农村社会保障制度建设中存在问题及对策
我国社会保障制度存在的问题与对策
我国社会保障制度存在的问题与对策近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会保障制度不断完善，但依然存在着一些问题。
这些问题既有结构性的，也有制度性的，严重影响了社会保障制度的公平性和有效性。
为解决这些问题，我们需要深入分析存在的问题，及时采取对策，以建立一个更加完善的社会保障制度。
首先，我国社会保障制度存在的问题主要有以下几个方面：1. 公平性问题：我国社会保障制度的覆盖范围还不够广泛，很多人依然无法享受到基本的社会保障待遇。
特别是在农村地区和城市低收入群体中，社会保障覆盖率较低，保障水平不高。
2. 缺乏可持续性：我国社会保障制度的资金来源主要是靠国家财政拨款和社会保险基金，但是随着人口老龄化和社会人口结构的变化，这种资金来源正面临越来越大的压力。
社会保障制度缺乏可持续性，长期来看会引发资金缺口和保险制度的不稳定。
3. 协调性问题：我国社会保障制度各项政策的制定和实施存在缺乏协调性的问题。
不同部门、不同层级之间的协同合作不够密切，导致政策效果不明显，效率不高。
4. 服务水平低：社会保障制度的服务水平还不够高，有些地方使用的制度较为陈旧，操作复杂，服务质量不高。
一些社会保障机构工作效率低下，服务不及时、不周到，给群众带来了不便。
针对以上问题，我们可以采取以下对策：1. 扩大保障范围：加大对农村地区和城市低收入群体的社会保障覆盖力度，提高保障水平，让更多的人受益于社会保障制度。
可以逐步建立包括基本养老、基本医疗、基本失业、基本生活保障等在内的全方位社会保障体系。
2. 多元化资金来源：探索社会保障制度多元化的资金来源，除了国家财政拨款和社会保险基金外，可以考虑引入企业和个人缴费、社会捐赠等方式，增加社会保障资金的稳定性和可持续性。
3. 加强协调合作：加强政府各部门之间、不同层级之间的协同合作，建立起完善的社会保障政策协调机制，确保各项政策的实施协调一致，提高政策效果。
4. 提高服务水平：加大社会保障机构的职能建设力度，提高工作效率，改善服务质量。
我国农村社会保障制度存在的问题及对策
浅析我国农村社会保障制度存在的问题及对策【摘要】农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，现如今仍处于初级发展阶段，保障水平较低，因此，完善农村社会保障制度有其必要性。
本文通过探讨农村社会保障水平偏低、发展不均衡、立法不完善、资金投入不足、管理不规范等问题，提出相应解决对策。
【关键词】农村社会保障；必要性；存在问题中国经济发展与农业息息相关，农业为工业化建设提供基本的生产资料，但随着城镇化、工业化发展进程不断加快，大量农用地被侵占、被污染，许多农村青壮年劳动力开始纷纷进城务工，造成农村传统的以家庭、土地为主的保障方式难以维系下去，完善农村社会保障制度迫在眉睫。
十八大报告强调：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。
要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
”然而，由于我国农村社会保障建设起步较晚、资金投入不充足、管理不善等问题的凸显，造成农村社会保障保障水平低、发展不均衡，保障项目和受益程度比城镇居民差，不能满足农民的正常需求。
所以，加快完善农村社会保障制度，是缩小城乡差距，促进城乡一体化发展的重中之重。
一、完善农村社会保障制度的必要性（一）完善农村社会保障制度有利于缩小城乡差距，体现社会公平社会保障制度作为一种“安全阀”、“减震器”，理应使全体社会成员受益。
但现实情况是城镇居民享受到了最优的社会福利，农民则主要依靠家庭、土地保障，且这两种保障的功能正日渐衰弱，直接导致城乡社会保障制度的不公平。
而且长期存在的城乡二元结构，不断拉大城乡居民收入，根据2008-2012年数据显示（见表1），我国农村居民人均年纯收入偏低，收入增长幅度远远小于城市居民。
如此之大的城乡差距，必然增加社会矛盾，影响社会稳定。
