第五章当代西方国家议会制度
西方国家的议会制度 ppt课件
规则：法定人数、会议公开、一事不再议、 议员在议会发言不得追究、法案两院一致 通过等
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西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 英国模式 瑞士模式
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特征 三权分立
行政 议会 议会
政体形式 总统制
半总统制 议会制
委员会制
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议会之母-英国
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（一）议会之母-英国
西方国家的议会制度
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西方议会制度
是西方民主制的核心和主要标志
是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级 政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机 构的重要组成部分和决策中心
议会是西方国家的最高立法机构，议会的 地位和职权因各国政体的不同、议会的法 律地位不同等因素而各有差异
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西方议会制度
负责起草女王施政演说
在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。
下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主 席。
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美国国会大厦
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美国议会早期的打斗场面,在确定议事规则后逐 步解决
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美联邦立法机构--国会(Congress)
美国最高立法机关 由参议院和众议院组成 国会行使立法权 两院均设有许多委员会，设有由两院议员共同组成
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下院议长主要职责是主持下院会议进程，确 保议会按规则活动。
议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言 论，也不参加表决投票。
在大选时，议长不能代表其所属政党参选， 只能以“寻求连任的议长”身份参加选举。
卸任后常被封为贵族进入上院。
当代西方政治制度导论(第二版)第五章
本章关键词
• 议员 • 一院制 两院制 • 议会的组织机构 • 立法权
• 财政权 • 监督权 • 常会 • 非常会议
• 西方国家的议会是西方国家公民通过选举、 委托自己的政治代表参与国家政治决策的
重要场所。公民通过选举授权、委托代表 行使国家权力,是当代西方国家实现主权在 民原则的现实途径和主要表现形式。
调查权
议会的调查权一般指议会为了立法和监督政府的工作， 组织专门机构对政府的行为进行调查的权力。
弹劾权
弹劾一般指西方国家的议会对政府高级官员犯罪或严重 失职行为进行控告和制裁的一种制度。
议会监督政府的其他形式
英国议会的议会辩论、早日动议、议员给政府官员的通 信等
（四）议会的其他职权
批准条约权
•（1）对外缔结一切条约必须经议会同意和批准方能生 效。 •（2）对外缔结条约中，只有其中某些重要的条约或法 律规定的某些方面的条约和协定才须经议会同意。
• 立法程序 提出 议案 审议 法案
通过 法案
公布 法律
提出议案的主体：
议会中 委员会
议员
主 体
一定数量 的公民
政府
国家 元首
审议（讨论）法案的程序：
•一读程序 •二读程序 •三读程序
审议（讨论）法案的程序：
常设委员会在审议（讨论）法案中的作用：
•常设委员会在议会中的核心地位和作用可从其在审 查议案过程中发挥重要的作用体现出来。但各国情 况有所差别。
立法权一般指立法机关（议会或其他代 议机构）制定、修改、通过或废止法律的权 力，是统治集团将其意志升华为国家意志即 法律的权力，也是立法机关首要而传统的权 力。
议会在行使立法权时，为保证立法严肃 慎重和议会少数派的权利，须遵循法定的程 序，即立法程序。一般而言，立法程序主要 包括提出法案、审议法案、通过法案和公布 法律四个阶段。
00316·西方政治制度·第五章
日本两院制
日本国会（Congress）实行两院制，由众议院 (House of Representative) 和参议院(Senate) 组成，两院议员均由民选产生。 众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名 议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合 选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院 设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改 选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告 自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主 制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣 言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高 立法机关的一院制议会。 1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机 关——国民公会。 1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于 立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 至此，法国的议会制度才最终固定下来。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结 果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位 继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。
