从历史的角度研究政府机构改革
浅论中国政府机构改革的方向
浅论中国政府机构改革的方向中国从1982年到2003年，一共进行了五次国务院机构改革，从100个工作部门，精简到现在的28个。
胡锦涛同志在中共十七大报告中提出，将加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。
这一表述最早揭开了我国第六次行政机构改革的端倪和方向，一时间引发外界的各种猜测和想像。
我认为引发人们对机构改革高度关注的主要原因有三个，一是随着社会经济的不断发展，原政府体制和机制已不能完全适应整个经济社会的发展要求，甚至在某些方面还制约着经济社会的深入发展，人们要求改变现有管理体制的呼吁日趋强烈；二是政府现有体制和工作机制已进入发展瓶颈时期，不能妥善解决日常矛盾，其合法性遭遇空前的信任危机，急切需要调整管理职能，重树政府形象；三是公民社会逐步形成，公民日益关注并采取各种手段有效维护自身利益，如网络监督政府，这一变化实质上是公民社会的利益诉求逐步逼宫政府职能，强烈要求政府让出某些权力，合理保障公民权利不受侵犯，这也对我国行政体制改革提出了迫切要求。
一、政府机构改革为何不能跳出怪圈？历观前五次国务院机构改革，都没能走出“膨胀-精简-膨胀”的怪圈，国家很多专家学者和政府官员都对这一问题出现的根本原因作出过深入探讨，研究结论大体相同，即转型期政府不同程度地将职能权限等同于机构设臵，机构改革的重点放在人员精减上，而不是随着经济社会的发展而相应调整政府职能。
这一结论是比较客观中肯的，但我认为仅仅讲客观中肯还不够，还达不到可以医治政府机构改革跳出怪圈的效用。
首先，任何行政组织都具有一种自我扩张的倾向。
从历史发展事实来看，无论是资本主义社会还是社会主义社会，行政权力都具有这种特性：行政权力总是试图扩大自己的权力范围、组织规模、人员与编制和地位级别，总是尽可能多地储存人力资源和权力资源。
其次，中国行政管理的人治特征，造成政府机构设臵的随意性和盲目性。
历次机构改革说明了一个问题，国家在出台机构改革方案时总体规划是科学的，但是在具体执行过程中，中国特有的人治特征（主要体现在单位一把手负责制）将人脉情结与工作严重混为一谈，造成减人不减职、继续变相支配权力等畸形变革产物，大大削弱了机构改革的效用。
乡镇机构改革
乡镇机构改革：原则与路径曲延春刘启营摘要：当前，乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注，学者的观点不尽相同。
乡镇机构改革应该首先确立改革的原则，即以事权为中心。
在乡镇政府具有大量事权的情况下，乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。
乡镇机构改革应设计合理的路径是，当前目标为职能转变，长远出路为乡镇自治。
同时，应改革财政体制，这是乡镇机构改革能否实现的关键。
关键词：乡镇机构改革；事权；职能转变；乡镇自治一当前的研究（一）当前关于乡镇机构改革的主要观点当前关于乡镇机构改革，主要有三种思路。
第一，加强乡镇权力。
李昌平认为，乡镇政府将长期存在下去，乡镇权力要加强，不能削弱。
[1]吴理财、朱红萱认为，从我国农村社会治理的实际来看，乡镇这一级组织在近期内还不能轻言撤消。
下一步乡镇改革的重心应切实转向转变政府职能上来，使之真正成为一级为农民提供公共服务的基层政府组织。
[2]第二，变乡镇政府为县政府的派出机构。
徐勇提出了“县政、乡派、村治”的观点，县政即县为国家在农村的基层政权，独立承担法律责任，直接对本县政务和人民负责；县以下的乡由基层行政单位改为准行政单位，设置乡镇公所或成为县的派出机构，接受县政府的委派，专事县政府委托的任务。
乡的财政开支由县政府编制预算，由县财政开支。
乡公所的主要职能一是完成政府任务；二是指导村民自治活动。
村继续实行基层群众自治。
[3]赵树凯也主张，将乡镇政府彻底改为派出机构。
[4]第三，实行乡镇自治。
如何实现乡镇自治，主要有两种观点。
党国英认为，乡镇机构改革归根到底还是要走民主自治的道路，不仅要实行村民自治制度，还要逐步创造条件把自治制度推进到乡镇一级。
乡镇机构改革不能把撤消乡镇作为目标，他认为，有人提出要取消乡镇一级政府是令人怀疑的。
公共权威机构的派出制已经被世界政治经验所否定，我们不能走回头路。
[5]这种观点实际上是要把乡镇变为自治政府。
于建嵘虽然也主张乡镇自治，但与党国英的观点不同，他主张乡镇不设政府，恢复村民自治。
历史唯物主义
• [2011·安徽卷 《安徽省国民经济和社会发展第十二个 安徽卷] 安徽卷 五年规划纲要》 简称《纲要》 五年规划纲要》（简称《纲要》）描绘了安徽省未来五 年的发展蓝图。某校时政学习小组以“聚焦‘十二五’ 年的发展蓝图。某校时政学习小组以“聚焦‘十二五’， 心系安徽发展”为主题开展探究活动， 心系安徽发展”为主题开展探究活动，让我们一起参与 其中。（ 。（12分 其中。（ 分） • ★目标解读 • 在讨论《纲要》中的经济社会发展目标时，同学甲向大 在讨论《纲要》中的经济社会发展目标时， 家出示了下表： 家出示了下表： • 安徽省“十二五”经济社会发展目标（部分）： 安徽省“十二五”经济社会发展目标（部分）： ）：2015 年目标年均增长、 年目标年均增长、财政民生支出城镇居民人均可支配收 入、农村居民人均纯收入社会消费品零售总额 • ★观点评说 • 同学乙说：“除了重视经济发展和关注民生，安徽的发 同学乙说： 除了重视经济发展和关注民生， 展还要推进基层民主自治进程。 展还要推进基层民主自治进程。许多与百姓利益攸关的 事要靠他们自我管理，这样才能共创幸福美好家园。 事要靠他们自我管理，这样才能共创幸福美好家园。” • 结合材料，从“认识社会与价值选择”角度谈谈本次探 结合材料， 认识社会与价值选择” 究活动对我们的启示 启示。 究活动对我们的启示。
答案
