试论新形势下如何进一步营造良好政务环境和加强政务服务体系建设,推进阳光政府建设

试论新形势下如何进一步营造良好政务环境和加强政务服务体系建设，推进阳光政府建设建设阳光型型政府，是中央着眼于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平而作出的重大部署，是转变政府职能的重要目标。

近年来，按照党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，各级政府推进政务公开，加强行政问责，政府自身建设取得积极进展。

但是，在当前社会政治、经济等各方面取得快速发展的同时，如何进一步营造良好的政务环境和加强政务服务体系建设，推进阳光政府建设也成为我们亟待解决的问题。

笔者认为最有力的办法就是：探索创新政务公开模式；加强阳光政务对权力规范运行的促进作用；推进行政权力公开透明运行，拒绝暗箱操作。

一、积极探索创新政务公开模式所谓政务公开，是指政府机关及其公务人员的公务活动除依法或依政策必须保密的以外，其余部分应具有很高的透明度，完全置于社会各界的监督之中，促使行政部门及其公务人员秉公尽职，为民服务。

政务公开的实质是公共权力活动的公开，其公开化程度，直接关系到公共权力运行的方向、质量、效率和秩序，它上对党的建设、国家政权的建设和社会主义民主政治的建立，下对每一个城乡单位的建设与发展，直到对每一个公民的生产生活，都将发生非常重要的影响和作用，由此可见政务公开的重要性。

其实我国很早就开始了政务公开制度，到现在已渐趋完善。

但是，随着社会经济的迅猛发展，政务公开的模式也需要与时俱进。

江泽民同志说过，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力”，我们只有不断探索创新政务公开模式，才能在政务公开的路上走的更远。

作为基层政府部门，要努力探索符合辖区实际的政务公开模式，通过抓规范、抓完善、抓创新，以提高行政效能为目标，积极创新政务公开工作，强化行政权力公开，规范行政行为，实现行政权力运转公开高效，初步形成基层特色阳光政务公开模式。

1.加强政务公开的组织领导。

为把政务公开真正落到实处，各乡镇政府应该要加强政务公开的组织领导，构建多方联动的工作机制，明确党委书记、镇长任组长，负总责，亲自抓；乡镇直各单位、部门负责人为成员，协同抓；领导小组下设办公室，纪检、办公室的业务骨干为成员，具体抓，形成各负其责、相互协作、共同推进的工作局面。

要结合辖区内实际，完善《政务公开实施方案》、《政务公开制度》和《政务主动公开制度》等规章制度，不断把政务公开推向法制化、规范化、经常化轨道。

为监督检查，及时出台《政务公开责任追究制度》，纪检监察将政务公开监督检查作为日常工作的一项重要内容，定期或不定期对各单位、部门政务公开情况进行监督检查，对政务公开不到位的，取消其年度评先评优资格，并追究相关责任人的责任，确保监督考核机制落实。

2．继续发挥好“一办三中心”作为乡镇一级政府部门与群众密切联系的纽带作用，建设“超市政务”。

“一办三中心”是百色市为了便于广大人民群众办事所采取的一项惠民措施。

广西百色市试点于2009年11月将乡镇原有的“七站八所”整合优化为“一办三中心”，即党政综合办公室、社会服务中心、产业服务中心、政策法律服务中心。

以前各站、所、办的工作事项，全部集中到“一办三中心”办理，人员也由乡党委政府统一调配使用。

这样的行政结构重组和流程再造，促成了乡镇政府职能从管理型到服务型的转变。

“一办三中心”改革，理顺了乡镇机构的条块关系，整合了乡镇有限的资源，激发了乡镇干部干事创业的热情，提高了基层干部和办事人员的综合素质，进而提升了乡镇机构为群众服务的效率和能力，达到了“1+1>2”的效果。

百色市推行“一办三中心”体制改的独特做法，运行至今，广受社会各界好评。

这场改革能够促成乡镇政府职能从管理型到服务型的实质性转变，初步显现了适合农村改革发展形势需要的新型基层政权组织结构和公共服务体系雏形。

3.乡镇一级政府要积极推行“电子政务”，扩大与群众的联系方式，实现乡镇一级政府部门政务公开网络化。

人类已逐步进入信息社会，步入知识经济时代，传统的政务管理模式已不能适应时代发展的需要，因此应积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府信息化进程，发展电子政务。

所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。

在电子政务中，政务是核心，电子是手段。

实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。

电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。

信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。

推行“电子政务”是认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，积极应用网络新技术的表现。

“电子政务”要突出行政权力公开重点，专门开辟行政许可事项、政务大宗物品采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等涉及行政权力的公开网页，全方位接受群众对权力行为监督，实行网上审批、网上公开、网上监督。

由于推行乡镇一级政府部门“电子政务”，对于乡镇政府来说财力有限，所以必须由上级政府加强乡镇政务公开的硬件设施和软件设施的经费投入，有力保证“电子政务”在乡镇正常推行。

