四、劳动关系调整机制

劳动关系调整机制陈元刚目录▪三方性原则：调整劳动关系的重要机制▪劳动立法：劳动关系的基本规范▪劳动争议的处理：解决劳资纠纷的司法程序▪劳动监察：劳动关系中的监督机制▪集体谈判制度：处理劳动关系的主要手段和方式▪工业民主：缓和劳资矛盾的新途径▪集体谈判▪员工参与管理和企业文化▪劳动关系的调整机制是由一系列的法律、制度和运行方式构成的。

劳动关系的调整已形成了一整套制度化、法制化的综合体系。

▪劳、资、政三方协商构成了劳动关系的基本格局，三方性原则成为劳动关系政策的重要原则。

集体谈判制度和工业民主反映了构成劳动关系的两个主体——雇员（工会）和雇主（雇主组织）的自行协商，这是劳动关系调整机制的基础环节。

劳动立法、劳动监察以及劳动争议的处理主要反映了在市场经济条件下，政府对劳动关系的调整和影响。

三方性原则：调整劳动关系的重要机制一、三方性原则的基本内容和目标三方性原则是目前西方市场经济国家协调劳动关系普遍采用的一项重要原则和基本格局。

其基本内容就是，政府与雇主组织和劳工组织(工会)三方就劳动关系领域中的有关问题进行协商与对话，消除误解，弱化有争议的问题，增加达成协议的机会，取得共识，共同协调产业关系。

三方协商一般是围绕一些宏观的问题在国家一级进行，但也有一些协商是在行业一级或地区范围内进行。

从协商的问题看，可以划分为两类：一类是关于普通的经济和社会问题的协商；另一类是关于各种特殊性质的技术方面问题的协商。

从协商的形式看也可分为两种：一是政府准备制定劳工法时，把雇主组织和工人组织吸收进来，征求他们的意见；另一种是在适当时候听取雇主组织和工人组织对一般经济和社会政策的意见。

▪国际劳工组织是三方性原则的大力倡导者。

▪三方性原则的实质是在有差异的三方之间实行三方权利分享，共同协商，增进了解，求得共识。

在市场经济国家，不同的利益集团有着不同的利益倾向，不同集团内的人基于不同的经济利益所关注的问题就有所不同，（1）雇主最关心的是尽量降低产品成本，保证有秩序的生产，增强竞争力，以获取最大的利润；（2）劳工及其工会关心的则是劳工的权益和利益，使工人也能更多地分享提高生产力水平的成果；（3）政府关注经济的增长、社会的安定、政局的稳定。

▪三方协商体现了产业关系领域的民主化原则，是平衡各方实力，协调相互关系的重要原则。

二、三方性原则的实施机构▪三方性原则是由三方性组织或三方性机构具体实施的。

国际劳工组织是国际性的三方性组织，它积极倡导和推行三方性原则。

▪许多国家都设有不同类型的三方性机构：（1）由雇主组织、工会组织和政府劳动部门的代表所组成的常设机构，如法国的经济社会理事会，三方可以在该机构中共同讨论经济和社会政策。

（2）国家三方劳动大会，如印度。

这种大会由政府定期召开，每隔一段时间就有关的全国性的劳动问题进行讨论，为一些重要法律的颁布作准备，并使雇主和雇员组织达成了一些协议，协议的内容既包括惩罚性的法规，也包括劳资双方休战的解决办法。

（3）国家劳资生产委员会，如菲律宾，在该委员会中，政府机构、雇主组织和工会的代表人数相等，讨论一些与全国总发展相关的具体问题、生产力问题等等。

（4）国家工资委员会，如新加坡。

由三方组成的这一机构，每年发布工资增长意见，供企业工资谈判时参考。

这些国家的政府认识到，如果雇主组织和工会不参加到这一运动中，旨在提高企业生产力，并促进全国经济发展的运动是不会成功的。

（5）有些国家还设立了处理劳动争议的三方性机构，如调解委员会、劳工法庭或劳动关系委员会等。

▪三方性原则真正运作依赖的因素：▪第一，雇主和工人组织相互合作的意愿；▪第二，双方代表各自团体自由发表各自意见的权利；▪第三，政府与社会伙伴分享决策权的意愿；▪第四，各方对于三方性原则的准确理解和共识。