《西方政治制度》复习资料5-8章
最新整理《西方政治制度》复习资料5-8章第五章议会制度一、单选、多选知识点1、现代西方民主制度的核心是议会制度。
西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。
严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。
2、议会最早来源于英国的封建等级会议。
英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。
亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。
3、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。
4、在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。
5、从英国议会分成贵族院和平民院起，议会与王权的并存与抗衡就成为英国政治生活的主旋律。
英国议会的两院是贵族院和平民院。
“一个议会与王权同兴共荣的时代”指的是英国都铎王朝时期。
6、法国的第一次等级会议召开于1302年。
法国资产阶级议会的开端是国民会议。
7、1795年，法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。
英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。
8、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。
9、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。
普选制已经成为现代议会民主制的基础。
10、英国选举制度第一次改革的标志是1832年制定的《英格兰与威尔士人民代表法》法案。
1918年制定的《人民代表选举法》使妇女第一次有条件地取得选举权。
11、普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。
12、在美国，全国范围内男女平等的普选权得以确立是在1920年。
13、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。
议会的基本功能是立法与监督。
在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关14、属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。
(徐大同)西方国家政治制度(私人笔记)
西方国家政治制度第一章．当代西方国家政治制度概述第一节基本概念和历史传承一．基本概念政治制度：关于国家政权组织及其运作以及有关国家政治过程的一系列规则和安排，它包括国家的政体形式，国家结构，包括依据国家宪法和法律国家权力机构及其运作规程，包括与国家政权相联系的组织以及一切政治参与行为规则，如政党制度，选举制度，政治决策过程等。
特征：①在一定社会经济基础上产生，反映一定社会经济关系和生产力水平，社会制度的重要组成，②政治制度与国家性质相适应，既表现统治者根本利益，又规定运用国家机器的基本规则③相对稳定性④其运行受社会制度其他方面及外部环境制约⑤决定统治者的统治方法⑥体现一国权力运作，政治决策及其他政治过程所遵循的基本原则政治系统：存在于一个社会系统中，是那些通过公认的权威来决定由谁以及多大程度上获得人民所珍视之物的结构和过程内容：①强调政治的结构和过程，强调各参与政治运作的要素形成了有机整体②由一系列与决策有关的互动行为和互动角色组成，相互作用与依赖二．西方政治制度的光荣遗产：⒈民主原则：民主政府，民主参与⒉共和原则：国家政治发展基于共同财富，共同利益，共同权力，权力平等⒊限权原则：对统治者权力的限制，宪政主义⒋公民权利原则：公民的法律地位平等三．西方国家政治制度的梗概：⒈代议制：根本性制度，意味着国家权力不再属于个人，而是由代表不同阶级利益的代表组成国家权力机构来掌控，法律由代表公共意志的立法机关制定，在代议制基础上可能产生其他的民主制度⒉普选制：衡量一国民主发展的重要指标，它既是公民参与国家政治生活的重要途径，也是当代西方国家确定其政权合法性的唯一标准⒊多党竞争机制：确定政治竞争的基本形式，各政党通过合法竞争争取国家政权，而而国家权力通过一定的规则在不同的政权中力量中进行分配，达到广泛的政治参与目的⒋分权制横的政治建制⒌确定和保障公民的基本权利，以宪法规定公民的基本权利，体现以实现人的基本价值为终极目标的政治理想⒍监督制度：囊括体系内外的立体监督体系四．历史性代表事件的制度意义与成就⒈光荣革命（Glorious Revelution）⑴概说：光荣革命发生于1688年，威廉和玛丽的入住主使英国以不流血的方式进入君主立宪制时代，遏制了詹姆士二世复辟以来的专制主义，形成了新型的“君主—议会”结构和中央权力分配置格局，开启了议会主权的先声，为责任内阁的形成及个人权利的保护辟出一系列制度创设，成为西方民主制度的榜样⑵“君主—议会”结构：自光荣革命后，议会权力不断上升，王权日益衰落，一系列限制王权和加强议会权力的制度设计出现，1689年《权利法案》形成了君主立宪的基本架构，议会独揽立法权并与之后的兵变法案一道确立了议会掌有军权。
自考西方政治制度第五章 议会制度
第五章议会制度一、单选、多选知识点1、现代西方民主制度的核心是议会制度。
西方民主制又可称作议会民主制或代议民主制。
严格而论，现代议会制度是资产阶级革命的产物。
2、议会最早来源于英国的封建等级会议。
英国大会议在职能上完成从封建机构向全国性政治机构的转变过程中最重要的动力和契机是贵族与王权的对抗及其产物《大宪章》的产生。
亨利二世推行君主集权改革的工具是大会议。
