我国政府的职能和责任

【2012年全国新课标版】材料二：最近几年，中央财政用 于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。 根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报 告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中， 教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障 和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% ，在 2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%，其 中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4% ，社 会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1% 结合材料二 ，运用政治生活知识说明我国政府为什么提 高民生支出在财政预算中的比例（12分）
我国非常重视并积极推进节能减排工作，先后颁布实施节约能源法、 可再生能源法、循环经济促进法等法律法规。“十一五”规划纲要 提出，2006——2010年单位GDP能耗要降低20%左右，为落实规划纲 要，国务院制定节能减排综合性工作方案，由中央财政支持十大重 点节能工程和重点工业污染治理项目；通过财政补贴方式实施节能 产品惠民工程；国家发改委等部门联合举办2009年中国国际节能减 排和新能源科技博览会。 作为十大重点节能工程之一的绿色照明工程，将逐步使用节能灯取 代白炽灯和其他低效照明产品。通过对消费者的财政补贴，国家在 2009年推广节能灯1亿只，直接拉动社会消费10多亿元。于此同时， 我国绿色照明企业总数已经突破3000家，年产值近700亿元。 结合材料，说明我国推进节能减排工作体现的政府活动原则，以及 履行管理经济职能的具体内容。
(3)我们既不能认为“管得越多越是好政府”，也不能认为“管得 越少越是好政府”。政府应该在法定范围内， 依法履行职权，把 该管的管好，才能充分发挥政府的作用。 (4)我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济 社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
易错辨析 1．[2014•福建卷，25D] “政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思是弱化 政府职能。( ) × [提示] 这句话的意思是政府应减政放权，提高社会管理和公共服务水平。 2．[2013•天津卷，10①] 建立公共服务型政府是树立政府威信的需要。( ) × [提示] 建立公共服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发 展服务、为人民服务的能力和水平。 3．[2013•安徽卷，5①②] 政府公正司法，保障公民的民主决策权。( ) × [提示] 政府是行政机关，不是司法机关，不能公正司法；公民只是参与民 主决策，一般公民不是民主决策的主体。 4．[2013•山东卷，19AB] 实行铁路政企分开旨在减少政府市场监管职能，扩大 政府职权。( ) × [提示] 实行铁路政企分开，是为了理顺政府与市场的关系，建设服务型政 府，并不意味着减少市场监管职能，也没有扩大政府职权。 5．政府采取措施为群众排忧解难、化解社会矛盾，有助于增加公民的民主权利。 ( ) × [提示] 政府采取措施为群众排忧解难、化解社会矛盾有助于提升政府为群 众服务的能力，提高政府的社会管理水平，但不能增加公民的民主权利。
【2010全国138(1)】阅读材料，完成下题
我国非常重视并积极推进节能减排工作，先后颁布实施节约能源法、 可再生能源法、循环经济促进法等法律法规。“十一五”规划纲要 提出，2006——2010年单位GDP能耗要降低20%左右，为落实规划纲 要，国务院制定节能减排综合性工作方案，由中央财政支持十大重 点节能工程和重点工业污染治理项目；通过财政补贴方式实施节能 产品惠民工程；国家发改委等部门联合举办2009年中国国际节能减 排和新能源科技博览会。 作为十大重点节能工程之一的绿色照明工程，将逐步使用节能灯取 代白炽灯和其他低效照明产品。通过对消费者的财政补贴，国家在 2009年推广节能灯1亿只，直接拉动社会消费10多亿元。于此同时， 我国绿色照明企业总数已经突破3000家，年产值近700亿元。 结合材料，说明我国推进节能减排工作体现的政府活动原则，以及 履行管理经济职能的具体内容。
党的机关
各民主党 派机关 社会团体 基层群众性
非国家
职能
自治组织
3.政府承担重要的职能，但不意味着可以包办一切 (1)在社会主义市场经济条件下，政府承担重要职能，但 并不意味着政府可以包办一切。 (2)政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作，行 使其职能的过程中，不能出现“越位”“错位”。政府只 能在法定范围内切实履行自己的职权，把该管的、能管的 事情管好，做到依法行政，才会最广泛、最充分地调动一 切积极因素，提高政府的效能。
P35：新表述：
