xx市中心城区户外广告专项规划说明书2012.8.16

说明书目录

前言............................................................................ - 1 -

一、上一轮户外广告规划实施效果评价.......................................... - 1 -

二、编制的原因.............................................................. - 1 -

三、规划背景............................................................... - 1 -

四、城市户外广告的内涵与发展趋势............................................ - 2 - 第一章规划研究范围及钦州户外广告发展历史....................................... - 4 -

一、本次规划划定的户外广告设施范围.......................................... - 4 -

二、钦州市户外广告的发展历史................................................ - 4 - 第二章规划范围及现状分析....................................................... - 5 -

一、规划范围................................................................ - 5 -

二、钦州城市结构及功能定位.................................................. - 5 -

三、广告设施设置现状........................................................ - 6 -

四、钦州户外广告设施设置目前还存在的问题.................................... - 7 - 第三章规划前的思索和借鉴....................................................... - 8 -

一、国内其他城市户外广告规划编制经验借鉴.................................... - 8 -

二、国际城市户外广告借鉴................................................... - 10 - 第四章、钦州市总体规划及相关规划解读........................................... - 11 -

一、总体规划解读........................................................... - 11 -

二、相关规划解读........................................................... - 12 - 第五章、钦州市户外广告设施设置的定位、目标及规划总体思路....................... - 12 -

一、钦州市户外广告设置的定位............................................... - 12 -

二、规划目标............................................................... - 13 -

三、规划总体思路........................................................... - 13 - 第六章规划期限、原则及指导思想................................................ - 15 -

一、规划期限............................................................... - 15 -

二、规划原则............................................................... - 15 -

三、规划指导思想........................................................... - 15 - 第七章城市空间控制............................................................ - 17 -

一、“面”的控制........................................................... - 17 -

二、“线”的控制........................................................... - 23 -

三、“点”的控制........................................................... - 25 - 第八章：户外广告设施亮化规划................................................... - 30 -

一、常见户外广告照明方式................................................... - 30 -

二、户外广告照明设计的一般方法............................................. - 31 -

三、户外广告亮化控制....................................................... - 32 - 第九章：户外广告色彩规划....................................................... - 33 -

一、广告色彩的常规功能..................................................... - 33 -

二、广告色彩运用手段....................................................... - 34 -

三、广告色彩的注目性....................................................... - 34 -

四、广告色彩运用的数量与效果的关系......................................... - 34 -

五、广告色彩控制指引....................................................... - 34 - 第十章：广告设施及设置的控制................................................... - 35 -

一、户外广告设施分类....................................................... - 35 -

二、标识设施............................................................... - 35 -

三、广告设施............................................................... - 39 -

四、户外广告设施设置的工程技术要求......................................... - 54 -

五、新媒体、新技术的应用................................................... - 56 - 第十一章：近期整治重点及整治措施............................................... - 63 -

一、近期规划期限........................................................... - 63 -

二、近期整治的总体目标..................................................... - 63 -

三、近期整治的发展策略..................................................... - 63 -

四、近期整治重点........................................................... - 64 -

五、主城区整治措施......................................................... - 64 - 第十二章：规划实施建议......................................................... - 69 - 名词解释：..................................................................... - 70 - 备注：......................................................................... - 71 - 附： 12个严禁和6个提倡....................................................... - 71 -

