水利前期工作投资计划管理办法(2006)-水规计[2006]47号

水利前期工作投资计划管理办法(2006)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利前期工作投资计划管理办法（水规计〔2006〕47号2006年2月14日）第一章总则第一条为进一步加强和规范水利前期工作投资计划的管理，充分发挥投资效益，根据《国务院关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家投资计划管理的有关规定，结合水利前期工作实际，制定本办法。

第二条水利前期工作投资计划管理包括水利前期工作分类、事权划分、管理职责、立项程序、计划编制和下达、组织实施及检查监督和成果管理。

第三条中央水利前期工作投资来源主要包括中央非经营性基金、中央水利专项资金和中央水利建设基金等。

第四条本办法适用于中央水利前期工作投资安排（含中央补助投资）的各类水利前期工作。

地方水利前期工作投资计划管理可根据本地水利前期工作实际情况参照执行。

第二章水利前期工作分类第五条水利前期工作是水利建设与管理的重要基础和基本前提。

水利前期工作分为水利规划、工程项目前期、专题研究和基础性工作（含业务建设）四类。

第六条水利规划是政府在水资源开发利用治理与节约配置保护、防洪减灾和水土保持生态建设等方面履行宏观协调、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要手段，是组织和安排水利建设计划，指导水工程建设，制定管理制度与政策，规范各项水事活动的基本依据。

水利规划按专业领域可分为综合规划、专业规划和专项规划，按范围可分为全国规划、流域规划和区域规划，按功能属性可分为基础规划、发展规划和战略规划。

第七条水利规划的编制和修订要以有关法律法规为依据，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实国家制定的方针政策和人与自然和谐共处的理念；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持全面规划、统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持按照建立社会主义市场经济体制的要求。

充分发挥市场配置资源的基础性作用。

规划编制和修订要满足有关技术标准的要求。

第八条水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。

水利工程项目前期工作要按照国家现行的项目建议书、可行性研究、初步设计编制技术标准要求开展工作。

第九条专题研究是指为解决水利规划、工程项目前期工作中的重大技术、经济、环境问题以及水利发展、改革和管理中的有关问题开展的研究论证工作。

第十条基础性工作（含业务建设）是指为提高勘测设计水平和前期工作质量，组织开展的勘测设计行业技术规范、行业标准、定额管理、设计手册、管理规定编制，流域基础勘测、资料收集、整编等基础工作，以及与水利前期工作相关的立项论证、项目审查、成果推广等业务工作。

第三章水利前期工作事权划分第十一条按照事权划分原则，中央与地方分级负责开展水利前期工作。

中央水利前期工作投资主要用于中央负责的前期工作；地方负责开展的前期工作投资主要由地方解决。

第十二条中央负责的水利规划指由水利部和流域机构负责组织编制的规划。

主要包括：全国规划以及国家确定的重要江河湖泊、跨国界河流、跨省（自治区、直辖市）重要河流的流域规划和专业规划，国家确定的重点区域水利发展规划，涉及国家水资源优化配置的跨流域调水工程规划、大江大河治理全局性的大型水利工程规划，以及实施国家发展战略、重要领域和区域生态保护以及解决老、少、边、穷地区特殊问题的专项规划等。

第十三条地方负责的水利规划指由省级及省级以下水行政主管部门负责组织编制的规划。

规划工作经费由地方自筹解决，国家可视各规划的具体情况给予适当补助。

第十四条水利工程按其性质可分为公益性、准公益性、经营性项目，按其对社会和国民经济发展的影响程度可分为中央项目及地方项目。

第十五条中央水利前期工作投资主要用于安排公益性和准公益性的中央项目的前期工作。

公益性和准公益性的地方项目由地方水利前期工作投资安排。

经营性项目的前期工作投资由项目业主安排。

跨国界和省际河流界河段治理工程的前期工作投资由中央和地方共同负责安排。

对国家确定的大江大河大湖治理有重要影响的大型水利骨干工程和符合国家发展战略，解决老、少、边、穷地区特殊问题的地方骨干工程，国家可视情况给予适当补助。

第十六条中央水利前期工作投资重点用于中央项目的项目建议书和可行性研究阶段的前期工作。

第十七条中央负责的专题研究和基础性工作（含业务建设）经费由中央水利前期工作投资计划安排，主要用于水利改革与发展重大问题的研究论证、江河基础资料工作、技术标准制定和推广、重大科技创新、重点项目审查工作及培训、设备购置等。

第四章水利前期工作管理职责第十八条水利前期工作实行分级负责管理，由项目主管部门、责任单位和承担单位根据管理要求各负其责。

第十九条项目主管部门主要是水利部有关司局和单位，负责组织前期工作立项申请、业务指导及有关协调工作，对前期工作质量和进度进行检查监督，主持或参加前期工作成果的审查验收。

第二十条项目责任单位主要是指具体组织开展水利前期工作的单位，包括流域机构和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门等。

项目责任单位负责前期工作立项申报、年度投资建议计划编报、项目组织实施、成果初审等工作，并具体负责项目实施过程中的监督检查、合同管理和协调等事务，对项目投资使用、工作进度和成果质量负总责。