社会保障制度的主要作用之一就是进行国民收入的再分配，在城乡初次分配差距较大时，更不应继续扩大二次分配的差距。
农村社会保障制度建设中存在的问题及对策
２ １ 笠 ００
第 ２ 卷 第 ５期 ７
农村 社会保 障制 度建 设中存在 的问题及对策
张 郁 杉
（ 中共烟 台市委党校 ，山东 烟 台 ２ ４ ０ ６ ０ ０）
摘要： 由于国家至今 尚未 出台针对农村 最低 生活保障制度 的具体指导意见 ，所 以各地也 都处于探 索阶段 ， 目前我 国农村社会保 障制度存在 的诸 多亟待解 决的 问题 ，需要采取切 实可行 的措施 ，建立和 完善农村社会保 障制度 。 关键 词：农村社会 保障 ；社会 互助 ；保 障制度
社会保 障制 度 乃 当务之 急 。
一
（ ）农 村社 会保 障 体系 不健 全 。虽 然 国务 院 明文规 六 定农村 （ 部 门管 理 ， 含
、
目 前 我 国 农 村 养 老 保 险 存 在 的 主 要 问 题
（ ）传 统 的农村 社会 保 障功 ｔ ｉ 弱 。正 如商 品经 济 但 由于 历史原 因及利 益 的驱 动 ，在 一些地 方 的保 险公司 自 一 ｌｉ 的发 展 必 然 冲 垮 自然 经 济 ， 新 的 生 产 方 式 必 然 代 替 旧 的 生产 开办养 老保险 以来从 未停止 过与 民政部 门的竞争 ，造成农 方 式 一 样 ， 在 发 展 市 场 经 济 的 今 天 ， 建 立 在 联 产 承 包 责 任 村 社 会 保 障 城 乡 分 割 、 条 块 分 割 、 多 头 管 理 、 各 自为 政 ，
中 图 分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ７ ３ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章编 号 ： １ ０— ５ ０ （ ０ ０ ５ ０ ３ — ２ ８ ７４ ２ １ ）０ — ０ ３ ０ ０
和 谐 社 会 的 构 建 离 不 开 完 善 的 制 度 框 架 。 社 会 保 障 制 老 有 所 养 ” 的 问 题 ， 但 仅 仅 是 在 小 范 围 内 实 施 ， 没 有 在 度 是 民 生 安 全 网 ，作 为 社 会 主 义 市 场 经 济 中 的 一 项 “ 会 全 国大 范 围 内 推 广 ， 社 会 保 障 基 金 调 剂 范 围 小 ， 医 疗 保 障 社
我国社会保障制度中的问题与对策
我国社会保障制度中的问题与对策（实用版3篇）《我国社会保障制度中的问题与对策》篇1我国社会保障制度经过多年的探索实践和不断发展，取得了很大的成绩，为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。
然而，随着经济社会环境的变化，社会保障制度改革所面临的问题也比其他国家更加复杂。
以下是我国社会保障制度中存在的问题及对策：1. 社会保障制度覆盖范围不足：我国社会保障制度的覆盖范围仍然有限，大量农民工、灵活就业人员、农村居民等群体未能纳入保障体系。
解决这一问题的对策包括：加大社会保障投入，完善社会保障制度，扩大保障范围，特别加强农村基本设施、公共服务等基本保障制度建设，消除城乡二元化结构，才能保证社会和谐稳定。
2. 社会保障水平偏低：我国社会保障水平相对较低，尤其是在农村地区和经济不发达地区。
解决这一问题的对策包括：合理确定社会保障支付水平，使之同经济发展水平相适应。
在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次。
3. 社会保障基金管理不规范：我国社会保障基金管理存在不规范现象，包括基金的筹集、管理和使用等方面。
解决这一问题的对策包括：加强社会保障基金的监管和管理，完善相关法律法规，提高基金使用的透明度和效率。
4. 社会保障制度改革不到位：我国社会保障制度改革还存在不到位的情况，包括养老保险、医疗保险、失业保险等方面的改革。
解决这一问题的对策包括：继续完善社会保障制度，确保养老金、医疗保险、工伤保险、社会救助等政策的落实，加大财政对社会保障基金的投入，扩大保障范围。
