为贪腐
分子提供了可乘之机。
二、相关配套措施的完善
（一）完善配套法律法规，加强监督，保护奖励举报人
1.完善配套的法律法规，加强各界对制度实施机构的监督。
第一，将官员财产申报条款添进《公务员法》和《中华人民共和国各级人
民代表大会常务委员会监督法》;第二，修改《党政领导干部选拔任
用条例》，将有关财产申报的情况作为选拔任用干部的一个重要依据；第三，完善《刑法》，将财产申报责任追究相关的条款和罪名，如“拒不申报财产罪”和“不如实申报财产罪”等纳入《刑法》范围内，并按罪名制定相应的惩罚措施，如罚金、拘役、几年有期徒刑等。
建立健全财产申报配套的法律法规，可以形成一个对官员财产监督
的完整链条。
2.制定专项检举人保护法，对举报者进行有效保护与奖励。
“举报”作为公民的一项基本权利，国家有保护公民举报权的责任。
但目
前我国还没有保护举报人的专项法律，致使民众面对腐败敢怒不敢言。
相比之下，一些国家和地区则十分重视保护举报人的合法权益。
如日本在2004年就通过了《检举人保护法》，新加坡也通过了专门
的举报立法，对举报人实施了有效地保护。
有鉴于此，我国也应尽
快立法通过保护举报人的法律。
此外，还有必要参考税务机关对揭
发偷税漏税人员的奖励方法，将故意隐瞒、漏报、虚报的财产按一
定比例奖励给举报人，充分调动群众监督的积极性。
（二）建立健全金融实名制，完善社会信用体系
金融实名制，是一把永远悬在贪官头上的“达摩克利斯之剑”。
但目前我国实行的储蓄存款实名制并不等于真正意义上的金融实名制。
金融实名制，概言之就是指任何单位和个人在进行所有金融交
易时，必须使用实名，并记录在案，主要包括储蓄存款实名、个人
信用制度、交易报告制度等方面。
任何国家的反腐败措施最终能落
到实处，其关键就在于掌握了反腐败对象的金融资料，而不透明、
不规范的金融制度是腐败衍生的沃土。
1.实行以身份证为基础的个人信用制度
信用管理，是指将分散在各商业银行和社会有关方面的个人信
用和信誉尤其是个人的借钱还钱记录、消费支出记录等信息汇集起来，进行加工和储存，形成个人信用档案信息数据库。
目前我国的
信用管理很不健全。
因此，要在借鉴发达国家信用体系构建经验的
基础上，积
极完善我国的信用管理体系。
第一，完善证件制度。
我国2000年通过的《个人存款账户实名
制规定》中，规定了8种可作为实名证件的身份证件，如此之多管
理起来极其混乱。
因此可规定，除港澳台同胞可使用通行证和外国
公民可使用护照之外，内地公民的实名证件只能是个人身份证，并
以身份证号码为个人信用的号码，联网记录完善个人的信息，打击
各种假证办理，防止腐败分子利用假证件销赃。
第二，完善个人档
案管理，除要求储蓄存款实名制外，还需提供更加广泛的个人资料，如职业、婚姻、住房等。
第三，发挥政府在信用体系建设中的积极
作用，不断强化政府的政策性引导功能，进一步促进市场机制在信
用体系建设中的作用。
第四，建立信用信息库，为信用信息系统提
供技术保障。
要建立一个个人信用信息网，在对个人信用档案进行
编号的基础上，各个与行为人发生信用接触的机构或部门都能将行
为人的信息输入信用档案，为信用体系的运行提供可操作性。
第五，建立信用监督管理制度，包括隶属于政府的监管机构、商业化的信
用中介机构和在全社会范围内参与消费信用产品和提供信用数据的
各个部门。
第六，制定违背信用的惩戒制度。
对违信行为给予惩处，其不良记录在较长时间内不予删除，并向社会公开，在全社会范围
内形成一种震慑力。
2. 实行金融交易报告制度，对大额现金交易严格控制
金融交易报告制度，就是指金融机构或非金融机构在处理和经营超过一定数额的金融交易尤其是现金交易时，有义务向国家有关的司法机关或其他监督机构报告的制度。
很多发达国家都已建立该项制度。
如，德国的《反洗钱法》规定，超过20000马克的交易必须向有关部门报告；美国的《反洗钱法》、《可疑活动报告法》等法律明确规定，美国的金融机构和非金融机构发现超过1000美元现金交易的，必须向有关部门报告。
有鉴于此，我国也应明确规定银行等金融机构和非金融机构，有义务向财产申报监督机构报告超出一定限额的可疑交易。
尤其在我国这样一个现金使用量居世界前列的国家，实行金融交易报告制度，更容易打击贪污腐败行为。
这是因为，在财产申报规范的财产项目中，最难防范的就是现金，现金交易最容易产生腐败。
为此，应积极转变现金交易的消费习惯和消费观念，大力推行并规范信用卡等交易方式，减少现金尤其是大额现金交易。