二、加强阳光政务对权力规范运行的促进作用，推进行政权力公开透明运行，拒绝暗箱操作。

2012年4月16日国务院总理温家宝同志在《求是》杂志发表了题为《让权力在阳光下运行》的文章。

温总理在文章指出，多年来，我们始终坚持政府在各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强对权力运行的监督制约，创造条件让人民群众监督政府，使反腐倡廉建设取得新的进展和成效。

然而要确保权力在阳光下运行，就必须推进权力公开透明运行。

推进权力公开透明运行，实施阳关政务，是一个系统工程，我们要必须要从本地实际出发，抓住权力法定、权力制衡、权力公开三个核心环节，以党务政府为重点，面向人民群众，构建配置科学、程序严密、监督有效、执行顺畅的权力运行机制。

1.权力法定，科学确定边界。

根据各种法律和规章制度，全面梳理党委政府的权力，对超越职责范围的予以纠正，对职能交叉的予以清理，对权责不清的予以明确，厘清党委政府的职权，详细编制职权目录，认真界定各自权力，明晰职责。

2.权力制衡，制度规范运行。

要修订一系列规章制度，用严密的程序规范权力运行。

研究涉及经济社会发展或与群众关系密切的重大事项时，邀请党员群众代表列席旁听，以加强决策监督；实行重大决策事项执行情况开门评议制度，评议结果向社会公开。

在干部选用工作中，强调自下而上进行初始提名。

深入推行“公推直选”、“公推公选”等选人用人机制，努力推进竞争择优。

制定加强党政正职监督工作的实施方案，明确党政正职不直接管人事、财务、审批、物资采购和工程招标等具体事项，严格规范党政正职的用权行为。

坚持党委政府班子成员定期述职述廉制度，探索建立党政正职向纪委全会述职述廉制度，加强对领导干部履职行为的监督。

不定期邀请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和居民代表，到党委政府查访，加强对机关权力运行情况的监督。

3.权力公开，保障群众监督，将行政职权在网上进行“晾晒”，打造阳光政务。

要编制政务公开目录，明确公开内容，逐项内容明确公开范围、公开方式、公开时限、责任单位，使公开工作制度化、常态化、规范化，使行政权力运行处于公众监督之下，促使权力规范运行，最大限度地保障干部群众的知情权、监督权，提高政务公开工作的公信力。

4.网上行政方便服务群众，增强政务公开的实效性。

推行网上行政要始终把坚持服务群众、方便监督、确保权为民所用，以群众观念推进权力公开透明运行工作，广泛听民意、聚民智，积极畅通联系群众的渠道，健全为群众办实事的机制，方便群众监督为目标，建立公开网络平台，把权力运行置于群众“眼皮下”，方便群众查阅；把温暖送进群众“心坎里”，及时解决群众诉求，把权力置于公众监督之下；把阳光洒在群众“家门口”，深入群众，广泛听取群众对党委政府工作的意见、建议。

5.行政监察网络公开促进权力规范运行。

建立网上行政监察系统，针对容易产生腐败的重点部位和权力运行的关键环节在系统中设置监察点，并对所设置的监察点实行全程同时同步监控。

在系统中通过设置红灯、绿灯和黄灯进行预警。

如有审批事项，需从受理之日起，就进入全程监控状态，如果按照正常办理就显示绿灯；如果所办事项进入办结期限的24小时之内，系统自动转入黄灯状态，催促工作人员加快办理；若超过办理期限的将显示红灯进行警示。

6.加强对党委政府各部门主要领导权力的公开，实行“一把手”权力公开制度。

权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败。

这里有个例子，河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。

他就凭手中掌握的1149台进口汽车的配额，李友灿为什么敢张开这样贪婪的大口？这就是因为权力不透明导致贪污腐败的产生。

据有关材料显示，河北省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。

加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解。

几个人一“捏咕”，就算完事了。

从上述事例可以看出，之所以李友灿能够肆无忌惮的贪污，就是因为他手中所掌握的权力竟然不为人所知，没有针对其权力使用的监督机制。

将党政主要领导的权力进行公开，无疑使这部分人在使用权力时会有所顾忌，使他们在运用权力时的一言一行曝光在群众“眼皮下”。

三、结论政务公开是一项利民惠民的工作，唯有创新才有发展。

创新应该成为政务公开工作永恒的追求，因此要积极探索创新政务公开模式。

目前，我们的政务公开工作还面临着权力运行缺乏透明度、办事不公开、人民群众难以对权力的运行进行有效的监督，只有推行阳光政务，加强阳光政务对权力规范运行的促进，推进行政权力公开透明运行，拒绝暗箱操作，才能保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增加政府工作的透明度，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，才能防止权力滥用，从制度上预防和治理腐败。

然而，在实际操作过程中，要通过教育培训，提高党员干部的公开意识，不断深化对政务公开的认识，不断开展政务公开工作实践，使“要我公开”自觉转变为“我要公开”，变被动为主动。