城市水系统运营与管理提纲最终版

1、什么是城市水务？城市水务是城市辖区内防洪、水资源、水源、供水、排水、污水处理及水回用等所有与水有关事务的统称。

（水务的涵义是城市化地区涉及水的一切事务）2、什么是城市水务工程？课件版本：主要指城市化地区的水资源、河道、堤防、涵闸、泵站、排水管网、给水系统、水处理、水环境、水生态、水景观等涉及水工程以及相关的非工程技术。

课本版本：城市为实现水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源规划与建设、输水、供水、用水、排水、防治污染、污水处理回用以至调水等工程活动的总称。

3、什么是城市水务一体化？（第2,3点为网上补充的，可用可不用）1）从行业上看：指城市供水、城市排水和水利三大行业既相对独立，又互为依存，形成一体化的水务系统。

2）从资源配置看：指水资源一体化配置和水资产一体化整合3）从体制上看：指水资源管理一体化和水资产管理一体化4、城市水务一体化的运行机制（简答题时可只答第1点，问答题时后面两点才加）1）我国水务一体化机制主要经历了萌芽探索、快速发展和巩固与深化三个阶段，主要有公共财政支付机制、多元化的水务投入机制、市场运作机制、水价形成机制、协调磋商机制、公众参与机制。

2）目前，全国成立的水务局及由水利局承担实施水务统一管理的县级以上行政区达1360个，全国组建各级水务局981个，省级水务局3个为北京市，上海是和海南省；副省级水务局6个，为深圳、武汉、西安、哈尔滨、大连和成都；地级水务局121个，县级水务局851个。

3）在实施水务统一管理单位中，管理职能中100%包含水资源管理职能、96%包含城市防洪职能、63%包含供水管理职能、37%包含排水管理职能，80%包含城市节水管理职能，28%包括污水处理管理职能。

5、水务管理机构的主要管理任务（可能出简答题）1）制定法规。

2）水安全保障工程管理。

3）水资源的配置管理。

4）供水工程管理。

5）水环境改善与排水工程管理。

6）水生态维护和建设工程管理。

7）水经济建设管理。

8）水文化建设管理。

6、城市水务管理到底管理什么1）城市水务管理的主要有水资源管理和城市水务行业市场运行监管两方面，包括：①水资源的配置管理、②水环境的监管、③资产的管理、④行业的监管和行业的指导、2）再者根据城市水务管理的定义：城市水务管理是对行政辖区范围内防洪、水源、供水、用水、排水、污水处理与回用及水土保持、河道整治、雨洪利用等所有涉水事务和活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入可持续发展的轨道。

7、城市水务管理的基本原则1）水资源统一管理的原则2）精简、统一、效能的原则3）政、事、企分开的原则4）权责一致的原则5）依法治水、依法行政的原则6）行业管理为主的原则7）生活和生态环境用水优先、统筹兼顾其他用水的原则8）坚持开源节流保护并重，节流优先治污为本的原则。

8、水务市场的运营模式及运营主体一、作业外包1）定义：指政府或政府性公司以签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业或个人去承担和完成，以期达到集中资源和专注核心业务的目的。

2）特征：作业外包模式适合于简单的辅助性工作或事务，这些工作既有一定的专业性，又便于成果检查，而且可以通过公开竞争的方式进行作业外包委托，使政府方获得更优的合同条件；合同期通常在5 年以下。

对在营项目还可以采用管理竞争的方式让现有的公共机构与民营机构开展竞争。

3）实例：自来水公司呼叫中心服务外包、水费帐单寄发外包，自来水公司管道维修外包，水务监管部门对污水处理水质指标定期检测的外包，供排水工程的代建管理等。

二、委托运营模式1）定义：指拥有水务设施所有权的政府部门通过签定委托运营合同，将设施的运营和维护工作交给民营机构完成；民营机构对设施的日常运营负责，但不承担资本性投资和风险。

通常政府部门向民营机构支付服务成本和委托管理报酬。

2）特征：适合于物理外围及责任边界比较容易划分，同时其运营管理需要专业化队伍和经验的水务设施，譬如污水处理厂；政府并不急于套现设施投资，而着眼于提高设施运营管理和服务的质量；或者没有足够专业化队伍。

3）实例：西朗污水处理厂委托运营、深圳草埔污水处理应急工程委托运营等。

三、建设-回购模式1）定义：指民营机构与政府方签约后，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府，从而享有在一定期限内分次收回回购款（包含设施建设成本及融资回报）的权利。

2）特征：适合于缺乏收入补偿机制的设施，譬如污水管网的建设投资；对建设财力薄弱的地方政府或融资能力强的承包商都具有很大的吸引力；但容易蜕变为政府负债融资的工具。

2006 年1 月建设部、发改委等四部委联合发文，禁止政府投资项目采用带资承包方式进行建设可能对BT 模式造成一定的负面影响。

3）实例：上海国际汽车城污水管网BT 项目、杭州萧山钱塘污水处理厂BT 项目等。

四、移交-运营-移交模式1）定义：指政府部门将拥有的水务设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，以获得一定期限内运营管理该设施的收费权，民营机构通过收费收回投资、获得回报；期满后再将设施无偿移交给政府方。

2）特征：适合于有收费补偿机制的存量设施，政府部门希望通过经营权转让套现。

3）实例：包括常州城北污水处理厂TOT、合肥王小郢污水处理厂TOT、长沙第一污水处理厂TOT 等。

五、建设-移交-运营模式1）定义：指民营机构为水务设施融资并负责建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理回报。

