加强财政涉农专项资金项目管理的几点建议
浅谈如何加强农业专项资金的管理
浅谈如何加强农业专项资金的管理近年来，随着国家对农业专项资金投入的逐年增加，有效地支持了农业设施和技术的改进，促进了农业和农村经济结构的调整。
下面笔者对如何强化农业专项资金的管理，浅谈几点认识，以期对今后农业专项资金管理工作提供参考。
一、农业专项资金管理过程中存在的问题1.资金使用方面农业专项资金使用过程中，不同程度地存在着截留挪用现象。
如资金在拨付过程中，在上级部门停留时间比较长，由于其自身资金困难，往往对下拨的农业专项资金进行截留或挪用。
影响了农业项目的正常实施。
在配套资金方面，当地财政或项目承担单位配套资金不足，甚至有弄虚作假行为，导致农业项目不能正常开展。
2.单位会计核算方面许多单位的农业专项资金内部控制制度不健全，监督检查不到位。
如专用设备重复购置，资金利用率低。
甚至有的单位对农业专项资金没设专款帐，没做到专款专用，从而出现账目混合使用的现象。
特别是劳务费、专家咨询费单据审核不严格，没按项目要求的标准制单，存在着“白条”人账的现象。
3.考核机制方面由于项目实施成效与责任人业绩没有建立相应联系，项目完成情况和项目资金使用情况与承担单位、科研人员的自身利益关系不大，导致许多单位有高涨的争取项目的热情，但保质保量完成项目的积极性却没那么高，导致专项经费的使用效率不高，效果不明显。
4.审计管理方面因为农业专项资金的来源渠道较多，涉及面较广。
在了解资金到位的同时，还应深入跟踪检查资金的使用。
但是这方面的审计人员少，任务繁重，审计周期长，很难做到审透、审细。
二、加强农业专项资金管理的措施1.建立严格的预算管理制度编制农业专项资金项目时，单位需要对农业专项资金项目预算的可行性进行严格分析和全面论证。
主管部门要严格把关，避免项目预算的不合理性，从源头上杜绝项目资金不合理使用的发生。
2.减少资金拨付环节在农业项目资金的拨付过程中应尽量减少中间环节，最好的方法是直接拨付给项目实施单位。
对于确定资金拨付的部门，在拨付时需要下达拨款计划，明确拨付时间，不定期检查拨什情况，杜绝扣留挪用现象发生。
优化涉农财政资金配置建议
优化涉农财政资金配置建议一、前言涉农财政资金是指用于支持农业、农村和农民发展的财政资金，包括国家和地方财政投入。
涉农财政资金的配置对于促进农业现代化、推动乡村振兴具有重要意义。
但是，当前涉农财政资金配置存在一些问题，如配置不合理、效益不明显等。
因此，本文提出了优化涉农财政资金配置的建议。
二、问题分析1. 配置不合理当前，涉农财政资金主要用于补贴、奖励等方式支持生产经营活动和基础设施建设，但对于技术创新、科技人才培养等方面的支持相对较少。
这导致了一些企业或个人只注重短期利益而忽视长远发展。
2. 效益不明显部分地区在使用涉农财政资金时存在着效益不明显的情况。
例如，在某些地区，由于缺乏有效监管和评估机制，导致一些项目虚假报账或者浪费资金。
三、优化建议1. 加强科技创新支持应加大对于科技创新的支持力度，通过设立科技创新基金、资助科技人才培养等方式，鼓励企业和个人在农业生产中采用新技术、新材料等，提高农业生产效益和质量。
2. 建立有效监管和评估机制应建立涉农财政资金的使用监管和评估机制，加强对于项目实施过程的跟踪和监督，确保资金使用效益最大化。
同时，对于存在问题的项目要及时进行整改或者取消资金支持。
3. 支持农村公共服务设施建设应加大对于农村公共服务设施建设的投入力度，如道路、桥梁、卫生院等基础设施建设。
这将有助于提高农民生活质量和乡村环境面貌。
4. 加强教育培训支持应加强对于农民教育培训的支持力度，在乡村地区开展各种形式的职业技能培训、经营管理培训等活动，提高农民素质和经营管理水平。
5. 建立长效机制应建立长效机制，通过制定涉农财政资金配置规划、加强政策宣传等方式，确保涉农财政资金的合理配置和使用。
四、结论优化涉农财政资金配置是促进农业现代化、推动乡村振兴的必要举措。
在实践中，应加强科技创新支持、建立有效监管和评估机制、支持农村公共服务设施建设、加强教育培训支持和建立长效机制等方面下功夫，以实现涉农财政资金配置的最大效益。
涉农资金的管理工作措施
涉农资金的管理工作措施涉农资金的管理工作措施导言农业是国民经济的基础，涉农资金的管理对于农业发展具有重要的意义。
为了提高涉农资金的使用效益和防止资金滥用，各级政府和相关部门采取了一系列管理措施。
