政府职能与国家职能
我国政府是人民的政府2
济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
工具
必修2
政治生活
栏目导引
3．我国政府的作用 (1)政府的作用是指政府通过实施其职能所达到的效果。 (2)在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面， 人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的 公共服务。而这些，从政府的角度来讲，正是政府的主要职能：管理和 服务。 4．正确对待公民与政府的关系 (1)公民享受着政府提供的各项公共服务，又接受着政府的管理， 深切感受到我们的政府是便民利民的政府。 (2)了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府， 支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们公民意识 和政治素养的体现。
不得行使权力
②政府没有法律授权
④政府法制部
③政府法制部门形成对决策部门的制衡
门扩大了职能范围 A．①② C．②④ B．①③ D．③④
工具
必修2
政治生活
栏目导引
解析：
本题主要考查有关政府职能和依法治国的知识，意在考
查考生调动和运用知识的能力。正确的决策必须符合国家的法律，同时 通过合法性审查对政府决策形成制约和监督，故①②正确。③④与题意 无关。
工具
必修2
政治生活
栏目导引
5．政府为公民提供的求助或投诉的途径和意义 (1)途径：开设热线电话；设立信访部门；发展电子政务；依法建 立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度。 (2)意义：有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益；有 助于促使政府不断改进工作。
工具
必修2
政治生活
栏目导引
[深化拓展]
1．如何理解我国的国家性质与我国政府职能的关系 (1)国家性质决定政府职能的性质、基本内容及其实施方式，政府
政府职能 第三章
国家职能
公 共 选 择
国 家 意 志
国 家 行 为
立法机关
表达国家意志
政府机关
执行国家意志
政府体制
政府机构
政 府 行 为
政府职能
政府行为是政府作为国家权力执行机构所具有 的全部职能和需要的具体运作。 政府行为与政府职能密切相关; 政府体制对政府行为产生决定性影响。
广义的政府体制（政体）：国家的管理形式 狭义的政府体制：政府执行职能的管理形式
在混合经济中，政府的经济职能
确立法律体制
反垄断以维护公平竞争 管制私有企业 维持物价稳定 实现充分就业 保持宏观经济平衡 提供公共商品
决定宏观经济稳定政策 来自影响资源配置以提高经济效率
建立影响收入分配的方案
四、政府失败
政府失败：由政府内在机制决定的并导致经济 出现低效率的现象。 （一）背景 西方国家的滞胀 社会主义国家经济濒临崩溃的边缘
二、政府行为
国家职能是国家意志的基本体现，也是政 府行为的基本准则。 政府职能是为执行国家意志而形成的政府 活动的基本方向和基本内容。 国家职能
政治职能 经济职能 社会公共管理职能
国家职能和政府职能的区别
在权力性质上后者从属于前者； 在职能范围上后者窄于前者； 在履行职责的重点方面，后者侧重于组 织，干预经济生活和管理社会公共事务， 前者侧重于整体职能的把握； 在权力功能上，前者是制定法律，后者 是执行法律。
我其实是反对 政府干预的！
（二）政府失败及其表现
1、信息失灵 2、管理失控：由于政府的特殊地位，决定了政府在提 供公共产品过程中，不存在任何竞争对手。垄断公共商 品生产和提供。 官僚主义严重，权力滥用、寻租普遍 政府机制非但没有弥补市场机制的缺陷，反而会 加剧市场秩序的混乱，使政治权力成为经济发展 的阻力； 机构不断膨胀，人员不断增加，成本高，浪费多， 预算扩张明显。效率却不断下降。 3、决策失误——政治制度失灵。 容易造成大的经济损失。
绘制国家机关的职权职责
绘制国家机关的职权职责行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。
是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。
其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题。
也就是职权范围、职责深度、职权方式。
它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是行政职责和行政职能的辩证统一。