表7-1 钦州市户外广告设施控制范围检索表 .................................................................................................... - 19 - 表7-2 户外广告类型与特殊地块兼容性表 ........................................................................................................ - 23 - 表7-3 城市道路分级控制表................................................................................................................................ - 24 - 表7-4 户外广告形式与建筑类别兼容性一览表 ................................................................................................ - 30 - 表8-1 投光照明广告亮度标准............................................................................................................................ - 32 - 表8-2 灯箱广告画面亮度标准（被照面面积不超过0.5 ㎡） ........................................................................ - 33 - 表8-3 户外广告最大允许亮度............................................................................................................................ - 33 - 表8-4广告和牌匾照明亮度的面积修正 ............................................................................................................. - 33 - 表9-1 注目程度高的配色（由１～１０逐渐降低） ........................................................................................ - 34 - 表9-2 注目程度较低的配色（由１～１０逐渐提高） .................................................................................... - 34 - 表9-3 各控制区广告色彩指引表： .................................................................................................................... - 34 - 表10-1 附壁式标识设置参数：.......................................................................................................................... - 35 - 表10-2 凸出式标识设置参数.............................................................................................................................. - 36 - 表10-3 嵌入式标识设置参数.............................................................................................................................. - 36 - 表10-4 转角式标识设置参数.............................................................................................................................. - 37 - 表10-5 外挑式标识的设置参数.......................................................................................................................... - 37 - 表10-6 牌匾式标识的设置参数.......................................................................................................................... - 38 - 表10-7 顶设式标识的设置参数.......................................................................................................................... - 38 - 表10-8 立杆式户外广告要求与示意 .................................................................................................................. - 39 - 表10-9 立柱式户外广告要求与示意 .................................................................................................................. - 40 - 表10-10 底座式户外广告要求与示意 ................................................................................................................ - 42 - 表10-12 附着式户外广告要求与示意 ................................................................................................................ - 43 - 表10-13 橱窗广告要求与示意............................................................................................................................ - 44 - 表10-14 投影广告要求与示意............................................................................................................................ - 44 - 表10-15 钦州市户外广告类型与用地分类兼容性表 ........................................................................................ - 52 - 表10-16 新媒介在国内外的应用情况表 ............................................................................................................ - 59 - 表10-17 钦州市主要节点新媒介户外广告控制表 .......................................................................................... - 62 - 表11-1 高速路入口区现状问题与整治表 .......................................................................................................... - 64 - 表11-2 钦州湾大道部分节点现状问题与整治表 .............................................................................................. - 64 - 表11-3 钦州湾广场现状问题与整治表 .............................................................................................................. - 66 - 表11-4 永福西大街部分节点现状问题与整治表 .............................................................................................. - 66 - 表11-5 南珠西大街部分节点现状问题与整治表 .............................................................................................. - 67 - 表11-6 钦州主城主要道路现状问题与整治表 .................................................................................................. - 67 -

前言

一、上一轮户外广告规划实施效果评价

在2008年由钦州市建设规划委员会组织编制完成的《钦州市户外广告设置规划》中，根据钦州市的城市情况，把全市广告设施按三层次进行总体控制：钦州市的户外广告设置按区域、路段、节点三个层次进行划分，分为鼓励、适度、控制、禁止四类控制形式。以城市出入口、城市快速道路、城市精品道路为控制重点，以商业中心区域及路段为设置重点，以行政办公区、科教区、风景名胜区为限制重点，居住区域为适度设置，形成“城市大门分类控制、商业中心有序设置、居住区域适度设置、特殊区域严格限制”的布局特点。但由于种种原因，这一版规划没有推行下去。钦州市政府从1999年开始加大对户外广告设施的整治，先后发布了《钦州市户外广告标识设置管理暂行规定》（钦政发【1999】60号）、《钦州市户外广告设置管理规定》（2005修改稿）、《钦州市户外广告管理暂行规定》（2010修改稿）。并于2010年编制完成《钦州市钦州湾大道户外广告招牌近期整治规划》和2011年编制完成《钦州市永福西大街户外广告招牌近期整治规划》，至2011年12月钦州市钦州湾大道和永福西大街已拆除大多数不符合安全及美观要求的户外广告设施，户外广告设施的整治已经卓见成效。在过去2年的城市建设中，钦州市广告的相关规划对钦州市城市建设及户外广告设置起到了一定的指导作用，但是结合“新钦州、新广告”的发展要求，我们需要对钦州的户外广告发展进行综合分析和规划。

二、编制的原因

随着近年来城市经济的迅猛发展，钦州的城市建设发生了翻天覆地的变化，钦州还没有一套完整的户外广告设置专项规划，旧的街道户外广告规划已不能指导钦州的户外广告设施建设，主要表现在以下几个方面：

