行政管理学的基本概念讲义
行政管理理论基础模板
行政管理理论基础模板第一部分：行政管理的基本概念和含义第一节：行政管理的定义和特点1. 行政管理的定义行政管理是指政府和组织内部为了实现组织目标而对人力、物力、财力和其他资源进行合理组织和协调的活动。
行政管理是现代社会组织和国家政府运作的基础，是实现公共目标和服务社会的重要手段。
2. 行政管理的特点行政管理具有权威性、规范性、效率性和公共性等特点。
具体体现在组织结构、职权划分、管理体制、管理方法和管理过程等方面。
第二节：行政管理的基本理论1. 经济学理论行政管理与经济学理论密切相关，包括资源配置理论、效率经济学理论等。
这些理论为行政管理的目标设定、权衡效率与公平、资源优化配置等提供了理论指导。
2. 社会学理论行政管理与社会学理论相关，包括组织行为理论、领导理论、组织文化理论等。
这些理论为行政管理的组织设计、人员管理、组织文化建设等提供了理论支持。
3. 政治学理论行政管理与政治学理论相关，包括公共行政理论、民主行政理论、政府职能理论等。
这些理论为行政管理的制度设计、政府与市场的关系、政府与社会的关系等提供了理论基础。
第二部分：行政管理的基本职能和方法第一节：行政管理的基本职能1. 规划职能行政管理的规划职能包括组织目标的设定、政策的制定、计划的编制等。
规划是行政管理的起始点，是指导行政活动的基本依据。
2. 组织职能行政管理的组织职能包括机构设置、职权分配、工作流程设计等。
组织是行政管理的基础，是实现组织目标的前提条件。
3. 指挥职能行政管理的指挥职能包括领导、协调、监督等。
指挥是行政管理的核心，是实现组织目标的关键环节。
4. 控制职能行政管理的控制职能包括评估、监督、评价等。
控制是行政管理的保障，是确保组织目标实现的重要手段。
第二节：行政管理的基本方法1. 法律法规法律法规是行政管理的基本依据，是行政管理活动的基本标准和规范。
2. 统计分析统计分析是行政管理的重要方法，是获取信息、制定决策、评估效果的重要手段。
行政管理理论考试重点章节
行政管理理论考试重点章节一、行政管理的概念及特征行政管理是指政府及其部门对社会和经济活动进行管理和协调的过程。
行政管理具有权力性、目的性、系统性和专业性的特征。
权力性指行政管理实质上是通过行政权力来实现其管理目标；目的性指行政管理是为了实现政府的政策目标和公共利益；系统性指行政管理是一个由一系列相互联系的活动组成的系统；专业性指行政管理需要具备专业的知识和技能来有效地进行管理工作。
二、行政管理的职能与任务行政管理的职能主要包括：规划、组织、领导、协调、控制、人力资源管理、财务管理、信息管理等。
行政管理的任务主要包括：维护社会秩序、推动经济发展、提供公共服务、维护社会公平和正义等。
三、行政管理的原则与制度行政管理的原则包括：法治原则、公正公平原则、效率原则、服务原则、公共参与原则等。
行政管理的制度包括：行政决策制度、行政执行制度、行政监督制度、行政问责制度等。
四、行政管理的理论基础行政管理的理论包括：传统行政理论、人力资源管理理论、新公共管理理论、治理理论等。
传统行政理论主要关注行政权力的分配和运行；人力资源管理理论关注如何有效地管理和利用人力资源；新公共管理理论关注政府与市场的关系，强调市场机制在公共管理中的作用；治理理论强调公民社会的参与和合作。
五、行政改革与创新行政改革与创新是指为适应社会和经济变革，提高行政管理效率和公共服务水平而进行的一系列制度和机制变革。
行政改革的重点包括：改革政府职能、优化管理体制、完善公共服务体系、提高政府效率、推动电子政务等。
六、行政责任与问责行政责任是指行政机关和行政人员对社会和公民承担的责任。
行政问责则是指对行政机关和行政人员履行职责的过程进行监督和追究。
行政责任与问责是行政管理的重要保障，对于提高行政效能和公共服务水平起到至关重要的作用。
七、全面深化改革全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展的需要，是解决我国发展面临的一系列矛盾和问题的根本出路。
国考行政管理理论知识
国考行政管理理论知识一、行政管理理论的基本概念行政管理理论是研究行政管理活动的规律性、方法性、原理性的理论体系。
行政管理理论的基本概念包括行政管理、行政管理学、行政管理学说等概念。
1. 行政管理行政管理是指政府行为在一定制度框架下对社会各种资源的有目的的调控、协调、运用的一种活动。
行政管理是政府管理社会事务的总称，是政府依法行使职能进行的管理行为。
2. 行政管理学行政管理学是研究政府组织、管理活动的学科。
行政管理学作为一个独立的学科，它研究范围包括政府组织、管理制度、管理方法、管理技术等。
3. 行政管理学说行政管理学说是指对行政管理活动的一种理论认识和总结，它包括多种理论观点和理论体系。
行政管理学说是行政管理理论的理论阐释，是行政管理实践的理论指导。
二、行政管理理论的理论体系行政管理理论的理论体系包括行政管理学、公共管理学、组织行为学、人力资源管理学等。
这些学科都在不同层面上对行政管理活动进行了系统的理论阐述。
1. 行政管理学行政管理学是研究行政管理活动的学科，它着重研究政府组织、管理原则、管理制度、管理方法等方面的理论问题。
行政管理学是行政管理理论研究的核心领域，是对行政管理活动进行系统研究的学科。
2. 公共管理学公共管理学是研究政府管理活动的学科，它包括公共管理原则、公共管理制度、公共管理方法等方面的理论问题。
