公共物品理论与公共事业物品提供的方式
v 正外部性：指某种经济行为使他人受益 ，但不会因之得到补偿，称这种行为具 有正外部性。
v 负外部性：指某种经济行为使他人受损 ，但不会为之付出代价，称这种行为具 有负外部性。
（２）解决外部性的措施： v 补贴 v 征税（收费） v 企业合并 v 产权界定
v （三）公共物品的分类：
特许经单制 自由市场 志愿服务 自我服务
政府和消费 私营部门 者
消费者
私营部门
消费者 志愿者
私营部门 志愿者
政府和消费 者
政府和消费 者
消费者
消费者
消费者
消费者
v 1、政府服务。由政府部门向公众提供公共 物品和服务，主要是纯公共品。
v 如：国防、气象预报、环境改造等。安排 者政府，生产者政府，支付成本政府。
v 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给 一些企业。
v 安排者政府，生产者企业，支付成本者政 府。
v 如垃圾收集、路灯维修、道路维护。
v 5、特许经营：指政府将垄断性特权给予某 些企业，让它在特定领域里提供特定服务 。但是在政府价格管制下进行。
v 安排者政府，生产者企业，支付成本者消 费者。
v 如：出租车行业、污水处理、道路建造、 电信服务等。
v 如：公海捕鱼、公共绿地、水资源。
v 二 公共事业物品提供的方式
v 纯公共物品――政府、非政府组织提供。 v 准公共物品――政府、非政府组织、企业
（市场）提供。 v 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
v （一）公共事业产品的提供方式概括为：
v 1、公共提供
v 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿 地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。
v 2、政府出售。人们从政府机构购买公共物 品和服务。
v 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
v 3、政府间协议：不同区域间，一个政府（ 地方政府之间）可以雇用或者付费给其他 政府以提供服务，进行资源共享。
v 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
v 如图书馆、体育设施等。
v 2 非排他性：指不论一个人是否支付这 种产品的费用，他都可以使用这种产品 。采取收费的方式限制任何一个消费者 对公共品的消费都 是非常困难甚至是不 可能的。
v 排他性指排斥他人消费的可能性。
v 3 外部性 v 外部性：定义：经济学上指某种经济行
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性 。
v 如：高速公路、桥梁建设、电讯、文化场 所经营等。
v 3、混合提供 v 指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受
益人收取一定费用的方式来提供公共事业产品。
v 具体方式：一是公共生产下的混合提供，即以“政 府补贴，政府经营”的方式提供。
v 如：公立医院、公立学校
v 二是私人生产下的混合提供，即以“私人经营，政 府补贴”的方式提供。
v 3、安排者或提供者：指在公共事 业物品或服务的提供中，指派生产 者给消费者，指派消费者给生产者 ，或者选择产品或服务的组织和个 人。
v 通常政府是安排者
服务安排 安排者 政府服务 政府 政府出售 消费者 政府间协议 政府（1） 合同承包 政府
生产者 政府 政府 政府（2） 私营部门
谁支付成本 政府 消费者 政府（1） 政府
v 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。
v 如：气象、基础科学研究、大型基础设施 等纯公共产品。
v 2、市场提供
v 指由企业根据市场规则来生产或提供公共 事业产品。
v 主要是可以进行收费的准公共产品。但政 府必须制定一定的规则进行统筹管理。
v 如：私立学校、私立医院等。
（二）公共事业产品生产与提供理论
v 公共事业产品提供的构成要素：
v 1、消费者：是指在公共事业物品的提供中 直接获得或接受服务的个人和组织。
v 2、生产者：指在公共事业物品的提供中直 接组织生产，或者直接向消费者提供服务 的组织、个人。
v 如：政府单位、私营企业、非营利机构、 甚至是消费者自身。
6、补助：是指政府给生产者补贴。
v 安排者是政府和消费者，生产者企 业，政府和消费者都向生产者支付 费用。
v 如：教育、医疗。
