OK 第四章 公务员管理体制
第四章管理体制
总的来说，折中制管理机构是一种过渡性管理 机构，就国家公务员管理机构的发展趋势而言， 它是由部外制向部内制过渡的中间形态。
实行折中制管理体制的国家有1968年以前的 英国、现今的美国和日本。
第一次世界大战提供了契机，使这种传统格局定型下 来。 当时机关人事管理混乱，随意扩大编制、增加工资， 致使财政失控。财政部授权对此进行调查，并着手进 行改革。改革的结果是，由财政部掌握各部编制和待 遇的最后决定权，从而确立了英国财政部作为中央公 务员管理机构的制度。
1950年11月，中共中央决定将这几个部门合并，成 立中央人民政府人事部。 1954年，中共中央决定逐步建立在中央及各级党委 统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的 干部分部分级管理体制。 1954年11月，中央人民政府人事部被撤销，缩编为 国务院人事局。 1959年7月，国务院人事局也被撤销，仅仅在内务部 设政府机关人事局，管理原国务院人事局的业务。
折中制公务员管理体制
优点 ①可以避免职权相互矛盾。 ②能独立、公平行使职权，保证用人公平。
缺点 ①割裂了公务员管理事务的统一性； ②在机构设置上容易造成职能重叠。
三、西方国家公务员管理体制的发展趋势
从统一走向分散 人事管理职权正逐渐分解，加强宏观指导，权力下放和 分散。
三类体制渐趋融合
部内制公务员管理机构的最大特点是用人与治事相统一。 优点 ①可以避免职权矛盾； ②可以科学配置“人”和“事”； ③管理措施具有针对性； ④有利于行政一体化，便于行政首长负责制的推行。
缺点 ①行政首长权力过大，难以避免“任人唯亲”； ②难以统筹规划公务员的人事管理工作。 毫无疑问，公务员管理的许多环节，必须整体规划、统 筹安排。
公务员管理体制
05 国外公务员管理体制的比 较与借鉴
国外公务员管理体制的特点与优势
招聘选拔
国外公务员管理体制通常具有公平、透明 的招聘和选拔机制，能够吸引优秀人才进
入公务员队伍。
培训与发展
国外公务员管理体制注重培训和发展，提 供系统的培训计划和职业发展路径，有助 于公务员提升自身能力和素质。
薪酬福利
国外公务员管理体制的薪酬福利制度相对 完善，能够吸引和留住优秀人才，同时避
04 公务员管理体制面临的挑 战与对策
公务员管理体制面临的挑战
公务员队伍庞大，管理难 度大
随着公务员队伍的不断扩大， 如何有效地管理和激励这支庞 大的队伍成为一大挑战。
公务员晋升机制不够完善
当前的公务员晋升机制存在一 些问题，如晋升标准不明确、 晋升机会不均等，这影响了公 务员的工作积极性和职业发展 。
选拔标准
选拔标准应包括应聘者的综合素质、 专业能力、工作经验等方面，以确保 选拔出具备优秀素质和能力的公务员。
公务员的培训与发展
1 2 3
培训制度
公务员培训应建立完善的培训制度，包括岗前培 训、在职培训、晋升培训等，以提高公务员的专 业素质和工作能力。
培训内容
培训内容应根据公务员的岗位特点和实际需求进 行设计，包括政治理论、法律法规、业务知识、 技能训练等。
薪酬调整
公务员薪酬应定期进行调整，根据国家政策和经济发展情 况，以及公务员个人的工作表现和职务晋升情况进行调整。
公务员的晋升与调动
晋升制度
公务员晋升应建立科学的晋升制度，根据工作表现、工作能力、职 务需求等因素进行晋升，以激励公务员的工作积极性和职业发展。
调动制度
公务员调动应根据工作需要和组织安排进行，包括部门内部调动和 跨部门调动等，以促进公务员的交流和多方面发展。
第四章 公务员管理体制
3、国家公务员局
国家公务员局内设机构（副司局级）：
国家公务员局的职责
会同有关部门起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用 、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作 人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并 组织实施和监督检查。
拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟
人力资源和社会保障部的职能