• ①社会存在决定社会意识，社会存在的变 社会存在决定社会意识， 化发展决定着社会意识的变化发展。 化发展决定着社会意识的变化发展。随着 社会历史条件的变化发展， 社会历史条件的变化发展，当代青年在爱 国情感的表达上具有新的时代特点。 国情感的表具有社会历史性，随着时间、 地点和条件的变化而变化。 地点和条件的变化而变化。作为一种价值 选择， 选择，当代青年的爱国情感表达也体现了 社会历史性的特点。 社会历史性的特点。
历史唯物主义
例题：我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务，我们坚持走社会主义道路。
根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。
过去搞平均主义，吃“大锅饭”，实际上是共同落后，共同贫穷，我们就是吃了这个亏。
改革首先要打破平均主义，打破“大锅饭”，现在看来这个路子是对的。
材料2对这个政策有一些人感到不那么顺眼。
我们的做法是允许不同观点存在，拿事实来说话。
农村改革开始的一两年里有些地区根本不理睬，他们不相信这条路，就是不搞。
观望了一年，有的观望了两年，看到凡是执行改革政策的都好起来了，他们就跟着走了。
这里指的不是农民群众，主要是一些领导干部。
所以，改革的政策，人们一开始并不是都能理解的，要通过事实的证明才能被普遍接受。
请回答：（1）结合材料1，运用历史唯物主义有关原理，分析为什么“改革首先要打破平均主义”?（2）结合材料2，运用辩证唯物主义认识论有关原理分析“拿事实来说话”的依据；当一些人对党的政策开始不理解时，“允许不同观点存在”。
（3）“拿事实来说话”这一观点对我们有何启示。
18．答案要点：（1）历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。
生产关系适合生产力发展要求时，促进生产力的发展，生产关系不适合生产力发展要求时，阻碍生产力的发展。
生产关系包括生产资料的所有制关系，人在生产中的地位关系，产品的分配关系。
平均主义是一种产品的分配关系。
在我国改革之前，产品分配领域的平均主义、吃“大锅饭”，挫伤了劳动者的积极性，使生产、工作效率十分低下，严重阻碍我国生产力的发展。
所以，改革首先要打破平均主义对发展生产力的阻碍。
（2）辩证唯物主义认识论认为，实践是检验真理和价值的唯一标准，实践标准既是绝对的又是相对的。
“拿事实来说话”，就是用实践的结果即事实来证明党的政策的正确与价值，所以这一名言的依据就是实践标准。
实践检验真理和价值是一个过程，实践对政策的真理性和价值的检验同样是一个过程，人们对政策的理解同样是一个过程，所以应当允许对政策的不同观点的存在。
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果
论述我国历届政府结构改革的背景、过程和结果2010宜宾学院函授（高县点）行管班—彭阳松国务院行政机构改革是历届政府改革内容的重点之一，中国改革开放以后，政府机构改革大致每隔5年进行一次。
1982年、1998年、1993年、1998年、2003年，每隔5年开始一场调整或者精简机构和裁减人员的改革。
第一次改革：“干部年轻化”时间：发生于20世纪80年代初背景：“文革”后开始启动改革开放政策，整个国民经济处于恢复建设和发展时期。
国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个。
许多老干部落实政策，官复原职，这解决了“文革”期间导致的各种各样的历史遗留问题。
但这又产生新问题，机构臃肿，人浮于事，达到历史最高峰。
过程：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
这次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。
国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
结果：此次改革主要是提高政府工作效率，实行干部年轻化。
改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。
第二次改革：首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”时间：1988年背景：改革到了1987年时机构和人员已经迅速回潮，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。
过程：国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。
经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
中国政府机构存在的主要问题
中国政府机构存在的主要问题2019-07-011949年中华⼈民共和国成⽴以来，政府进⾏了多次机构改⾰。
1978年改⾰开放后⼜先后于1982年、1988年、1993年进⾏了三次机构改⾰。
始于1998年的第四轮改⾰正在进⾏之中。
从以往机构改⾰的历史经验来看，中国政府机构存在着五个⽅⾯的问题。
⼀、政府机构设置不稳定这种不稳定性是有迹可寻的，基本上是在三个层⾯进⾏周期性循环：从政府职能上看，是在中央政府与地⽅政府、政府与企业经济管理权⼒之间的配置上进⾏权⼒下放与上收之间的循环；任何政府机构的设置都以职能为核⼼，职能的变化直接导致另外两个层⾯的变化——在政府机构设置上进⾏分开与合并、撤销与增加之间的循环；在机构内部⼯作⼈员的数量上进⾏精简与膨胀之间的循环。
在1978年前后两个时期导致政府机构出现有规律变化的原因有所不同。
此前是由计划经济体制运⾏的内在逻辑决定的;此后则是由于从计划经济体制向市场经济体制的过渡造成的。
