西方资本主义国家公务员制度的特点
公务员制度比较
西方国家公务员制度的共同特征现代公务员制度最早起源于英国，至今已有近150年的历史。
西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。
西方国家的公务员制度虽然也在不断改革和完善，但其最初所建立的基本原则，至今没有发生大的变化，仍发挥着重要的作用。
国家公务员制度是政府适应现代民主政治和现代科学管理而建立的一种人事管理制度。
由于西方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收、借鉴和效仿，因此，它们的公务员制度尽管在许多细微之处有区别，但在基本指导思想和基本原则等方面却有高度的一致性。
这些共同的特征主要体现在以下几条原则上。
1.分类管理的原则。
西方国家公务员制度普遍实行分类管理原则。
公务员的分类有两层不同的含义：第一层含义是指政务类公务员与业务类公务员的划分（亦即政务官与事务官的区分）。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的业务类公务员；美国将联邦政府行政部门的工作人员称为联邦公务员，其中政务类公务员称为“政治任命官”，业务类公务员称为“职业文官”；日本则在国家公务员法中将公务员分为“特殊职”和“一般职”，前者是政务类公务员，后者是业务类公务员。
但无论政务类官员是否属于法定的公务员范畴，其产生和管理办法都是与业务类公务员不同。
两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
公务员分类的第二层含义是指在业务类公务员中按照一定的标准进行的分类。
这种分类制度是公务员管理科学化的基本依据，也是通常意义上所讲的公务员分类制度。
2.政治中立的原则。
所谓“政治中立”，是指政府中的业务类公务员一般在执行行政公务时，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向。
中外公务员制度特征对比
中外公务员制度特征对⽐中外公务员制度特征对⽐公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家权⼒、履⾏国家公务的⼈员。
所谓公务员制度,亦称⽂官制度,就是指对政府公务员的考试、录⽤、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。
[1]下⾯我将以欧美发达资本主义国家为代表的西⽅公务员制度与我国公务员制度从历史⽂化传统、制度⽴法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视⾓,进⾏⽐较研究,来深⼊了解我国的公务员制度。
(⼀)任⽤制度⽐较各国的任⽤制度主要有四种:选任制、委任制、聘任制、考任制。
其中考任制⼜是适⽤范围最⼴的任⽤制度,任⽤制⼀条最重要的原则是公开考试,择优录⽤。
在这⼀点上西⽅各国的共同做法是:主要按考核成绩,并参照应试⼈的资历、学历、品德等各种因素录⽤⼈才。
我国公务员考录制度的推⾏已取得显著成效,建⽴了“凡进必考”的录⽤机制,为确保政府效能的⾼速运转和政府⽬标的实现发挥了巨⼤的作⽤。
中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,说明这是⼀种科学化、法制化,且⾏之有效的选⼈之道。
作为依法治国的⼀个重要环节,公务员考录的法治化是现代政府⼈事管理的重要⽀柱,对于造就⼀⽀⾼效、廉洁、精⼲的公务员队伍有着⼗分重⼤的意义。
(⼆)晋升制度⽐较由于政治体制的不同,西⽅国家的主要官员都是由直接选举的⽅式产⽣,副职官员由主管⾏政的官员直接任免,由此带来的⼀个弊端就是在决策过程中的专制。
我国强调领导班⼦集体讨论⼲部的任免,强调民主集中制,这样在制度上体现了民主性和科学性。
在职务升降⽅⾯,中外都强调任⼈唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争,但也有不同点:⼀是我国坚持党管⼲部,党委负责公务员职务的升降、任免;⼆是我国没有把降职作为⼀种惩罚的种类,⽽西⽅则把降职作为⼀种重要的惩罚。
(三)考核制度⽐较西⽅⽂官制度遵循功绩制和能⼒制,其中英国更强调能⼒制,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对⼈的能⼒、⼯作热情、潜⼒的测评;美国则强调功绩制,强调公务员⼯作的实际成绩和效果,这种考核⽅式⽇益暴露出⼀些不公平、不合理的问题,改⾰后的考绩制度的重点从成绩测量转到⼯作⾏为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;⽇本的考核制度则更为细致,考核的种类、⽅法、内容、等次均有严格的规定。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
中西方国家公务员制度比较
中西方国家公务员制度比较上海海事大学行政082 200810712044内容摘要：近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
正文：面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验与教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。
一、就公务员制度的兴起来说，西方国家通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的公务员制度，追根溯源起来竟然来源于中国的古代科举制度，然其本身结合的是资本主义特色与历史背景，或是英美的恩赐官爵制，正当分赃制；或是德，法，日等国的帝国官僚制，封建制。
而中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的，它延续了我国多年来的干部人事制度改革的新经验，又吸收借鉴了国外人事管理的有益做法。
由此可见，这两种差异巨大的公务元选拔任用制度之间还是有着紧密不可分的关系。
就其兴起来看，二者互相借鉴学习，取其精华去其糟粕，结合本国实际国情加以改良从而优化公务员制度，完善政府的行政能力，加速现代化进程。
二、从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别。
我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响。
规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用作者：耿磊来源：《中外企业家·下半月》 2011年第4期耿磊（中国传媒大学，北京 100024）摘要：随着公共行政的发展，传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代，尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题，但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来。
自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则。
通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则，对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义。
