法治思维和法治方式 那顺
法治思维和法治方式在推进环境治理现代化建设中的思考和实践
法治思维和法治方式在推进环境治理现代化建设中的思考和实践“法治思维”，顾名思义，是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论「法治方式”则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程，简单地说，就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。
法治思维是法治方式的前提，法治方式是法治思维的保障，法治方式与法治思维是内在和外在的关系，没有法治思维就没有法治方式，没有法治思维，依法治国就只能是一句空话。
没有法治方式，法治思维则难以保障。
在世界环境形势逐步恶化的大背景下，我国环境保护形势也不容乐观，“雾霾”、环保局长下河游泳、彩色河流等环境事件层出不穷成，如何依靠法治力量改善环境状况，如何运用法治思维和法治方式推进环境治理工作，已经成为当前环境保护工作重要课题，笔者认为应从以下几个方面入手：首先要在各级领导和环境保护工作人员心中树立法治思维。
领导和环境保护工作人员法治思维的形成，不是依靠几个文件和几场会议就有的，而是需要通过长期不懈地努力实践去培育和形成。
一是充分认识依法治国、依法构建生态文明建设和环境保护的重要性。
加强国家公职人员十八大、十八届四中全会精神的学习；强化法治教育培训和系统的法律思维训练；要加强普法宣传工作，深入基层，深入一线，要创作法治文化精品，树立法治建设典型。
二是真抓实干，力促崇尚法治思维。
在自身建设上，工作运行机制须符合法律法规和党内法规的要求,在法律的框架下，在法治的轨道上，在环境治理上真抓实干，在宪法和法律范围内，努力化解各种环境污染矛盾纠纷，查处各类环境污染问题，尊重司法权威，切实保障人民群众的合法环境权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
三是要建立科学的法治建设业绩考核机制，倒逼运用法治思维。
深刻理解法治思维和法治方式的主要内涵
深刻理解法治思维和法治方式的主要涵法治，简言之，就是依法而治，即管理国家、治理社会主要依靠法律这种普遍、稳定、明确的规和规那么，而不是法律之外的某些习惯和方法，更不是个人包括领导者的意志和看法。
强调领导干部要提高运用法治思维和法治方式能力，就是要求领导干部在管理国家和社会事务、推开工作和事业开展时，根据法律规那么认识和解决问题。
其中，法治思维是指按照法治的理念、原那么、精神和逻辑对所遇到的问题进展分析的思想认识活动或思想认识过程；法治方式是指在法治思维的根底上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式。
在依法治国被确立为我们党领导人民治理国家的根本方略、法治成为治国理政根本方式的背景下，领导干部提高运用法治思维和法治方式能力，必须切实尊重宪法和法律的权威，树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式。
法治思维和法治方式既各有侧重又严密相连。
法治思维强调思维方式要符合法治的理念、精神、原那么和逻辑，着眼于思想；法治方式强调各种措施、方式、方法和行为要符合法的规定性，着眼于行动。
法治思维决定和支配法治方式，具备了法治思维，就会主动运用法治方式认识和解决问题。
法治方式是法治思维的具体表达，法治思维只有外化为法治行为、表达为法治方式，才能真正发挥作用。
法治思维和法治方式既相互作用又相互促进。
善用法治思维和法治方式会促进法治实践，法治实践又会激发人们主动自觉地运用法治思维和法治方式。
积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革开展稳定任务繁重艰巨，新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂，各种矛盾日益凸显。
在这种情况下，大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定能力，既是全面推进依法治国、加快建立社会主义法治国家的客观需要，也是加强党的执政能力建立、提高党的执政水平和领导水平的重要容。