行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政职能可以从不同的角度去考察，从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等。
也有学者从职能结构的角度，将政府职能区分为政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。
从管理过程的角度看，政府管理的不同类型的公共事务又有管理功能的相似性，如决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等。
在这里，我们主要从前两个角度加以考察，这样能够更好地理解政府扮演的社会角色。
中央行政机关与地方行政机关职能的划分我国宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
外交事务、国防事务、货币、度量衡、行政区划调整、财政拨款、国民经济和社会发展与布局规划等，凡属全国性的行政管理事务，涉及全国利益者，应由中央行政机关统一管辖。
地方性经济建设规划、文化、教育、卫生、体育、环保、生活福利设施等，凡属地方性的行政管理事务，涉及地方利益者，应由地方行政机关独立自主地管辖。
在本地区独立实施某项行政管理事务发生困难的地方行政机关，有权向中央行政机关申请援助，中央行政机关应在人力、物力、财力等方面给予支持和援助。
中央国家机关有哪些?性质及职权有哪些? ——1.国家机构。
国家职能和我国的国家职能
国务院总理温家 宝在十届全国人大三 次会议上作政府工作 报告时表示，从今年 报告时表示， 起，免除国家扶贫开 发工作重点县农村义 务教育阶段贫困家庭 学生的书本费、杂费， 学生的书本费、杂费， 并补助寄宿学生生活 费。
立警为公，执法为民 立警为公，执法为民——人民的好卫士任长霞 人民的好卫士任长霞 中央政法委员会2004年6 月13日发出开展向任长霞同 年 中央政法委员会 日发出开展向任长霞同 志学习的通知，号召各级政法机关和全体政法干警， 志学习的通知，号召各级政法机关和全体政法干警，认真 贯彻胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要指示， 贯彻胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要指示，迅速掀 起向任长霞同志学习的高潮。 起向任长霞同志学习的高潮。
防御外部敌人的侵犯和颠覆 捍卫国家的主权和领土完整
2、发展国家的交流和合作， 发展国家的交流和合作， 创造有利于我国发展的国际环境
必要性：中国的发展离不开世界。 必要性：中国的发展离不开世界。 内容：政治、经济、科技、教育、 内容：政治、经济、科技、教育、文 体育、资金、 化、体育、资金、管理等方面 目的：更好地利用外来资金、 目的：更好地利用外来资金、资源和技 术，吸取和借鉴人类社会创造的一切文 化成果，以加速我国现代化建设的发展； 化成果，以加速我国现代化建设的发展； 创造有利于我国发展的国际环境。 创造有利于我国发展的国际环境。 简称： 简称：交往职能
内容：(1)依法打击敌对势力敌对分子的破坏活 依法打击敌对势力敌对分子的 内容：(1)依法打击敌对势力敌对分子的破坏活 依法打击各种犯罪活动， 动，依法打击各种犯罪活动，维护社会治安和 社会秩序。 社会秩序。 (2)致力于民主政治建设，健全社会主义民主 (2)致力于民主政治建设 致力于民主政治建设， 制度，维护人民的民主权利。 制度，维护人民的民主权利。 正确处理人民内部矛盾， （3）正确处理人民内部矛盾，及时合理解决 群众反映的问题， 群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行 健全社会矛盾纠纷调处化解机制， 为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群 众以合理性合法的方式表达利益诉求。 众以合理性合法的方式表达利益诉求。积极预 防和妥善处理各类群体性事件。 防和妥善处理各类群体性事件。
政治生活：我国政府是人民的政府
我国的根本任务是：以经济建设为中 心，集中力量进行社会主义现代化建设， 大力发展生产力，不断满足人民群众日 益增长的物质和文化生活需要
想一想：
我国的根 本任务是 什么？
经济职能
组织社会主义经济建设
特别重要 的职能
经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
社会主义文化建设，不仅能够保证社会主义经济 建设的正确发展方向，而且能够为经济建设提供精神 动力、智力支持和思想保证。
第三课：我国政府是人民的政府
