强基固本 夯实基础

强基固本夯实基础为我县新农村建设提供坚强组织保证县委常委、组织部长林勇（2007年6月7日）同志们：今天我们在这里召开新农村建设暨基层组织建设现场会，规格之高、规模之大在今年的农村工作会议中是少见的，这充分说明县委、县政府对我县社会主义新农村建设工作高度重视，为了开好这次会议，县委办、县政府办、县委组织部、县委农办和寨里镇在会前已做了充分的准备工作，县委林书记多次听取了现场会筹备工作情况的汇报，并对开好这次会议提出了明确具体的要求，等一下林书记、谭县长还要作重要讲话。

下面我从组织工作的角度，就如何抓好基层组织建设，保障和促进我县社会主义新农村建设谈几点意见：一、紧扣新农村建设，建好各级领导班子，配强新农村建设的领导核心火车跑得快，全靠车头带。

全面落实中央一号文件精神，加快发展现代农业，实现新农村建设的目标，关键在于把人的“资源”开发好，把人的力量组织好，把人的作用发挥好，关键在于各级领导班子要把形势认识透彻，把党的政策理解深、坚持好，贯彻落实到位，把人民群众发展的积极性保护好、引导好，把经济发展、基础设施建设、基层民主政治建设的各项任务落实好，使党的基层组织真正成为新农村建设的组织者、推动者、实践者，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（一）乡镇党委要狠抓管理，切实承担起新农村建设的“龙头”责任开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五好”乡镇党委，领导班子好是关键。

乡镇两委班子要吃透政策，摸清乡情，代表民意，把各项工作管理好，进一步健全和落实管理机制，强化管理，抓好三项制度的落实。

一是要坚持议事决策机制。

“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”是党委议事和决策的基本要求，根据这一要求，凡属重大问题都应由党委集体讨论、作出决定，坚持民主、科学、依法的要求，按照党委民主讨论、集体决策的要求，坚持经常性通过党委会决策重大问题，不得以个人或少数人的意见代替集体决策。

二是要建好分工负责抓落实机制。

领导班子必须把各项目标任务分解落实到每个成员，实现人人有担子，个个有压力，形成各司其职、各负其责的局面。

班子要给在政府任职的成员交待经济建设、社会管理责任，给人大任职的成员交待基层民主政治建设，依法管理，依法监督的责任，给在党务岗位的同志交待党建、精神文明、政法等工作责任。

三是要建立工作的督查、考评、奖惩的落实机制。

工作安排部署后，关键是要抓落实，就是要坚持随时督查、定期检查、严格考评、公正评议、奖惩兑现，发挥管理手段的杠杆作用，调动乡村干部、全体党员的积极性，激发干部党员主观能动性，真正实现用机制管人管事，用机制推动工作落实。

（二）村支部要狠抓落实，充分发挥战斗堡垒作用建设新农村，开展“五好”支部创建活动的关键是要着力突破“领导班子好、党员干部队伍好”这两个重点，要努力克服上级政策到基层落实脱节、执行变相、效果不明的问题，重点要抓好以下几方面的落实：一是支部书记、村主任要集中精力抓落实。

村支书和村主任是全体党员和全体村民选出来的“领头雁”，最主要的职责和最重要的任务是建设新农村，带领群众奔小康。

虽然目前我县村干部的报酬总体都不高，有的村甚至工资都难以兑现，但在其位要谋其政，要克服家庭方面的困难，腾出必要的精力，主动工作，亲力亲为，不能弄虚作假，无所是事。

二是抓落实要善于发挥整体作用。

村两委要紧紧抓住两委班子成员、党员、村民代表、户代表、积极分子这些关键，充分发挥整体作用，形成工作合力。

对两委班子成员要明确责任分工，对无职党员设岗定责，给积极分子压担子定任务，给后备干部挂职锻炼，通过发挥集体的作用把基层组织建设工作做好，把新农村建设的任务落到实处。

三是落实要注重实干。

要扎实解决只争项目、重视反映困难，忽视村务处理、项目后期管理的问题。

随着我县新农村建设的持续推进，道路、桥梁、饮水、灌溉、卫生等工程相继建成投入使用，新村建设、教育、卫生、文化、体育等设施陆续健全并发挥作用，这些都需要村两委落实责任，按要求、按规定来管理、养护，发挥基础设施和公共设施的最大效益。

要扎扎实实地解决当前群众的所想、所盼，村里能够协调解决的，不要推给乡镇，乡镇能够自己解决的不要扔给县里，确实一时无法解决的，要及时向上级反映情况，并向群众解释说明。

（三）部门班子要鼎力支持，形成新农村建设的合力一是要积极引导干部支持新农村建设。

要教育全体工作人员重视新农村建设，关注新农村建设。

工作安排、部门管理中要强化新农村的大局意识，确保干部的工作内容、聪明才智都能为新农村建设服务。

二是要全面组织落实部门挂村工作。

部门挂村是县委全面加强新农村建设的重要措施，县直部门要立足自身职能，通过帮扶活动，积极主动参与到新农村建设的热潮中来。

三是要履行部门职能，服务新农村建设。

要坚持依法办事，维护公平正义，把涉农资金投放好，把惠民政策落实好，把支持农村发展的项目建设好，把农民的合法权益保护好，真正发挥好部门的职能作用，更好地促进新农村建设。