综上所述，我国社会保障制度存在的问题需要通过多方面的对策来解决。
《我国社会保障制度中的问题与对策》篇2社会保障制度是保障人民基本生活水平的重要制度，也是社会主义市场经济的重要支柱。
然而，我国社会保障制度在发展过程中仍存在一些问题，如覆盖范围不足、保障水平偏低、制度不够完善等。
为了解决这些问题，我国政府采取了一系列对策，如扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平、完善法律法规等。
我国社会保障制度中的问题与对策
我国社会保障制度中的问题与对策引言社会保障制度是一个国家发展和进步的重要标志，它关系到人民群众的生活质量和社会稳定。
我国社会保障制度在过去几十年中取得了显著进展，但仍然存在一些问题和挑战。
本文将分析我国社会保障制度中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：覆盖面不广我国社会保障制度覆盖面相对较窄，尤其是在农村地区和非正式就业人群中。
这导致了一部分人无法享受到应有的社会保障待遇，增加了贫困和不平等现象。
对策一：扩大覆盖范围为解决这一问题，政府应加大力度推动农村地区和非正式就业人员的社会保障覆盖。
具体做法包括：1.加强政府对农村地区社会保障工作的投入，提高资金支持。
2.完善农村地区社会保障机构建设，提高服务能力。
3.鼓励企业为非正式就业人员提供社会保障，建立相应的机制和激励措施。
问题二：待遇水平不足我国社会保障制度中，一些待遇水平相对较低，无法满足人民群众的基本生活需求。
这导致了一部分人仍然处于贫困线以下。
对策二：提高待遇水平为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.调整社会保障金标准，确保达到基本生活需求。
2.加大对低收入群体的资金补贴力度，提高生活水平。
3.进一步改善医疗保障制度，降低医疗费用负担。
问题三：管理和监督不够健全我国社会保障制度中存在管理和监督不够健全的问题。
一些地方在执行过程中存在腐败现象和滥用职权的情况，严重影响了社会保障制度的公正性和效率性。
对策三：加强管理和监督为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.建立健全社会保障制度的监督机制，加强对各级社会保障机构的监管。
2.加大对腐败行为的打击力度，加强反腐败工作。
3.提高社会保障制度的透明度，加强信息公开和舆论监督。
问题四：养老保险可持续性问题我国养老保险面临着人口老龄化和缴费人口减少等挑战，养老金支付压力不断增加。
这可能导致未来养老金无法按时足额支付的问题。
对策四：提高养老保险可持续性为解决这一问题，政府应采取以下措施：1.加大对养老保险基金的投入，确保养老金支付能力。
我国农村社会保障制度建设滞后的原因及对策
我国农村社会保障制度建设滞后的原因及对策摘要建立农村社会保障制度，是发展社会主义市场经济的内在要求，也是广大农民的迫切愿望。
目前我国农村社会保障制度发展滞后，存在诸多问题。
分析其发展滞后的原因，探讨改革措施，是建立和完善我国农村社会保障制度的基石。
关键词农村社会保障制度问题对策1 我国农村社会保障制度存在的问题1.1 目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低 1.2 我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。
农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局。
此外，农村社会保障体制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得农村社会保障工作无法可依、无章可循，农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。
社会保障基金有的借给了企业周转，有的用来投资、炒股，更为严重者利用职权进行贪污，造成了资金的大量流失。