关键词：西方国家；公务员制度；借鉴作用中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）08-0207-02一、西方国家公务员制度的由来与政治中立原则（一）西方公务员制度的由来“文官制度”即西方的公务员制度，最早产生于在19世纪的英国。
英国于1855年5月21日颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，标志着文官制度的建立。
由于该制度适应并促进了新兴资本主义的发展，所以迅速得到了新兴资本主义国家的认同，受其影响美国和加拿大也相继建立了文官制度。
德国，法国，日本也在二战之后建立了相应的文官制度。
现代国家公务员制度又称现代文官制度，概括地说，国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性、和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒的方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
文官制度自建立以来，经过了很多次改革，逐渐形成了现代国家公务员制度。
其中比较有影响力的事件是1883年1月，美国颁布《彭德尔顿法案》。
该法案规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；政府公务员必须在政治上保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等等。
浅议美国的公务员制度及对我国的启示
浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
近代西方国家的文官制度
近代西方国家的文官制度近代西方国家的文官制度一、文官制度的形成与发展文官是西方国家权力系统的要素。
文官是指近代西方国家改革旧官吏制度以后的政府文职官员，它首先与武官和法官相区别，其次与政务官员相区别。
在近代时期，西方国家把政府行政部门的官员分成政务官和事务官两大类。
二者的主要区别在于：政务官：采用“选任制”，即由选举产生或从政治角度考虑任命；他们实行“任期制”，随政党和内阁进退；其职责是制定政策及承当行政，进行政治和国务活动。
事务官：即文官又称公务员。
他们采取“考任制”。
亦即必须经过公开竞争考试合格后择优录用；他们不受政党和内阁更迭的影响，实行“常任制”所以又称“常任文官”。
其职责是执行政策，从事行政和业务管理工作，他们是政府职能的实际执行者。
文官制度实质上是西方国家的一种较为完善和规范的人事管理制度，而且也是资产阶级政治制度的有机组成部分。
14世纪末叶，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系开始萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化：（1）西欧各国先后建立了统一的、中央集权的专制政府；（2）王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
从中世纪晚期文官阶层的出现到近代文官制度的形成，经过了三个时期：“恩赐官职制”、“个人徇私制”、“政党分肥制”。
19世纪前，前两个时期“恩赐官职制”和“个人徇私制”这二个时期的基本特点相同。
具体说，在封建君主专制统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员的官职的获得，大多是由国家当权者，根据个人印象而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。
进入19世纪后，伴随着资产阶级政党轮流执政这一政党政治的形成和发展，“政党分肥制”应运而生，这种状况延续了约半个世纪。
近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。
它的产生是资本主义经济和政治的必然结果，是资产阶级革新吏制的重大成果。
（1）文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。
第十八章 西方主要资本主义国家公务员制度的特点
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第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景 （二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围 （二）管理机构 1.国家管理机构 1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围 凡是在联邦、 凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。 动的人员都属于公务员范畴。
（二）公务员的条件 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、 1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 不同出身 观的人都可以成为公务员， 观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力 的考察。 的考察。 2.公务员执行公务必须遵循 个原则： 公务员执行公务必须遵循6 2.公务员执行公务必须遵循6个原则： 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
七、公务员的退休制度
（一）退休制度的建立 （二）退休金的构成 1.社会保险津贴 1.社会保险津贴 2.基本津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容 （二）监督和监察机构 1.伦理道德办公室 1.伦理道德办公室 2.监察办公室 2.监察办公室 3.总顾问室 3.总顾问室
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围 （二）联邦人事管理机构的构成 1.美国人事管理总署 1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局 3.联邦劳雇关系局
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第四节 德国的公务员制度
一、德国公务员制度的历史沿革
德国公务员制度起源于十九世纪晚期， 稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建 立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了 德国历史上第一部《官员法》。
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围
凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。
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第二节 英国公务员制度
