西方国家的议会制度
00316·西方政治制度·第五章
日本两院制
日本国会（Congress）实行两院制，由众议院 (House of Representative) 和参议院(Senate) 组成，两院议员均由民选产生。 众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名 议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合 选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院 设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改 选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告 自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主 制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣 言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高 立法机关的一院制议会。 1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机 关——国民公会。 1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于 立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 至此，法国的议会制度才最终固定下来。
二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结 果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位 继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。
论西方多党制议会民主制度
论西方多党制议会民主制度目前西方国家的政党制度，根据其执政方法和执政党数目，可分为三种：一党制、两党制和多党制。
一党制是指在议会虽有多个政党，但由一个政党长期执政，或者主要由其执政；两党制是指居于垄断地位的两个主要政党交替执政；多党制是指由多个政党或联合政党之间竞争执政，从严格意义上说，两党制是多党制的一个特例。
目前主要西方国家实行两党制和多党制。
二战以后，特别是20世纪70年代以来，西方民主制度在通过自身调整赢得国内相对稳定的同时，又以前所未有的势头在全球扩张。
一些西方政界人士将其民主制度蒙上一层“全民民主”、“普遍民主”、“永恒民主”的面纱，作为一种“普世价值”不断向外推销。
在他们眼里，其他所有不同形式的政治制度都是非民主的，甚至独裁的。
与此同时，世界上其他类型的国家中也有一些人对西方的民主制度抱有许多不切实际的幻想。
一些发展中国家或主动或被动地充当了西方民主制度的“实验品”，结果导致政治动荡、经济停滞、民不聊生。
近年来国际政治一系列严酷的现实告诉人们，冷静地看待西方民主制度，选择适合本国国情的制度模式和发展道路，是一个民族走向成熟的标志。
实际上，西方民主是西方独特的政治、经济、历史、文化的产物，是西方资产阶级统治集团为维护资本统治进行的精巧设计，决不能作为放之四海而皆准的唯一政治模式。
西方民主制度经历了一个长期的发展过程，西方民主制度是经历了几百年的发展和完善才达到今天这样水平的。
尽管在不少人看来资本主义国家的民主制度日益完善，统治技术日益精巧，统治手段日益多样，但无论是其自身还是其在许多国家的移植和推广，从一开始就存在先天不足甚至更严重的问题。
即使经过多年的修补，至今仍非尽善尽美。
首先，说说西方的选举制度。
作为代议制基础的普选制是英国最先提出的。
英国大宪章运动提出实现选举区平等，废除财产的资格限制，男子应有选举权。
但是即使这些并不彻底的要求，在英国也是经过很长时间才逐步实现的。
其次，再来看看西方民主经常标榜的旗号――“人人平等”。
西方国家的议会制
下议院
由普选产生的议员组成， 代表选民利益，负责提出 和辩论法案，以及对政府 工作进行监督。
两院制
上下议院共同组成议会， 协同工作，确保法案的合 理性和民主性。
立法程序与规则
提出法案
议员或政府可提出法案， 提交给议会审议。
辩论与表决
法案在议会中进行辩论， 经过多次修改和表决后， 获得通过或否决。