本文将探讨涉农资金地管理工作措施，包括预算编制、资金审核、项目执行和绩效评估等方面，并提出一些建议，以期提高涉农资金管理的效果。
1. 预算编制预算编制是涉农资金管理的起点，对资金的合理分配和使用起到了决定性的作用。
为了确保预算编制的科学性和合理性，以下几个方面需要注意：- 信息收集和分析：及时收集农业生产、农村发展和农民需求的相关信息，通过前期调研和数据分析，为预算编制提供科学依据。
- 充分参与和民主决策：吸纳农业相关部门、农民代表等的意见，建立决策协商机制，实现预算编制的公开透明和民主参与。
- 综合考虑农业发展和农村改革要求：将农业现代化、农村产业升级和农民增收等方面的需求纳入预算编制的考虑范围，确保资金的合理配置和利用效果。
2. 资金审核资金审核是对涉农资金使用申请进行审核和审批，以确保资金使用的合法性和合规性。
资金审核应该遵循以下原则：- 严格遵守程序：确保资金使用申请透明、公正、有序进行，依法依规进行资金的监督和管理。
- 健全的内部控制机制：建立完善的内部控制制度，通过编制合理的资金使用计划和预算执行报告，加强对资金使用的管理和监督。
- 强化风险防范：对涉农资金使用申请进行风险评估和预警，加强对资金使用的审计和监管，防止资金的滥用和浪费。
3. 项目执行项目执行是涉农资金管理的核心环节，对项目的有效实施和资金的合理使用起到了至关重要的作用。
为了确保项目执行的顺利进行，以下几个方面需要注意：- 建立项目管理制度：制定项目管理规范和操作流程，明确项目组织架构和责任分工，确保项目执行的规范和有效性。
- 科学评估和监督：建立项目进度评估和绩效监测机制，定期对项目的执行情况进行评估和监督，及时发现问题并采取相应措施加以解决。
财政涉农资金管理面临的问题与整合建议
（ ） 着 力 构 建 部 门联 合 共 管 机 三
１ ．现行财政体制 限制县 市涉农 投入增长空间 。由于现行财政体制下 省、 县上 解基数过 高 、 留用财力 减少， 导致 基层 尤其 是县 级政 府财政 预算
增 加 涉 农 支 出 十分 困 难 ， 然 资 金 总 虽 额 有 所 增 加 ， 涉 农 支 出 占一 般 预 算 但 支 出 的 比 例 并 没 有 提 高 ， 分 地 方 在 部
县级 报账制 、 进度 拨付 制 、 跟踪 监管 制 ， 持事前 、 中 、 坚 事 事后 全程跟踪监
台 。近 年 来 ， 北 省 财 政 从 健 全 和 完 湖
新 。一是 大 力 推进 支 农 资 金整 合 。
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一
财政贴 息 、 贷款 担保 等方 式 ， 大财 放
政资金使用效益 。 三是积极推进管理 创新 。 鼓励把各级财政支农投入纳入
县 市 财 政专 户 ， 据 项 目进 度 及 时 将 根 资 金 拨 至 实 施 单 位 ， 计 账 务 、 施 会 实
制 。省财政制定 了《 于加 强 资金 的拨付 自上 而下 基本 上实现
了 封 闭 式 运 行 。 业 财 政 口支 农 惠农 农
折通 ”发放 和项 目资金 国库 集 中
支付 的改革 目标 。 在直接惠农资金管
理方 面 ， 补贴 申报程 序必须经过农 户
申报 、 户 登 记 、 “ 入 村 两委 ” 子 核 实 、 班 以村 为 单 位 张榜 公 示 、财 政 核 查 、 乡
２０ ０ ９年 中 央 １ 文件 分别 以农 民增 号 收、 提高农 业综 合生产 能力 、 农村 新
关于加强财政专项资金管理的建议和思考
关于加强财政专项资金管理的建议和思考关于加强财政专项资金管理的建议和思考关于加强财政专项资金管理的建议和思考行政事业单位的财政专项资金在加强政权建设，促进社会经济发展，改善人民生产和生活条件，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。
但是，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题，如专项资金的预算管理、资金使用管理、项目实施管理、会计核算及财务管理等。
有些问题带有普遍性，有些问题还相当严重。
本文拟就深化专项资金管理改革，提高资金的使用效益，规范财政行为提出初步探讨。
一、存在问题及成因（一）缺乏统筹观念，依法理财观念淡薄。
