徐矿集团发展服务外包产业

徐矿集团发展服务外包产业随着煤炭资源的逐渐枯竭，一些曾经拥有无数辉煌的传统老煤炭企业走上了关井闭坑的道路[1]，如何安置富余人员成为这些煤炭企业共同的难题。

徐州矿务集团有限公司（简称“徐矿集团”）是一家百年企业，有着辉煌的历史，20世纪70年代成为全国十大煤炭企业之一，80年代进入全国百强企业行列，90年代率先放开煤价进行市场化改革，为华东地区能源保障作出过突出贡献[2]。

新世纪以来，随着煤炭资源逐渐枯竭，徐矿集团先后关闭26对矿井[3]。

在大量矿井接连关闭的情况下，徐矿集团充分发挥品牌和人才优势，从最初的技术劳务输出开始，以安置富余人员为主要目标，将服务外包上升到产业发展的高度，作为集团“一体两翼”战略布局中的重要一翼来发展，取得了非常可观的经济和社会效益[4]。

1 徐矿集团发展服务外包产业的原因分析徐矿集团在煤炭行业率先开展服务外包工作，并把服务外包作为一个重要产业来发展，主要因为徐矿作为一个资源枯竭型煤炭企业，有必须走出去的迫切需求；作为一个百年煤炭企业，有能走出去的技术和人才底蕴；作为地处敢于创新创业的华东地区，有敢于走出去的坚决果敢。

1）有转移富余人员的迫切需求。

徐矿集团2001年和2008年先后对徐州大黄山、董庄、夏桥、青山泉、韩桥、新河、卧牛山、义安、马坡9对矿井实施政策性关破，2010年关闭徐州九里山矿，2011年、2013年分别关闭新疆茂源矿、徐州东城、庞庄井和坨城、权台矿，2014年关闭新疆昊源、陕西北马坊、贵州永辉矿，2015年关闭贵州花秋、兴隆、源兴矿，2016年关闭徐州张小楼井、夹河、张集、旗山矿，2018年关闭新疆盛源和陕西秦源矿，共涉及在册职工49277人，除了结算解除合同的1万人外，其他大部分人都需要分流安置[5]。

2）有较好的人才技术品牌基础。

徐矿集团已有136年的煤炭开产历史，是中国现代煤炭工业的发源地之一，率先在全国煤炭行业研究发明煤层巷道锚杆支护成套技术，并制订了煤炭行业第一个煤层巷道锚杆支护技术标准，拥有从极薄煤层到厚煤层、从平缓倾角到大倾角乃至急倾斜煤层的开采工艺和技术，其中大倾角综采、不稳定顶板条件下综采、顶水综合开采、三软煤层综放开采和旋转90°综采等核心技术保持国内领先水平，开采技术能够应对各种复杂地质条件，深部开采、HEMS系统降温技术处于国际领先水平。

同时，徐矿集团长期保持了一支10000人以上的专业技术队伍，每年招聘高校毕业生300人以上，积累了结构合理、人数众多的人力资源。

3）有丰富的服务外包实践经验。

徐矿集团服务外包工作主要分为国外和国内两大板块。

境外服务外包工作始于1988年，1997年取得了境外承包工程经营资格，至今已走过了30多年发展历程。

国内服务外包工作始于2003年，先后涉及山西、陕西、内蒙、新疆、贵州、安徽、甘肃等多个省区，近年来始终保持创业点40余个。

徐矿集团多年来的服务外包经历，在项目开发、合同洽谈、安全生产、关系协调等方面积累了丰富的实践经验。

4）有实现高质量发展的现实需要。

徐矿集团与行业内大企业集团相比，没有体量规模和资源优势。

开展以技术管理为主的服务外包产业，既安置职工，又创造了经济效益，还打响了徐矿品牌，探索关闭矿井重生新路，是一条可持续发展之路、轻资产运营之路、向产业高级化攀登之路，有效破解了“矿关了、人怎么办”的行业难题，有效解决了“战场在哪里接替、人员往哪里转移”的徐矿困惑，能与行业巨头实行错位竞争，把无形资源转化成战略资源，推动发展方式从单纯依靠资源消耗转变到依靠劳动者技术管理和运营水平提升上来，真正实现新旧动能转换，实现高质量发展[6]。