公共管理学是行政管理学的一个重要分支，是对政府管理全过程进行系统研究的学科。
3. 组织行为学组织行为学是研究组织内部行为和组织与环境相互作用的学科，它包括组织结构、组织文化、组织变革等方面的理论问题。
组织行为学是对组织内部行为进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
4. 人力资源管理学人力资源管理学是研究人力资源管理活动的学科，它包括人力资源管理原则、人力资源管理制度、人力资源管理方法等方面的理论问题。
人力资源管理学是对人力资源管理活动进行系统研究的学科，对行政管理实践有重要的理论指导作用。
行政管理学 1
四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
三、法汉姆及霍顿对新公共管理的理解。
1、采用理性途径的方式处理问题； 2、重新设计组织结构； 3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化； 4、改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”； 5、运用人力资源管理技术； 6、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织； 7、以契约关系来取代传统的信托关系。
财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字， 均开始了大规模的政府改革。其共同的特 征是引进公共管理的理念、技术及模型。 这种变化，并不仅仅是一种改革或管理形 态的变化，而是政府角色与市民关系产生 了本质的变化。
二、胡德对新公共管理的理解。
1、即时的专业管理； 2、目标明确与绩效衡量； 3、强调产出控制； 4、转向部门分权； 5、强调运用私营部门的管理风格、方法和 实践； 6、强调资源的有效利用。
公共管理学讲义
第一章 绪论
• 一、公共管理的意义 • 二、公共管理学的发展与研究途径 • 三、公共管理的特质以及与私部门管理的区别 • 四、新公共管理 • 五、公共管理：现时代的挑战
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题。
行政管理学知识点
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
蔡立辉行_政_管_理_学重点问题讲义
行政管理学主讲人：蔡立辉，法学博士，中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理学博士生导师，中山大学MPA教育中心主任。
E-mail: lpsclh@cailihui0808@第一部分行政管理及其历史演进一、行政管理的含义行政管理是中国概念，在我国“行政管理”、“公共行政”、“行政学”、“公共行政学”都是表达同一个意思。
公共行政(Public Administration)的概念必须回答和解决由谁来进行公共行政、什么是公共行政活动的内容与范围以及如何行政三个问题，即公共行政的主体问题、公共行政的内容与范围问题，以及公共行政的行为方式问题。
（一）西方学者的公共行政概念1、“公共行政就是运用管理的、政治的和法律的理论与方法去完成立法机关、行政机关和司法机关的政府命令，以履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。
”2、公共行政概念一般地说包含了如下几个方面：（1）公共行政是指政府行政部门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；（2）公共行政必须明确地表达和执行公共政策；（3）公共行政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；（4）公共行政在许多方面不同于私域管理；（5）公共行政担负着提供公共产品和公共服务的职责；（6）公共行政执行法律的活动必须以法律为基础。
（二）我国关于行政管理的概念1、第一个阶段：从20世纪80年代到1997年我国关于行政管理的认识，管理的主体都只是政府行政机关，可以把这个阶段对行政管理的含义都概括为政府管理。
具体表述为：行政管理就是指政府行政机关依法管理依法管理国家公共事务、社会公共事务和政府自身内部事务的各种活动的总称。
2、第二个阶段从1997年研究生专业目录提出修改到现在：在这个时间里，中国社会主义市场经济和社会改革获得了日益深入的发展，并处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的历史转轨时期；国际经济一体化、全球化的趋势日益明显，对政府公共行政带来了重大冲击；同时，西方国家以行政改革为核心的“新公共管理运动（New Public Management Movement）”的思想理论，开始大量传入中国。
行政管理理论基本内容包括
行政管理理论基本内容包括行政管理是一门研究公共组织运行、行政行为以及政府公共政策实施的学科，其理论基本内容是行政管理的基本概念、原则、功能、组织、决策、控制等方面的基本内容，具体包括以下几个方面：一、行政管理的基本概念行政管理的基本概念包括行政、管理和行政管理三个基本概念。