将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合，两部原有 27个司、局，整合后有25个司、局。 新设：农民工工作司、事业单位人事管理司、人力资源市
场司、调解仲裁管理司、政策研究司和劳动监察司。
其职能涉及两大领域：一是以促进就业和完善社会保障体 系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单 位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。
综合管理政府奖励表彰工作，负责拟订全省政府奖励表彰 制度，承担以国家和省政府名义表彰人员和集体的审核推 荐工作，组织、指导和协调以省政府名义实施的奖励表彰 活动和全省系统先进评选表彰活动。 负责拟订全省军队转业干部安置政策，编制安置计划并组 织实施，承担自主择业军队转业干部的管理服务工作，拟 订军队转业干部教育培训规划并组织实施。 综合管理和指导全省人事争议仲裁工作，承担省人事争议 仲裁委员会的日常工作。 承办省管有关领导人员的行政任免事宜。 承办省委、省政府交办的其他事项。
协调仲裁机构
两类机构相辅相成
辅助与保障性机构 公务员培训机构
1978年以前：不稳定的人事管理机构 1978年以前：不稳定的人事管理机构
从新中国成立初期到“文革”前这段时间，虽 然人事管理机构不稳定，但是新型的干部管理
体制的基本框架已经确立。逐步加强了党中央
各级干部的管理，建立了从中央到地方的各级 人事管理机构和一套比较完整的人事法规和制
公务员管理制度
公务员管理制度————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。
公务员权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出或不做出某种行为的许可和保障。
公务员的义务指的是国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，及国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。
在我国同事具备哪些条件才能称作是公务员？1.依法履行公职。
2.纳入国家行政编制。
3.由国家财政负担工资福利。
我国传统干部管理制度有哪些弊端？1.管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类；2.管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长；3.管理权限过分集中，责权分离，官人和管事相脱节；4.管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大。
在实践中，认定公务员公务行为的标准有哪些？1.职权标准。
2.时空标准。
3.身份标准。
4.目的标准。
怎样理解公务员权利的含义1.公务员的权利以其身份为前提；2.国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以做出一定的行为，可以要求他人做出或者不做出一定的行为；4.公务员权利的具体内容由国家明文规定，公务员权利的行使也是由国家法律加以保障的。
如何理解“公务员应当服从和执行上级依法做出的决定和命令？1.公务员服从的决定与命令应是上级作出的。
2.公务员服从和执行的是上级作出的决定于命令。
3.公务员服从与执行上级的决定与命令应是依法作出的。
4.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令的，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
公务员队伍管理制度规定
公务员队伍管理制度规定第一章总则为了加强和改善公务员队伍管理，提高公务员队伍素质，确保公务员队伍的健康发展和政府工作的顺利开展，根据《国家公务员法》等相关法律和法规，制定本管理制度。
第二章公务员队伍的组织和管理1. 公务员队伍的组织（一）国家公务员队伍包括中央机关公务员队伍和地方公务员队伍两大部分。
（二）中央机关公务员队伍由各部委、直属机关和其他机构的公务员组成。