领导个人法治思维和法治方式推动工作
领导个人法治思维和法治方式推动工作在当今社会，法治思维和法治方式对于领导工作的推动作用日益凸显。
领导者个人的法治思维和法治方式，对于组织的运作和管理起着至关重要的作用。
从领导者的法治思维和法治方式入手，可以有效提升组织的治理水平，促进工作的顺利进行。
一、对法治思维的重视领导者个人的法治思维是指在决策和处理问题时，能够充分尊重法律，注重依法行事的思维方式。
具体体现为：1. 尊重法律权威。
领导者需要对法律的权威性有清醒的认识，不得擅自对法律进行解释和适用，更不能以身试法。
在处理事务时，要根据法律规定的程序和原则来进行，不得随意改变。
2. 严格依法行事。
在工作中，领导者要坚持依法行事的原则，以法律为依据来确定执法标准和工作方法，不得擅自扩大权力或者滥用职权，更不能以权谋私利。
3. 立法信仰。
领导者要有深厚的法治信仰，坚持依法治国、依法执政的理念，自觉维护国家法制权威，自觉践行法治精神。
二、以法治方式推动工作除了个人的法治思维之外，领导者在工作中还应该以法治方式来推动工作的开展。
这需要从以下几个方面来做：1. 建立健全的法治机制。
领导者要确立依法决策的机制和程序，保证组织各项决策都是合法、合规的。
要建立健全法律顾问团队，确保各项工作的合法性。
2. 完善法律框架。
领导者要加强对组织内部法规的制定和完善，保证各项规章制度符合国家法律法规的要求，并能够及时更新和修订。
3. 加强法治意识的培养。
领导者要注重加强对员工的法治意识教育，促使他们自觉遵纪守法，不违反法律规定。
并要加强对员工的法律知识培训，提高他们的法律素养。
4. 建立有效的法治监督机制。
领导者要建立起科学、严密的法治监督机制，确保各项工作的合法性和合规性。
并加强对权力运行的监督，避免权力滥用和违法行为的发生。
三、领导者如何提升个人法治思维和法治方式为了提升领导者的法治思维和法治方式，他们可以从以下几个方面入手：1. 学习法律知识。
领导者需要不断学习法律知识，提高自身的法治素养，做到心中有法，言行依法。
善用法治思维和法治方式推进政法工作
善用法治思维和法治方式推进政法机关建设提高党员干部法治思维和依法办事能力，运用法治思维和法治方式推进工作，是党的十八届四中全会提出的治党治国重要思想。
贯彻好这一重要思想，要求各级政法机关领导班子必须牢固确立法治思维、自觉遵循法治方式、始终坚持依法运行，不断提升政法机关建设的水平和层次。
在学用法规、依法履职中确立法治思维。
运用法治思维和法治方式推进政法工作，首要的是把“法治”二字植根于脑、铭记在心。
一要强化“法规至上”的意识，依法推进政法机关建设是各级领导班子开展工作的重要遵循。
各级领导班子和领导干部应自觉加强对依法治国重要思想的学习领会，真正把法治理念的内涵要义搞清楚、理解透，并教育引导广大政法干警学习法规、敬畏法规、遵守法规，使法规内化于心、外化于行，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉意识和良好习惯。
二要确立“依法而治”的理念。
克服“计划不如变化、变化不如电话、电话不如领导一句话”的现象，实现由“人治”向“法治”的转变;克服凡事从惯例出发的惯性思维，以法的理性刚性规范约束人的感性惯性;正确处理从严与依法的关系，既坚持有法必依、执法必严的狠劲和力道，又坚持严而有序、执法有据的严谨和理性。
三要树立“执法必严”的导向。
当前，要注意纠治执行法规中的三种不良现象:一个是“传话筒”的现象，只管传达、不抓执行，以会议落实会议、以文件落实文件;一个是“太极推手”的现象，见责任就推、见困难就绕、见利益就争;一个是“选择性落实”的现象，对符合自己利益的就执行，反之就不执行或执行打折扣。
对这些“伪执法”“假落实”现象要坚决纠治，切实增强依法推进政法机关建设的严肃性。
在按章办事、依法运作中强化法治自觉。
依法推进政法机关建设反映在领导工作上，就是依法行政、按章办事。
因此，依法运作应成为各级政法机关开展工作的基本方式和必备素质。
一要坚持依法议事决策。
各级政法机关领导班子议事决策最有力的保证，就是把决策纳入法治化轨道，确保其严肃性和权威性。
培养法治思维和法治方式的基本途径
培养法治思维和法治方式的基本途径编辑丨子愚全面推进依法治国是国家治理领域的一场深刻革命，培养法治思维和法治方式是一项长期的系统工程。