我国正在努力建设职能科学，权责法定，执法严 明，公开公正，廉洁高效，守法诚信的法治政府。
P36：右下图：新表述：
我国改革生态环境保护管理体制建立和完善严格监管所有 污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行 政执行。
P37：最后一段，首行加上一句：“各级政府必须在党的 领导下，在法制轨道上开展工作。”
P41第一自然段最后一句话：“例如，政府开设热线电话， 设立信访部门、依法建立行政裁决制度。”
P42：删除“推行电子政务”那段。后面修改：“依法建 立行政裁决制度。”：当我们遇到与行政管理有关的民事 纠纷无法协调时，可以依法要求政府作出行政裁决制度等。
1．我国政府的性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。
[2014•山东卷] 2014年，为放宽市场主体准入条件，激发 社会投资活力，山东省某市政府决定在高新技术开发区实 行“负面清单”管理模式，即列明民营资本不能投资的领 域和产业，在这个清单之外，“法无禁止即可为”。这体 现了该市政府( ) ①拓宽公民政治参与渠道 ②推进自身职能转变，提高行 政效率 ③坚持民主决策，增强决策透明度 ④履行组织 社会主义经济建设的职能 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
抓住政府性质地位、职能、责任、权力行使
国家 性质
根本原因
决定 原因 职能 作用
政府 性质
责任 定
指政府在社会管 理和公共服务过 程中形成的威望 和公信力。
为人民 服务的 政府
建设法 治政府 和 服务型 政府
行使 权力 依法行政
自觉接受监督 科学民主决策
有 政 利 府 于 权 威
结合材料，运用政府的知识阐述国务院下发《关于进一步 做好新形势下就业创业工作的意见》这一政治行为的理论 依据（12分）
①国务院即中央人民政府，是我国权力机关的执行机关。 政府的宗旨是为人民服务，其工作的基本原则是对人民负 责，它具有组织社会经济建设，提供社会公共服务等基本 职能。
②就业创业事关经济发展和民生改善大局。面对我国经济 下行压力增加，经济质量不高，高校毕业生逐年增加，就 业压力大这一经济形势进一步做好就业创业工作，不仅有 助于我国经济发展方式的转变，而且有助于社会和谐发展。 国务院积极深化行政审批制度和商事制度改革，实施更加 积极的就业政策，着力培育大众创业，万众创新的新引擎， 不仅体现了其组织社会经济建设的职能，而且体现了其提 供社会公共服务的职能。
[技巧点拨]
如何正确判断政府履行何种职能 凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人 民内部矛盾的行为，是政府履行政治职能的体现；经济职能要从 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面分析；涉及 理论、理想教育、文教卫生方面的行为，是政府在履行文化职能； 政府为创造良好的社会环境采取措施，则是在履行加强社会建设 的职能；涉及自然环境而采取措施，则是政府在履行推进生态文 明建设的职能。
区分履行政府职能的主体
分类 机关部门 举例
政 府 国 职 能 行政机关
家
职 能
非政
权力机关
府职
能
司法机关
举例
分类
非政 府职 能
机关部门
国家 职能
军事机关
党的机关 各民主党 非国家 职能 派机关 社会团体 基层群众性 自治组织
区分履行政府职能的主体
分类 机关部门 举例 国务院及各部委、地方政府及组成部门 (政府一般设公安、司法行政、国防、外交、 财政、工业、农业、商业、交通运输、科 技、文教、体育、卫生、环境保护等职能 机构，分别管理国家各方面的行政事务)
【2012年全国新课标版】材料二：最近几年，中央财政用 于民生支出的增长幅度远高于中央财政预算的增长幅度。 根据2012年财政部在十一届全国人大五次会议上所做的报 告，2011年中央财政实际支出比上年增长16.7%。其中， 教育支出增长27.5%，医疗卫生支出增长17.7%，社会保障 和就业支出增长23.9%，住房保障支出增长52.8% ，在 2012年的中央财政预算中，中央财政支出增长13.7%，其 中，教育支出增长16.4%，医疗卫生支出增长16.4% ，社 会保障和就业支出增长21.9% ，住房保障支出增长23.1%
政 府 国 职 能 行政机关
家
职 能
非政
权力机关
全国和地方各级人大及其常委会
府职
能
司法机关
法院、检察院
举例
分类
非政 府职 能
机关部门
国家 职能
军事机关
国家军事委员会
中共中央、地方各级党委、纪律检 查委员会、宣传部、组织部、基层党支 部 各民主党派的中央及地方委员会 经济团体、政治团体、文化团体、宗 教团体等 村民委员会、居民委员会
形式探究：以主观题为主，选择题为辅的形式考 查
热点探究：本专题通常会以人们日常生活中经济领域、文化领域的现象和
经济社会热点为背景材料进行考查，结合政务信息公开、网络问政、微博等考查 政府自觉接受监督；结合关注民生、科学、民主、依法决策的热点考查政府的职 能和原则；结合生态文明建设，食品安全建设等考查政府的职能与责任，依法行 政等。
[技法指导] 高考中对政府职能的考查往往结合相关社会 热点和社会理论的创新点，考查易混易错点，如： (1)将政府加强市场监管误认为政府加大直接干预经济的 力度。 (2)混淆主体，将其他国家机关、政党或社会组织作为政 府职能的主体。 (3)将政府转变职能简单地理解为减少政府职能。