1、城市人口规模及建成区面积在2000年的基础上翻了一番，尤其2008年后有较大发展，故需要新的规划来指导新区的建设。

2、在《钦州市城市总体规划修改（2012）》中对城市用地布局、发展方向及城市性质进行了重新定位，需要制定高“品位”的专项规划来指导钦州的户外广告设施建设。

3、伴随着城市生活水平的不断提高，人们的生活观念也发生了改变，需要从美学、心理学等规划角度来审视户外环境空间需求，制定出人性化的尺度。

4、随着城市的快速发展，钦州的户外广告设施设置出现了很多问题，需要具操作性，适应城市新型发展的广告规划来维护和改善市容市貌，塑造良好的城市形象。

5、随着现代户外媒体技术的不断提高，新技术、新手段不断出现，规划需要与时俱进，即时修订。

6、“广告规划”在我国一直处于探索摸索的阶段，随着时代的不断发展，国家相关法律、法规的不断完善，规划需要进行即时编制，以满足当前建设的需要。所以，根据新一轮的城市总体规划，我们亟需编制《钦州市中心城区户外广告专项规划》。

三、规划背景

户外广告是最古老、最大众、最经济、最

丰富的媒介形式。户外广告作为空间传播载体，

是现代城市的组成部分，与建筑、交通、绿化

等城市系统并置，共同形成城市的地理空间和

视觉界面，在繁荣经济、美化城市、促进就业

等方面发挥着总要的作用，同时也因其管理问

题而引发各种争议，甚至激烈的冲突。户外广

告设施在城市发展进程中如何与城市建设相互

促进，而非相互妨碍、甚至对立，作为肩负着

城市和谐发展重任的管理者，在对待户外广告

设施问题上如何做到长远规划和分类引导，而非一味清除，这已不仅仅只是一个行业性命题，而是一个攸关施政理念与政府公信力、城市形象与城市软实力、品牌传播与多元经济繁荣的现代都市生态问题，需要理性分析与多方探讨。现代城市户外广告是商品经济的伴生物，随着经济水平的提高，城市户外广告已成为城市经济生活中不可缺少的要素之一。同时，它具有城市环境中的特殊性，又使其不能仅作为单纯的广告形式而存在，它更是城市整体环境的一部分，是展示城市形象的特殊构件要素。正是由于城市户外广告具有的社会意义与环境意义，在我国城市化的历史进程中日益受到广大民众的极大关注，城市户外广告己成为城市形象建设和城市专项规划设计的重要内容。然而，由于缺乏对城市户外广告发展规划的理论与实证研究，我国城市在户外广告发展规划中往往只将它作为广告的一种传播形式，忽视了其作为形象建设这一部分的地位和作用，使得户外广告设施景观呈现出视觉混乱、形式单一的局面。国内外城市建设的实践表明，现代城市户外广告，已从纯粹的广告形式阶段进入了以景观表现为主要方式、协同城市的地域文化特征来进行户外广告研究的新时代。

钦州市地处祖国西南沿海,背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出海通道。由于物质需求多元化导致城区内的户外广告设施形式多样和数量激增。大型户外广告牌、霓虹灯抢占城市主要建筑物与主要道路空间，设置随意，使城市景观显得有些混乱。整个城市户外广告设施形式比较单一，有较多的雷同画面，各区域广告缺乏特色，没有形成城市特有的空间文化特性。直到近几年，随着“经营城市”理念的兴起，以及以港口和保税港区为依托，建成服务大西南、辐射东盟的区域性国际航运中心、物流中心，我国能源战略的重要保障基地，北部湾沿海生产性服务中心、科教、文化、体育等专业性服务中心，现代化港口工业城市，滨海休闲度假旅游目的地的职能定位，城市户外广告才逐渐被城市管理者重视。从上述内容可以看出，一方面建设者日益重视城市户外广告对城市形象的影响问题，另一方面在其以后发展过程中仍然存在诸多理论与实际问题。因此，以城市规划学、艺术学、广告学等理论为指导，借鉴国内外城市户外广告规划设计的成功经验，全面系统地研究钦州市城市户外广告的发展问题，将对钦州市城市规划和建设有着重大的现实意义和历史意义。