实践表明，任何一种思维方式和行为方式的养成，往往都要经历一个深入学习、深刻领会、坚定信念、反复践行、形成习惯，最后升华到品格的过程。
法治思维和法治方式的培养，既是个理论问题又是个实践问题，因此更不会例外。
一、在深入学习中提高认识通过长期的不懈努力，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。
这个法律体系是法治思维和法治方式的基础内容和基本遵循。
因此，培养法治思维和法治方式，首先必须要结合实际，深入学习宪法和法律的相关规定，切实做到严格依法行使职权、履行职责。
二、在依法履职中严守底线党的十八届四中全会明确提出了法治建设的“五项原则”，即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，从而为党员干部树立正确的法治理念指明了根本方向、提供了基本遵循。
全会还明确要求“行政机关要坚持法定职责必作为，法无授权不可为”。
坚持依法履行职责、法无授权不可为，是依法行政的底线。
行政机关的岗位职责来自于法律授权，必须要牢固树立岗位权力清单意识，在想问题、作决策和办事情中，必须严格遵循法律规则和法定程序，切实做到依法尽职、依法行权。
三、在依法决策中化解风险在依法治国不断深入、法律制度不断完备、法律责任日渐明晰的当今，行政机关不依法决策往往成为了行政权力运行中的一大风险，成为行政机关承担法律责任、坐上被告席的一大原因。
为此党的十八届四中全会明确提出要健全依法决策机制。
各级行政机关及公职人员必须强化责任意识和风险意识，严格遵守重大行政决策法定程序，采取公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定的程序和办法，确保决策内容合法、程序合法，切实有效防范因决策违法而承担的相应法律责任。
如何以法治思维和方式推进法治中国建设
222作者简介：洪维泽（1993— ），女，满族，吉林辽源人。
主要研究方向：法学。
改革开放是决定当代中国命运的关键，党和国家事业发展的重大战略部署，需要依据法治规范。
法治是政治文明发展到一定阶段标志，其中蕴含着人类智慧。
因此，我国在建设中国特色社会主义法治道路过程中国，始终坚持走中国特色社会主义法治路线、走“依法治国”路线，切实推进中国法治建设。
一、将法治精神作为核心价值追求推进中国法治建设，旨在实现国家长治久安、居民安居乐业的目标，营造和谐、文明的社会环境。
法治建设和推进过程中，需要依据科学的法律和动态的社会治理来达到法治目的。
法治强调的是以“良法”为前提，目的在于提升社会治理的法治性、责任性和普遍性等；同时，法治强调人人平等，通过正确引导人的行为，促使人的全面发展，并在党和国家法治建设过程中，弘扬法治精神[1]。
在中国法治建设过程中，不断完善社会治安体系建设，优化社会综合治理方式，确保法治建设的全过程中，均在立法工作理念支持下运行，进而实现法治精神建设核心价值追求目标。
二、依法办事，规范法治建设法治思维和法治方式，在中国建设和社会发展中起到关键性作用，要求中国在法治建设过程中必须严守法治规范，建立完善的法治体系，明确划分人员岗位职责，制定规范性的工作流程，将具体的责任意识落实到个人；同时，建立健全完善的责任追究机制，保证案件处理过程合规化。
法治建设过程中，强调依法治国、依法行政和依法执政，确保实现法治全局覆盖目标，进而加强对法治建设过程中法治思维的约束，进而体现法治方式的公平公正，加速推动中国法治社会建设。
另外，中国法治建设过程中，要不断深化改革，营造和谐的社会风气。
就法治核心价值追求优势看，具有稳预期、固根本等优势作用，与十八届四中全会提出的“依法治国”总目标一致。
我国当前处于经济上升期，一定程度上制约了经济社会建设，社会大环境形势更加严峻，包括就业、就学、就医等，面临巨大的困境问题。
因此，中国法治建设过程中，要运用法治思维方式，凝聚法治力量，运用法治权维护法治力量，不断推进改革大业。
试论法治思维与法治方式
张渝田：试论法治思维与法治方式内容摘要：法治思维和法治方式的提出，从思想和实践两个层面为新时期治国理政指明了具体路径。
法治思维强调思维的定势，突出法治的理念、精神、原则和逻辑，在思想层面提出了明确要求；法治方式强调各种措施、方式、方法的法的规定性，突出法治实践和行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。