（三）地方公务员队伍由地方各级人民政府及其工作机构的公务员组成。
2. 公务员队伍的管理（一）各级人民政府及其工作机构应当加强对公务员队伍的管理，建立健全的管理体制和管理制度。
（二）公务员队伍应当按照法律规定，从事政府工作，维护国家利益，遵纪守法。
（三）公务员队伍的管理应当合理安排人员岗位，加强绩效考核和培训。
第三章公务员队伍的选聘和任用1. 公务员队伍的选聘（一）公务员队伍的选聘应当按照国家有关法律和规定进行。
（二）选聘公务员应当严格按照程序进行，确保选聘公务员的公正和合理。
（三）公务员的选聘应当以公开、公平、竞争的原则进行，不得搞拉票贿选。
2. 公务员队伍的任用（一）公务员的任用应当按照国家有关法律和规定进行，符合条件的人员才能被正式任用。
（二）公务员的任用应当根据其岗位和职责进行，严格按照法定程序进行。
（三）公务员的任用应当体现能力、品行和政治素质等方面的综合评价。
第四章公务员队伍的培训和提高1. 公务员队伍的培训（一）公务员队伍应当加强培训工作，提高公务员队伍的整体素质。
（二）培训内容应当与公务员的岗位和职责相适应，注重实用性和实效性。
（三）培训形式应当多样化，包括集中培训、专业培训、外出培训等。
2. 公务员队伍的提高（一）公务员队伍应当不断提高政治理论水平，加强专业技能和业务水平。
（二）公务员队伍应当加强团队协作和沟通能力，提高服务意识和责任感。
（三）公务员队伍应当加强自我管理和自我提高能力，不断完善自身素质。
第五章公务员队伍的激励和激励1. 公务员队伍的激励（一）公务员队伍应当建立健全的激励机制，激励公务员队伍积极工作。
中国公务员管理体制研究
公务员管理体制的改革历程
1987年：确立公务员制度
2005年：颁布《中华人民共和国 公务员法》
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1993年：正式建立公务员制度
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2018年：推行公务员职务与职级 并行制度
公务员管理体制的现状和特点
添加标题
公务员管理体制现状：经过多次改革，中国公务员管理体制已经逐 步完善，形成了以《公务员法》为核心的法律法规体系，建立了较 为科学的选人用人机制，提高了公务员的整体素质。
考核标准：德、能、勤、绩、廉五个方面 考核程序：自评、互评、领导评价、群众评价、组织评价等 考核周期：每年进行一次 考核结果：分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级 考核应用：与晋升、奖惩、培训等挂钩 考核监督：上级机关、纪检监察机关、群众监督等
公务员考核评价的方法与手段
考核评价的依据：根据公务员的岗位职责和工作要求进行考核评价
改革方向：提高公务员薪酬福利水平，增强公务员队伍的稳定性和吸引力
创新措施：引入绩效考核机制，提高公务员薪酬福利的公平性和激励性
改革效果：公务员薪酬福利制度的改革和创新，提高了公务员队伍的素质和效率，促 进了社会的和谐稳定。
公务员薪酬福利制度的社会影响与问题
公平性：公务员薪酬福利制度是否 公平，是否与工作绩效挂钩
改进措施：制定明确的考核标准，增加 考核内容的全面性
施：加强考核结果的应用，与晋 升、奖惩等挂钩更加紧密
第六章
中国公务员管理体制 的监督与问责机制
公务员监督与问责机制的法律法规与政策规定
《公务员法》：规定了公务员的职责、 权利、义务和纪律
《行政监察法》：规定了行政监察机关 的职责、权限和程序
公务员薪酬福利制度的管理与调整
第四章 公务员管理体制
第四章 公务员管理体制
英国的公务员管理机构：主管机构，财政部和管理与人事局；
辅助机构，惠特利委员会和劳动仲裁法院
政府代表 公务员代表
惠特利 委员会
目的在于促进政府与公务员之间的合作，以 协商解决双方的争议，增进公务员的福利。
辅助机构
劳动仲 裁法院
第四章 公务员管理体制
第四章 公务员管理体制ห้องสมุดไป่ตู้
第四章 公务员管理体制
部外制 公务员管理体制的类型 部内制 折中制
英国公务员管理机构 美国公务员管理机构 法国公务员管理机构
国外公务员管理机构的设置
……
我国公务员管理机构的设置
第四章 公务员管理体制
公务员体制的类型
