行政管理与行政职能概述

行各司其职、各负其责、提高他们的效率，还 可精简机构。
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政管理与行政职能概 述
1、行政管理概述 2、行政职能的含义和政府职能的类型 3、行政组织概述
一、行政管理概述 行政管理——伴随着国家闯入人类社会
ห้องสมุดไป่ตู้
规模最为宏大 历史极为悠久 影响最为悠远
行政管理学——世界公 认的学科，研究政府生 产力的代名词。
古代中国：周公、李斯 、萧何、诸葛亮；
近代欧美：彼得一世、 俾斯麦、华盛顿；
二、行政职能概述
（三）政府的基本职能
3、文化职能 发展科学技术职能 发展教育的职能 发展文化事业的职能 发展卫生事业的职能
二、行政职能概述
（三）政府的基本职能
4、社会职能
劳动协调职能 公共建设职能 社会保障职能 社会服务职能 优抚安置职能
二、行政职能概述
（四）行政的运行职能
制定目标
1、计划
提供方案 选方案
三、行政组织概述
（一）行政组织的含义（广义和狭义之分 ）
广义：行政组织泛指一切具有计划指挥、协调和控 制等功能的组织机构。包括政治组织、经济组织、社会 团体、宗教团体等部门中的行政事务管理机构。
狭义：行政组织指国家机构中的执行机构，是行使 国家行政职权，履行国家行政职能的法宝之本，是各类 国家行政机关的统称。
1、含义：是指政府运用公共行政 权力，依法对国家事务、社会公共事 务和自身内部事务实施管理的活动。
其本质体现着政府管理公共事务，
谋求公共利益，承担公共责任的过程 。
因此，我们可以看到“行政管理 ”的地位：
权威性、强制性、社会性
调节社会基本矛盾的必经途径
主导、关键 （地位）
保证社会稳定，促进社会进步的基本手段 支撑民众生活的直接杠杆
2、扩展：
管、发挥什么作用的问题。
即较之传统的职能得到了大大的扩展
国家有立法创议权，且获得了广泛的委托权。
行政机关已涉足相当多的立法功能、司法功
能、检察功能，即行政立法和行政司法。
二、行政职能概述
（二）行政职能的特征和作用
1、特征：
（1） 阶级性：体现统治阶级的意志，为统治阶级利益 服务。
（2）执行性：表现为执行国家意志的管理方面的职能。
①行政权力体系的创新：使政府从“全权”、“全 能”政府的角色转变为“有限政府”角色，从不该管、 管不了、管不好的越位、错位和缺位的政府转向该 管、管得了、管得好的正位、归位和到位的政府， 实现地方政府层级与部门之间的事权、财权、人事 权的合理划分；
②行政组织体制的创新：本着精简高效的原则， 从纵向调整政府的层级设置，从横向调整政府的部 门设置，以实现新的组织功能；
二、行政职能概述 （五）我国政府职能转变
1、政府职能转变的基本内容：
（1）职能内容的转变 （2）职能重心的转变
政治统治 阶级斗争
社会管理 经济建设
行政为主 经济手段为主 （3）职能方式的转变 微观为主 宏观为主
计划为主 市场为主 （4）职能关系的转变
即政府系统内部纵向层级和横向部门之间的职能重新 划分和配置。
（3）基础是国家公共行政权力 公共行政权力是经立法机关授权和法律规定由政府实行的公共权力 。 （4）政府的管理活动必须依法进行 就是要求政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活 动，否则活动是无效的。
【举例】：湘西集资案
一、行政管理概述
（二）现代行政管理的发展趋势
1、国家利益与社会利益的统一
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点： （2）政市分开 B、政市分开两者作用不可代替 政府在市场中的作用主要有： 一是制定并执行规则，包括产权的界定
与保护，监督合同的执行及公正执法等 二是进行宏观经济的总量控制，进行收
入分配 三是提供公共产品
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
二、行政职能概述
（三）政府的基本职能
1、政治职能：维护国家统治的基本职能 核心在于维护和巩固国家政权
政治职能
军事保卫 外交 治安
民主管理
2、经济职能
经济职能
社会经济管理职能
（宏观调控职能 、市场监管职能 ）
国有资产管理职能