通过与颁布
洲大陆和英国等西方国家确立。
在现代，议会制已经成为许多国家的政治制度，包括英国、法
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国、德国等。
西方国家采用议会制原因
历史传统
许多西方国家有深厚的议会制历史传 统，这种制度已经深入人心，成为国 家政治文化的重要组成部分。
民主原则
议会制体现了民主原则，即人民通过 选举代表参与国家管理，实现人民主 权。
选举制度定义
选举制度是一国统治阶级通过法律规定的关于选举代议机关代表和 国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。
选举制度作用
选举制度是近现代民主政治的产物，它随着资产阶级政权的建立和代 议制的形成而产生，实现民主政治是选举制度的根本目的。
选民资格和选区划分
选民资格
通常指具有选举权和被选举权的人必须具备的法定条件。选民资格由宪法和法 律规定，通常包括年龄、国籍、居住期限、财产状况、受教育程度、职业等方 面的限制。
选区划分
选区划分是指根据一定的标准将选民划分为不同的选举区域，每个选区选举一 定数量的代表或议员。选区划分的标准可以是地理区域、人口数量、行政区划 等。
竞选活动和投票过程
竞选活动
在西方国家，竞选活动是选举的重要组成部分。候选人通过各种方式向选民宣传 自己的政治主张和施政纲领，争取选民的支持。竞选活动通常包括演讲、辩论、 广告宣传等多种形式。
英美和中国的政治制度有何不同？
英美和中国的政治制度有何不同？1. 基本概述英美和中国是两个具有不同政治制度的国家，其中英美国家采取的是议会民主制度，而中国则采取的是人民代表大会制度。
议会民主制度是一种政治制度，也称为代议制民主或西方民主，它是通过选举来选择代表人民的议会，代表议会来管理国家事务，而中国的人民代表大会制度则是在党的领导下，由全国各族人民通过选举遴选出的代表组成的最高国家权力机关，代表人民行使国家权力。
2. 政治特征比较(1) 英美国家的议会民主制度面临派系斗争，而中国的人民代表大会制度面临政治稳定问题。
英美国家采取议会制民主制度，政治生态非常开放，政治派系众多，由于在议会上采取了政治竞争制度，国家选择政府领导人的权力分散在各派系或团体手中，容易产生派系政治。
而中国是个单一的党派国家，人民代表大会制度下的国家权力高度集中，增加了政治的稳定性。
(2) 英美国家的议会民主制度下权力分散，而中国的人民代表大会制度下政府权力集中议会民主制度使得政府各部门的权力下放和权力分立，由此来保证政府的合法性。
而人民代表大会制度下的中国政府权力则集中在中央，增加了国家政治机制的效率，在处理某些问题时更为方便。
(3) 英美国家議會民主制度下主导思想是多元化，而中國的人民代表大會制度的主导思想为共產主義。
议会民主制度是一种寻求多元合作的政治体制，它倡导大众对议会事务的监督，每个议员代表自己的利益，代表本地区选民的生产力和民生福祉。
而在人民代表大会制度下，代表着中国"人民利益最大多数"，是共产党掌控国家力量的工具。
3. 体制建设方面的比较(1) 英美国家采取了“三权分立”制度，而中国则采取了“人民代表大会制度”。
英美国家将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由立法机构、行政机构和司法机构行使，三个机构互相制衡。
而中国采取的是人民代表大会制度，其特点是国家权力高度集中，资源调动迅速，在政策制定上更加决策迅速，可以迅速动员资源应对外部状况。
西方议会制度
西方议会制度
西方议会制度是一种代议制度，主要由两院制组成。
这种制度起源于古希腊和罗马帝国时期，经过几个世纪的发展，成为现代国家政治体制的核心。
西方议会制度的特点之一是平等代表。
议会由选举产生的代表组成，代表各个社会群体和地区的利益。
通过选举，每个选区的人们可以选择他们认为最能代表他们利益的候选人。
这使得议会中的代表具有合法性和代表性，可以有效地传达选民的声音。
西方议会制度的第二个特点是多党制。
在议会中，各个政党可以自由竞争并向选民展示自己的政策和理念。
选民可以根据各个政党的表现和主张来做出选择。
这种多党制促进了政治竞争和多样化的意见，有助于确保政府的合法性和适应性。
西方议会制度的另一个重要特点是权力分立。
议会通常由两个独立但相互制衡的机构组成：上议院和下议院。
上议院代表着不同社会群体的利益，如贵族、宗教团体等，具有较多的传统和历史成分；下议院则代表着大多数人的利益，是最重要的立法机构。