2）特征：适合于有收费权的新建设施，譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施，政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。

3）实例：如上海金山紫石污水处理厂等。

六、建设-运营-移交或建设-拥有-运营-移交模式1）定义：指在政府授予的特许权下，民营机构为水务设施项目进行融资，并负责建设、拥有和经营这些设施，在一定期限内有权向用户或特定部门收取费用；待特许期满，民营机构将该设施及其所有权移交（通常无偿）给政府方。

2）特征：适合于有收费机制的新建设施，譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施，是最为常见的公私合营的投融资模式。

政府对BOT 项目有特许协议下的监管权利和战略上的最终控制。

3）实例：成都自来水六厂BOT、南京仙林污水处理厂BOT、南昌青山湖污水处理厂BOT等。

七、扩建-运营-移交模式1）定义：指政府部门将既有的水务设施移交给民营机构，由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，当约定期限届满后，将全部设施无偿移交给政府部门。

2）特征：适合于需要扩建/改建的水务设施，解决了政府缺乏扩建工程资金的问题，同时又将原有设施的运营管理结合起来。

若设计得好，可以是一种非常贴近项目实际情况的投融资模式。

3）实例：珠海香洲水质净化厂一期TOT 转让及二期扩建BOT 项目、惠州市梅湖水质净化中心一、二期工程TOT&BOT 等。

八、建设-拥有-运营模式1）定义：指民营机构在政府授予的特许权下投资建设水务设施，拥有该设施的所有权并负责其经营，除非因严重违规等原因被政府收回特许经营权，否则民营机构将一直拥有并经营该设施。

当然，获得特许权的同时意味着必须接受政府在运营质量和定价等方面的监管。

2）特征：适合于收益不高，需要给投资人提供更多财务激励的新建项目；与此同时，要求政府对这些设施的运营服务质量易于监管，且监管成本合理、稳妥可靠。

3）实例：该模式在国内固废类项目使用较多，如常熟垃圾焚烧项目BOO，国内的水务项目较少采用这种模式。

9、3号文件的内容，提出了什么，为何要重视它？（李斌上课很重视这份文件，问答题的可能性很大）1）提出“三条红线”目标，实施“四项制度”。

①“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线，②“四项制度”：一是用水总量控制。

二是用水效率控制制度。

三是水功能区限制纳污制度。

四是水资源管理责任和考核制度。

2）重要性：①实行最严格水资源管理制度，是适应我国水资源条件的客观要求、解决我国复杂水资源问题的必然选择，也是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的现实抉择；②从我国的基本国情、水情出发：人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，在经济社会的发展进程中，全球气候变化，水资源分布不均的态势进一步加剧，加上用水浪费严重，供需矛盾日益凸显，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益凸显，已经成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。

③面对日益严峻的水资源形势，迫切需要从战略全局的高度分析问题，研究对策，切实采取有效措施，促进水资源合理开发、高效利用和有效保护，将水资源开发利用控制在水资源和水环境承载能力范围内，确保以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会长期平衡较快发展。

10、水务市场新的发展格局（十二五后）-----（若是简答题，每个点的展开部分不要）十二五后水务市场的格局变化整体上贯穿了水工艺过程：“取水水源(淡水、海水资源)---给水处理---送水管网布局---用水用户（居民、农业、工业）----污水处理----再生水回用”，具体表现在以下几个方面：1）海水淡化兴起在沿海大规模建设海水淡化工程，有效增加水资源总量、改善水资源结构、提高水资源安全保障率。

2）新建管网使污水不会因为管网配套不到位无法及时输送到处理厂，影响污水处理率和污水处理厂的折旧成本。

3）改造管网现有污水管网中，超过使用年限的管网达到20%左右，保守估计目前更新替代需求在目前管网总量的30%以上。

即大约有11万公里的管网需要改造。

4）上游给排水管道生产直接受益提高污水处理设施负荷率，关键是完善污水管网建设。

污水管网增长空间巨大，上游的给排水管道生产将直接受益。

5）中游县镇污水处理厂/再生水厂建设、污水处理厂升级改造十二五期间污水处理厂的建设将集中在县镇，业务范围触及污水处理能力较弱的县城的污水处理设施建设商将获得稳定的业务增长来源。

6）污水处理厂改造现有执行二级排放标准的污水处理厂在十二五期间要提高到一级B标准，部分地区需要提高至一级A 或更严格的标准。

7）污泥处理提上日程更加重视污泥处理安全，要求10万吨/日规模以上的污水处理厂都应该进行污泥无害化处理。

8）再生水厂的建设我国再生水利用空间仍广阔，目前只是刚刚开始，发展再生水回用技术，2015年，全国污水处理厂再生水回用率要达到10%。

11、社会、自然水循环的典型特征1）自然水循环的特征：①人工特征明显，下垫面水文调节能力弱，产汇流历时短，地表产流系数大、地下水补给能力差；②主要的服务工程是给水排水兼环保工程2）社会水循环的特征：①过程为区域水循环过程，供水主体源自区外或过境水；②用水高度集中,供水保证率和水质要求高；③污废水集中排放，污染负荷大；④自然水生态人工化，水生态系统较为脆弱；⑤主要的服务工程是水利工程兼环保工程12、城市规划编制的层次1）区域城镇体系规划； 2）城市总体规划 3）总体规划 4）分区规划5）城市详细规划 6）控制性详细规划 7）修建性详细规划13、几个较重要的规划（控制性、修建性）（一）控制性详细规划：概念：以总体规划或分区规划为依据，细分地块并规定其使用性质、各项控制指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，指导修建性详细规划的编制。