2 发展服务外包产业的主要做法徐矿集团从走出国门承包菲律宾波利略煤矿、圣保煤矿工程项目开始，至今已走过了30多年发展历程。

进入21世纪，面对徐州本部矿井逐步关闭、江苏省内无接替资源的现实问题，徐矿集团重点围绕“人往哪儿走、战场在哪儿接替”的重大课题，2003年提出了“走出去”发展战略，拉开了服务外包产业发展的大幕[7]。

1）广泛出击开展服务外包。

徐矿集团在全国煤炭主产地和“一带一路”沿线国家广泛寻求合作机会。

煤矿外包项目分布在国外的孟加拉、土耳其、印度、菲律宾，以及国内的山西、陕西、甘肃、内蒙、山东、贵州、新疆、安徽8个省区。

除了煤矿项目外，徐矿集团还开展了电厂维运项目，在印度尼西亚、伊拉克、马来西亚、孟加拉等国家开发了20余个项目。

徐矿集团的救护大队顺利转型，建设“江苏省矿山及地下工程应急救援徐州基地”和“徐州市特种救援综合基地”，走出了一条矿山救援、城市轨道交通救援、地震救援“三位一体”的新路[8]。

2）不拘一格开展项目合作。

在服务外包项目合作方式上，徐矿集团不拘泥于某一种合作方式，根据业主的实际需要和具体情况，灵活采取整体托管、承包生产、技术服务、采掘单项承包工程等合作方式。

早期主要由技术服务起步，投入少，见效快，但是体量规模较小。

中期主要是采掘单项承包工程、承包生产，能够整建制的输出采煤或掘进区队，人员安置和效益接替效果好。

近两年主要采用整体托管的模式，能够更加有效的发挥徐矿集团在品牌、管理、资金、技术等方面的综合优势，实现更加稳定可靠的发展。

3）安全至上加强安全管理。

徐矿集团要求下属单位开展服务外包项目，必须按照不低于集团自有矿井要求开展安全生产管理，根据实际建立健全各项规章制度，从严落实安全主体责任，定期组织专项安全监察，及时分析研究解决影响安全生产的重点难点问题。

特别是在近年来，明确提出了对服务外包项目要一视同仁，对于不符合安全生产要求的项目，主动停产整顿，整顿不合要求的主动撤出，不以职工的安全健康风险换取经济效益，徐矿集团服务外包项目的安全管控始终与自有生产矿井保持同一水平。

4）加强激励鼓励员工创业。

徐矿集团对于在开展服务外包工作中做出突出贡献的带头人和团队，采取给“职位”和得“实惠”双管齐下的激励措施。

对服务外包项目的干部优先培养，优先提拔，根据项目效益情况实行年薪制，年薪高低与创利多少相匹配。

对服务外包项目人员的薪酬待遇给予倾斜，在同等效益情况下国外高于国内、异地高于本部、轻资产单位高于重资产单位，体现了公司对艰苦边远地区创业职工的关怀，让外出创业职工更有获得感。

大力树立服务外包产业发展中的先进集体和先进个人典型，为服务外包职工增设文化体育设施，组织志愿者为外出创业职工家庭上门送服务，充分激发广大创业职工的积极性。

3 发展服务外包产业所取得的成效服务外包产业是技术劳务输出的升级版，不是作为包袱推向社会，造成社会负担，而是作为资源主动走向社会，把“包袱”变成创效财富，把成熟劳动力变成高效生产力，促进西部地区煤炭工业进步，打造“一带一路”国际产能合作标杆，成为我国先进产能服务“一带一路”的典型代表。

徐矿集团探索走的这条路对于我国东部衰老矿区转型具有示范作用，对于我国煤炭工业发展具有推动价值，对于“一带一路”合作具有国际意义[9]。

1）有效实现了煤炭产业转移。

自2001年以来，徐矿集团关闭26对矿井，不管是煤炭产量的下降，还是职工的安置，都需要新的接替。

通过开展服务外包工作，到2018年6月末，徐矿集团近十年托管矿井累计生产煤炭4亿t，是自有生产矿井煤炭产量的1.7倍，实现了关闭矿井的平稳退出、煤炭产业的有序接替。