西方议会制度还注重公开透明和负责制。
议会的会议和辩论通常是公开的，媒体和公众可以了解政府的政策和立场。
此外，议会对政府的监督和问责能力也是其重要的职能之一。
通过提问、辩论和审查，议会可以监督政府的工作，并要求政府对其政策和行为负责。
西方议会制度对于现代政治体制的稳定和发展具有重要作用。
它保障了人民的参与和表达权利，确保政府的合法性和民主性，并通过权力制衡和问责机制维护政府的公信力。
通过这种制度，各种利益得到平衡，多样化的声音得到表达，为社会的稳定和繁荣创造了良好的条件。
区别人民代表大会制度和西方国家“三权分立”制度
人民代表大会制度和西方国家“三权分立”的议会制度都属于代议制度范畴，但是两者有着本质的区别。
人民代表大会制度与西方国家的“三权分立”制度相比较，是更先进的民主制度，后者代表资产阶级利益，维护资本主义；前者代表人民群众的利益，维护和发展社会主义事业。
具体表现在：（1）性质不同。
我国的人民代表大会制度，是以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础上的。
这一制度，保障人民当家作主，行使国家权力，维护和实现广大人民群众的利益和意志。
而西方国家“三权分立”的议会制度则是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式。
实质都是资产阶级掌权，实行资产阶级专政，维护和实现资产阶级的利益和意志。
（2）代议制机关组成人员的阶级基础不同。
西方国家议会虽然打着“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超阶级的”选举制度招牌，其实选出的议员多数是有产者，或者是有产阶级的代理人和辩护士。
在人民代表大会制度下，人民代表机关的组成人员则都是根据人民意志选举出来的各方面的代表人物，有着广泛的代表性和深厚的群众基础，代表人民群众的根本利益和长远利益来行使国家权力。
（3）职权不同。
我国人民代表大会制度，是当今世界最民主的制度。
宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民代表大会制度，保障了全国和地方各级人民代表大会统一行使国家权力和各国家机关分工合作，协调一致地工作，充分发挥国家机构的职能作用，完成人民和时代赋予的历史任务。
而西方国家“三权分立”的议会制度，总统（政府）、议会、司法三权分立，矛盾很多，难以统一。
现在西方有些国家三权分立也有名无实。
（4）与选民关系不同。
西方国家议会议员一经选出后，选民无权罢免。
这说明资产阶级民主的虚伪和不彻底性。
而我国的宪法规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
西方议会制度
西方议会制度
1. 西方议会制度啊，就像一场复杂的游戏。
你看英国议会，各种党派争来争去，不就是为了那点权力嘛！这和孩子们抢玩具没啥两样啊！
2. 西方议会制度，那里面的政客们可会表演了！美国议会里那些人，整天吵吵闹闹，真像一群猴子在争香蕉！
3. 哎呀，西方议会制度，有时候真让人哭笑不得。
法国议会讨论个事儿，能扯半天皮，这不就是浪费时间嘛！
4. 西方议会制度，不就是各种利益的交织嘛！德国议会里的那些讨价还价，像不像菜市场里的买卖双方？
5. 你想想西方议会制度，里面有多少勾心斗角啊！意大利议会里的那些纷争，简直就是一部宫斗剧！
6. 西方议会制度啊，有时候感觉就是一场闹剧。
加拿大议会里那些奇怪的争论，不就和小孩子斗气一样嘛！
7. 瞧瞧西方议会制度，那些议员们为了选票啥都干得出来。
澳大利亚议会不就有这样的例子嘛，多荒唐啊！
8. 西方议会制度，真的能代表人民吗？爱尔兰议会里的那些决策，真的都是为了老百姓好吗？
9. 说说西方议会制度吧，里面的水可深着呢！瑞典议会的一些操作，不就像雾里看花，让人摸不着头脑嘛！
10. 西方议会制度，到底是民主的象征还是利益的游戏场？西班牙议会的种种表现，值得我们好好思考啊！
观点结论：西方议会制度看似民主，实则存在诸多问题和弊端，各种利益纠葛、政治表演等充斥其中，其真正能为民众带来多少福祉值得怀疑。
西方议会民主制度的经济基础。
西方议会民主制度的经济基础英国议会的产生资本主义议会制，人们通常称它为资本主义的代议制。
•它是一种资产阶级的民主制度，又是一种国家政体。
英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，•许多国家的限制制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为“议会制的典型”和“议会之母”。