v 7、凭单：是围绕特定物品而对特定消费者 群体实施的补贴。
v 补贴给消费者，消费者拿政府的凭单在市 场上消费，自由选择产品。
v 如：医疗机构，学校。
v 安排者是消费者，生产者是企业，支付成 本是政府和消费者。
公共物品理论与公共事 业物品提供的方式
2020年4月25日星期六
v 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 v 义务教育 v 职业教育 v 医疗服务 v 城市道路 v 高速公路 v 大型水电站建设 v 气象服务 v 基础科学研究 v 环境保护
v 一、公共物品理论：
v （一）公共物品定义
v 目前对公共物品广泛认可的界定是经济学 家斯蒂格利茨的定义：
v 8、志愿服务。通过志愿劳动、慈善组织 提供很多人们需要的服务。
v 安排者志愿者或慈善机构，生产者自愿 者。
v 如：志愿者从事环保活动，为人们提供 良好的环境，志愿者组织的治安服务队 ，慈善机构提供的慈善服务等。
v 课堂练习： v 随着就业市场竞争的加剧和产业结构的
调整，北京市的失业率不断上升。为了促进 北京市失业人口再就业，北京市政府提出了 加强失业人口再就业培训的解决思路。
v 1 纯公共产品：同时具有非竞争性和非 排他性，或由于技术原因排他成本很高 ，因而事实上无法排他的公共品。
v 如：路灯、国防、环境、社会治安等。
v 2 准公共产品：在一定程度上具有非竞争 性，但可以排他的公共物品。
v 如：未坐满的电影院、球场看台，高速公 路等。
v 3 公共资源：指无排他性，在使用者不多 的情况下也不存在竞争性，但使用者数量 充分多时则具有竞争性的产品。
v 公共物品是指:在增加一个人对它的消费 时，并不导致成本的增长，而排除任何一 个人对它的消费都要花费巨大成本。
v 即公共物品是具有消费的非排他性和非竞 争性，以及效用不可分割性特征的物品。
v （二）公共物品的性质：
v １ 非竞争性：指对于某一给定的公共品 ，增加额外一个人的消费，不会引起生产 成本的任何增加。
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
公共物品理论与公共事业物品提供的方式(ppt 57页)
❖委托代理理论
❖ 委托代理理论是经济学中的一种理论，
❖ 委托代理关系起源于“专业化” （specialization）的存在。当存在“专 业化”时，就可能出现一种关系，在这 种关系中，代理人由于相对优势而代表 委托人行动。
❖ 所谓交易成本，可以看成是围绕交易契 约所产生的成本，根据美国经济学家科 斯的观点，一类交易成本产生于契约时 交易双方面临的偶然因素所带来的损失。 另一类交易成本时签订契约，以及监督 和执行契约所花费的成本。
❖ （三）西方国家民营化的推动力 ❖ 1、现实的压力 ❖ 2、经济推动力 ❖ 3、意识形态动力 ❖ 4、商业动力 ❖ 5、平民主义动力
❖3、安排者或提供者：指在公共事 业物品或服务的提供中，指派生产 者给消费者，指派消费者给生产者， 或者选择产品或服务的组织和个人。
❖通常政府是安排者
服务安排 安排者 政府服务 政府 政府出售 消费者 政府间协议 政府（1） 合同承包 政府
生产者 政府 政府 政府（2） 私营部门
谁支付成本 政府 消费者 政府（1） 政府
❖ 现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯 （Ross.S, 1973）提出的：
❖ “如果当事人双方，其中代理人一方代表委托 人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就 随之产生了。”委托代理理论从不同于传统微 观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的 委托代理关系。
❖ 现代行政学者把这一理论引入对政府的研究中， 把政府和民众的关系看作是委托代理关系。
❖ 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给 一些企业。
❖ 安排者政府，生产者企业，支付成本者政 府。
❖ 如垃圾收集、路灯维修、道路维护。
公共物品的供给方式论述题
公共物品的供给方式论述题（实用版）目录一、公共物品的定义与特点二、公共物品的供给方式及其理论依据1.政府直接生产和供应2.政府间接生产和供应3.政府与私人企业合作供给三、公共物品供给方式的优缺点分析1.政府直接生产和供应的优缺点2.政府间接生产和供应的优缺点3.政府与私人企业合作供给的优缺点四、结论正文一、公共物品的定义与特点公共物品是指一种非排他性和非竞争性的商品，即一个人的消费不会影响其他人的消费，且在市场上无法通过价格竞争来实现有效供给。