随着经济发展，各部门争先创优意识增强，争需各项目发展资金，近三年来财政预算内安排项目资金年均增长20%以上，2008年已近2.1亿元。
再是有的部门夸大资金未到位的严重后果，财政压力巨大。
目前各级政府要求地方配套资金众多，各种法规或政策考核都要求一定比例，据不完全统计，按各种比例汇总甚至占到120-140%。
最后是目前专项资金一般由部门（单位）管理，主观上认为到单位的钱都是“自己的钱”，自己爱怎么用就怎么用。
客观上由于公用经费定额可能不够合理，只有一个综合定额，同时定额相对偏低，人均11500元-22400左右，扣除包干通讯费、部分差旅费包干等有关项目外人均只有7000-9000元。
一方面单位从部门利益和个人利益出发，考虑更多的是如何争取财政资金，提高各方面待遇，而较少考虑如何合理安排支出，发挥资金支出经济效益和社会效益，另一方面经常性经费预算与支出需求的突出矛盾，也不得不将部分经常性经费以项目管理费名义在项目资金中列支。
（二）预算管理粗放，机制制度不健全。
1、专项资金预算编制缺乏科学合理的项目论证。
一是部门项目预算申请不严肃。
如：2008年区直部门（单位）全面实施部门预算，单位在编制“一上”表时，据统计，2007年项目支出实际预算内安排1.8亿元，2008年度单位上报项目预算5亿多元，财政实际下达2.07亿元。
加强财政专项资金管理的几点建议
算不到位 ， 甚至违纪违规等现象， 给工作造成不利影响。 本文针
对国家财政专项资金使用中存在 的问题 ， 就如何改进谈些 不成 熟的看法 ， 供参考 。
一
业费主要用于农场政法 、 公安、 教育人员的经费 ； 垦事业费主 农
要用 于农垦事业单 位人 员经费和活动经费。 补贴性拨款是 国家
为减轻农垦企业负担给予 的补贴 ， 如粮食补贴 、 良种补贴 、 油 燃 补贴 、 退耕还林补贴 、 农机具补贴等。 目建设性拨款是指国家 项 为改善农 垦企 业农 业基础设施建设 ，改善职工生产 和生活条 件， 发展社会性公共事业投入 的项 目建设资金 ， 如国债资金 、 农 发资金 、 扶贫资金 以及通乡通村公路专项资金等。 国家财政资金使用 总的原则是 ， 必须做到专 账管理 、 户 专
（ 十）住房公积金是指职工及所在单位按规定缴存 的具有
保障性 的职工个人长期 住户储金 ， 归职工个人所 有 ， 入个人 存
利用状况 ， 优化农业结 构 ， 提高农业综合生产能力 ， 采取促进农
业发展的战略性政策措施投入 的资金 ，包括 中央财政 资金 、 企
公积金账户 ， 用于购 、 、 建 大修住房 。 工离退休时 ， 职 本息余额一
法。
算， 造成手续不健 全 ， 存在发票的使用不符合规定 ， 科 目使 会计
用不规范 ， 账表不符 ， 大额提取现金 ， 白条 ” “ 入账等 问题。 （ 自筹配套 资金不到位。 四） 大部分拨款项 目都需要企业配 套资金 ， 有的要求一 比一配套 ， 的要求二分之一配套 ， 的需 有 有 要配套三分之一。 但是 ， 有些企业 由于长期亏损或经营微利 ， 无 资金可配 ， 成配套资金不到位 ； 造 也有些企业 为了争取 国家 资 金， 在配套资金上采取多方筹措方式 ， 的由职工 自筹 ， 有 有的采
财政涉农项目管理存在的问题及建议——以河南省为例
对 具 体 的管 理 责任 人 、 管理 办法 、 管 理 目标 等 均 未见
新 型 城 镇化 、 小 城镇 建 设 、 扶 贫搬 迁 等相 关 规 划 充 分
结 合 。乡村 规 划 问题 的存 在 ， 给 涉农 资金 项 目的选 择
化发 展 。但 是 ， 涉 农项 目管 理使 用 中存 在
一
赔 点 设置 过 高 ， 无 法 充分 保 障农 民权益 。
２ ０ １ ３年 ， 玉米 、 小麦 、 水 稻 的 每 亩 保额 分
些 不 容忽 视 的 问题 ，严 重 影 响 了 资金
效益 和政 策效果 。党 中央 、 国务 院对 此高 度重 视 ． ２ ０ １ ５年 年初 财政 部 、发 改 委 、 农 业部 联 合 发 布 了 《 关 于 开展 涉 农 资金 专 项 整治 行动 的实 施意 见 》 ， 决 定 在全 国范 围内开 展 涉农 资 金专 项 整 治行 动 ，加 大 查处 惩 戒 力度 ，促 进 强农 惠农 富农 政 策 落 地 生根 ．加 快农 业 现 代化 和 新农 村 建 设 步伐 。笔者 通过 近年 一系列 涉农 检 查 ， 发 现河 南 省 在财 政涉 农 项 目管 理 上还 存 在 一些 亟 待解 决 的 问题 ．直 接 影 响 了项 目效 果和 财政 资 金有 效 使用 ，亟 需加 强 财 政涉农 项 目管 理 。