英国议会制是从中世纪的封建等级制度演变而来。
议会制开始于13世纪时英王约翰(1199--1216)时代，由于内忧外患，财政困难，国王约翰为向小地主征税，命令各郡选举四名武士参加国王下的大议会，出席大议会不仅有贵族、僧侣，而且增加了武士，这就使议会具有了议会制的构成，为议会制奠定了基础。
1264年贵族革新派领袖西门德孟采尔战胜国王，上台摄政。
第二年为了解决财政困难，•他重新召开大议会，他不仅邀请贵族、僧侣、武士参加，而且还宣布各市可选举代表二人参加，从此市民阶级也有权选派代表参加大议会，议会制又前进了一步。
到1343年由于各等级利益不同，其中僧侣和贵族代表组成了贵族院，武士和市民代表组成了平民院，于是英国两院制就此形成。
1640年英国资产阶级革命后，资产阶级始终将平民院作为向国王为首的封建贵族作斗争的主要阵地。
在斗争中不断扩大权力取得了财政预算权、立法权、决定王位继承权等。
到18世纪乔治一世、乔治二世时，随着资产阶级力量的强大，王权进一步削弱，形成内阁制的同时，议会逐渐取得了决定内阁人选和内阁的存留，监督内阁施政之权，英国议会制最终确立。
英国议会是最高权力机关和最高的立法机关，其地位在行政和司法机关之上。
英国议会由英王、贵族院、平民院三部分组成，自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建筑－－威斯敏斯特举行会议。
贵族院贵族院又称上院。
它的议员不是选举产生的，由王室后裔、世袭贵族、法律贵族、家权贵族、终身贵族、苏格兰贵族、爱尔兰贵族组成。
由于女王可以临时增封爵位，而议员死亡无需增补，所以贵族院议员人数不定。
1986年贵族院共有1196名议员，其中有64名女议员，有349名终身贵族，其余全部是世袭贵族。
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英国议会的会议
主要有: 例行会议和非常会议两种 在重大事情发生需要商议做出决定时召 开非常会议 女王出席议会年会开幕式，宣读政府提 出的施政纲领和立法计划
下院内部组织
领导机构： 设议长一人、副议长两人，由议员选举产生 议长由执政党议员担任，其选举由“议会之父” （连续担任议员时间最长的后座议员）主持，采 取无记名投票方式进行选举 议长必须放弃政党主张，保持完全中立和公正 议长是议会首席官员和发言人
西方议会制度几种基本模式
模式 特征 政体形式
美国模式
法国模式 英国模式
三权分立
行政 议会
总统制
半总统制 议会制
பைடு நூலகம்
瑞士模式
议会
委员会制
议会之母-英国
（一）议会之母-英国
英国议会产生和发展
议会制度起源于13世纪 1343年，议会分为上下两院，上院由贵族和主 教组成，称为贵族院（HOUSE OF LORDS），下 院由骑士和市镇平民组成，称为平民院（HOUSE OF COMMONS），上院的权力高于下院。 17世纪，英资产阶级革命爆发，通过《权利法 案》，确立了君主立宪制，议会成为英权力中 枢
下院议长主要职责是主持下院会议进程，确 保议会按规则活动。 议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言 论，也不参加表决投票。 在大选时，议长不能代表其所属政党参选， 只能以“寻求连任的议长”身份参加选举。 卸任后常被封为贵族进入上院。
下院副议长 主要职责是在议长缺席期间代理议长职位， 副议长同时是议会行为与方式委员会主席。 议会有关预算的辩论由副议长主持。 与议长一样，副议长不参与政党政治。
随着英资产阶级力量的不断壮大，在此后历次 议会改革中，上院权力逐步被削弱，下院成为 国家核心立法机构和各党派角逐的场所 1911年，英通过新的《议会法》，进一步巩 固了下院权力，基本确立了现行议会制度
议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高 立法机关 政府从议会中产生，并对其负责 国会为两院制，由上院和下院组成 自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建 筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议 每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8 月初结束，第二会期从10月底开始，到12月 圣诞节前结束
