1、森林公安行政执法(管辖范围)

公安部关于森林公安机关执行 《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的批复


公法［2008］18号
国家林业局森林公安局： 你局《关于森林公安机关执行<治安管理处罚法>有关问题的 请示》（林公治［2007］45号）收悉。现批复如下： 一、关于“县级以上森林公安机关”的确定问题 《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解 释》（公通字［2006］12号）第十条规定，县级以上森林公安机 关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定。这里 的“县级以上森林公安机关”，是指相当于县级以上人民政府公 安机关的行政级别，并有权以自己的名义办理案件、作出决定和 制作法律文书的森林公安机关。 二、关于森林公安机关与地方公安机关办理治安案件的管辖分 工问题 鉴于我国地域辽阔、地区差异性较大，各地林区公安机关的 设置情况不一，有关森林公安机关与地方公安机关办理治安案件 的管辖分工，可以由各级人民政府公安机关根据当地实际情况确 定。（公安部印）二〇〇八年一月十日 ☆
第二十九条 各级人民政府林业主管部 门应当加强林业行政稽查队伍建设。林业行 政稽查队伍负责宣传林业法律、法规，巡逻 护林，查处各种破坏森林资源的违法行为。 森林公安机关负责维护所辖林区社会治 安秩序，依法行使森林防火管理权，保护所 辖林区内的森林资源，对可能造成森林火灾 隐患的，有权制止和依法要求限期整改，根 据国家森林法律、法规的规定，行使行政处 罚权。——2000年《山东省森林资源管理条 例》






★ 第四十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门 或者森林公安机关处罚： （一）侵占、非法利用国有、集体森林、林木、林地进行旅游开发的，责 令停止违法行为，限期改正；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，补种毁 坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚 款； （二）在幼林地、封山育林区和特种用途林内砍柴、放牧，致使森林、林 木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三 倍以下的树木； （三）进行开垦、采石、挖砂、采土、采种、挖苗、挖根、采松针等活动， 致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株 数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款； 对森林、林木、未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，限期恢复 原状，可以处非法开垦林地每平方米十元以下的罚款； （四）擅自占用林地修筑道路、架设线路、埋设管线，致使森林、林木受 到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以 下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下罚款； （五）在林区县（市、区）、省直林局辖区、自然保护区非法收购明知是 盗伐、滥伐的林木的，责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木 或者变卖所得，可以并处违法购物林木的价款一倍以上三倍以下的罚款。—— 2001年山西省实施《中华人民共和国森林法》办法






《国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通 知》（林安发〔2001〕146号）（3-1） 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、 大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局： 为保证森林公安机关依法查处林业行政案件，更有效地履行 保护森林资源的职责，现将森林公安机关查处林业行政案件的有 关问题通知如下： 一、森林公安机关可以以其归属的林业行政主管部门的名义 查处各类林业行政案件，在《林业行政处罚决定书》上盖林业主 管部门的印章。 森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队查处《森林 法》第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件，应以自已的 名义查处，在《林业行政处罚决定书）上盖森林公安局、森林公 安分局、森林公安警察大队的印章；森林公安局、森林公安分局 所属的派出所应以森林公安局、森林公安分局的名义作出林业行 政处罚，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安 分局的印章。
（八）执法责任（自己承担、他人承担）
第二十条 依照国家有关规定在林区设 立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安 秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照 本法规定，在国务院林业主管部门授权的范 围内，代行本法第三十九条、第四十二条、 第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。 武装森林警察部队执行国家赋予的预防 和扑救森林火灾的任务。——《森林法》
一、森林公安机关可以依法以其归属的林 业主管部门的名义受理、查处林业行政案件， 在对外法律文书上加盖林业主管部门的印章。 森林公安局（分局）、森林警察（公安） 大队办理《中华人民共和国森林法》第39条、 第42条、第43条、第44条规定的林业行政案 件，应以自己的名义受理、立案、调查、作 出处罚决定。森林公安派出所应当以其归属 的森林公安局（分局）、森林警察（公安） 大队的名义办理林业行政案件。



《国家林业局关于授权森林公安机关 代行行政处罚权的决定》★ （1998年6月26日国家林业局第5次局长办公会议审议通过， 国家林业局令第1号发布，自1998年7月1日起施行） 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法） 第二十条规定，国家林业局决定： 一、授权森林公安机关查处森林法第三十九条、第四 十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚案件。 二、森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队， 查处本决定第一项规定的案件，以自己的名义作出行政处罚 决定；其他森林公安机构，查处本决定第一项规定的案件， 以其归属的林业主管部门名义作出行政处罚决定。 三、森林公安机关查处本决定第一项规定的行政处罚 案件，必须持有国家林业局统一核发的林业行政执法证件。