1.3 土地的保障功能日益下降 1.4 家庭养老面临挑战 2 农村社会保障制度建设滞后的原因2.1 政府在农村社会保障资金投入上相对不足首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。
城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。
城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%;其次是各级政府重视不够，宏观指导不力。
虽然提出了要建立多层次的社会保障体系，基本上都是针对城镇职工的，关于农村的社会保障制度只是提出在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。
至于经济落后地区要不要建立以及怎样建立社会保障制度，近期还没有明确的规定。
如果农村也建立了比较全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共设施，农村的贫困发生率应该会比现在低的多。
我国农村社会保障制度存在的问题及对策
我国农村社会保障制度存在的问题及对策中国农村社会保障制度的建立和完善，是促进农民群众获得基本社会保障、提高农村居民生活质量的重要一环。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距逐渐缩小，农村社会保障制度也日益受到重视。
然而，现阶段我国农村社会保障制度仍存在不少问题，需要采取有效的对策来加以解决。
一、问题分析1. 覆盖范围不足目前我国农村社会保障制度覆盖范围仍然有限，很多农民依然面临着社会保障缺失的问题。
尤其是一些贫困地区和边远地区的农民，由于信息闭塞、基础设施不完善等原因，导致他们无法享受到应有的社会保障待遇。
2. 待遇水平较低目前农村社会保障待遇水平相较于城市地区仍存在明显差距。
农村居民的社会保障待遇水平一般偏低，无法满足基本生活需求，这也导致了一些贫困农民的生活质量无法得到有效改善。
3. 体制不完善目前我国农村社会保障体制仍存在诸多不完善之处，如社会保障覆盖范围不足、资金来源单一、管理体制滞后等问题。
这些问题导致了农村社会保障制度的运行效率不高，无法有效保障农民的基本权益。
4. 缺乏可持续性现阶段我国农村社会保障制度缺乏可持续性发展机制，长期以来一直依赖政府的财政支持。
一旦政府财政面临压力，可能会影响到农村社会保障制度的持续运行，从而影响农民的社会保障权益。
二、解决对策1. 扩大覆盖范围为了提高农村社会保障制度的覆盖范围，可以加大对农村地区的政策扶持力度，建立健全完善的信息系统，确保信息畅通；加强对社会保障政策的宣传，让更多的农民了解并享受到社会保障政策的好处。
2. 提高待遇水平为了提高农村社会保障待遇水平，可以加大对农村社会保障基金的投入，提高农民的社会保障待遇水平；逐步建立健全不同层次的社会保障制度，确保农民的基本生活需要得到有效保障。
3. 加强体制建设为了完善农村社会保障体制，可以采取以下对策：加强对农村社会保障体制的组织改革，提高运行效率；建立健全多元化的社会保障制度，确保农民的各种社会保障需求得到有效满足。
我国社会保障制度建设中存在的问题及原因分析
我国社会保障制度建设中存在的问题及原因分析【摘要】我国社会保障制度建设中存在一些问题，包括缺乏全面性和系统性、衔接不畅、待遇差距悬殊、管理体制不完善以及资金来源不稳定等。
这些问题导致了我国社会保障制度建设的不完善和不稳定。
问题的原因主要在于我国社会保障制度建设起步较晚，缺乏经验和完善的管理体制。
为了解决这些问题，有必要加强社会保障制度的全面性和系统性，改善衔接不畅的问题，缩小待遇差距，完善管理体制，并稳定资金来源。
未来，我国社会保障制度建设需要加强改革，完善制度，以适应社会发展和对人民群众的需求。
【关键词】社会保障制度、问题、原因分析、缺乏全面性和系统性、衔接不畅、待遇差距悬殊、管理体制不完善、资金来源不稳定、对策建议、未来发展展望。
1. 引言1.1 社会保障制度的重要性社会保障制度是国家为保障公民基本生活水平和促进社会稳定而建立的一种制度安排，具有重要的社会意义和作用。