三、三方性原则的社会基础及评价三方性原则的发展、完善既取决于社会生产力水平和现代化程度的提高，也取决于工人运动的发展壮大。

由于各国不同的背景、传统、经济社会条件，三方性原则付诸实践的程度和形式也不尽相同。

（1）在西欧，劳动关系是以雇主和工会双方之间的活动为主。

西欧国家关于劳动关系所持的传统观点是，虽然政府在制定劳动标准方面应当起到重要作用，但在制定适用谈判程序以及调解争议等规则方面政府要限制自己的作用。

（2）亚洲国家(日本除外)，政府在劳动关系中起着支配作用。

在许多发展中国家，较强的国家干预越来越频繁。

政府在过去的几十年中逐渐多地介入集体谈判过程，它们或者通过货币和财政政策制约谈判的内容，或者通过法定工资措施、紧急状态规定以及三方性协议等形式，直接参加集体谈判，决定集体协议实际条款的标准。

广泛的三方性协商成为西欧国家社会经济政策形成的一种形式。

▪评价:（1）从社会现实和客观效果看，三方性原则的应用，有效地承认集体谈判的权利，经营管理者与劳动者双方在不断提高生产效能中的合作，以及工人和雇主在制定与实施社会和经济措施中的合作，这些都在一定程度上缓和了劳资矛盾，保护了工人的一些权力，减少了劳资纠纷。

（2）三方性原则的倡导者是等量齐观地把工人和雇主都看作是发展经济的主要力量，主张政府在调整劳动关系以及相关劳动问题时，应当吸收他们双方以平等的地位参与协商和决策。

这对于维护社会和平，促进经济发展是十分重要的。

▪最后，中国政府于1990年批准了第144号《三方协商促进国际劳工标准公约》。

这是中国政府对三方性原则作出的承诺，也是对三方性原则成绩的肯定。

劳动立法：劳动关系的基本规范▪产业关系的核心是劳动关系，劳动关系所涉及的主要内容是劳动问题。

关于劳动问题的立法——劳动立法，是产业关系的基本规范。

▪现代劳动立法起源于19世纪初的工厂立法。

二战以后，劳动立法的效力范围进一步扩大，内容更趋全面，形成了一个完整的体系。

各国劳动立法普遍贯穿了共同的基本原则，即劳动保护原则、三方性原则和国际劳动标准原则，形成了以劳动标准立法、劳动关系法、社会保险法和就业安全法为主要内容的劳动法律体系。