3、英国为争取实现《大宪章》有关规定和原则，大贵族除必要时诉诸武力外，主要利用的政治舞台是大会议。
4、在英国《大宪章》精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”转变的标志是“西门国会”。
5、从英国议会分成贵族院和平民院起，议会与王权的并存与抗衡就成为英国政治生活的主旋律。
英国议会的两院是贵族院和平民院。
“一个议会与王权同兴共荣的时代”指的是英国都铎王朝时期。
6、法国的第一次等级会议召开于1302年。
法国资产阶级议会的开端是国民会议。
7、1795年，法国采取两院制，议会由国民会议和参议院组成。
英国的平民院、美国的众议院和法国的国民会议都属于下议院。
8、美国的共和政体包括两项原则：一是代议民主，二是宪政主义。
9、没有普选制就没有现代议会政治，议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权利委托于一部分人执掌的制度。
普选制已经成为现代议会民主制的基础。
10、英国选举制度第一次改革的标志是1832年制定的《英格兰与威尔士人民代表法》法案。
1918年制定的《人民代表选举法》使妇女第一次有条件地取得选举权。
11、普选制的发展所经历的阶段有：严格限制选举权；逐步放宽选举权；形式上确立普选权。
12、在美国，全国范围内男女平等的普选权得以确立是在1920年。
13、传统议会向现代议会发展的重要标志是议会立法功能的完善。
议会的基本功能是立法与监督。
在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关14、属于“非平衡的两院制”的国家有英国、德国、日本、法国等，最为典型的国家是英国。
第五章 当代西方国的议会制度
4.全院委员会 由议会某一院全体议员组成的委员会，是议院 多数党利用其政治优势加快通过或否决某一议案 的一种会议组织形式。 比较：中国全国人大的专委会与西方国家议会中 的常设委员会。
议长的职权（略，见教材P182） 2.集体性质的议会领导机构（略） 议院主席团、议长会议
（二）议会的委员会 议会的委员会委员人选一般通过选举、推选 或选派方式产生，大致与各党派在议会中的力量 对比关系相一致，多数党占据多数，少数党占据 少数，委员会主席一般由多数党议员担任。
1.常设委员会或常务委员会 常设委员会一般在每届新议会成立时组成，任 期与议会一届任期或会期相同。 常设委员会的分类： 常设委员会分为： 专门委员会 非专门委员会
西方国家的议会制度能否为中国所借鉴？
我们如何学习西方国家的议会制度？
• 民主是一种普世价值，为了实现民主，我们 需要一种科学的制度设计，从这一角度来讲，西 方国家有关民主实践的制度设计是可以借鉴的。
第一节
议会的主体、结构和组织
一、议会的主体——议员 为什么要讨论议会的主体——议员？ 议会的运行状况是由相关制度决定的，其中包 括议会主体 ——议员的素质、履职的能力状况等。 （一）议员的资格 1.国籍限制 例如：美国宪法规定，移民取得国籍后7年才能 竞选众议员，9年后才能竞选参议员。
国家
众议院议员任期 参议院议员任期
2年（到期全部改选） 6年（每两年改选1/3） 5年（到期全部改选） 9年（每三年改选1/3） 4年（到期全部改选） 6年（每三年改选1/2） 5年（因议会提前解散， 终身制
任期届满的并不多）
美国 法国 日本 英国
德国 俄罗斯
4年（到期全部改选） 由各州政府决定 4年（到期全部改选，
当代西方政治制度
第一章西方国家政治制度概述1、政体的含义11政体，即国家政权机构的组织形式，通常是指国家权力机关，如立法机关、行政机关、司法机关等的组织结构、产生方式、职权范围、运行程序等。
2、议会君主制、二元君主制、议会共和制、总统制、委员会制、半总统制的含义与特征。
11议会君主制（君主立宪制），是资本主义国家以世袭的君主（国王、天皇、女王）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。
特征权力中心：议会（立法机关，最高权力机关；议会通过全国普选产生议员，议会中多数党组阁。
）国家元首：君主（象征性的，虚位的，世袭产生，终身任职，国家和民族的象征）政府与议会关系：内阁对议会负责，当议会多数对内阁所实行的政策提出不信任案时，或内阁向议会提出要求信任案但未被议会通过时，内阁须集体辞职，或提请国家元首解散议会，重新大选，由新议会决定本内阁的去留。
英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、卢森堡等二元制君主立宪制，政府和议会分掌政权，君主是真正的政权中心，宪法是钦定的。
特征（1）君主集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。
宪法往往是钦定的，是君主意志的反映（2）议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；（3）内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。
议会制共和制含义：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。
特征权力中心：由普选产生议会，拥有立法、组织和监督政府（内阁）等权力。
国家元首：作为国家元首的总统只拥有虚位，没有实权。
政府与议会关系：政府由占议会多数席位的政党或联盟来组织，政府对议会负责，当议会通过对政府不信任案时，政府就得辞职或呈请国家元首解散议会，重新选举。
实行国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等总统制是以总统为国家元首又作为政府首脑，领导和组织政府，政府不向议会负责而向总统负责的国家管理形式。
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上院,又称贵族院（House of Lords），不经选举产生，由 终身贵族和大主教等所组成，目前共有700多人，上院议长 不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任 主席 。上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅3人，通 过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。•只 有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。