--------中
南 海 ----
课件制作：钱小琳
政府是指一个国家的行政机关。(狭义)
村民委员会 （群众性自治组织） 全国人民代表大会 国家权力机关 教育局 （政府部门之一） 国务院 （中央人民政府） 服从 政府 （执行机关）
一、政府的主要职能
1、我国政府的性质:
我国政府是国家权力机关的执行机关，.是国家行 政机关.是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。
3 、 政 府 的 基 本 职 能
保障人民民主和维护国家长治久安的职能 （政治职能）
组织社会主义经济建设的职能 （经济职能）
组织社会主义文化建设的职能（文化职能）
提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）
在当前煤炭市场好转、价格攀升的情况下， 一些矿主急功近利，超能力盲目冒险生产。 2008年1～6月，我国国有重点煤矿产煤39479万 吨，同比增产4817万吨。产量大幅度提高的主 要原因是超能力生产，超能力生产在产量大幅 度提高的同时，也带来许多不良后果，造成我 国煤矿安全事故近来屡屡发生。 有的同学认为：为了减少事故发生，政 府应直接组织煤炭生产。谈谈你的看法。
政府如何履行职能？
• 不越位—对于市场、社会能做的 事，政府不做 • 不错位—对于司法机关等其他国 家机关做的事，政府不能干涉 • 不缺位—对于政府职责范围内的 事，政府一定要管好
第八课+法治中国建设+课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治
区域经济协调发展和可持续发展
难点突破5：关于政府职能的几个说法
1.我国政府是有限政府/服务型政府，不是全能政府。
我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，建设职能科学的服务 型政府、有限政府。（“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务）
（提醒：行政体制改革属于上层建筑改革）
2.政府职能不同于国家职能。
B
③方便行政复议申请人参与行政机关的民主决策
④引导人民群众通过非诉讼方式维护其合法权益
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
5.（2024全国新课标卷） 近年来，某市将数字技术应用于政府管理服
务，推动政务数据与社会数据相融合。行政执法69类证照证明实现“免
提交”检查；203个线上办理事项提交材料的数量减少 40%，办事时间
1、宪法解释是指宪法制定者或依照宪法的规定享有宪法解释权的国家机关，对已经
存在并且正在生效的宪法规范的内容、含义和界限作出说明。
我国宪法规定，宪法解释权属于全国人大常委会。
2、备案审查：对行政法规、地方性法规、司法解释进行备案审查，是法律赋予全
国人大常委会的一项重要职权。合宪性审查又称宪法监督。 全国人大要对审查中发现存在与宪法法律相抵触或不适当问题进行处理。
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
三、重点突破
2019春高中政治(人教版)必修二课件：第三课第一框政府：国家行政机关
2.2018年央视“3·15”晚会揭露：“大众途锐”怕淋
雨，发动机频现报废！“核桃花生”饮料里没核桃，
“酷奇单车”无法退还押金……这再一次警示政府相关
职能部门必须加强（ ）
A.市场监管
B.宏观调控
C.社会建设
D.组织文化建设
解析：晚会揭露的种种问题，再一次警示政府相关职
能部门必须加强经济职能的市场监管力度，打击各种不法
答案：C
全文结束！谢谢 仅供参考学习之用
解析：本题考查建设服务型政府。“政府要当裁判 员，不要老想当运动员”的意思是政府应转变职能，减 少对市场的微观干预，建设服务型政府，D项符合题 意。A、B、C三项说法错误。
答案：D
4.2018年4月17日，由公安部第一研究所可信身份认 证平台（CTID）认证的“居民身份证网上功能凭证”首 次亮相支付宝，并正式在衢州、杭州、福州三个城市的 多个场景同时试点。电子证件是公安机关深度推行网络 化办事服务的必要构件，是解决“办事难”“假证为 证”等问题的根本途径，公安机关此举（ ）
3.政府职能的履行 （1）各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上 开展工作。政府履行基本职能，有效发挥作用，并不意 味着政府包办一切。 （2）我国正在深化机构改革和行政体制改革，转 变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府 公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