四、城市户外广告的内涵与发展趋势

(一)城市户外广告的界定

1、城市户外广告的概念

户外广告 (OutdoorAdvert1sing)英文

简称0D广告，指在露天或公共场所运用室外

装饰手法向消费者传递信息的广告形式。根

据2004年《中国户外广告产业上海宣言》的

界定:户外广告是指为了吸引对广告商品或

服务的注意，选择在户外恰当的场所并采用

合适的形式，在一段时间内向公众持续展示

明了的视觉信息的广告物。

广义地说, 凡在户外设置或出现的广

告均可列入户外广告设施的范畴, 比如路

牌、标牌、海报、灯箱、霓虹灯、显示屏、

布幅、旗帜、遮阳伞、候车亭、气球、游船

等等, 也有把售货点广告和交通广告列入户外广告范畴的。户外广告的品种繁多,队伍庞杂。因此,有人把户外广告称作是与电视、报纸、杂志、广播并列的第五大媒体。

2、户外广告设施类型：

随着社会的发展，新的科学技术推动户外广告不断的推新出奇。户外广告设施己不再是传统意义上的路牌、擎天柱、看板或者灯箱。它包括利用各种建筑物、城市空间设置的招牌(包括店面招牌和建筑标识)以及制作的投光灯、霓虹灯、灯箱、大屏幕显示屏、光纤照明、导光管、全息图、橱窗、布幅、气球、招贴板和布告栏等广告设施，或者利用交通工具设置、绘制、张贴和悬挂的广告等。同时，它还包括一些近年来逐渐出现在我们生活周围的新媒体，如出现在广场上的大型露天电视广告和写字楼里设立的液晶电视广告、小区公告栏广告、停车场灯箱广告、电梯广告、超市、便利店灯箱和手推车广告设施、加油站广告、体育场馆广告、急救箱广告等等广义上也被称之为户外广告设施。

(二)城市户外广告的发展趋势

1、新技术手段积极运用于户外广告，为户外广告设计的创新提供有力的技术支持。户外广告设施追求创新与个性，创新不仅仅是外观的变化，当新技术与户外广告设施的造型、色彩、材质感等要素融为一体时，能使人们感觉到一个新时代的来临。我们将会看到一种最能不断地体现科技与艺术完美结合的景观形态。

2、户外广告的商业性盈利和功利色彩将被淡化或者说表现得不那么直接，而更加注重与环境的协调和区域形象的树立。从户外广告的表现形式上来看更趋向于多样化和艺术性，广告设施设计同时注重与城市街道、建筑、色彩、文化环境要素在各方面的相互协调。从内容上看，具有人性关怀的公益广告将更多出现在城市的空间之中，寓公共精神于户外广告之内，起到了社会教育及审美文化传播的积极作用，并通过户外广告设施这个窗口来展示城市的精神风貌。

3、户外广告分区域规划设置、合理布局，注重区域的特色塑造。户外广告设施成为城市区域文化、景观的载体，对于展现城市不同区域文化魅力有着重要的作用。如上海南京路繁华区的霓虹灯广告和香港维多利亚港湾的夜景广告，都是区域特色的展现。因此着重于看城市区域或路段适合哪种户外广告形式和设置方式。

第一章规划研究范围及钦州户外广告发展历史

一、本次规划划定的户外广告设施范围

本次规划研究的户外广告设施，包括标识设施和在城市建（构）筑物、交通工具等载体的外部空间，城市道路及各类公共场地，以及城市之间的交通干道设置（安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映等）的各种形式的商业广告、公益广告设施。

二、钦州市户外广告的发展历史

钦州市户外广告自改革开放以来经历了跌宕起伏的发展过程，自1979年中国恢复广告业至今，钦州市户外媒体广告公司已从起步阶段进入了激烈的市场竞争阶段。

(一)1979一1987:全面恢复期

从1979年广告业恢复至1987年《广告管理条例》的颁布执行，这是中国广告业恢复、争论、探索的一个阶段。钦州市户外广告在这个大背景下，也处在全面恢复期，在广告媒体选择上户外广告是与报纸广告并列的主要广告形式。

