法国移民问题探析_陈玉瑶

法国移民问题探析

陈玉瑶

【摘要】20世纪以来，随着经济全球化和人口流动的频繁，移民问题越来越成为全世

界关注的焦点。在一些老牌移民国家，这一客居的少数群体，由于自身的异质性与特殊性，越来越多地被接收国视为国家—民族建构的威胁与阻力。由此，“共和（同化）主义”、“多元文化主义”以及“交融文化主义”等国家—民族整合理念也引发了学界的反思与讨论。移民政策何去何从？法国在移民方面的政策演变与历史经验无疑值得深入研究。本文

将从展现移民历史以及围绕“移民”产生的各种问题入手，总结和分析法国移民整合政策

的变化，最终揭示政策变化背后所反映的思想理念的转变。

【关键词】移民移民问题整合

[Résumé] Depuis le XXème siècle, la question d’immigration focalise l’attention du monde au fur et à mesure de la globalisation économique et des déplacements fréquents de populations. Due à son hétérogénéité et spécificité dans le pays d’accueil, cette minorité qui réside hors de son pays natal, est considérée de plus en plus comme menace et obstacle à la construction de l’État-nation en France comme dans d’autres pays qui ont connus une longue histoire d’immigration. D’où viennent les réflexions et les débats dans le monde académique sur les

idées d’intégration de l’État-nation comme “républicanisme (d’assimilation), “multiculturalisme” et “interculturalisme” etc. Où va la politique d’immigration ? L’évolution de

la politique d’immigration de la France, ainsi que ses expériences en cette matière sont dignes d’être étudiées de façon profonde. En montrant d’abord l’histoire de l’immigration ainsi que les problèmes engendrés autour de celle-ci, cet article va résumer et analyser l’évolution des politiques d’intégration de l’immigré, et mettra finalement en lumière le changement des conceptions traduit par ces politiques.

【项目】本文是中国社会科学院民族学与人类学研究所创新工程项目“民族政治学：

民族问题与民族政策的国别研究及其经验教训借鉴”的阶段性成果。

一、移民历史

据法国历史学家热拉尔•诺瓦里埃尔（Gérard Noiriel）的观察，“移民”（l’immigration/immigration）这一术语是在第三共和国之初突然出现在法语中的，而“移民”（l’immigré/immigrant）一下子也取代了只具有行政司法含义的“外籍人”而广泛使

用开来。专门致力于移民问题评估的国家整合高级委员会（le Haut Conseil à l’intégration——HCI），① 在1992年对移民的界定是：生于国外、住在国外，但现在生活在法国的人。

在法国的移民历史中，经济始终是一个不容忽视的因素，以致于移民情况成了法国经

济形势的一个“晴雨表”：在经济繁荣时期，需要增加劳动力，于是放宽准入条件；在经

济萧条时期，法国便严格限制移民的进入。② 19世纪中期到末期的移民潮变化是这一过程

的第一次表现。

1919-1939年，法国再次出现大规模移民浪潮，移民多来自中东欧国家，以斯拉夫人

为主体，包括波兰人、捷克人、南斯拉夫人、俄罗斯人、奥地利人、匈牙利人。这一时期

引入移民的直接原因是重工业中劳动力严重不足状况的持续。劳动力匮乏的主要原因是人

① 关于该组织的详细背景将在下文中有关“整合政策”的部分细述。

② 马胜利：“‘共和同化原则’面临挑战——法国的移民问题”，《欧洲研究》，2003年第3期。

口出生率低下和战争造成的。一位企业主代表曾在1907年的《时代报》（Le Temps）上表示：“法国所有的工业发展都将离不开外籍工人。没有劳动力，法国工业将不能得到长足发展（……）。从前，法国工业在农业人口中找到了劳动力储备……而现在，这些储备已干涸”。这种劳动力储备的匮乏，在第一次世界大战之后进一步显著加剧，甚至上升到民族生存的高度。煤矿中心委员会（le Comité Central des Houillères）的一位负责人注意到：“在战前，通过召唤外籍劳动力来加强队伍是一个工业时机。今日它成了民族需要”。① 二战后的法国面对的是一如从前的境况，战争导致人口急剧减少，经济百废待兴。二战后的入境移民更加多元，先是来自西班牙、葡萄牙、南斯拉夫、北非马格里布（Maghreb）、土耳其的移民，随着殖民地解放直至苏联解体、非洲种族冲突，来法移民的异质性更强，包括撒哈拉沙漠以南非洲地区、中欧和中国。②其中大部分移民在种族、宗教、文化方面都不同于欧洲移民：“他们大都来自非洲的原法属殖民地，且多信仰穆斯林教，并保留了原有的语言、习俗和文化传统”。③

从19世纪中期开始，法国先后经历了三次较大规模的移民浪潮。如果说前两次的移民浪潮是法国鉴于国内劳动力市场匮乏而主动伸出接纳之手的话，那么第三次移民浪潮则是当局的被动接受：第二次移民浪潮后期就已经出现的经济滞涨、失业人口急剧攀升，在第三次移民浪潮的冲击下进一步加剧。对法国而言，最后一次移民潮并非以吸引劳动力为目的，而对形形色色的移民来说，政治上的东西对抗、经济上的南北矛盾，也造成入境移民多是来自东欧、北非、亚洲寻求政治避难的难民和一些非法移民。

尽管法国政府在1970年代以后便开始限制入境移民数量，但是20世纪以来的两大移民浪潮，特别是随着冷战格局的解体和经济全球化的推动，已经使法国这个老牌的民族国家呈现了移民国家的特征，随着移民的大量涌入，围绕该群体产生的各种各样的问题以前所未有的方式呈现在法国政府面前。

二、围绕移民产生的问题

与移民涌入相伴相生的是众多社会政治问题，这些问题可分为三个方面来谈：首先，移民为法国社会带来了哪些问题？其次，关于移民的定义与分类问题。第三，“移民问题”的缘由，即移民与法国主流社会的互动问题。

（一）移民带来的社会问题

这可从两个方面进行分析。一是法国本土人士的不满情绪；二是移民本身面临的问题。关于第一个方面，主要有以下表现：

第一，对移民数量的抱怨，“他们人数太多了”！④ 要想确切统计出居住在法国的外来者数量是很不容易的，因为在这一群体中，有一部分是非法移民，还有小部分人拥有双重国籍，等等。尽管如此，人们还是粗略的估算出了一个数据：到2009年1月1日为止，法国本土上生活着380万纯粹意义上的外籍人（不拥有法兰西国籍的人），占全国总人口的5.9%。其中三分之一的外籍人原籍为葡萄牙、阿尔及利亚和摩洛哥。⑤ 如果从20世纪90年代作为起点，20年来，纯粹意义上的外籍人数量似乎没有发生太大变化，以至于有

① Cité par J. Ray, Les Marocains en France, Lavergne, 1937，p.130. 转引自：Gérard Noiriel, État, Nation et Immigration, Paris:Gallimard, 2005, p. 292.

②Haut Conseil à l’Intégration, “La France sait-elle encore intégrer les immigrés?”, Rapport au Premier ministre remis le 12 avril 2011.

③ 马胜利：“‘共和同化原则’面临挑战——法国的移民问题”，《欧洲研究》，2003年第3期。

④Gilbert Delagrange, Le citoyen et le système politique, Paris:L’Harmattan, 2011, p. 135.

⑤ 参见：法国内务部主办官方网站“法国移民、整合 与避难”，“外籍人在法国的出现”：http://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Documentation/Tableaux-statistiques/La-presence-etra ngere-en-France （2013-4-18）。