社会保障制度可以促进社会公平和社会和谐。
通过提供基本的社会保障服务，可以缓解社会贫富差距，减少社会不公平现象，实现社会的和谐发展。
社会保障制度可以保障公民的基本生活权利。
在现代社会，社会保障制度已经成为公民基本权利的重要保障手段，可以帮助人们应对生活和工作中的各种风险和困难。
社会保障制度还可以促进经济发展和社会稳定。
通过建立健全的社会保障制度，可以提高人民群众的生活质量，增强人民群众的获得感和幸福感，进而促进经济发展和社会稳定。
建立健全的社会保障制度对于一个国家的发展和稳定具有重要的意义。
1.2 我国社会保障制度建设的现状我国社会保障制度建设的现状可以说是取得了一定的成就，但仍然存在着一些问题和不足。
随着我国经济的快速发展和社会变革的加快，社会保障制度逐步完善，覆盖面和水平不断提高。
但与此仍然存在一些突出的问题，影响着社会保障制度的健全和完善。
我国社会保障制度中存在的问题主要表现在缺乏全面性和系统性。
虽然我国建立了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等多层次、多领域的社会保障体系，但各项制度之间仍存在着衔接不畅、待遇差距悬殊的情况。
农村社会保障制度存在的问题及对策
农村社会保障制度存在的问题及对策
农村社会保障制度制定了很多条例，以确保农民在人民政府的支持下，能够享受基本的社会保障。
然而，由于财力有限，农村社会保障制度也存在诸多不足。
首先，农村社会保障制度在实施过程中存在着不公平的现象。
比如，有些人受到了更多的关注和资金的补助，而有些人却得不到任何帮助，这种不公平的现象会阻碍我们贯彻落实社会保障制度。
其次，由于农村社会保障资金财力有限，很多农村地区仍面临着拮据的局面，力不从心地实施社会保障政策。
为了解决上述问题，政府应采取有效的措施。
首先，政府应该建立完善的信息共享机制，使信息公开透明，防止特殊利益集团牟取政府资金。
其次，政府应努力筹集和调配更多的财政资金，帮助农村地区实施社会保障政策。
再次，政府应定期检查和评估社会保障政策的执行情况，不断改善贫困地区的社会保障水平。
最后，政府还应采取有力措施来强化农村社会保障制度，加强相关法规的执行，昨违反规定的情况纳入法律诉讼程序，以此严肃治理农村的不正当行为。
综上所述，我们应该做出努力将农村社会保障制度落实到位，保障农民的基本权利，让他们生活在更优质的社会环境里。
只有这样，农民才能够享受到公平的权利，这也是实现社会和谐稳定的基础。
- 1 -。
我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究
我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究*◎张献政1 边 恕1，2 摘 要：我国农村社会保障体系经过不断变迁发展，目前虽已形成了城乡统筹发展、相对健全完善的新型农村社会保障体系，但仍存在相对贫困和脱贫后易返贫，人口老龄化与医疗卫生、养老供给服务矛盾突出，法定养老金制度不统一，地区政策与待遇差异大等问题。
对此，本文提出了关于我国农村社会保障体系建设的对策建议。
关键词：农村社会保障体系；城乡统筹；农村扶贫；农村养老服务；养老金一、我国农村社会保障体系的变迁新中国成立70年来，农村的社会保障制度和制度经历了不断变化的过程。
（一）以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度的形成从新中国成立到1980年代中期，国家财政对农村农业发展投入了大量资金，但对农村社会保障（如社会救助、养老金和医疗卫生）的投入却较少。
该时期农村社会保障是建立在集体经济积累基础上的低成本农村社会保障体系，核心是动员群众，依靠集体积累为社区成员提供低成本、基础、广泛的社会保障。
该阶段初期，农村贫困群体主要依靠“生产自救，节俭渡荒，群众互助，必要的政府救济为辅”的社会救济方式。
农业合作逐步完成后，农村集体组织承担了提供社会救助、医疗、养老等基本公共服务的部分责任，是政府实施社会救济的有益补充。