计划经济的主要特征是⽤⾏政⼒量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府中来[1]，它客观上要求⼀个规模庞⼤、复杂完备的政府机构以便承担和实现这些职能，其结果必然导致政府⾏政机构——主要是经济管理机构的不断细分和不断膨胀。
就是说，计划经济体制是巨型政府的经济基础[2]。
美国著名经济学家约瑟夫·熊彼特在1949年发表的演讲《⼤步进⼊社会主义》中对此有过论述：⼏乎不可能设想，这种意义上的社会主义(即由国家当局控制⽣产资料、决定怎样⽣产、⽣产什么以及谁该得到什么的那种社会组织)可以没有庞⼤的官僚机构来管理⽣产和分配过程。
1949年政务院(即国务院的前⾝)成⽴时，设⽴政法、财经、⽂教、⼈民监察四个委员会，分管35个部门，机构⽐较精简。
1953年，由于第⼀个五年计划的实施，加强了中央计划指导，中央政府的经济管理职能开始向直接、微观⽅⾯发展，综合管理部门分化为专业管理部门，如重⼯业部进⼀步细分为⼀机部、⼆机部、建筑⼯程部和地质部；从财政部中分出了粮⾷部；贸易部⼀分为⼆，变成商业部和对外贸易部。
新中国成立以来的历次政府机构改革(全)
新中国成立以来的历次政府机构改革作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间：2008-3-17 10:50:12新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。
1949年10月中央人民政府及政务院机构图１９５１～１９５３年１９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。
其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。
这次机构改革以加强中央集权为中心内容。
到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。
1954年国务院组织机构图１９５４～１９５６１９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。
中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。
地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。
以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。
1956年国务院组织机构图１９５６～１９５９年１９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。
这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。
这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。
这次改革一直持续到１９６０年。
１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。
经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。
2008政府机构改革详细说明
2008政府机构改革1、中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关国务院组成部门：外交部、国防部、教育部……国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会（1个）国务院直属机构：海关总署、税务总局、工商行政管理总局国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室（共四个）国务院直属事业单位：新华通讯社、社会科学院、气象局、地震局、工程院国务院部委管理的国家局：信访局、粮食局、能源局、烟草专卖局、公务员局2、回顾一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键”1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
但是国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。
其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。
建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。
如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。
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唐的兵制
• 均田制为支撑的府兵制 • 唐玄宗为增强军事力量，实行了募兵制。募兵
制由国家招募丁男当兵，供给衣食，免征赋役。 这就减轻了农民的兵役负担，节省了府兵往来 与路途的消耗，有利于生产的发展，封建国家 也得以建立一支强有力的军队。不过，募兵制 的士兵以当兵为职业，将领长期统帅一支军队， 兵将之间有了隶属关系，导致军阀的形成。 • 抵御边患---募兵制转向节度使制-----演变成藩镇 割据
行省制----委托代理模型 元---行省制 委托代理模型 行省制
国土辽阔，如何管 理？？？？ 元朝中央行政制度变 唐、宋的三省制为一省 制──中书省，以中书 省为最高政务机关，六 部为其所属。 地方实行行省制
明朝那些事儿---专制主义新高潮 明朝那些事儿 专制主义新高潮
结果
新中国六次政府机构改革