第二十一条项目承担单位主要是指受项目责任单位委托，具体从事各项水利前期工作，并且具有咨询、勘测设计等相应资质的单位。

项目承担单位应接受项目主管部门和项目责任单位的指导和监督，做好前期工作各项工作的组织落实，严格按照国家规定和行业技术标准开展工作，按合同要求提交合格的前期工作成果。

第二十二条项目承担单位应具有与所承担前期工作任务规模、性质相符的水利勘察、设计、咨询、科研等相应资质。

项目承担单位要根据批准的任务书、技术大纲、责任单位的要求和有关合同开展工作，对成果质量负责。

第二十三条水利前期工作实行行政领导和项目责任人负责制。

项目主管部门、项目责任单位和承担单位均应明确项目主管领导和项目责任人，对项目的资金使用和质量负总责。

项目执行中要严格设计和校审签字制度，保证前期工作每一个环节责任到人。

第二十四条前期工作项目由两个或两个以上单位承担的，为保证前期工作的合理性和整体性，应明确项目总负责单位，确定统一标准、规范、工作大纲和深度要求等，保证工作质量和总体进度。

各单位应确立分工协议，协调工作，成果质量和进度由总负责单位负责。

第五章水利前期工作立项管理第二十五条水利前期工作项目立项实行《水利前期工作任务书》（以下简称《任务书》）审批制度，立项程序包括《任务书》的编制、申报、审查和批复。

凡是申请中央水利前期工作经费开展前期工作的，都需编制《任务书》。

第二十六条《任务书》由项目责任单位根据水利事业发展需要和项目主管部门提出的要求，负责组织编制。

各类前期工作项目任务书编制的内容和要求按关于编制前期工作任务书有关规定执行。

前期工作任务书编制中，工作经费估算应采用国家和水利部颁发的收费标准和定额据实计算。

第二十七条水利项目各阶段勘测设计任务书的编制应以上阶段勘测设计成果和项目所属流域的规划为依据，拟定的工作原则和指导思想应与流域规划相协调。

工作深度和工作量安排应根据项目特点、已有成果和技术标准要求合理确定，保证勘测设计成果质量。

第二十八条《任务书》由项目责任单位负责上报水利部。

申请补助经费的地方项目《任务书》应由各省（自治区、直辖市）水行政主管部门组织编制，在落实地方资金后报送流域机构审核，由流域机构报部；科研院校申报的《任务书》涉及流域业务的由相关流域机构审核后报部，其它《任务书》由相关前期工作责任单位或主管部门提出意见并报水利部。

第二十九条由流域机构负责的水利前期工作项目《任务书》由水利水电规划设计总院组织审查，提出审查意见报水利部。

其它前期工作项目《任务书》由水利水电规划设计总院或部委托的有关单位组织审查后，提出审查意见报水利部，其中申请补助经费的地方项目《任务书》审查意见应同时送地方水行政主管部门。

第三十条水利部根据审查单位提出的审查意见批复《任务书》，重大项目《任务书》由水利部报国家发展改革委员会批复。

中央水利前期工作投资补助地方项目《任务书》由地方有关部门根据审查单位提出的审查意见批复。

第三十一条经审批的《任务书》作为安排水利前期工作项目投资计划和开展前期工作的依据。

凡未经批准的前期工作项目；原则上不得列入中央水利基建前期工作年度投资计划。

第三十二条符合下列情况之一，可在未完成《任务书》审批手续时先行安排投资开展前期工作，并补办《任务书》审批手续：（一）根据党中央或国务院的要求需要立即开展前期工作的；（二）因国家宏观政策调整需立即开展前期工作的；（三）因自然灾害等原因需立即开展前期工作的；（四）其他特殊原因需要加快前期工作进程的。

第三十三条对于跨流域、跨省、跨部门的前期工作项目，应由项目责任单位与有关流域、省和部门协调，形成协调意见与《任务书》一并报部。

第三十四条项目责任单位应在《任务书》基础上，编制技术大纲、分解任务，组织实施。

开展初步设计工作必需按照《工程建设项目勘测设计招标办法》（国家发展改革委、建设部、水利部等8部委2003年第2号令）的要求确定承担单位；其它前期工作具备招标条件的，应按照《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总[2004]511号）的要求，原则上以招标等竞争性方式选择项目承担单位。

第三十五条水利前期工作项目的年度执行单价由水利部规划计划司根据水利水电勘察设计单位统计年报成果，商水利水电规划设计总院确定。

对水利工程各阶段勘察设计工作项目，按执行单价计算的工作费用作为预安排工作费用，在项目开工建设后计入工程建设完成投资。

第六章水利前期工作投资计划管理第三十六条水利前期工作年度投资计划管理主要包括年度投资建议计划的编制、申报、审核和年度投资计划的下达、调整。

第三十七条申请使用中央水利前期工作投资开展水利前期工作，需由项目责任单位编制和申报水利前期工作年度投资建议计划。

第三十八条编制水利前期工作年度投资建议计划，要根据批复任务书中确定的项目概算，各项目责任单位上年度水利前期工作投资计划规模和执行情况以及本年度前期工作内容，坚持科学安排、合理布局、突出重点、适度超前、规范管理、综合平衡的原则，分轻重缓急，合理提出本年度申请中央水利前期工作投资建议计划。