二、着眼新农村建设，建设高素质的干部队伍，打造新农村建设的骨干村看村，户看户，群众看的是干部。

做好新农村建设和基层组织建设工作的关键还是看干部的整体素质和能力能否适应新农村建设的要求。

干部和党员是构成组织的细胞，是政策法律的执行者，是发动群众参与新农村建设的组织者。

乡、村两级领导班子工作的成效，新农村建设的实效和基层组织工作的整体水平都取决于干部党员的素质和作为。

因此，我们要不断提高乡、村干部的素质，造就一支新农村建设的骨干队伍。

（一）扎实开展乡科级领导班子建设主题实践活动，提升乡镇班子成员执政能力自去年7月开始，我们在全县范围内开展了乡科级领导班子建设主题实践活动，通过巡回宣讲、乡镇研讨、综合考评、举办论坛、形成机制等五个阶段的活动，进一步探索健全乡镇工作制度，提高班子素质，增强乡镇班子成员的执政能力。

目前已完成前三个阶段的活动，许多乡镇对加强班子建设有所思考。

通过提升乡科级领导班子合力和干部能力，切实夯实发展基础，用发展来认真解决新农村建设和基层组织建设的实际问题。

（二）大力实施“一村一名大学生计划”，着力提升村级干部队伍的整体素质目前全县85个村的478名村干部中，高中学历的村干部不多，大专以上学历的村干部则更少。

村干部大部分没有进行继续教育，无论文化知识，还是政治素质，都存在较大的欠缺，村干部队伍的素质与建设和谐新农村的要求还有许多不适应的方面。

从2005年开始，南平市委开始实施“一村一名大学生计划”，这是新农村建设的新生事物，是“新农民”培养教育的新希望，是惠农利农的有力举措。

我县在2005年和2006年先后有17名村干部被南平农校乡村管理大专班录取学习，这对提高农村干部的整体素质，增强基层干部执政能力，促进新农村建设等方面都将发挥重要的作用。

为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和《光泽县“十一五”社会主义新农村建设规划》，培养高素质的农村干部队伍和新型农民，加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供人才支撑，今年我县又选送了4名优秀农村团干和3名优秀妇代会干部到市委党校参加了村级女干部农村经济管理函授大专班和村级团支部书记农村经济管理函授大专班的学习。

根据市委组织部的要求，结合我县基层组织建设和新农村建设工作的实际，我县今年还要依托县委党校的教学资源，举办一期农村经济管理专业党校函授大专班，招生名额不低于30名。

目前，党校已经在各乡镇报名的基础上组织了入学考试，有关部门要积极配合，乡村两级要按规定从学习费用、学习的时间等方面给予支持，确保我县的“一村一名大学生计划”得到有效的落实。

（三）抓好两支队伍，充分发挥党员在新农村建设中的排头兵作用一是抓好农村党员干部队伍建设。

实施“农村百名经济能人入党”工程，在坚持“三项指标”的前提下，重视发展年轻党员，培养年轻干部，使农村基层党员干部队伍充满生机与活力。

真正把培养重点放在那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的经济能人身上，力争把经济能人发展成党员，把党员培养成经济能人，把党员中的经济能人培养成村主干。

同时，进一步落实发展党员工作责任追究制、公示制、票决制、预审制等一系列制度，强化督促检查，把好发展党员“入口关”，提高发展党员的质量。

二是抓好新型农民队伍建设。

以“培养新农民、服务新农村”为重点，提高开发农村人力资源的能力，在充分利用乡镇党校、农函大、农村远程教育网等培训资源的基础上，多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训和农村实用人才培养，提高农民的科技文化素质和致富能力。

三、贴近新农村建设，抓好各项组织工作落实，全面提升组织工作水平抓好基层组织工作，推进社会主义新农村建设，核心在班子、关键在干部。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是特色经济强县建设和新农村建设的组织者、推动者和实践者，我们要着眼于巩固和保持先进性教育活动成果，坚持不懈地抓基层、打基础，切实加强班子活力，增强队伍素质，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，发挥党员的先锋模范作用，全面提升组织工作水平。

（一）以党员干部底线管理为抓手，大力推行党员教育管理的有效办法要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强共产党员道德建设，不断提高党员队伍的整体素质。

大力加强乡镇党员干部管理服务中心建设，完善村级党员底线管理办法，以不作为党员告诫制度作为党员底线管理的有效补充，提升农村党员底线管理服务水平。

近期以来，经过县委组织部对党员底线管理工作的多次检查督促，各乡镇及时补缺补漏，不断总结完善各种做法，研究解决工作中存在的问题和困难，取得了一定工作成效。

截止目前，我县7个乡镇、85个建制村全部开展了村级党员底线管理工作，通过底线管理考评，累计有1195人次在“急、难、险、重”等工作中表现出色的党员被评为“优”，712人次因触及管理底线的党员被扣分并进行谈话教育，19名不合格党员被处置。

2006年村级换届选举产生了358名党员村两委干部，其中168名在底线管理考评中有评“优”记录，占总数的46.9％。

但是从今年上半年的调研、抽查的结果来看，当前党员底线管理工作还存在着一些不容忽视的问题，如：工作开展还不够平衡，有的村还不够重视，流于形式；乡镇党员干部管理服务中心建设还有明显差距，职能作用没有充分发挥，有的没有单独的管理中心办公室和专用厨柜；有的没有按月逐村逐人通报考评中党员评为“优秀”和被扣分的情况；有的没有严格执行考评标准，存在全年被扣分的人数极少，而评“优”面又过大的现象；有的乡村党组织没有把对党员的基本要求和具体要求结合起来制定管理底线，管理底线的内容和考评标准、方法与本村工作实际和党员个人实际结合不够紧密；有的村考评标准与实际考评做法存在“两张皮”的现象；有的会议记录不全，考评结果未公示上墙等。

这些问题都要引起我们的高度重视，要扎实落实党员底线管理的各项制度，防止流于形式，让底线管理制度成为新农村建设的助推剂。