(二)1987一1992:初步发展期

1987年10月26日，国务院颁发《广告管理

条例》，并从1987年12月l日起施行。这是我国

广告史上第一部重要的法规，为钦州的广告发

展创造了有利的外部环境。

1987一1992年钦州市的户外广告并没有突

飞猛进的发展。广告营业额的增长以及广告理论和实践的各种探索主要体现在报纸广告和电视广告中。当时的人们对刚刚走进家门的电视兴趣正酣，电视广告随着电视的普及正高速发展,而户外广告在电视广告面前自然失色许多。这一时期比较精彩的广告也都是电视广告，如南方黑芝麻糊、威力洗衣机、三九胃泰等。钦州市的户外广告只是以配属媒体的面目出现，为这些品牌的树立起着潜移默化的作用。

(三)1992一1999:迅速发展期

九十年代初期钦州市的个体和私营广告经

营户参与广告经营。这一时期，钦州市户外广告

发展迅速，形式多样，列车、站台等新兴的户外

媒体被开发和利用。但从总体来看，发展势头仍

不如传统的大众媒体，仍处于自发的发展阶段。

户外广告设施的管理、创作、研究和重视程度都

还远远不够，还存在许多需要迫切解决的问题。

(四)1999一2009:高速发展期

90年代中后期以后，城市环境不断美化，城市形象意识开始在全国范围兴起。钦州市也加入到城市环境建设的队伍中来，大力推进城市户外广告的发展。在不少主干道上可以见到形式、风格多样，材料各异，加上高科技手段丰富了的户外广告设施创意手法，为城市建筑、城市街道增添光彩。但是，一张张大大的广告牌，把一座座美观的建筑都遮住了，人们看不到反映历史、民族风情的城市，看到是巨大的广告牌。2005年以前，多头管理造成广告数量过多、设计不当破坏了城市景观、广告牌侵占了城市道路空间、主干道及交叉口广告多且乱、广告设施设计模式单一、设计水平较差、广告效应没有达到预期效果。钦州市户外广告设施存在违法设置、过多过乱、安全隐患突出、严重影响城市形象等各类问题，与文明、秀美的城市形象极不协调。

钦州市政府从2005年开始加大对户外广告设施的整治。2005年2月钦州市修订了《钦州市户外广告标识设置管理暂行规定》（钦政发【1999】60号）；2006年，钦州市政府发布《钦州市户外广告管理暂行规定》，加强户外广告设置管理，规范户外广告设施设置行为。对未经审批、擅自设置的违规违章户外广告设施，及影响市容市貌、有碍城市观瞻、有安全隐患、质量低下的户外广告设施进行了拆除整治。

(五)2010一2012:理性整治期

户外广告发展到一定阶段，必然要与环境协调，与城市的容貌以及历史阶段的价值趋向发生密切联系，这就对户外广告的发展提出了更高要求，至2010年《钦州市钦州湾大道户外广告招牌近期整治规划》和2011年《钦州市永福西大街户外广告招牌近期整治规划》编制完成后，按照整治规划再对两条重要街道广告设施进行整改，凡不符合整治规划以及《钦州市户外广告管理暂行规定》的户外广告设施，都要设置者自行拆除或予以强制拆除。技术的更新虽然能带来户外广告的形象改观，但是倘若没有生态观念，出现高科技与人性化的隔绝，同样会破坏城市精神面貌，不利于城市形象的传播。在当前广告发展的主流态势下，我们需要从钦州市的综合因素来审视未来户外广告的发展与规划。

第二章规划范围及现状分析

一、规划范围

根据《钦州市城市总

体规划修改（2012）》，

规划范围为2025年钦州

城市空间增长边界，包括

已建区、宜建区，总面积

275.7平方公里。

二、钦州城市结构及

功能定位

根据《钦州市城市总

体规划修改（2012）》，

钦州市区由主城区、滨海

新城、港区三个片区组

成，功能定位如下：

主城区：为城市的行

政、文化、商业中心，临港产业配套工业、加工制造业基地。其中河西地区进行适度改造和完善，优化功能与布局。河东地区为主导拓展区，完善行政中心，结合主城区南拓建设新城市中心。