法治思维和法治方式的确立和运用体现了党的治国理念，凝聚了科学发展的法治共识，顺应了治国理政的需要。
关键词：法治思维法治方式内涵运用党的十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
”在党的政治报告中确立法治思维和法治方式，是贯彻落实科学发展观，全面推进依法治国，对新时期领导干部治国理政能力提出的新标准、新要求。
近年来，学者们从不同的角度对法治思维进行了论证、剖析，形成各自不同的认识，但还没有形成一个普遍认可的概念。
罗志坚、万高隆认为，法治思维是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程，直接关系到依法行政、依法办事的效果[1]。
刘静认为，法治思维，即法律思维方法，是在法治理念背景下，按照法律的逻辑（包括法律的规范、原则和精神）来观察、分析和解决社会问题的思维方式[2]。
蒋传光认为，法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种国家治理的理念、视角和思路[3]。
姜明安认为，法治思维是执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[4]。
笔者在借鉴前人的研究基础上，结合法治政府建设工作实践，对法治思维和法治方式的涵义及运用进行剖析。
一、法治思维的涵义笔者认为，就行政领域而言，法治思维是指行政管理主体在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程[5]。
推进法治国家与法治社会的法治思维与方法
法治社会
是指社会治理体系和社会治理能力现代化，社会治理主体自觉运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳 定，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 良好社会环境。
法治国家与法治社会关系
相互促进
法治国家是法治社会的前提和基础，只有国家层面实现法治 化，才能为法治社会提供有力保障；同时，法治社会是法治 国家的延伸和拓展，只有社会层面实现法治化，才能巩固和 扩大法治国家的建设成果。
展望未来发展趋势和挑战
发展趋势
随着全面依法治国战略的深入实施，法治国家、法治政府、法治社会一体建设 将取得更大进展，全社会法治观念将进一步增强，法治化水平将不断提高。
面临挑战
经济社会发展对法治建设提出更高要求，新兴领域立法和执法面临新挑战，国 际法治合作与斗争形势复杂严峻。
提出应对策略和建议
加强宪法实施和监督
不可分割
法治国家与法治社会是相互依存、不可分割的逻辑关系，只 有在法治国家与法治社会一体建设的过程中，才能推动全面 依法治国向纵深发展。
Hale Waihona Puke 法治思维与方法重要性01
推动全面依法治国
法治思维与方法是全面依法治国的重要基础，只有运用法治思维和法治
方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，才能确保全面依法治
加强监督问责
建立健全监督机制，对行政机关及其工作人员的违 法行为进行问责和惩处，确保权力在法治轨道上运 行。
03
法治方法应用
完善立法程序，提高立法质量
80%
建立健全立法机制
制定科学、民主的立法程序，确 保立法的合法性、合理性和可行 性。
100%
强化立法调研和论证
深入了解社会实际和民众需求， 对立法建议进行充分论证，提高 立法的针对性和实效性。
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（四）“程序合法”和“结果合法”
政府官员作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、 方式、时限等应符合法律、法规的规定（即法定程序）和 正当程序的要求，尤其是政府官员对相对人做出不利行为 时应说明理由、听取申辩，不得自己做自己的“法官”等。
有什么样的思维，就会产生什么样的结局，一个对法治内 涵和要素不甚了了的政府官员，不可能有什么法治思维， 更不可能推进社会的健康有序发展。在建设法治国家、法 治政府的过程中，培养和提高公权力行驶者运用法治思维 治国理政的能力是其中的一项重要工作。