二、便民利民的政府 1.政府的作用 一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方 面，人们又享受着政府提供的服务。 2.公民如何正确对待我国政府 要了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人 民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监 督政府的行为。
各级地方党委、党支部、组织部、宣传部等）以及 各民主党派机关、政协、社会团体、基层群众性自治组 织（村民委员会、居民会）等都不能履行政府职能。
政府的职能
支持政府的工作 寻求政府的帮助 监督政府的行为
这是公民意识和 政治素养的体现
• 汪洋书记说：“加快转型升级政府是关键， 建设幸福广东匹夫也有责。”在建设幸福广 东过程中，政府权力运用得好，可以造福人 民。因此普通公民在做好本职工作的同时还 要 • A．积极监督政府 • B．参与政府决策 • C．服从政府管理 • D．维护政府权威
下列活动中，属于履行政府职能的是
①中国体育代表团在第29届北京奥运会上夺得51 枚金牌 ②教育部颁发了《中国人民共和国教育法实施细 则》 ③中共中央宣传部发出学习好科学发展观的通知 ④西宁市政府组织4.9纺织品大楼火灾灭火工作， 同时尽快调查起火原因，追查事故责任人。 A ① ② B ③ ④ •C ② ③ D ② ④
政府 作用
服务：人们享受着政府提供的公共服务 公民要处理好与政府的关系
我国政府是 （ ） ①国家权力机关 ②人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者 ③国家权力机关的执行机关 ④是管理国家行政事务的机关 A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D. ①②③④
• ．由于2010年“菜篮子”物价普遍上涨，广 东省政府决定安排5000万元省级价格调节基 金，保障农副产品价格应急调控需求，保障 群众基本生活。这表明政府 • A．履行经济建设职能，保障人民生活水平 • B．提供社会公共服务，促进和谐社会的建设 • C．保障人民民主，协调人民内部矛盾 • D．自觉接受监督，增强政府的权威
下列活动中体现我国政府职能的有：（ ） ①中国商务部代表团与美国、欧盟等进行贸易谈判 ②教育部颁布《中华人民共和国义务教育法实施细则》 ③中共中央宣传部发出学好、宣传好十六大文件的通 知 ④国务院有关部门发布5项粮食产销政策 ⑤面对旱灾，中国红十字会积极筹措捐款，救助灾区 群众 A.①②③⑤ B.②③⑤ C.①②④ D.①③④
我国政府的职能
社会强烈反应，被人们称之为“环保风暴”，国家环保总局行使了( A )
①经济职能和社会公众服务的职能 ②经济手段和法律手段
③经济手段和行政手段
④行政手段和社会公共服务职能 A．①④ B．②③ C．①② D．③④
2、有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意 出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到
(4)提供社会公共服务职能。
①含义：国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职
能。 ③内容：维护社会的安定团结；建立和健全社会保障制度；兴办 各种公共工程，完善各种公共设施；保护公共环境，保持生态平衡。 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。有些事情政府办不 了，也不该办。
考点三．关于政府职能的几个应注意的问题：
靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。政府承担重要的职能
，并不意味着政府包办一切，我国正在建设服务型政府，其根本目的是 提高政府为经济发展服务，为人民服务的能力和水平。
[明辨]
政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使或者代替政府
行使职能。
(× )
2．中国共产党能代替国家行使政府职能。
1.由30个总投资达1179亿多元的在建项目，因其环保评价没有达到 要求而被国家环保总局根据中国《环境影响评价法》有关规定叫停，引起
各种犯罪活动，维护社会治安和社会秩序，保护国家、集体和公民的合法权 益不受非法侵犯，保卫人民民主，保卫社会主义现代化建设。同时，国家致 力于民主政治建设，健全社会主义民主制度，维护人民的民主权利 。