滨海新城：（1）北部湾沿海生产性服务中心。依托钦州临港工业及保税港区，

发展服务于北部湾沿海地区的商务办公、科技研发、金融贸易等生产性服务业；吸引

沿海制造业企业的区域性总部、研发机构及高端的物流贸易企业。

（2）提供区域性文化、体育、技术培训公共服务。服务南宁，以中国—东盟博览会为契机，建设北部湾沿海区域性会展设施；凭借位于北部湾沿海的中心区位和良好的教育基础，构建为沿海工业服务的技术培训、科研中心。

（3）滨海宜居新城。由近海走向临海，突出滨海景观优势，打造具有滨海城市特色的居住新城。

港区：西港区以石化产业区为主，中港区主要为港口码头、临港工业及保税物流、贸易加工区和配套居住服务区，中国—马来西亚钦州产业园区为先进制造业集聚区、研发先导区及综合生活配套区，鹿耳环江东侧建设三娘湾配套区，为港区工业提供部分配套居住生活服务。

三、广告设施设置现状

1、主城区

主城区是钦州户外广告最为集中的地区，在空间上，主要集中在交通要道、商业中心及各类职能中心。

近几年钦州市政府依法

对户外广告设施进行了大力

整治，目前主城区主要干道如

钦州湾大道、永福西大街、子

材西大街部分路段和南珠西

大街部分路段已拆除大多数

不规范的户外广告设施，主城

区核心区域的空间和风貌基

本得到了较好的保护。但是如人民路、新兴街、一马路、二马路、中山路和建设街等商业核心老区以及城市外围的部分区域内，广告设施设置缺乏统一性、随意性较强、广告牌高低不一、参差不齐，一些建筑物楼小牌大、楼小牌多，形式混乱、制作技术落后，并有广告牌包裹建筑物的趋势，影响建筑立面特色，甚至有些建筑物表面几乎成了劣质画面的广告墙，周边沿街民房存在大幅墙体刷漆广告等现象，现状广告设施设置情况与片区性质定位差距较大，急需改善。一些住宅区的户外广告设施尺度较大，色彩与周围环境不协调，对人造成的视觉冲击力很强，破坏了住宅的和谐与宁静的氛围，使户外广告设施在周围环境中显得十分突兀。部分厂区广告设置在围墙上影响厂区的视觉通透性，并且破坏了围墙的立面效果。

2、滨海新城

滨海新城形成白石湖片、沙井岛片、葵子江片、茶山江片、辣椒槌片五部分。滨海新城的城市建设处于起步阶段，广告设施主要集中在金海湾大街南侧南线的新建区，多数为建筑附着式广告，布设较为规范。茅尾海片刚刚开始建设，广告设施较少，以道路沿线的立柱式广告设置为主。所以需要一个较为完善的户外广告规划及相关的管理条例来规范此区的广告，以保持优美的城市环境。

3、港区

以金鼓江、鹿耳环江为界分为西港区、中港区、中国—马来西亚钦州产业园区（分为总体规划期限内用地及远景发展备用地两部分，其中纳入本次城市总体规划调整中心城区建设用地范围的规划面积约为55 平方公里，远景拓展用地部分规划面积约为65 平方公里）、三娘湾配套区四部分。

港区户外广告设施画面设计水平有限，广告色彩杂乱，

广告牌质量参差不齐，部

分户外广告设施制作工艺粗糙，材质粗劣，结构不合理，后续维护不到位，既带来安全隐患，又破坏港区景观。现状的户外广告，在造型设计、表现手法以及制作材料等方面都较墨守成规，创新不够。缺乏具有较强视觉冲击力、美好的视觉感受、震撼人心的广告作品。没有体现大港新区风貌。