英国议会主要职能
制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、 对重大事件进行讨论 议员享有不因民事诉讼案被拘捕，在议会的言行不受追 究等特权 议会使用三读审议的方式通过法案，上下两院使用交替 审议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致 意见 对下院通过的财政议案，上院无权修正或否决；对下院 通过的延长议会任期议案，上院有绝对否决权； 对下院通过的其他法案，上院可否决，下院如在两次年 会内不顾反对坚持通过，该法案即呈君主签署成为法律。
近代议会是资产阶级革命的产物 现代议会与普选制的确立 发展两阶段： 议会至上（19世纪中叶前） 议会削弱（19世纪末20世纪初后）
议会制度涵义与特征
是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后 形成的一种国家政治制度 议会： 第一，行使国家权力 第二，由有选举权的人民选举产生 第三，有一定的任期 第四，有明确的法律规范 第五，通过会议行使权力
西方国家的议会制度
西方议会制度
是西方民主制的核心和主要标志 是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级 政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机 构的重要组成部分和决策中心 议会是西方国家的最高立法机构，议会的 地位和职权因各国政体的不同、议会的法 律地位不同等因素而各有差异
西方议会制度
下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席，负责安排政府 在议会各项事务，特别是政府的立法项目。 议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事 务，下院领袖负责协调如何分配时间，定期向议会解释 政府将向议会提交的法案等文件，向内阁报告议会事务 和立法项目的进展，以及评估议会对政府法案的处理。 负责起草女王施政演说 在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。 下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主 席。
近代西方议会制度是对封建专制政体的否 定，具有重要的历史地位和进步作用 随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和 强化，议会的传统地位和权力相对削弱 作为资产阶级民主制的核心和主要标志， 当代西方国家议会宪法和法律地位依然如 故，议会在国家政治生活中仍然发挥着重 要的、不可或缺的作用
议会制度的产生与发展
英国议会：下院
主要职权：立法权、财政权和监督权 议员经选举产生，每届任期5年。获得下院多数席 位的政党成为执政党，其领袖由女王任命为首相， 组建政府 第二大党则成为法定反对党，组成“影子内阁”。 首相可提请女王提前解散议会举行大选 年均工作日为148天。开会法定人数为40人 从2002年4月起议员可获得约5.5万镑年薪
构成与组织机构
组织形式：两院制与一院制 议员：资格、任期、职权（提案权、质询权、 讨论与表决权）、特权（发言与表决不受追 究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴 议会的内部组织：议长、委员会、议会党团
职权与规则
职权：立法权、财政权、监督权、弹劾权、 其他职权 会议 规则：法定人数、会议公开、一事不再议、 议员在议会发言不得追究、法案两院一致 通过等
英国议会组成
又称威斯特敏斯特议会，是英最高立法和司法机 构，由君主、上院和下院组成 上院人数不定，现有议员699名，主要由王室成员、 新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会 领袖组成，不经选举产生 下院有议员656名，由普选产生，任期5年
英国议会：上院（贵族院）
两种职权：立法权；司法权，上院是英最高司法机 关。 上院年均工作日152天，开会法定人数为3人，通过 法案的法定人数为30人，允许传媒自由报道 上院议员没有薪酬，出席上院会议享受交通、住宿、 伙食等补助 1999年《上院议员改革法案》，取消世袭贵族议席； 贵族不再自动成为上院议员 上院设议长一人，大法官兼任；另设全院大会，审 议议案