一、英国公务员制度的历史沿革
（一）公务员制度基本原则确立阶段
（二）现代公务员制度的建立阶段
（三）战后文官制度的改革阶段
二、英国公务员制度的特点
1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知识结构 4.英国的高级公务员享有特权
（二）公务员的条件
1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 观的人都可以成为公务员 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
（三）公务员的权利和保护
1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任 意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和 养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均 需经过正式批准
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第十八章 西方主要国家公务员制度
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第一节 美国公务员制度
一、公务员制度的沿革及基本原则
（一）公务员制度的产生与发展
（二）公务员制度的基本原则
1.公开竞争 3.同工同酬 5.保证高效 7.加强培训 9.保障权利 2.平等对待 4.良好公德 6.严格要求 8.保持中立
（一）退休制度的建立
（二）退休金的构成
1.社会保险津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容
（二）监督和监察机构
1.伦理道德办公室 2.监察办公室 3.总顾问室
九、美国公务员制度的特点
1.美国政府机关实行严格的职位分类制度 2.特别注重功绩制原则 3.强调具有专长知识结构
三、公务员考试录用制度
（一）适用范围
（二）考试录用工作程序及方法
1.招考 2.考试 3.选用 4.试用
四、公务员职位分类制度
（一）职位分类制度的沿革
（二）职位分类制度的效益
1.有利于公平合理的酬劳计划的建立 2.有利于获得职位的最佳人选 3.有利于人事考察 4.使人员的升调较为合理 5.有助于预算管理 6.划一的业务用语，方便工作，便于统计 7.增进效率
四、德国公务员制度的不足之处
1.缺乏活力 2.耗资巨大 3.申诉制度繁琐
五、启示与建议
1.应完善公务员法规体系 2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员 制度的实施配套同步前进 3.不搞终身制 4.进一步关注公务员的福利待遇 5.简化公务员的考评程序 6.加强业务培训
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第五节 日本的公务员制度
三、法国公务员制度的特点
1.注重全国的统一和中央集权 2.存在浓厚的官僚色彩
四、法国公务员的权利和义务
1.权利： （1）言论自由 （2）男女平等 （3）参加工会的权利
五、法国公务员制度的改革
1.改革的动因 （1）外部 （2）内部
2.改革的内容 （1）政府内部职能调整的非集权化改革 （2）由人员管理转向人才资源开发性管理
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围
（二）联邦人事管理机构的构成
1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局
（三）公务员管理工作的若干特点
1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。 2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华 3.人事管理机构具有良好的服务功能 4.加强宏观管理，适当下放权力。
十、美国公务员制度的改革及启示
（一）改革的原则 1.由过程导向转变为结果导向 2.由集中管理转变为授权管理 3.由刚性规则管理转变为弹性管理 4.由服从性管理转变为激励性管理
（二）启示
1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展 2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓 性空间。 3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概 念及方法。 4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力 资源管理。
三、英国公务员制度的改革及启示
（一）改革的内容 1.持续裁减文官队伍 2.改组文官结构 3.削弱通才模式 4.取消文官部 5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公 共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。
（二）启示
1.公务员制度法制化 2.健全完善公务员录用和培训制度。 3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市 场化管理体制。 4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制 5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。
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第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景
（二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围
（二）管理机构
1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
1.法国公务员的管理体制属于部内制。 2.实行统一指导下的分级负责制。 3.辅以咨询协商制 4.加强宏观管理，适当下放权力。
五、公务员工资制度
（一）工资管理体制
（二）工资体系
1.一般行政工资 2.驻外人员工资 3.退伍军人局医务人员工资
六、公务员的培训制度
（一）培训工作的管理
（二）培训原则
1.培训要与工作或事业有关 2.培训要与提高公务员的潜在能力有关 3.培训要有益于提高机构的工作效率 4.培训对公务员个人也有利
七、公务员的退休制度
（四）公务员的监督机制
德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的 公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的 可以辞退。对公务员的考核，每3－4年进行一 次，由上级领导人亲自写评语。
（五）公务员的法律法规体系
1.《官员法 》 2.《官员工资法》 3.其他法律法规
三、德国公务员制度的特点
1.实行统一领导、分权管理的体制 2.注重培养公务员的忠诚与服务精神 3.国家内政部在公务员监督方面享有 很大的权力