公务员管理体制（Administrative System）是指公务员管理权力的分配和划
功绩保护 委员会
第四章 公务员管理体制
美国的公务员管理机构：人事管理局（Office of Personnel Management）
功绩保护委员会（Merit Systems Protection Board） 其他
联邦公务 员委员会
人事管理局 功绩保护委员会 地位
……
决定适当的劳动关系协商单位；监督选举协商代理人； 决定有关授予国家协商权及政府协商权的争议； 决定非法协商事项的申诉； 主持听审不公正的劳工措施控诉； 可请求机关或劳工组织停止破坏劳工及管理当局的关系方 案，并采取适当补救措施
分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。它是公务员 管理系统内部各要素、各部门以及各层级之间关系化表现。
部外制管理机构（Extra- department Organization）：是建立在政府
公务员工作管理制度范文
公务员工作管理制度范文公务员工作管理制度范文第一章总则第一条指导思想根据党的十九大报告的指示精神，为了加强公务员队伍的建设，提高公务员工作管理水平，发挥公务员队伍的积极作用，特制定本制度。
第二条适用范围本制度适用于各级党和国家机关的公务员。
第三条目标和原则本制度的目标是建立科学、规范、公开、公正的公务员工作管理制度，以提高公务员的工作效能和管理水平。
本制度的原则是党的领导、依法管理、民主监督、激励约束。
第二章政治选拔第四条公务员的政治素质公务员应当具备坚决拥护中国共产党的领导、贯彻执行党的路线方针政策的政治素质，并且遵守党和国家的法律法规，忠诚履职，恪尽职守。
第五条公务员岗位竞争公务员的选拔应当以竞争为主要方式，确保选拔对象的能力和素质达到岗位要求。
同时，还要对公务员职务晋升的选拔进行考核，确保选拔优秀人才。
第三章绩效管理第六条绩效考评公务员的绩效考评应当以工作目标为基础，进行定期、科学的考评，根据考评结果进行激励和约束，提高工作效果和动力。
第七条绩效考核标准根据岗位要求，确定公务员的绩效考核标准，包括工作目标的完成情况、工作质量、工作效率、服务态度等方面。
第八条绩效考核程序绩效考核应当由上级组织进行，包括考核目标的设定、考核指标的制定、考核结果的评定等环节，保证公正、公开、科学、合理。
第九条绩效考核结果的应用根据绩效考核结果，按照公务员的工作实际，采取奖励或者制度约束措施，确保公务员的工作效果和职业操守。
第四章学习培训第十条学习培训机制建立健全公务员学习培训机制，包括定期培训、专题培训、实习培训等方式，提高公务员的综合素质和工作能力。
第十一条学习培训内容学习培训内容应当紧密结合实际，包括党和国家的方针政策、行政管理、领导能力、法律法规等方面，提高公务员的政治素质和专业水平。
第十二条学习培训投入加大对公务员学习培训的投入力度，包括经费保障、教材教辅、师资队伍建设等方面，提高公务员学习培训效果。
第五章激励和约束第十三条激励措施建立健全激励机制，包括岗位晋升、奖励制度、培训机会等方面，并且根据公务员的工作实际进行激励，提高公务员的积极性和工作效果。
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复习思考题 Questions for review
1．公务员管理机构的涵义及立法意义是什么？
What does the administration of civil servants mean? And what is the meaning of its legislation?
2．公务员管理机构的职能和组织形式？
What are the function and organization type of the administration of civil servants ?
3．试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。
Please elaborate the characteristic of the extra-department system, intra-department system, and compromise system.
