国土规划第二三章

第二章
中外国土规划概述

本章重点：国外国土规划的趋势、中国 国土规划初步构想
第一节 国外规划特点、趋势及启示
一、国外国土规划的特点：
1.规划体系完整，有一整套科学的方法。 2.规划目标处理使人口资源与环境的关系，使 社会经济更好地向前发展。 3.就业、土地利用、基础设施建设、城镇发展、 环境问题成为国土规划关注的热点。
4.规划逐步走上制度化、法制化轨道： 如需改动需要通过正常的法定程序，不 许因长官的变动而任意修改规划。
二、国外国土规划的趋势
理论从多元走向融合 技术+政治、国家行为+社会行为、国家利 益+公众利益、政府参与+公众参与、科学+ 艺术。 社会文化与生态环境问题越来越成为规划 的主题

国土规划中立法管理体系进一步完善； 公众参与和政治参与有机协调； 高新技术和方法得到应用：

三、中国国土规划初步构想

国家级与地方性国土规划的关系
国家国土规划
提供规划的地方参照系
引导地方规划的制定方向
地方国土规划
中国国土规划制定和实施的机构设置构想
国土规划的制定与实施需要专门机构，才 能真正落实。
1998年47号文件新划入国土资源部的职能有6项，同 时规定国土资源部的主要职责有12项。
二、国土规划的技术路线



规划准备工作 地区发展的现状调查与资料收集 地区发展问题的系统分析与诊断 进行地区发展战略研究 地区发展的课题与对策研究 规划方案设计与优化 方案初审 公开征询 规划方案评审报批 国土规划实施及追踪监控与调整
二、中国国土规划存在的问题
规划工作中贪大求全、计划经济色彩仍然 很浓，对市场的作用重视不够； 宏观战略多，但可操作性较差； 定性分析与定量研究没有有机结合，存在 着互相分离的现象； 缺乏从个案研究到普遍规律的提升和推导 论证；

国土规划的类型与层次结构不全，整体性较 差，没有很好处理国家级国土规划与地方性 国土规划的关系； 对国土规划缺乏统一管理和协调； 国土规划制定后，缺乏有效的调控手段加以 保证实施。
如系统工程、灰色控制系统、AHP方法、 多目标决策规划、GIS、RS、机助制图等。
第二节
中国国土规划的源流特点 和初步设想
一、改革开放以来的若干特点
规划宏观背景由计划经济走向市场经济体制 规划的内容、目标、基本思路发生变化 规划目标由单一追求GDP增长的单目标模式转为人口经 济资源和社会持续协调发展的多目标模式
规划理论日臻完善，高新技术得到应用
多种类型与不同时空尺度的规划互补并进 空间尺度上，既有国家级和大经济区级的，又有省域、 跨省域（长江三角洲地区国土规划）、地市、跨地市（如 浙江金衢地区综合国土规划）、县域（如山东禹城县经济 和社会发展规划）、跨县域甚至乡镇级的国土规划。 时间尺度上，有年度规划、五年计划、近期发展规划、 中远期发展规划（10-15年）、远景规划（20年以上）
第三章 国土规划编制模式与程序
本章重点、难点：国土规划的技术路线
一、国土规划的基本思路
国土规划的目标是持续协调发展的 国土规划的体系应是多层次的 国土规划的原则应坚持公平与效率的统一 国土规划的编制应具有弹性 国土规划的方式应是公众参与型的 国土规划的实施应充分考虑市场机制

应在各级国土资源部门、也就是说该机构 设置在国务院的国土资源部、省政府的国土资源 厅、市县政府的国土资源局。
强调3、我国国土规划发展方向
国土规划理论课程
1、我国国土规划需划生态区，人口 向生态强地区发展。
Hale Waihona Puke 移民由移往生态区转向移往经济区2、长远发展空间依托海洋资源，引 导中国出现一批现代“岛主”。
美、英、日、韩都有海岛开发与保护的 管理法规，有强有力的资金支持。