公共物品具有三个主要特点：非排他性、非竞争性和规模经济性。
由于这些特点，公共物品的市场供给往往不足，需要政府进行干预。
二、公共物品的供给方式及其理论依据公共物品的供给方式主要有以下几种：1.政府直接生产和供应：政府通过税收筹集资金，用于弥补公共物品的生产成本，从而免费为公众提供公共物品。
这种方式的优点是政府可以确保公共物品的供应，缺点是政府可能无法满足市场的多样化需求，且效率较低。
2.政府间接生产和供应：政府通过签订合同、授予经营权、经济资助、政府参股、法律保护私人进入、社会资源服务等形式，委托私人企业生产和供应公共物品。
这种方式的优点是政府可以借助市场的力量来提高公共物品的供给效率，缺点是政府对公共物品的质量和供应量控制力度较低。
3.政府与私人企业合作供给：政府和私人企业共同承担公共物品的生产和供应任务。
例如，政府可以通过 BOT（建设 - 运营 - 转让）模式，将公共物品的建设和运营权委托给私人企业，以提高供给效率。
三、公共物品供给方式的优缺点分析1.政府直接生产和供应的优缺点：优点是政府可以确保公共物品的供应，缺点是政府可能无法满足市场的多样化需求，且效率较低。
2.政府间接生产和供应的优缺点：优点是政府可以借助市场的力量来提高公共物品的供给效率，缺点是政府对公共物品的质量和供应量控制力度较低。
3.政府与私人企业合作供给的优缺点：优点是政府可以提高公共物品的供给效率，同时保证公共物品的质量和供应量；缺点是政府需要承担一定的监管成本，且在合作过程中可能存在道德风险。
公共物品的定义及提供方式
公共物品的定义及提供方式公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。
所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。
通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来就不可能把某些人排除在外的商品称为(纯)公共物品。
所谓商品的排他性是指商品的生产者或者购买者可以很容易地把他人排斥在获得该商品带来的利益之外；商品的竞争性是指消费商品的数量与生产这一数量的成本有关。
所以，确定是否是公共物品，关键就是看是否具有非排他性和非竞争性。
分类有几种：第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性；第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，有学者将这类物品形象地称为俱乐部物品（club goods）；第三类公共物品与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，有学者将这类物品称为共同资源或公共池塘资源物品。
俱乐部物品和共同资源物品通称为“准公共物品，即不同时具备非排他性和非竞争性。
准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际成本为零。
准公共物品到达“拥挤点”后，每增加一个人，将减少原有消费者的效用。
公共物品的分类以及准公共物品“拥挤性”的特点为我们探讨公共服务产品的多重性提供了理论依据。
此外，公共物品也可以这样分类：（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。
在现实生活中并不多见。
（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。
即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。
西方经济学中的公共物品理论
西方经济学中的公共物品理论公共物品（Public Goods）是指任何一种可以同时由所有人享受的物品或服务。
在西方经济学中，公共物品理论起源于公共选择理论（Public Choice Theory）和社会契约论（Social Contract Theory）。
这些理论试图回答以下问题：公共物品如何被提供和分配？公共物品的提供是否会遇到困境？如何解决公共物品的困境？一、公共物品的定义和特征公共物品具有两个主要特征：非竞争性和不排他性。
非竞争性意味着一个人的使用并不会减少其他人的使用，而不排他性意味着无法将其他人排除在公共物品的使用之外。
典型的例子包括公园、道路、自由广播等。
二、公共物品的困境由于公共物品的非竞争性和不排他性，个人在使用或不使用公共物品时存在囚徒困境（Prisoner's Dilemma）和自由骑马问题（Free Rider Problem）。