行政是一个广义的概念，涵盖了政府行政、事务、制度、组织等多方面内容；管理是一种社会活动，贯穿在社会的各个领域，包括经济管理、文化管理、卫生管理、教育管理等，因此行政管理是指政府行政的组织、计划、领导、控制和监督等活动。
行政管理应该具备一定的社会性、目的性、组织性、协调性和规范性等特点。
二、行政管理的原则行政管理的原则包括法治原则、效率原则、公平原则、透明原则和民主原则等。
法治原则是现代行政管理的基本原则，其核心是依法行政；效率原则是指行政管理应该追求效率，以尽快实现政府的目标和任务；公平原则要求政府在行政管理中要公平对待不同利益相关者；透明原则要求政府在行政管理中要公开、透明，让公民了解政府的行政决策过程和结果；民主原则要求政府在行政管理中要民主参与，让公民能够参与决策、监督行政。
三、行政管理的功能行政管理的功能包括计划、组织、领导、控制和协调等。
计划是指政府根据国家的发展需要和目标，制定相应的政策和计划；组织是指政府将资源、人力和物力有机地组织起来，实施政府的决策和计划；领导是指政府领导和指导政府工作的活动；控制是指政府对政府行政活动进行监督和控制；协调是指政府在行政管理中要协调各种资源和利益。
四、行政管理的组织行政管理的组织包括中央政府、地方政府、部门机构和事业单位等。
中央政府是国家的最高行政机关，负责全国政治、经济、文化和社会生活的总体领导；地方政府是国家的地方行政机关，管理本地区的行政事务；部门机构是行政管理的具体执法和管理单位，如财政部、教育部、环保部等；事业单位是政府授权管理某一领域的事务，如医院、学校、邮局等。
五、行政管理的决策行政管理的决策是指政府在行政管理中做出决策的活动，包括决策的概念、过程、方法和原则等。
行政管理理论课有哪些内容
行政管理理论课有哪些内容一、行政管理的基本概念行政管理理论课的第一部分通常会介绍行政管理的基本概念，包括行政管理的定义、特征、对象和范围等内容。
通过学习这部分内容，可以帮助学生了解行政管理的本质和特点，从而为后续的学习打下基础。
行政管理的定义：行政管理是指政府组织和管理资源、人力、物力和财力以实现公共利益的一种管理活动。
行政管理的特征：行政管理具有强制性、专业性、公共性、持续性等特征。
行政管理的对象：行政管理的对象包括公共事务、公共资源、公共制度等。
行政管理的范围：行政管理的范围包括政府管理、公共组织管理、公共政策执行等。
二、行政管理的基本原理行政管理理论课的第二部分通常会介绍行政管理的基本原理，包括行政管理的规范性、效率性、公正性、透明性等原则。
通过学习这部分内容，可以帮助学生了解行政管理的基本原则，为将来的实践工作提供指导。
行政管理的规范性原则：行政管理应当遵循法律规范和职责规范，避免滥用职权和违法行为。
行政管理的效率性原则：行政管理应当追求最佳的资源配置和最高的工作效率，提高公共服务的质量和效率。
行政管理的公正性原则：行政管理应当平等对待每一个公民和组织，不偏袒不厚待，维护公正和正义。
行政管理的透明性原则：行政管理应当公开透明，接受公众监督，保障公共利益。
三、行政管理的基本方法行政管理理论课的第三部分通常会介绍行政管理的基本方法，包括管理职能、管理技术、管理手段等内容。
通过学习这部分内容，可以帮助学生了解行政管理的具体操作方法，为将来的工作提供指导。
管理职能：行政管理的管理职能包括计划、组织、领导、控制等。
管理技术：行政管理的管理技术包括决策、沟通、协调、激励、监督等。
管理手段：行政管理的管理手段包括法律手段、经济手段、社会手段等。
四、行政管理的发展趋势行政管理理论课的最后一部分通常会介绍行政管理的发展趋势，包括全球化、信息化、法治化等发展趋势。
通过学习这部分内容，可以帮助学生了解未来行政管理的发展方向，为将来的工作做好准备。
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（4）.Public Administration– An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harcourt College Publisher.1999
包括了“谁管理”、“如何管理”、 “管理什么”三方面的内容
关于定义的理解
一、这一定义明确了行政的主体。
二、这一定义明确了行政的行为方式和特点，即依 法行政。
三、这一定义明确了行政的对象或客体为国家政务。 四、行政是一个活动过程。
行政和管理概念的区别
行政与管理在英文中也是两个词，行政 (Administration)与管理(Management)在词 意上区别很明显。
１．从出现和存在的时间上看
２．从活动的外延上看
３．从活动的性质上看
二、行政学研究的对象及范围
1、国内研究状况
（１）从行政组织的主体地位来确定行政对象。 （２）从行政活动规律角度来确定行政对象。 （３）从法律的角度来确定行政对象。 （４）从行政的不同层次角度来确定行政对象。 （５）从行政现象与行政行为关系的角度来确定
本章要点
第一节 行政学行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史
和行政学建立已有100多年历史后的今天， 仍未有一 个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科 学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复 杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。