四、钦州户外广告设施设置目前还存在的问题

虽然市政府常务会议讨论通了《钦州市户外广告管理暂行规定》,但是在日常管

理中对其设置的制作工艺、内容、形式、尺度上缺乏可操作的、针对性强的、系统的

专项规划和管理条例的引导。由于部分店铺经营者自身的流动性和对招牌的“求大、

求异”，往住无视周围环境，没有与广场、公园的内在建筑风格、文化内涵统一整体

考虑，故还存在以下问题：

1、各功能片区户外广告体现的重点和主题不突出，缺少整体的导向。整个城区

大多是一些形式单一、雷同的广告画和广告语，广告的内容和形式千篇一律，各门户

空间、产业园区、生活区等缺少识别性，广告没有与片区的功能定位有机结合，失去

了城市环境固有的特色和内涵。

2、户外广告设施设置密度过大，对人的心理产生不利影响。近年来，在钦州市

政府的严格控制和治理下，钦州市的户外广告设施改变了原来“见缝插针”、“遍地

开花”的局面，但整个城区仍然感觉广告设施密集，杂乱无章，让人眼花缭乱。一些

商业中心，几乎完全被广告画面所吞噬，建筑物的采光、通风等使用功能丧失，对称、

均衡、节奏、韵律等形式美感被损伤。

3、户外广告设施的形式、位置设置不当，影

响公共安全。

一些道路旁的巨大广告牌遮挡交通标志和公

共指示标志，分散和干扰司机的注意力，影响行

车安全。还有些广告设施形式简单、质量差、安

全隐患多，其金属构架年久失修，缺胳膊少腿，

强风一吹可能就会从天而降，影响公共安全。

4、户外广告设施的尺度、材质设置不当，影

响城市空间和居民生活。

一些广告设施位置不当，尺度过大，遮挡了景

观视线和天际轮廓线，视觉上给人造成压抑的感

觉；更有巨大广告牌遮挡阳光，影响居民居室的

采光和通风；一些道路旁的广告牌的霓虹灯影响

居民的生活起居，还有一些广告牌的反光对居民

和行人造成干扰，妨碍行人视线，影响路人行走，

从而使环境显现出无声的嘈杂。

5、户外广告设施的颜色、内容设置不当，影

响城市品味的提高。

广告设置制作工艺良莠不齐，有的店铺的招牌牌框以类似复合地板的块体代替，

牌框表面粉刷和整体建筑整体色调明显不协调的彩色油漆；还有的广告画面设计低

劣、内容粗俗、色彩夸张，给人以机械、单调的视觉感受，成为污染城市视觉环境的

首要因素。

6、缺少公益性的户外广告，没有体现出钦州城市的人文精神。

大多数广告设置内容以商业性为主，广告商没有按规定的时间更换公益性广告，

内容上商业气氛过浓,

缺少人文关怀。规划应通过加强公益性广告的规划设置，使市

民得到视觉上的解放和思想上的升华。

7、户外广告设施设置的技术、媒介形式落后，没有烘托出钦州的商业宣传气氛。

一些户外广告随意设置在建筑立面和街道上，擅自抢占地盘，以广告牌的投放数量争效，而不注重形式和品质的提高，到了晚上不能发挥亮化城市的作用，或者采用的照明方式不当，导致城市的商业氛围没有得到很好的体现。

8、一些现代形式的广告元素应用不当，破坏历史风貌。

钦州作为历史文化名城，随着旅游业的开发和外来文化的渗透，大量现代元素和外来元素势必会对钦州的传统本土商业文化产生冲击和对城市历史风貌产生扭曲、破坏。在规划确定为“传统风貌控制区”的视线范围内，一些广告设置会失去文化上的唯一性、差异性和吸引力。倘若放任这种无序的发展状态延续，必然导致城市整体风貌的混乱，进而破坏城市特有的空间文化。究其原因，有以下几个方面：