说明， 造 成 部 分项 目在 建成 后 由于 无 人 管 护 ， 沟 渠堵
塞、 泵房 设 备被 盗 、 道路桥 梁 损坏 、 防护 坡毁 坏 等 现象
带 来 了一定 障碍 ， 容 易 出现 这边 建 、 那 边拆 和新 建 “ 空 心村” 等现 象 ， 造 成财政 资金 及社 会 资源 的浪 费 。 二 是
加强涉农专项资金监管的对策建议
随着 强农 惠农 富农政 策的 不断 出台 ， 涉 农资金 的总量 不 断增大 。 资金 的 大量 投放 ， 对 推动 农村 经 济社 会发展 ， 改善 农村 农 民生产 生 活 条件 ， 发挥 了前 所未有 的作 用 ， 同时也存 在一 些不可 忽视 的 问题 ： 一 是 涉农 资金涉 及 的层 级 多 。纵 向层级 ， 从 中央 到省 、到市 、到县 、到 乡
假立项， 骗 取 、套 取 、挤 占 、挪用 涉农 资 金等行 为 的发 生 ， 确保 涉农 调度 ， 分 配使 用上 部 门权力 过于 集 中 ， 资 金（ 项 目） 安排 随意 性大 ， 一 定
形成 的新 的评 估方法 体 系 。 目前这 种方法 多集 中在 不动产 评估 中， 在 但是 发放 的福利 收入 却很高 。而 一些私 营部 门工作 性收入 比较 高 ， 但
个人 所得 税 的评估 中应用 有待进 一 步研究 。
发放 的福 利 可能 会 比国企 较 低 。因此 不 同部 门发放 的福 利 收入 占总 收入 的 比重 也各 不相 同 。如 果将 其纳入 个人所 得税 税基 中 ， 那么 理论
四、个税 改革 中对税基 的要求
（ 一） 个税税基应公 开透 明
在 涉农 资金 使用 管理过 程 中 ， 产生 了管理 不规 范 、分 配不 合理 、绩 效 发挥 不 明显 等 问题 ， 个别 地方 甚至 出现截 留 、挤 占、挪用 甚至贪 污 、 私分涉 农资 金的违 法违 纪违 规行为 。为 此 ， 必 须高度 重视 和切 实加 强 涉 农 资金 监 管 ， 健 全 制度 、明确 责 任 ， 科 学管 理 、 落实 措 施 ， 将所 有 “ 三 农 ”资金 纳入监 管 范围 ， 包 括涉 农补贴 资金 、农业 产业 化发展 资
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加强财政涉农专项资金项目管理的几点建
议
近年来，随着国家对民生支出的不断增加和地方财政保障能力的提高，财政每年投入农村各项建设资金逐年加大，为提高农村基础设施水平，改善农村的生产、生活条件发挥了十分积极的作用。
由于财政专项投入加大，建设项目大量增加，给进一步加强项目管理提出了新的要求。
在近年的审计中也发现了一些亟待解决的问题。
一是多头申报项目。
同一个项目在二个或二个以上项目管理部门申报。
大部分采取多头申报项目是为了解决需要配套资金的问题，但也有少数单位是为了套取资金用作其他支出。
二是申报项目内容与实际实施不一致。
特别是部分农业项目，没有完全按照申报的可行性报告的内容实施。
三是弄虚作假套取项目资金。
审计发现少数地方存在着用已经做过的项目重新申报，以套取项目资金；也有用编造假资料套取项目资金，私存私放，挪作他用。
四是项目实施地点不清晰，认定项目实施地点不具备唯一性。
为切实提高财政资金的使用效益，就进一步加强财政涉农专项资金项目管理提出如下几点建议。
一是实行项目申报统一管理。
建议由发改委或者财政部门统一管理全县项目的申报立项工作，建立项目数据库，所有项目入库管理。
立项后按照项目性质，由资金管理单位审批实施。
没有统一立项的项目，一律不得安排资金。
二是申报项目实行GPS定位。
建议以县建立项目GPS定位相对坐标系统，对每一个申报项目必须标明起、始点及四至边界的具体坐标数据，以确保识别项目的唯一性。
三是完善项目验收责任追究制。
在各项检查中，如发现验收后的项目存在着比较严重的问题，要追究验收人员的责任。
四是进一步加强审计监督的力度。
在审计中，要从全面细致的审查项目资料的逻辑性和完整性入手，加强对项目现场的查勘，深入调查比对，严把审计关口。
对审计中发现的问题，按照有关法律法规坚决处理、处罚到位。