(2)组织社会主义经济建设的职能。（经济职能）
①含义：国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产水平和人
我国政府的职能
第六章地方政府的职能
二、地方政府职能的制约因素
（一）地方政府自身的能力 （二）地方政治制度 （三）经济体制 （四）社会发展水平 （五）地方政府的辖境及其自然地理、经 济地理和人文地理条件等 （六）地方政府财力
三、地方政府职能的基本特性
（一）双重性 （二）差异性 （三）局部性 （四）服务性 （五）规范性
四、地方政府职能的演变
二地方政府职能的制约因素一地方政府自身的能力二地方政治制度三经济体制四社会发展水平五地方政府的辖境及其自然地理经济地理和人文地理条件等六地方政府财力三地方政府职能的基本特性一双重性二差异性三局部性四服务性五规范性四地方政府职能的演变总的发展趋势
第六章 地方政府的职能
[教学重点]
1、国家职能和政府职能的概念； 2、地方政府职能的含义、制约因素和基本 特性； 3、中国地方政府职能转变的原因和主要表 现； 4、中国地方政府职能的主要内容和发展趋 势。
5、规划和环境保护职能受到重视。
6、适应社会主义市场经济体制运转的需要，地方政府努力建立社会保障体 系，并逐步完善这方面的职能。
7、依靠第三部门，管理社会事务。
二、中国地方政府职能的内容
(一)建设职能 公共基础设施分（1）能源设施（2）供、排水设施 （3）交通设施，分对外交通设施和内部交通设施 （4）邮电通信设施（5）环保设施（6）防灾设施。 (二)保障社会的职能 包括社会治安管理、社会保障、计划生育管理、户 籍管理、流动人口管理、民政管理、司法管理、民族和 宗教事务管理、侨务管理、社区管理、老年事务管理、 外事管理等。 (三)促进社会发展的职能
［阅读书目］
1、徐勇、高秉雄，《地方政府学》，高教出 版社，2005年版。
2、龙朝双、谢昕，《地方政府学》，中国地 质大学出版社，2001年版。 3、沈荣华，《中国地方政府学》，社会科学 文献出版社，2006年9月。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府职能与国家职能的区别
利津二中 田敬敬
在旧教材中高三的政治常识中，国家职能是一个高考的热点。具体说来，
它是指“国家在政治统治和社会管理中的职责和功能”，它分为对内职能和对外
职能。对内职能主要包括政治统治和社会管理两个方面，对外职能主要包括保
卫职能和交往职能。接着，在随后的内容里，又对我国的国家职能加以深化，
指出，我国的国家职能包括政治、经济、文化和社会公共服务等四项对内职
能，以及防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；发展国际
交流和合作，创造有利于我国发展的国际环境；维护世界和平，促进共同发
展，积极发挥我国在国际社会中的作用等三项对外职能。在第二课《我国的国
家制度》中又强调，国家机构是实施国家职能的载体，但是没有具体指出国家
不同的职能由哪些国家机构来承担。
新课标下的《政治生活》中，出现了“政府职能”这一名词，并有和国家
职能相似的内容，如保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义
经济建设的职能，组织社会主义文化建设职能和提供社会公共服务的职能等。
一些担任过高三教学的同行们就容易产生误解：政府职能和国家职能是一回
事。
所谓国家职能，是指国家机器活动的总方向，总任力及其基本使命和基本
目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。国
家职能是国家本质的反映和外在表现。因此，国家职有必须充分体现国家本质
的规定性，即阶级性与公共性。国家的阶段性规定国家必须用政治暴力消灭敌
对阶级、镇压敌对分配子，巩固国家政权，以及维护国家主权、防止外来侵
略；国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管
理。具体地说，国家职能包括三个方面：（1）政治职能。其功能和作用于在于
对内控制被统治阶级，镇压敌对势力的反抗，协调统治阶级内部的利益冲突，
维持统治秩序；对外维护国家主权的统一和领土的完整，为实现统治阶级的统
治和社会经济发展创造良好的外界环境。（2）经济职能。其功能和作用在于干
预社会经济活动，为实现阶级统治和促进社会发展创造物质基础。（3）公共管
理职能。其功能和作用在于管理社会公共事务和发展社会科教文卫事业，以适
应社会的政治、经济和文化发展的需要。国家这三个方面的职能是相互联系、
相互制约和相互促进的，任何时候都不能偏废任何一种职能。