第四章
公务员管理体制
Administrative Systems
公务员管理体制概述
Overview of administrative systems
公务员管理机构的设置
Administration of civil servants’ establishment
我国公务员管理体制
Administrative system in China
公务员管理体制的类型
Type of administrative systems
折衷制
Compromise systems
部内制
Intra-department systems
部外制
类型（Types）
Extra-department systems
部外制的特点
Features of the extra-department system
协 调 机 构
仲 裁 机 构
公务员管理体制的发展趋势 Trend of administrative systems
从统一走向分散
From unified toward decentralized
三类体制渐趋融合
Gradual integration of the three types of system 职能管理机构
现状
Status quo
我国公务员管理体制改革的思考
Thoughts of the administrative system reform in China
划清职能权限
适应人事行政的需要， 加强公务员管理体制的改革
完善人事行政的权限， 实现公务员管理机构的系统化
合理分布职能
加强人事行政机构的改革， 实现公务员管理机构的职能分化
公务员管理机构的职能
Functions of the administration of civil servants 协调职能
Co-ordination functions
决策职能 执行职能
Execution functions
Decision-making functions
监督、仲裁职能
Supervision, and arbitration functions
国外公务员管理机构的设置
Establishment of the administration of civil servants abroad 英国公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
主管机构
辅助机构
财 政 部
公 务 员 委 员 会
权益保障机构
协调仲裁机构
两类机构相辅相成
Complement of both institutions 辅助与保障性机构 公务员培训机构
第三节 我国公务员管理体制
Administrative system in China 我国公务员管理体制的历史发展
Historical development of China’s administrative systems 1978 1988 1998
国家人事部
National Personnel Department
民政部机关人事局
Personnel Agencies in Ministry of Civil Affairs 1980
1982
劳动部和人事部
Labor Departments and Personnel Departments
劳动人事部 Labor-personnel Departments
避免行政长官的干涉 避免政局变幻的影响
难以了解各部门实际运作情况， 难以根据各具体情况制定规章制度
有利于选拔人才 和调动人员积极性
部外制
Extradepartment sys中地使用人力、物力 全面规划人事行政工作
降低行政管理效率
部内制的特点
Features of the intra-department system
“公务员部”
Civil Service Department 1981年
1987年
“公务员与科技局”
Civil Service and Technology Bureau
“公务员部长办公室”
“管理与人事局”
The Office for the Minister of the Civil Service Management and Personnel Office
4．简述我国公务员管理机构的设置及其职能。
Please describe briefly the establishment and function of the administration of civil servants.
国家人事局National Personnel Authority
我国公务员管理体制的现状
Status quo of China’s administrative systems
中央公务员主管部门负责 全国公务员的综合管理工作 设在政府各机构内部的人事部门， 但有些部门的人事机构不单独设置， 而是与别的职能机构合署办公 中央和上级政府人事机构决策、 协调的职能较强， 下级政府人事机构的执行性较强
英国的公务员管理机构
1919年
Administration of civil servants in Britain
1995年
“编制及机关组织署”
Establishment and Organization Department 1968年 1993年
“公共服务局”
Bureau of Public Service
用人与治事相统一
不利于公平地实施 人事行政规则
部内制
有利于实现行政一体化
Intradepartment system
不利于公务员事务 的统一管理
折中制的特点
Features of the compromise system
从结构上说
这是一种中央统 一与部门分散相 结合的综合性管 理体制。
从管理内容上说
第二节 公务员管理机构的设置
Establishment of the Administration of Civil Servants
国外公务员管理体制的差别最 直接体现在公务员管理机构的 设置、结构、职能、权利以及 在该国的法律地位等方面。
国外公务员管理机构的设置
Establishment of the administration of civil servants abroad
复习思考题
Questions for review
第一节 公务员管理体制概述
Overview of administrative systems
公务员管理体制（Administrative system ）: 是指公务 员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置 以及由此而构成的公务员管理系统。
即考试任用权独立 于其他管理环节 之外自成体系， 其余人事管理权 由政府各部门自 行管理。
折衷制
Compromise system
公务员管理机构
Administration of civil servants
公务员管理机构（Administration of Civil Servants）: 指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织， 它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以 保证和帮助政府实现行政目标。