统筹规划 掌握政策 信息引导 组织协调 提供服务 检查监督
社会主义国家政府所特有 的管理经济的另一项职能
政治职能：是国家事务（国家利 益核心性）如国防、外交、专政 机关 。
国家行政管理的职能
（在于维护对内最高权、对外独 主权、统治阶层利益）
社会职能：是公共事务（公共事 务的核心性）如文、教、卫、环 境等。 （在于影响维护每个个体的权益 ）
一、行政管理概述
（二）现代行政管理的发展趋势
2、效率、效能和成本的统一 效率是一种量的比例关系 效能是效率与目标的统一,包括有社会价值。
二、行政职能概述
“政府行政职 能”也称“政府 职能”
（五）我国政府行政职能转变
政府职能的转变：是指政府在一定时期内， 根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内 容、方式进行的调整与转移。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负 有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度） ，管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段 、方法、及其模式的转变等。
古德诺（政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行 ）
（3）广泛性：行政管理涉及国家和社会生活各方面。 （4）动态性：随国家社会生活及行政环境的变化而变 化。
二、行政职能概述
（二）行政职能的特征和作用
2、作用 （1）行政职能是认识行政管理的前提。 （2）行政职能是建立行政机构的主要依据之一 。 （3）行政职能的转变是政府机构、人员编制改 革的关键。 （4）行政职能是科学地组织管理过程的重要依 据之一。
一、行政管理概述
在现代社会，我们每个人的一生几乎 都与行政管理分不开。
中国行政管理学： 关注社会变革 贴近社会变革 研究社会变革 服务于社会变革
一、行政管理概述
什么是行政管理 ？它有哪些特征
？
一、行政管理概述
（一）行政管理的含义和特征
换句话说：就是国 家的统治阶级通过 它所组织的政府对 社会公共事务的管 理活动。
20世纪西方：罗斯福、 丘吉尔、戴高乐；
20世纪中叶东方：周恩 来
一、行政管理概述 我国行政管理学研究的简况
30年代 50年代 80年代
引进
取消 恢复
20世纪80年代恢复发展，这一过程经历了三个阶段 。
第一，倡导、酝酿和恢复阶段。
第二，开拓、发展阶段。
第三，提高、深化阶段。
发展和提高则要面临三个方面的创新：
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点： （2）政市分开
A、市场失灵与政府失灵
② 政府失灵 是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，需 要市场经济自动调节。
生产过剩和成本提高 政策的低质和目标偏离 低效率 不公正分配 寻租 最好是实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间 的平衡。
1、理论的创新——具有中国特色的行政 管理模式、框架、理念、原则、体系
2、观念的创新——新的政府行政管理的“ 观念”
①依法行政的观念
②行政改革的观念
③勤政廉政的观念
④行政管理现代化的观念
⑤行政管理社会化的观念 ⑥行政管理高效化的观念
⑦“小政府、大服务”的观念 ⑧政府能力有限的观念
3、体制的创新——“体制竞争”，软实力竞 争，建立有活力、有能力、有效力的政府
增进国际交往的重要渠道
一、行政管理概述
2、行政管理的特征
（1）主体是政府 广义——所有国家机构（立法机关、司法机关、行政机关） 狭义——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关，或仅指中
央政府或内阁。 （2）内容是国家事务（如国防、外交、国家荣典）、社会公共事
务（指对于私人事务如行、住、吃、教育、社会保障）、自身内部（ 机构设备、人员、经费财务、工作程序）事务。
职能机关
执掌一定专业行政事务，督促其所属机构实施的机关 中国：各部、委、办