大法官须经参院确认 用法律规定法院组织和权限
国会
可宣布法律不合宪法
联邦法院
立 法 三权分立、制约与平衡示意图 司 法
（三）法国议会起源于封建时代的三级会议。
1. 14世纪初，国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗 争，召开了由僧侣、封建主、骑士和市民代表参 加的等级代表会议。借助于等级代表会议，国王 建立了直接的税收制度。
9. 1688年，“光荣革命”。 10 .1689年，英国议会通过《权力法案》，1701
年，通过《王位继承法》，从而使议会在形 式上成为英国唯一的立法机关。
（二）美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。
1. 1776年7月4日，第一届大陆会议通过《独立宣 言》，美利坚合众国成立。
2. 1777年11月15日，第二届大陆会议通过《邦联 合永久联合条例》，美国成为一个邦联性质的 国家。
一院制是指国家的议会只设一个院的制 度。在这种制度下，立法和通过议案比较简 便。
当前，在设有代议机关的178个国家中， 有116个国家采用一院制，62个国家采用两院 制。
各国议会构成分洲一览
洲别 亚洲 非洲 欧洲 美洲 大洋洲 合计
一院制 30 41 22 12 11 116
两院制 10 9 18 23 2 62
5. 1789年8夜26日，通过了著名的《人权和 公民权宣言》，1791年制定了法国历史上 第一部成文宪法，建立了作为最高立法机 关的一院制议会。
6. 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定 议会实行两院制。
二、各国议会的组成
（一）议会的结构：一院制和两院制
英国政治思想家密尔在他所著的《代议制政 府》一书中说：“在关于代议制政府的所有 论题中，没有比一院制还是两院制这个论题 讨论得更多的了。”但他认为，“如果所有 其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究 竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要 的问题。”的确，在资本主义议会史上，对 实行一院制还是两院制的争论是相当激烈的， 尽管它是“次要问题”。
2. 1789年，为了缓和当时出现的农业、财政和政治 危机，国王路易十六不得不重开被废弃了175年 的三级会议。
3. 1789年6月17日，第三等级的代表宣布三级会议 为国民议会，僧侣和贵族中的自由派人士也加入 了国民议会，宣告了法国现代议会制度的开端。
4. 1789年7月9日，国民议会宣告自己为制宪 会议，准备制定宪法，遭到国王的强烈反 对和驱逐代表的威胁，7月14日，法国大 革命爆发。
1. 1215年，签订《自有大宪章》时，成立的25 人委员会，被认为是英国议会的开端。
2. 1265年，“孟福尔议会”的召开，通常被作 为是英国现代议会制度诞生的重要标志。
3. 1295年，英王爱德华一世为筹集战费，再次 召集国会，此后议会经常召开。
4. 1297年，议会获得了批准赋税的权力，14实 际，议会又获得了立法权。
3. 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，起 草了新宪法，并于9月17日正式通过。美国成为 一个联邦性质的国家。新宪法第一条就规定把 最高立法权授予合众国国会。国会实行两院制： 参议院和众议院。
1787年宪法 美国联邦政府
立法权 行政权 司法权
国会 总统 联邦法院
总统制 共和制 联邦制
总统 行政
3、法国议会
国民议会共有577个议席，任期5年，采用两轮多 数直接投票制、由选民直接选举产生。
参议院共340席，参议员任期6年，每3年改 选一半，以省为单位，由国民议会和地方各级议 会议员组成选举团间接选举产生。
下院
2、美国国会
参议院（Senate）,由选举产生，参议员每 州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。
众议院（House of Representatives）,众 议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名， 任期两年，期满全部改选。
两院议员均可连任，任期不限。参众议员均 系专职，不得兼任政府职务。
第七章 议会：西方民主制运作的中心舞台
内容
一、西方国家议会制度的产生和发展 二、各国议会的组成 三、西方国家议会的权力 四、西方国家议会的作用 五、思考：你认为西方议会的各项权力中，
哪些权力是最重要的？
一、西方国家议会制度的产生和发展
（一）英国现代议会的真正形成是17世纪40年代 资产阶级革命的结果。
5. 从1343年开始，议会逐渐由内部的两种代表 不同阶级的势力，发展成了两院：贵族院和 平民垸。
6. 从15世纪开始，议会职能由征税转为立法； 议员也从作为纳税者的代表转为监督政府的 选民代表。
7. 17世纪40年代，英国资产阶级革命，导致克 伦威尔专政。
8. 1658年克伦威尔病死，1660年，王朝复辟， 查理二世重新执政。
合计 40 50 40 35 13 178
西方六国议会名称一览
国名 代议机关（议会）名称 美国 国会（参议院、众议院） 英国 议会（上院、下院） 法国 议会（参议院、国民议会） 德国 联邦议会（联邦议院、联邦参议院） 俄罗斯 联邦会议（联邦委员会、国家杜马） 日本 国会（参议院、众议院）
西方六国议会组成简介
下院，又称平民院（House of Commons），每届议会任 期5年，议员由普选产生，下院共有646个议席。
自ห้องสมุดไป่ตู้议会以来，每年开会两次，第一会期从3月末开 始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞 节前结束。通常在伦敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特 宫（议会大厦）举行会议。
贵族院议事厅为多项正式仪典的举行所在，其中 最引人注目者为每个新会期前举行的国会开议大 典(State Opening of Parliament)，国王于仪 式中登上厅内御座，并现身于国会两院，为新会 期发表演说，勾画政府施政事宜。