囚徒困境的核心是每个人都倾向于享受他人提供的公共物品，而不自愿为其提供贡献；自由骑马问题则是指个人可以通过不支付任何成本而享受公共物品。
三、公共物品的提供和分配根据公共选择理论，政府在提供公共物品方面起着重要作用。
政府通过征税和公共支出来提供公共物品，并通过法律和执法来确保公共物品的使用不被滥用。
政府在提供和分配公共物品时需要考虑效率和公平的平衡。
四、公共物品的市场机制在市场经济中，公共物品的市场供应存在困难。
由于公共物品的非竞争性和不排他性特征，市场机制无法准确反映个人的需求和价值，很难通过市场交易实现有效供给。
因此，政府的干预和监管是确保公共物品供给的重要手段。
五、公共物品的解决方案为了解决公共物品的困境，一种常见的解决方案是合作和协商。
公共物品的提供和维护需要个人之间的合作与协调。
此外，科技的进步和创新也为公共物品问题的解决提供了新的途径，例如通过互联网和数字技术来提供公共物品。
综上所述，西方经济学中的公共物品理论探讨了公共物品的定义、特征、困境、提供和分配机制以及解决方案。
公共物品理论与公共物品的供给制度
灯塔的建造及其引出的问题
方式二：组织渔民共同建造。 渔民们召集在一起，共同制定建造计划，按照某
一标准确定每个人应分摊的工时和费用，然后集体 建造。（门禁问题）
然而，要做到这一点，必须满足两个条件之一： 一是参与灯塔建造的渔民们有权强迫不肯合作的 人离开这个岛屿； 二是这个岛上没有不予合作的人存在。 显然，这也是不可能的。
早在1739年，哲学家休漠在《人性论》中就提出了“公共物品”这一概 念，并对其下了一个直观的定义，将物品作了最初的分类。然而，对公 共物品做出比较精确的分析性定义的还是萨缪尔森。他在1954年发表 《公共支出的纯理论》一文，提出了公共物品的严格定义：
公共物品就是在使用和消费上不具有排他性的物品，根据这一定义，他将 物品划分为公共物品和私人物品，由此正式奠定了公共物品理论研究的基础。
灯塔的建造及其引出的问题
小结及问题： 总结： 1.公共产品的概念 2.公共产品的有效供给问题 思考 1.由政府来提供公共产品，是不是就意味着 公共产品一定要由政府来直接生产呢？ 2.对于准公共产品应由谁来提供呢？
二、公共产品及其特点
一、公共物品及其特点
（一）物品的经济学分类
1、“公共物品”概念的起源
一、公共物品与公共物品的供给制度
2、布坎南的“五分法”
布坎南根据物品不可分的程度和不可分的范围对物品进行了归类。他在其所著的 《公共物品的供给与需求》里对可分与不可分作了解释。简单地说：如果一个物 品的总量等于各个私人消费量之和，那它就是“纯私人物品”；否则它就是“纯 公共物品”。这样，根据物品不可分的程度和不可分的范围将物品分为如下五类 ： I 类：纯私人物品，其不可分程度为零，集团大小也为零，这是一种理想状况。 V类：纯公共物品，其不可分程度非常大，集团大小也很大，也是一种理想状况。 II类：部分可分，但在有限的人群中又具有公共性。对某个集团来说，总供给量是 一定的话，一个人的消费会减少其他人的消费。这种非私有性是针对有限数量人 而言，一旦集团大小超过了极限，这种公共性消失。典型的例子是灭火器的外部 性，把灭火器给邻居不会减少灭火器保护我免受火灾的概率到零，邻居拥有灭火 器也可继续减少火灾对我的威胁，然而一旦灭火器被拿到离我几里之外的地方， 灭火器带给我的效用就不复存在了，这时，这种交易类似于私人物品的交易。
《公共物品理论 》课件
公共物品理论也指导着城市绿地和休 闲设施的规划，以满足市民的休闲和 健康需求，提升城市的生活品质。
公共物品理论在环境保护中的应用
自然资源的保护与利用
公共物品理论指导环境保护中对自然资源的合理保护和可持续利 用，防止资源过度开发与环境破坏。
污染控制与治理
公共物品理论强调政府在污染控制与治理中的责任，制定和执行相 关环保法规，推动企业与公众共同参与环保行动。
断存在困 竞争性，市场机制往往无法提
供足够的公共物品。
资源配置问题
如何合理配置公共物品的供给 ，以满足不同群体的需求，是
一个巨大的挑战。
搭便车行为
由于公共物品的非排他性，个 体往往存在搭便车的动机，导
致公共物品的供给不足。
公共物品理论的发展趋势与展望
完善理论体系
域和问题。
03
公共物品理论的应用
公共物品理论在城市规划中的应用
城市基础设施
公共物品理论在城市规划中应用于提 供和维护城市基础设施，如道路、桥 梁、供水、供电等，以确保城市的正 常运行和发展。
城市绿地与休闲设施
公共交通
公共物品理论强调公共交通的重要性 ，推动城市规划中公共交通的发展， 优化出行结构，缓解城市交通拥堵问 题。
公共物品的分类
总结词
