关于日本公务员制度的一些想法

关于日本公务员制度的一些想法

在当今世界主要国家中，日本公务员队伍在国家总人口中所占比例低，而工作效率却很高。这与日本公务员严格的录用选拔制度、培训制度和晋升机制是分不开的。我国自改革开放以来也形成了较为健全的公务员制度，公务员也是许多应届毕业生向往的工作，每年报考人数都在攀升。然而随着我国经济、政治体制改革的不断深化，也要求我国的公务员制度能够与时俱进，从而为经济社会发展和人民安居乐业提供更好的服务。近年来我国的公务员制度和公务员队伍中逐渐暴露出了一些问题，如贪腐、行政效率低下、基层公务员待遇低等等，了解和研究日本的公务员的录用和晋升机制，对我国公务员队伍的建设有重要的借鉴作用。

日本公务员由国家公务员和地方公务员这两大块组成，又分为“特别职”和“一般职”两类，总人数大约在400万人左右，占总人口的38‰。同我国一样，在日本公务员也是年青人向往的职业，特别是国家公务员的几个热门单位，如外务省、财务省、经济产业省等。进入公务员序列必须经过严格的录用选拔考试，分为国家公务员招聘录用考试和地方公务员招聘录用考试。考生之间竞争十分激烈。除了严格的录用选拔之外，日本公务员的晋升机制也很有特色。对于高级精英公务员来说，在同期进入政府工作的公务员中，往往只有一两个人笑到最后，能够晋升到本部门官僚的最高职务，而其他人都必须在淘汰赛中离开该部门，转往其他有关团体或民间机构工作。采取这样的人事政策是为了避免同期录用的人占据省厅内各个层次的职务形成一张关系网，同时又能使新鲜血液源源输入，为后面的优秀年青人提拔晋升铺平道路。严格的晋升机制在公务员队伍中形成了竞争，敦促他们高效率高质量的完成工作，从而使自己在淘汰赛中脱颖而出，这保证了政府行政的高效率运作。与高级精英公务员相比，一般公务员职位晋升比较缓慢，但没有“不上则退”政策，即使在仕途角逐中失败他们也可以在原来的位置上继续工作下去。二者合在一起形成了一个二重金字塔型的管理模式。日本的公务员培训重视学以致用，具有很强的针对性和实用性，培训内容一般由易到难依次为办公自动化培训、专门实务培训、行政课题培训和政策课题培训。由于培训主题明确、内容集中，使培训效果易于显现。

对比我国的公务员制度来看，日本的公务员制度有几方面值得我们借鉴。首先是通过法律法规限制在职公务员人数，与日本相比，我国公务员制度在人员和机构编制上随意性较大，不利于建立轻便高效、运转协调的行政机构；其次，日本公务员制度在同级别官僚中形成合理和良性的竞争，并执行严格的选拔制度，“优中选优”，使得政府的高效运行得以维持，反观我国公务员体系，办公室政治中的“关系网”处处存在，使得新人晋升受到掣肘；许多公务员将进入公务员序列视为混吃等死一生的开始，不利于打造一支廉洁高效的公务员队伍；最后，对照日本具有实用型特点的培训方式，我国目前的基层公务员培训，在内容上显得面广而深度不够，与本职工作结合的不够紧密，不同程度地存在为培训而培训的现象，需要进一步强化公务员岗位的业务培训以全面提升公务员素质，从而更好地为人民服务。