有了国家为何还要有政府？[4]政府职能指的是什么？它与国家职能之间又
有什么联系和区别？这是必须进一步认识清楚的问题。之所以有了国家还要有
政府，道理应于“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持、并发展
一个非常复杂的政府机关可以说是实施国家职能的物质载体。这些根据国家的
本质和基本的政治制度建立起来的，用于履行国职能的机关，通称国家机器，
也就是广义上的政府。在古代社会，履行国家职能的国家机关体系几乎是合一
的，分化不明显，一切皆从属于王权。所以，在古代社会并不存在狭义的政
府。只有到了近代，国家机关才明显分化，大多数国家都设置五种国家机关，
即：国家代表机关（也称权力机关或立法机关）；国家元首；国家行政机关（也
称国家管理机关或直称政府），审判和检察机关（也称司法机关）；暴力机关
（也称武装力量）。因此，近代以后，一般是从狭义来理解政府的，即政府就是
国家行政机关。
同样道理，近代以后，政府职能是专指狭义的政府职能，即指国家行政机
关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。
那么，政府职能与国家职能的关系又是如何呢？概括地说，政府职能从
属于国家职能，但两者职责相同而侧重点和功能不同。首先，国家职能包括了
政府职能。国家的三方面职能即政治职通顺、经济职能和社会公共管理职能同
时也存在于政府职能之中，正如古德诺所说的：“作为政府实体的国家的行
为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的
活动中。”[8]这里的“执行其意志所必需的活动”，就是指政府履行职能的活
动。也就是说，国家的职能同时也存在于政府履行职能的活动之中，政府职能
是国家基本职能的一个重要组成部分。从内容构成来看，政府职能虽然同亲由
政治职能，经济职能和社会公共管理职能三部分组成，但每一部分的外延都要
比国家基本职能的相应部分的外延窄。其次，政府与国家承担共同的职责，但
政府履行职责的侧重点有所不同。政府作为国家机关一个重要组成部分，与其
它国家机关一起承担着共同的职责，如维护国家主权的统一和领土的完整，维
持社会秩序，组织并促进国家的经济和社会发展，为社会公共事业提供服务等
等。但政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理
社会公共事务。而国家权力机关侧重于整体职能的把握，其它国家机关履行职
责的侧重点主要在于维护国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的
有序化。当然，政府和其它国家机关在有重点地履行职责时，并不互相排斥
的，而是相互制约和相互作用的。最后，政府与国家履地职能的权力功能不
同。由于政治情况的极端复杂性，统治阶段要实现自已的意志，“不仅要求统
治者的意志在能够被执行之前就述或表达出来，还要求把这种意志的执行在很
大程度上委托给一个不同于国家意志表达机关的机关。”[9]负责执行国家意志
的机关是国家行政机关，即政府：负责表达国家意志的机关是国家权力机关，
如我国的人民代表大会。在这里，国家权力机关不仅集中着国家的最高权力，
而且代表着国家的整体职能，它拥有国家意志的表达功能和把握国家整体职能
分解的权力，而且代表着国家的整体职能，它拥有国家意志的表达功能和把握
国家整体职能的分解的权力；而政府只拥有国家意志的执行功能和为实现国家
职能而承担服务的权力。近代以后国家机关的分化，实质上是国家功能分化的
结果，虽然绝大多数国家的机关分化为五种（如上所述）但就其功能来说，基
本的可分为表达意志的机关和执行意志的机关两大类。根据古德诺的观点，
“孟德斯鸠著名的分权理论正是建立在这种对政府功能的基本区分之上的。”
[10]孟德鸠把国家权力分为立法、行政和司法，是对英国的政治制度研究的结
果，因为英国大概是当时唯一一个把执行机构与司法机构严格分开的国家。但
从权力的功能来分，权力说到底只有两种，正如法国的行政法著述者狄克洛克
所说：“只能想象有两种权力：一种制定法律，一种执行法律。因此，除了两
种权力以外，没有第三种权力存在的余地。”[11]国家履行职能的权力功能是
制定法律，而政府履行职能的权力功能是执行法律。这也是政府职能之类所以
属于国家职能的本质原因。
综上所述，国家的本质决定国家及其政府具有三大方面的职能，即政
治职能、经济职能和社会公共管理职能。但国家职能与政府职能之间，在权力
性质上后者从属于前者；在职能范围上后者窄于前者；在履行职责的重点方
面，后者侧重于组织，干预经济生活和管理社会公共事务，前者侧重于整体职
能的把握；在权力功能上，前者是制定法律，后者是执行法律。