行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 2003年 行为规范、运转协调、公正透明、 五、 2003年 2003年
的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。 的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。
目的：进一步转变政府职能改进管理方式，推进电子 政务，提高行政效率，降低行政成本。目标：逐步形 成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制。
财政权 人事权 地方 中央
引起改革的原因
阶级内部利益调整 •王权相权的制衡 王权相权的制衡
破坏这一动态平衡会易引发政局动荡
总结前人经验 在历史遗留问题上改革 •每次重大历史时间后的政局调整 每次重大历史时间后的政局调整
判断的正误对今后的政治状况至关重要
经济社会的发展引起的调整 •政府机构改革是当时社会经济状况的反应 政府机构改革是当时社会经济状况的反应
所谓大部门体制，即性质类同的部门进行合并，把密切相关 的职能集中在一个大的部门统一行使，这样可以减少部门之 间职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利 于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府等。 。
• 汉武帝为加强一批地位较低的内廷人员参与朝政 • 朝廷政务往往先与尚书、侍中、大将军等近侍内廷 “中朝”人员商议，然后告之以丞相为首的“外朝” 官员。外朝官实际作用被削夺，地位下降，中朝官 员受到重用。 • 中朝制的建立既是皇权与相权矛盾的产物，也是内 廷近臣权力膨胀的结果 • 外戚干政、十常侍（就是太监）乱政
隋唐—三省六部 隋唐 三省六部
隋、唐时期专制集权中央政体趋于完备，建立起以皇帝为中 唐时期专制集权中央政体趋于完备， 心的三省六部制。 唐初，始合三省，中书主出命， 心的三省六部制。“唐初，始合三省，中书主出命，门下主 封驳，尚书主奉行” 三省长官具有宰相之职， 封驳，尚书主奉行”。三省长官具有宰相之职，形成三省分 工明确，又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。 工明确，又相互牵制的机制。这是行政制度的重要变化。尚 书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。 书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。
唐---藩镇割据 藩镇割据
朱 温 灭
郭
唐
公 郭
令
-----
杨贵妃----回眸一笑百媚生，六宫粉黛无颜色
安史之乱
文官时代的来临 宋--文官时代的来临 分权制衡 文官时代的来临--分权制衡
如何分权制衡？？？？ 宰相之下，设参知政事为副相， 总揆行政；又设枢密院掌军事， 兵部权归枢密院。转运使司、铁 盐使司、度支使司等三司掌财政， 这样形成行政、军事、财政三权 分立的局面，宰相的权力大大削 弱 地方知州、通判相互牵制 军事强干弱枝，禁军轮调制
结果
新中国六次政府机构改革
二、 1988年 年 转变政府职能是机构改革的关键 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革， 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革， 深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性 的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革 的关键”这一命题。
汉承秦制， 汉承秦制，有所损益
• 刘邦总结历史 • 郡县制与封国制 • 七王之乱
汉武大帝----大一统 汉武大帝 大一统
汉武帝---中朝制（内外朝） 汉武帝 中朝制（内外朝） 中朝制
总理衙门---外交部 总理衙门 外交部
鸦片战争后， 鸦片战争后，清廷为适应外 国列强的侵略和维护封建政权 的需要，进行官制改革和机构 调整 洋务运动时总理衙门的设立 标志着近代外交的开端 标志着近代外交的开端 最终是列强渗透、控制满清 最终是列强渗透、控制满清 王朝的有力工具 王朝的有力工具
废丞相，直统六部 军事上改大都督府为五军都督 府 责任内阁？？？？设内阁容。 内阁由翰林院学士组成，分首辅、 次辅和群辅。其职责主要为“票 拟”，即代拟诏书，批答奏折。 永乐以后，内阁学士渐掌实权。 内阁遂由明初的皇帝顾问秘书， 变为全国行政中枢。
明——特务制 特务制
改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体 系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安 全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于 抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能 。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监 会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国 家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家 直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。
开篇——秦朝
秦 王 嬴 政 统
中 央 集 权 的 建 立 义 主 制 专