5、维护公平与正义为价值尺度
一、政府权力怎么来的
1、刚开始100个人每天捕鱼10斤，共1000斤，每人可以分到10斤 2、后来发现在一部分人偷懒，于是抽出10个人出来监工，这时变成了90个人工作只有900斤，每 人可以分到9斤 3、过一段时间以后，发现有部分捕鱼的在交货的时候在鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水，以 次充好，抽出10人来检查鱼的质量，这时只有80个人捕鱼共800斤，每人分得8斤。 4、又过了一段时间，一个精明的人发现捕鱼太辛苦了，不如把鱼做成鱼干、鱼丸等深加工能卖更 多的钱，于是又有10个人从事鱼的深加工，这时只有70个人每天捕鱼700斤，每人分得7斤。 5、又过了一段时间，隔壁部落看见他们赚钱比他们多，于是来抢，于是他们又从70人中选出10人 组成保安队，这时候每人只能分到6斤鱼了。 6、又过了一段时间，新问题又来了，部门太多各自为正，于是只能选出10个人来综合管理，一人 当首领，其余的分管市场、生产、质量、安全等等，这时每天每人只能分到5斤鱼 7、但麻烦还是不断的出来，他们发现以前往鱼肚子里塞沙子、用针筒往鱼里注水的捕鱼工行贿给 质量管理员，于是又抽10人出来组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。 8、他们以为现在总算能安居乐业了，首领不断收到反贪组有来历不明巨额财产的举报，于是10人 的检察组成立了，现在能分到3斤鱼 9、可是捕鱼的说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤 鱼 10、过了一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那10个人饿的形消体瘦，根本没 有力气捕鱼 首领召开全体会议：我们的职能机构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大，为何会 有极少数人还吃不饱呢？
二、领导干部法治思维的基本要求
1.学会从正义的角度思考问题，坚守法治思维的逻辑底线
2.学会从规范入手，从行为着眼展开法治思维
3.学会运用法治方式来处理日常工作，养成习惯
4.不断丰富法律知识，把握法律技术，训练规则意识
法治
法治是限公权，保护私权
灋
“灋，刑也。平之如水， 故从水；廌所以触不 直者去之，从去。”
9
法 律 至 上， 宪 法 至 尊，
法治思维
民 权 至 重， 民 主 为 本， 依 法 治 权， 权 力 制 衡。
法治思维
谨慎判断 合理判断 合法判断
规则判断 价值评价
三、领导干部培养法治思维与法治工作方式的重要性
1、党要依法执政，政府要依法行政 2、限制公权力扩张，保护私权利 3、治国理政的机要求，依法行政的途径 4、国家长治久安的根本保证
阿盟党校
那顺
专
题
提
纲
一、为什么我们必须具备有法治思维
二、领导干部法治思维的基本要求 三、领导干部培养法治思维与法治工作方式的重要性
一、为什么我们必须具备有法治思维
1
法治思维的内涵及其特征 “目的合法”和“权限合法” “内容合法”和“手段合法” “程序合法”和“结果合法”
2
3 4
（一）法治思维的内涵及其特征 法治思维——主要是合法性判断，以公平 正义为价值导向，以权利义务的分析为线索 展开，遵循下列原则： 1、普遍性优于特殊性；常识 2、合法性优于客观性；良知 3、以客观事实为依据
以客观事实为依据，意味着： 其一，不查明客观事实就不能做结论； 其二、查明了客观事实就必须做出与之相一致的 结论； 其三、不能虚拟事实并以其为据作出结论。 但合法性却要求： 其一，面对未查明客观事实，也必须做出一个明 确的结论； 其二、已查明了客观事实，也可以被法律的证据 规则所排斥；
官霸民刁 民刁府矩
府矩民善 民善风正 风正国泰
（二）“目的合法”和“权限合法” 政府规范化建设的基本要求是任何权力都需要依 法配置到一定职务之上，并且严格按照法定安排予 以执行。 （三）“内容合法”和“手段合法” 政府官员作出某一决策，实施某一行为，应符合 法律、法规明示或暗含的目的；应符合法律、法规 为之确定的权限。并且掌握分配公共资源的权力。 这就要求政府官员熟悉法律的具体规范