从农业合作后期开始，农村五保户供养制度逐步形成，保证了老年人、孤儿和残障人士的日常必需品，对儿童进行了教育，并且老人可以在死后被安葬。
在医疗卫生方面，在促进农业合作化的过程中，农民筹集资金经营医疗站和互助医疗费用。
此后，我国大力推广农村合作医疗，采取以村为单位的形式，由集体经济投资或群众筹集资金，在全国大部分地区建立了卫生所或医疗站，为农民提供初级卫生保健服务。
（二）较低国家财政投入的农村社会保障与城乡二元差异格局从1980年中期到21世纪初，农村社会保障体系从主要依靠集体经济模式过渡到了国家财政投入低，集体经济的作用低的保障模式。
由于当时国家财政承受能力有限，对五保户的扶持主要依靠农民的集体分担，农村社会保障资金缺口较大。
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农村社会保障制度建设中存在的问题及对策探讨[摘要] 社会保障制度是增进市场经济稳定性的必然选择,是实现人的全面发展的必然要求。
农村社会保障制度是建立完善的社会保障体系的必然要求,是推进社会主义新农村建设,全面建设小康社会的需要。
建立完善的农村社会保障制度有助于农村经济实现可持续发展,维护社会稳定。
而目前我国农村社会保障制度尚存在诸多问题,分析产生这些问题的原因,积极探讨改革措施,逐步完善我国农村社会保障制度,是我们所面临的重要课题。
[关键词] 农村社会保障制度建设对策经过长期努力,我国在完善社会保障制度有了很大的进步,初步形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架,并在促进改革发展稳定中发挥着重要作用。
农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分,是全面建设小康社会的重要内容。
进一步完善农村社会保障体系,对于扩大内需,拉动经济发展,解决“三农”问题,扎实推进社会主义新农村建设,都具有非常重要的意义。
一、社会保障制度的涵义社会保障制度是以政府为主体,组织个人和法人共同参与,通过国民收入分配和再分配,在一定时期内对部分社会成员提供基本生活保障,以增进经济和社会发展稳定性的福利经济制度,是市场经济体制的重要组成部分。
这一概述包括以下四个方面涵义:一是社会保障制度的对象分为社会保障的参与者和受益者两个层次。
二是社会保障制度体现一定的经济关系。
直观表现为社会保障基金筹集、分配和使用过程中所发生的资金运动和经济行为,实质上反映了国家、个人、单位(雇主)之间、这一代人和下一代人之间的经济利益关系。
三是社会保障制度的标准具有定时和定量的特点。
定时即是指社会保障受益的时限。
定量即是指社会保障制度提供给受益者的货币或服务,一般只能满足这部分人的基本生活需要。
四是社会保障制度的目的是为了增进经济和社会发展的稳定性。
二、我国农村社会保障制度建设中存在的问题1、覆盖范围窄、层次低、社会化程度低。
大部分农村的社会保障停留在救济的层面上,医疗保障是社区化不是社会化,而且大部分国有企业、私有企业以及三资企业对农村劳动者的社会保障都存在不同程度的缺失。
2、管理混乱,缺乏法律保障,基金难以保值增值。
城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。
农村养老保障和社会救济由民政部门管理,农村医疗由地方政府和集体经济共同管理,一些地方商业保险公司也参加了农村保障,从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局。
此外,农村社会保障体制的不健全以及缺乏有效的法律保障,使得农村社会保障工作无法可依、无章可循,农村社会保障基金使用风险大,难以解决保值增值的问题。
3、土地的保障功能日益下降。
产业结构转换使得农村人均耕地减少,大量土地被征用,农民要承受各种自然风险和市场风险,农民不能变卖土地来养老,以及联产承包责任制的体制制约了土地的规模经营等原因,使得土地对农村老人的生活保障功能逐渐下降。
4、家庭养老面临挑战。