《南平市公安局关于森林公安机关办理治安案件有关问题的 通知》（南公综【2007】179号），主要内容： 一、对零星盗伐林木尚不够追究刑事责任的违法行为，可 以适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条进行治安 处罚。 二、县（市、区）公安局森林公安分局、森林派出所受理 森林公安机关管辖的治安案件范围的治安案件，报所在地县、 市（区）公安局（分局）审批，有所在地县、市（区）公安 局（分局）做出裁决。 三、全市森林公安机关可以受理《中华人民共和国治安管 理处罚法》 《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条、 第25条、第32条、第37条、第42条、第49条、第50条、第52 条、第59条、第60条中涉林治安案件，具体管辖分工可由各 县（市、区）公安局（分局）根据当地实际需要研究决定。
森林公安机关管辖
治安、林政案件的范围
一、管辖案件的两种类型△ 二、确定管辖的法律依据△ 三、管辖范围的具体内容△ 四、行政执法的八项注意△

一、管辖案件的两种类型▲
1、公安行政案件（依职权管辖的案件）
（1）职权管辖案件：盗窃、抢夺等； 2、林业行政案件（依授权及委托的案件） （1）法律授权案件：盗伐林木、滥伐林木等； （2）行政委托案件：非法改变林地用途、无




（3-2） 二、森林公安机关与其他林业行政主管部门的职能部门 按照谁先发现谁办理的原则，依法查处林业行政案件。 森林公安机关民警查处林业行政案件时，应当向有关人 员出示国家林业局统一核发的林业行政执法证件。 三、对于依法立为林业行政案件的，森林公安机关不得 采取查处治安案件、刑事案件的各类治安、刑事强制措施。 依据《国家林业局、公安部关于森林刑事案件立案标准 和管辖范围的规定》，达到刑事案件立案标准的，必须立刑 事案件，不得以行政处罚代替刑事处罚。 森林刑事案件经公安机关批准撤销案件、人民检察院作 出不起诉的决定、人民法院作出无罪判决的，需要给予行政 处罚的，应依法作出林业行政处罚。







（3-3） 四、上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大 队在必要的情况下可以决定查处下级森林公安机关有权查处 的林业行政案件。 下级森林公安机关认为重大、复杂的林业行政案件需要 由上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队处理 的，可以报请上级森林公安机关决定。 五、森林公安机关以其归属林业主管部门的名义作出林 业行政处罚的，复议机关是上一级林业行政主管部门。森林 公安局、森林公安分局、森林公安警察大队以自己名义作出 林业行政处罚的，复议机关是上一级森林公安局、森林公安 分局或其所属的上一级林业行政主管部门。 特此通知。 国家林业局 2001年4月16日

二、对于依法立为林业行政案件的，森林 公安机关不得使用治安、刑事强制措施。森 林公安民警在调查处理林业行政案件时，应 当出示国家林业局统一核发的林业行政执法 证件。 达到刑事案件立案标准的，森林公安机关 必须立为刑事案件，不得以行政处罚代替刑 事处罚。森林公安机关立案侦查的刑事案件 经批准撤销案件、人民检察院作出不起诉决 定、人民法院作出无罪判决的，需要给予林 业行政处罚的，应当依法作出处罚决定。

三、上级森林公安机关在必要的情况下， 可以决定查处或者指定其他森林公安机关查 处下级森林公安机关有权查处的林业行政案 件。下级森林公安机关认为案情重大、复杂 的林业行政案件，需要由上级森林公安机关 处理的，可以报请上级森林公安机关决定。 四、森林公安机关以其归属林业主管部门 的名义实施林业行政处罚的，复议机关是本 级人民政府或者上一级林业主管部门。

★ 森林公安局（分局）、森林警察（公安）大队以自 己名义实施林业行政处罚的，复议机关是其归属的林 业主管部门。省（区、市）森林公安局、市（地、州、 盟）森林公安局直属的森林公安局（分局）以自己名 义实施林业行政处罚的，复议机关是设立该直属森林 公安局（分局）的省（区、市）森林公安局、市（地、 州、盟）森林公安局。 五、本通知自2014年1月1日起施行，有效期至 2018年12月31日。《国家林业局关于森林公安机关 查处林业行政案件有关问题的通知》（林安发 〔2001〕146号）同时废止。 2013年12月5日