▪从劳动立法的效力范围看，其调整的范围涉及劳动关系的一切方面。

从劳动立法的主要内容看，世界各国劳动法基本上包括了劳动关系的一切方面：（1）就业安全法。

保障雇员就业权利的立法。

就业保障权的范围在逐步扩大，包括了生存权、工作权、就业自由权、职业训练权、受教育权等方面。

（2）劳动标准法。

对劳动条件最低标准给予法律规定，直接保护雇员利益。

它包括了未成年工、女工、学徒、工资、工时、雇员退休、安全卫生、灾害赔偿、劳动检查等立法。

（3）劳动关系法。

直接规范、调整劳动关系的立法。

包括工会法、团体协约法、劳动合同法、雇员参与管理法、劳动争议法。

这些法规不仅明确规范了劳动关系的建立、维持和终止，而且规定了保护劳动者权利的必要手段和措施。

对集体劳动争议和罢工、闭厂等劳动关系中的特殊行为，也作出了规定。

（4）社会保险法(也称劳动福利法)。

包括劳工福利、劳工教育、劳动保险、社会保障等立法。

社会保险日益法制化。

劳动争议的处理：解决劳资纠纷的司法程序一、劳动争议的出现劳动争议是指劳动法律关系双方当事人关于劳动权利和劳动义务的争执。

劳动争议产生的原因是多方面的，不同国家不同时期劳动争议产生的原因也有所不同，但究其根本原因是劳动关系双方的利益冲突。

劳动争议是劳动关系处于不协调或不平衡状态的表现。

对以劳动争议形式出现的劳资纠纷的处理，成为产业关系中的一个重要方面。

▪在西方国家，集体谈判最初是被当作处理解决劳动争议的主要方式。

各国根据不同的国情，设立了多种多样的机制：▪一是调解机构，用调解的方式鼓励劳资双方带着相互理解的愿望重开谈判。

如瑞典社会福利部内设的调解局，美国在劳工部下设立的联邦调解局等，都属这类机构；▪二是国家强制干预劳资争议的仲裁机构。

仲裁机构一般由法律赋予司法地位，在调解失败后以法律手段来解决争议。

仲裁工作一般是由仲裁员或仲裁委员会受理。

许多国家政府都以产业安宁保卫者的身份对争议进行强制性干预。

二战以后，劳动争议处理制度逐渐完善，目前西方市场经济国家普遍采用立法形式，建立了包括谈判和解、调解、仲裁和审判的一整套的劳动争议处理程序。

二、劳动争议处理程序▪第一，谈判和解。

谈判和解是指雇主和雇员按立法规定，采用和平手段来解决双方的冲突。

其具体做法是，工会代表和雇主代表根据双方之间的集体协议，组成一个争议处理委员会，双方代表人数相等，依照已定的程序进行全面谈判。

双方代表共同讨论工资、工时、劳动条件等工人提出的争议内容。

如果双方互相妥胁，达成协议，则争议得到解决。

▪第二，调解或调停。

调解和调停是由争议双方或法律指定的第三者介入争议，以帮助双方达成协议为目的，为其提供劝说和解的过程。

调解程序终止时，一般会出现以下几种情况：（1）调解成功，双方就争议内容达成一致协议；（2）争议双方或一方对调解的公正性产生怀疑，拒绝接受调解，并诉诸于别的程序；（3）调解机构认为，争议双方就争议内容相持不下，难以达成协议，建议调解终止。

▪第三，仲裁。

劳动争议仲裁是指仲裁机构依据劳动法律、法规和事实，对双方当事人之间的争议内容进行评判，从而对争议作出最终裁决。

从仲裁机构的组成看，一般由政府、雇主和工会三方各派代表组成三方仲裁机构。

三方仲裁机构有利于劳动争议的成功解决，有利于建立和发展和谐的、稳定的劳动关系。

▪第四，审判。

劳动争议审判是指法院依照司法程序，对劳动争议进行审理并作出判决的诉讼活动。

劳动监察：劳动关系中的监督机制▪劳动监察是劳动监察机构代表国家行使劳动监察职权，通过其监察活动，采取强制性措施保证各项劳动法律、法规实施的劳动法律制度。

一、劳动监察的主体▪从劳动监察的主体看，行使劳动监察权的主体主要是政府，由国家劳动行政管理机关代表国家行使劳动监察权。

其特点是独立于劳动关系之外，以第三者的立场落实国家的劳动政策并监督法律的执行。

劳动监察从一开始，就由政府介入、平衡和补救劳动关系。

劳动监察是劳动行政管理的反馈系统，是由国家劳动行政管理机关介入、干预劳动关系，并以国家强制力为保证的。

二、劳动监察的任务▪从劳动监察的任务看，第一，是监督劳动保护立法的贯彻执行。

第二，是协调劳动关系，促进生产和经济发展。

很多国家都愿意拓宽劳动监察员的业务范围，让其协调劳动关系，达到促进生产和经济发展的目的。

劳动监察是产业关系中的协调和监督机制。

三、劳动监察的作用▪劳动监察是劳动关系调整机制的“监控器”，能够及时纠正违法行为，维护劳资双方合法权益，化解潜在的劳动争议。

可以在一定程度上减轻劳动争议处理工作的压力，还能为宏观预警系统提供多方面、多层次的劳动关系情报资料，一旦发现劳动关系中存在着不稳定、不和谐的隐患，就采取有力措施予以排除。

因此，劳动监察是调整劳动关系的重要基础。

集体谈判制度：处理劳动关系的主要手段和方式一、集体谈判制度的主要内容和形式▪集体谈判制度是市场经济国家对日常劳动关系问题，特别是利益划分问题进行经常性调整的一项重要制度。