清晰、具体
详细描述
公共物品可以根据其排他性和竞争性的程度进行分类。无排他性和无竞争性的纯 公共物品，如国防、法律等；有排他性和竞争性的俱乐部物品，如图书馆、收费 公路等；以及介于两者之间的公共资源，如海洋、森林等。
公共物品的供给方式
总结词
详实、多样
详细描述
公共物品的供给方式主要有政府供给、市场供给和社会供给三种。政府供给是最常见的形式，如公共安全、法律 等；市场供给主要适用于具有排他性的公共物品，如收费公路、电影院等；社会供给则是由社会组织和个人自愿 提供，如慈善捐赠、志愿服务等。
第3章-公共物品理论
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
第二章公共产品的提供
第二章公共产品的提供
服务安排 安排者 政府服务 政府 政府出售 消费者 政府间协议 政府（1） 合同承包 政府
生产者 政府 政府 政府（2） 私营部门
谁支付成本 政府 消费者 政府（1） 政府
特许经营 政府
私营部门 消费者
第二章公共产品的提供
补助 凭单制 自由市场 志愿服务 自我服务
v 安排者是消费者，生产者是政府，支付成 本者消费者。
第二章公共产品的提供
v 3、政府间协议：不同区域间，一个政府 （地方政府之间）可以雇用或者付费给其 他政府以提供服务，进行资源共享。
v 安排者是政府1，生产者是政府2，支付成 本者是政府1。
v 如图书馆、体育设施等。 v 4、合同承包：政府把一些公共事务外包给
（市场）提供。 v 公共资源的保护――政府通过产权界定和
制定政策来实现对公共资源的保护。
第二章公共产品的提供
v （一）公共事业产品的提供方式概括为： v 1、公共提供 v 指公共事业产品由政府或非政府组织无偿
地向消费者提供，以满足社会的公共消费 的需要。 v 消费者可以无条件地获得这些产品的消费 权，而不需要付出任何代价或者报酬。其 成本补偿通过政府财政、税收等。 v 如：气象、基础科学研究、大型基础设施 等纯公共产品。
第二章公共产品的提供
2020/12/10
第二章公共产品的提供
v 下列产品或服务分别由谁生产由谁付费 v 义务教育 v 职业教育 v 医疗服务 v 城市道路 v 高速公路 v 大型水电站建设 v 气象服务 v 基础科学研究 v 环境保护
第二章公共产品的提供
v 一、公共物品理论： v （一）公共物品定义
为使他人受益或受损都不会因之得到补 偿或付出代价，称这种行为具有外部性。
简述公共物品的公共供给方式及其理
简述公共物品的公共供给方式公共物品必须由公共部门以非市场方式提供。
比如政府通过直接生产公共物品来实现，也可以通过某种方式委托私人企业的间接生产方式来实现。
其中政府直接提供的方式包括中央政府直接经营、地方政府直接经营和地方公共团体经营等三种情形。
公共产品在经济上的意义，是总供给的一部分，体现为被政府需求所购买的那部分社会产品，是公共需要的使用价值形态。
一种产品产出之前或刚刚产出而没有买主之前，它的身份并没有打上公共产品或私人产品的烙印，它的身份是中性的，可以成为私人产品也可以成为公共产品，只有当它被公共需求所购买之时，它的身份才被确定为公共产品。
例如，一座花园，被政府购买，成为公园，即成为公共产品；被私人购买，成为私家花园，即成私人产品。
又如，当一条道路被政府购买，提供社会使用，便是公共产品；如果它被一个企业购买，作为营利的工具，向行人收费，则又变成私人产品了。
公共物品理论认为，根据公共产品的不同属性和特征，安排公共产品的多元供给制度，使各种公共产品的需求与供给平衡，公决效率最优。
政府出于对宪法、法律的遵从和满足公民基本权利与公平分配的需要，它必须对某些涉及国计民生、国家安全、公民基本权利与利益的纯公共物品予以提供，但同时可以通过多种组织形式，利用市场资源配置和私营部门的经营与技术优势，来有效地生产各种不同性质的准公共物品，这样既满足公平价值，又满足效率价值，并降低公共财政的支出规模，提高公众满意度。
公共物品提供方式，传统上是政府直接负责公共物品的提供和生产.使得政府承担了越来越多的对经济活动的规制、干预和生产功能，政府规模越来越庞大，而财政开支的规模也与日俱增。
但是，政府在经历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之后，制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病，使得自身无法经济、有效地提供公共物品，存在着过度提供公共物品、财政赤字负担过重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。
要求政府选择更为有效的供给制度安排。