(1)广告设施与建筑物的设计、建设、验收不同步。大多数广告设施是作为建筑的后生产物随意附加、安放上去的，破坏了建筑的形体美。

(2)广告设置缺少系统的、严谨的规划控制和要求。钢架、大牌等在建筑上随处附着，形式单一，设置密度、大小、高度等不当，影响了城市空间的整体美。

(3)城市经营的理念需要更新。经营城市是整合、发挥城市的各类要素和功能，回归城市的本来面目，而不是以牺牲城市的整体环境和服务功能为代价，简单、盲目地追求短期经济效益。

(4)审批管理的“防火墙”没充分发挥作用。长期以来，由于户外广告相关规划和有关法规不够完善，难以适应现代新钦州发展的需要，缺乏长效管理机制，导致广告设置的审批、管理工作存在一些漏洞。第三章规划前的思索和借鉴

一、国内其他城市户外广告规划编制经验借鉴

北京市

北京是首都城市，对户外广告设置的管理采用审批制，即按法规通过审批、许可来控制户外广告设置。

（1）法规规范

北京市制定了《北京市户外广告设置管理办法》、《北京市户外广告设置规范》、《北京市牌匾标识设置管理规范（试行）》等法规规范。

（2）规划设计

由于缺少一个统一的规划，虽然北京市的管理部门对每个户外广告都进行了认真的审批，但缺乏整体性，存在一定的片面性。现在，北京市政府根据城市风貌、格局、区域功能等编制了《北京市户外广告设置专业规划》。

上海市

上海是我国对外开放程度较高的重要城市，其户外广告法规比其他城市更严密、更完善。

（1）法规规范

上海市制定了《上海市户外广告设施管理办法》、《户外广告设施设置技术规范》，

包括户外广告设置管理的重要地区和重要道路范围、户外广告设施设置技术规范等内容。

（2）规划设计

上海市编制了《上海市内环线以内地区的广告阵地规划》，包括内环线以内城区的8个重要区域、19条重要道路（基本涵盖了市区的主要地区）的户外广告规划，对广告的类型进行了分析、分类、定向，确定特定地区广告设置的功能和形式要求，提出户外广告指定性指标和户外广告指导性指标两大指标体系。上海市在规划编制中运用了领先的GIS 技术，通过将卫星航测图片与规划紧密结合，直观、形象地表达出设计构思和体现设计效果。在指标体系的设计过程中，上海市还引进了法国郎克罗教授为法国政府规划部门研制的色彩分析方法，解决广告色彩与环境协调问题。该规划是国内第一次大规模的、深入细致的户外广告设计与研究，具有一定的探索性、创新性和先进性。

广州市

广州市是广东省会城市，人流、物流高度集中，户外广告量大、面广，一直以来对户外广告设置的管理制度也是审批制。

（1）法规规范

广州市颁布了《广州市户外广告管理办法》、《广州市招牌广告设置管理规定》、《广州市户外广告设置技术标准》、《广州市户外招牌设置技术标准》等 。有

别于其他城市的是，广州市将户外广告和招牌广告的设置管理分开，分别制定管理规定和技术标准，这有助于细化管理。

（2）规划设计

广州市改变以往的做法，对一些重点地区的户外广告设置进行详细规划和设计。规划部门组织了广州市8家户外媒体公司，对广州市8条主要路段的招牌广告和户外广告设施进行规划整改，形成的方案成为广州市广告报批的参考数据，如《广州市珠江

岸线户外广告设置规划》等。尽管规划受当时特定环境的制约，进行规划的路段只是广州市总路段的一小部分，但毕竟还是迈出了第一步。

深圳市

（1）法规规范 深圳市制定了《深圳经济特区户外广告设置指引》、《深圳市招牌广告设置指引（试行）》等。

（2）规划设计

深圳市主要采用实例范本，对各广告的分类和位置做出规定，并对具有特殊意义

的地区的户外广告设置进行规划设计验证，提出改造原设计的措施。其规划设计达到了局部城市设计深度，特点是详细、具体，并能与城市设计相结合。 以上城市户外广告设置的基本情况反映出目前户外广告规划编制仍处于探索状态：法规渐趋完善，规划编制相对滞后；同时也反映出户外广告设施设置规划有别于其他规划，具有特定的社会性、综合性、广泛性。