一 六 国
秦---三公九卿制 三公九卿制
• • •
•
三公为丞相、御史大夫和太尉， 分掌行政、监察和军事。 九卿为中央政府各部门的主要行 政长官: （1）奉常为九卿之首，掌宗庙 礼仪及文化教育；（2）郎中令 掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长 官；（3）卫尉为宫门警卫之官； （4）太仆掌皇帝车马，兼掌全 国马政；（5）廷尉为中央最高 司法长官；6典客掌民族事务及 朝聘；7宗正专管皇室亲属事务； 8治粟内史职责为征收盐铁钱谷 租税和国家财政收支；9少府掌 山海池泽之税和官府手工业制造， 以供应皇室。 秦汉九卿除卫尉、廷尉和治粟内 史诸卿主要掌政府行政事务外， 其余诸卿职能主要为皇帝及皇室 内廷服务。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取 得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新 的国家计委。由于后来一系列复杂的政治经济原因 ，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于 1989年开展的地方机构改革暂缓进行
结果
新中国六次政府机构改革
三、 1993年 年 适应建设社会主义市场经济的需要 其历史性的贡献在于: 其历史性的贡献在于:首次提出政府机构改 革的目的是适应建设社会主义市场经济体制 的需要。 的需要。
从历史的角度看行政组织改革改革
主讲人： 主讲人：谢新友
历史分析法----以史为鉴可知兴替 历史分析法 以史为鉴可知兴替 以时间为轴 从横向研究（中央各部间的关系） 从横向研究（中央各部间的关系） 从纵向研究（中央与地方间的关系） 从纵向研究（中央与地方间的关系）
1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济 1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济 发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是 目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大 目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大 进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门， 共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业 10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业 部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国 轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在 很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果 。
结果
新中国六次政府机构改革
六、 2008年 年 加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大 部门体制 2007年中共十七大报告说，要加大机构整合力度 2007年中共十七大报告说，要加大机构整合力度 ，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部 门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政 管理体制改革总体方案。
结果
新中国六次政府机构改革
四、 1998年 年 消除政企不分的组织基础 鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛 盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了 盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了 2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政 2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政 府机构改革。
总理各国事务衙门
中华民国—向西方学习 中华民国 向西方学习
国父— 国父—孙中山
古代经验总结
无论是秦汉的三公九卿,还是唐宋的三省六部 无论是秦汉的三公九卿 还是唐宋的三省六部, 还是唐宋的三省六部 或者明清的内阁军机,大多不过十来个政权机构 或者明清的内阁军机 大多不过十来个政权机构 负责国家的政治经济社会事务的管理运行.除了 负责国家的政治经济社会事务的管理运行 除了 在民意与国体上与现代宪政国家不同,政府机构 在民意与国体上与现代宪政国家不同 政府机构 的简略与运行效能不能不说是当今国家机构的 楷模! 楷模 制 约 王权 相权
魏忠贤生祠 九千岁—魏忠贤 东林书院
特务制：东厂、西厂、锦衣卫 长期的宦官专权
终点or起点 清----终点 起点？ 终点 起点？
军机处---专制主义中央集权的顶点 军机处 专制主义中央集权的顶点
清初由八旗旗主和议 政王大臣会议共同议政。 雍正年间，西北用兵频 繁，为及时商议军务， 设军机处。成为由皇帝 直接控制下处理全国军 政事务的中枢辅政部门。 特点为：办事效率高、 速度快和保密。 扼杀下属创造力，体 制僵化
经济决定政治
不深究其因， 不深究其因，不可能真的懂历史