农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老功能大大减弱,大批年轻农村劳动力向城镇转移,加重了家庭养老的困难。
三、农村社会保障制度建设滞后的原因1、政府在农村社会保障资金投入上相对不足。
就国家在社会保障投入分配上而言,城市与农村很不平衡。
城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹,建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式,而在农村仍然以家庭保障为主,除养老保险、医疗保险外,其他保险项目基本上没有建立起来。
城镇的社会保险覆盖率已达90%以上,而农村覆盖率不足2.4%。
2、社会保障管理体制没有理顺。
就农村的社会养老保险来说,由于历史原因及利益驱动,在一些地方从开办养老保险以来,保险公司从没有停止与民政部门的竞争,与教育部门联合对乡村民办教师进行保险,这势必造成农村养老保险的分割局面。
3、人口老化进程加快,社会养老日益艰难。
随着人民生活水平的不断提高和医疗技术的发展,老年人口的平均寿命增长到了70岁,60岁以上的老年人口总数急剧上升,到2009年我国60岁以上人口已达1.6亿,是整个欧洲老年人口的总和。
预计到2014年我国老年人口将达2亿,到本世纪中叶将达4.37亿。
4、收缴保障基金的难度较大。
由于农民处于低收入且不稳定的现实和短期利益最大化的行为动机,农民工个人没有动力缴纳个人账户养老金。
因此,社会养老保险费的收缴势必会陷入两难境地。
四、建立完善我国农村社会保障制度的对策1、加大对农村社会保障的投入切实增加政府投入,进一步推进由财政支撑的农村社会保障事业发展。
在资金筹集上,要加大政府财政投入,多渠道筹集保障资金。
目前,“全国社会保障基金的资金来源包括财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益等。
要在国家的财政预算中,根据社会保障资金的需求,在财政支出中公平地划出农村社会保障基金,才能确保农村社会保障资金的足额到位。
另一方面可以接受社会对保障事业的捐助、部分罚没收入、土地的转让费、彩票公益金收入和投资收益等,都可以吸收充实到社会保障资金中来。
国家还要可以通过开征新税源或完善有关的税收制度,以保障农村社保资金的来源。
建议财政部发行社会保障特种高利率国债,提供适合社会保障基金投资的特种建设项目。
2、加强社会保障资金的管理,确保资金保值和安全2000年,政府做出决定,建立全国社会保障基金,同时设立全国社会保障基金理事会,负责管理运营全国社会保障基金,实现其保值增值。
应强调资金的专用性,任何组织和个人不得以任何理由挪作他用,对违规者应严肃处理,追究其法律责任。
此外,必须设立全国统一社会保障账号,国家为每个农民建立完全个人账户制,政府每年为他们支付一笔社会保障金,农民不论前往何地工作和生活,账户随其工作地转换而转移。
强制社会各种经济成份的用人单位、企业必须为农民工存入一笔社会保障金,直接注入个人账户。
3、加快建立农村社会保障工作平台农村社会保障体系关系到广大农民的切身利益,应尽快建章立制,以规范、具体、配套的政策措施保证这项事业的健康发展。
要健全组织机构,理顺管理体制。
建立有财政、劳动、民政、卫生等部门组成的农村社会保障工作机构,负责规划、政策、实施办法的制定和资金征收、管理、使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划。
明确各级政府及有关职能部门在资金筹措和管理等方面的责任分工。
建立健全适合农村社会保障实际工作的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度,实行岗位目标责任制。
严格监督和检查,实行业务公开和信息定期发布制度,增加工作的透明度,大力推行和普及规范化操作。
要加快实现农村社会保障四级平台(市、镇、管理区、村/社区)的网络建设,建立农村社会保障协管员队伍来提高管理和服务水平,切实推进农村社会保障工作。