至2018年7月底，徐矿集团从事服务外包人员6000余人，占在岗职工总人数的15%，平稳实现了富余人员的安置。

2）有效实现了企业效益接替。

徐矿集团走出去开展服务外包，经过多年的发展和积累，不仅有效解决了关闭矿井生存发展问题，而且已经成长为企业转型发展的重要效益支撑。

近十年来，徐矿集团在国内煤矿托管等服务外包项目年创收15亿元、创利2亿元左右，在本部煤炭产量剧减的情况下，发挥了增收养人的重要战略掩护作用；在国外，先后与菲律宾、孟加拉、印度和土耳其4个国家签订了工程承包合同，涉及6个工程项目，合同金额48亿元、劳务输出1420人次，创利5亿元。

3）有效打响了徐矿创业品牌。

徐矿集团依托煤炭技术、人才、管理优势发展服务外包产业，用较好的发展业绩在行业内赢得了较高的知名度，成为知名央企海外煤炭开采服务项目的合作首选。

例如，徐矿集团旗下原权台矿平朔项目部综采单面曾经创出了日产7.18万t、月产110万t的全国井工开采纪录。

旗下公司托管的多个煤矿通过了国家一级安全生产标准化矿井验收，或者被评为“特级安全高效矿井”。

从2005年开始，徐矿集团承包运营孟加拉国第一座煤矿，是迄今为止我国最大的海外承包运营煤矿项目，打出了中国煤矿国际品牌。

4）有效促进了经济社会发展。

徐矿集团开展服务外包工作，特别是在西部落后地区、“一带一路”沿线煤炭工业落后国家，有效带动了托管项目技术装备、安全管理、标准化创建等方面水平，为当地煤炭工业技术进步、产业结构调整作出了积极贡献。

此外，徐矿集团坚持主动融入地方发展，服务外包项目在创造经济效益的同时，也显著提升了当地企业社会贡献度，促进地方经济社会发展，得到了合作方、地方政府的高度认可，许多项目成为了省际能源、国际能源合作的典范，不少托管矿井多年来一直是当地认可的示范矿井，多次承办国家和省级现场会。

4 对发展服务外包产业的思考虽然徐矿集团在发展服务外包产业方面取得了很好的成效，但是也存在一些突出的问题，主要表现在以下几个方面：一是整体竞争力还不强。

项目布局分散，下属单位各自为战，缺少战略协同，尚未形成合力和“拳头”效应。

二是项目开发难度加大。

随着市场的不断成熟、合作的透明化，业主方合作条件越来越苛刻，寻找优质新项目越来越难，稳定现有项目、开发新项目难度不断增加；多数项目需要支付安全抵押金，带设备、带投资，合作风险加大。

开展服务外包的煤炭企业越来越多，竞争压力也越来越大。

三是专业劳动力队伍紧缺。

各项目单位专业人才和劳动力队伍普遍紧缺，且存在结构不合理、年龄偏大等问题，国际商务、法律等方面的专业化成熟人才更是“一将难求”，已经出现新开发的项目缺人干的问题。

四是风险管控难度大。

安全生产标准越来越高，稳定安全生产的压力越来越大；由于少数业主方失信和资金问题，应收账款清收难度大，涉诉案件增多，有的已经形成了呆坏账，成为企业新的包袱。

1）结合企业实际实现科学化发展。

服务外包产业发展空间广阔，市场规模巨大，特别是中央及地方政府重点围绕鼓励服务外包产业专业化、规模化、品牌化发展，先后出台了多项支持政策，为服务外包产业发展营造了更加有利的环境，是大有可为的战略机遇期。

发展服务外包产业，煤炭企业应充分分析自身的优劣势，根据企业的具体情况来科学谋划，控制风险，实现科学化发展。

对于资源枯竭型煤炭企业来说，结合技术、人才、管理等专业优势，发展服务外包产业，是实现企业产业转移、战略转型的重要路径。

2）纳入企业运营实现专业化管理。