4、大力发展农村经济,努力增加农民收入首先应大力发展农村乡镇企业,它不仅可以吸收农村剩余劳动力,还可以增加农民收入;其次应大力发展高科技农业,提高农副产品的科技含量和品质,使农民增产增收;再次要大力推进农业产业化,提高农业资源配置的效率和水平;最后努力推进农村城镇化建设。
5、建立农村社会养老保险制度目前,对少数贫困老人的救助政府还可以承担,而对为数众多的贫困老人提供救助是任何国家和政府都难以做到的。
因此,应该因势利导、不失时机地建立农村社会养老保险制度,用现代社会保障制度替代传统的土地保障、完善农民的城镇化的进入机制,从根本上化解人多地少的矛盾,恢复土地的增值功能,进一步拓展增收渠道,提高农民储蓄自养和家庭保障的能力,为解决“三农”问题开辟了一条现实之路。
6、改革农村土地转让制度长期以来,土地一直是农民生活的最后保障,所以一些农民由于担心经营非农业的失败,而不肯放弃土地,仍留有返乡务农的退路。
但在目前农民负担沉重、农产品价格低廉的情况下,土地的保障功能已经受到严重削弱,特别是在市场化和城市化较高的农村,种地养老已经不太可能,特别是有些农民工已经较长时间离开了土地,进入城市非农领域,其就业观念和生活方式已经发生了质的变化。
推进农村土地流转制度改革,提高土地使用效益,再造土地的保障功能,就显得很重要。
应在坚持农村土地集体所有制的前提下,政府应保证农民的主体地位,允许农民工自主转让土地经营权,通过实行租赁、拍卖、企业托管等形式,有效实现土地增值,使外在打工的农民摆脱土地经营的后顾之忧,使转出土地的农民工最终享有与所在城镇人口相同的社会保障待遇。
7、进一步完善新型农村合作医疗制度农村是我国卫生工作的重点,也是卫生工作相对薄弱的环节。
改善农村医疗卫生条件,提高农村人口医疗卫生和健康保障水平,就要进一步完善新型农村合作医疗制度。
要在现有的管理运行机制、筹资机制、结算报销办法、监管制度、医疗救助制度等取得成效的基础上,进一步完善新型农村合作医疗制度,需要继续探索和完善稳定的筹资机制,进一步规范、完善财政补助资金拨付办法;逐步形成科学规范的补偿方案,逐步扩大农民的受益面,不断提高农民的受益水平;加强农村医疗机构内部管理,建立健全疾病检查、治疗、用药等方面的规范、制度及行之有效的自律机制,有效开展农村卫生机构及其服务行为的外部监管;切实加强经办机构能力建设,提高新型农村合作医疗的管理能力。
8、建立并切实落实农村最低生活保障制度,探索建立多种形式的农村养老保险制度切实采取措施,从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发,合理确定保障标准和对象范围。
要实行动态管理,做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。
要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接,坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富。
加强制度建设,坚持公开、公平、公正的原则,规范申请、审核和审批程序,实行民主评议、社会公示、动态管理,做到制度完善、程序明确、操作规范;加强保障资金的管理和监督,确保资金安全。
要统筹考虑农村各项社会救助制度,合理安排农村最低生活保障资金,提高资金使用效益。
参考文献:[1] 钱亚仙.新农村建设与农村社会保障制度[j].宁波大学学报(人文科学版),2006(6)[2] 李敏,宁靖宇.浅谈建立我国农村社会保障制度的对策[j].法制与社会,2008(29)[3] 李长健,袁蓉婧,张兵.社区发展背景下的农村社会保障法律制度——以农民权益保护为视角[j].安徽农业科学,2009(4) [4] 王四炯,贲成龙.论新型农村社会保障体系的构建[j].农业经济,2008(2)[5] 罗凤姣.论财政在农村社会保障体系中的角色[j].企业家天地,2007(2)作者简介:易东:(1968-),男,湖南涟源人,副教授,湖南对外经济贸易职业学院商务外语系总支书记,研究方向:社会经济学。
课题项目:本文系湖南省2008—2009年度哲学社会科学立项课题《社会保障体系与建设和谐社会研究》(编号0801008b)阶段性成果。