王健刚等编者《行政机关学》，上海交通大学出版 社1987年版第1页。
3．行政“是指国家行政部门管理国家事务、政府事务 和社会事务的活动”。
谭健主编《现代行政管理手册》，辽宁人民出版社 1987年版，第1页
4．“（行政是）国家政务的管理活动”。 黄达强、刘怡昌主编《行政学》中国人民大学出版社1988年 版，第3页。
3.关于本课程的基本要求：
(1)授课方式： 理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论
的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合；
（2）考试： 平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作 业、课堂讨论，占总分的30%；其余分数为期末考试。
Why Study Public Administration?
行政管理学
行政管理学，在我国也称之为行政学， 在国外被称之为公共行政学、公共管理学、 公共事务管理学、公务管理学、国家管理 学。尽管名称不同，但它不论在国内、国 外都被认为是一门探求政府科学管理社会 公共事务的规律的科学。
它是在19世纪末20世纪初的特定历史 条件下形成的一门独立学科。
第一章 行政管理学的 基本概念
１．从政治的角度说明行政。 2．从管理的角度说明行政。 3．从法制的角度说明行政。
国内学者关于行政的定义
1．行政是“行使国家权力，从事国家事务管理的活 动”。 田禾著：《中国 社会主义行政管理学导论》，西南 师范大学出版社1986年版，第2页。
2．“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理 整个社会的活动”。
fine arts ----managerial training
3.No expectation whatever in a public agency or other sector ----knowledge of the operations of public agencies ----influence the public policy
行政管理学的基本概念讲义
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
课程的基本要求
1.关于教材：
《行政管理学》高等教育出版社 张永桃 主编 2003年12月第1版
2.相关教材：
（1）.《公共行政学》复旦大学出版社 竺乾威 编著 2005年10月第2版
（2）.《行政管理学》东北大学出版社， 娄成武 主编 2002年8月 第1版
7．“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随 着国家的产生而产生，是一种高层次的管理。它的基本含义应 该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”。 向美清主编：《现代中国行 政管理学教程》，法律出版社， 1990年版，第2页。 8．“行政管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务 的管理活动”。
1.Positions in government ----basic information and skills ---became potential manager and administrator
2.Technical Fields ----engineering, teaching, natural resources, social work,
5．“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级 行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活 动”。 蒋翰庭主编：《行政管理学基础》，机械工业出版社1989 年版，第6页。
6．“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过 组织、领导、指挥、协调和全体工作人员的共同努力，以完 成行政任务，实现国 家目标的一种基本政府职能”。 李方、李福玉主编《行政管理学基础》高等教育出版社 1988年版，第10页。）
本节要点
一、行政的涵义 二、行政学研究的对象及范围
一、行政的涵义
国外学者关于行政的定义
百年来，世界上各国的政治学家、管理学 家、行政学家等均从不同的角度给行政下 过许许多多的定义。从历史发展的过程来 看，在早期这些定义侧重于“政治”层面， 而后则侧重于“管理”层面，再后则重于 “法律”层面。
许文惠主编：《行政管理学》，红旗出版社，1992年版， 第1页。
9．“所谓行政，是指国家行政系统行使公共权力，执行国家 意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动”。
张德信、李兆光主编：《现代行政学》，红旗出版社， 1993年版，第3页。
行政的定义
行政是国家行政组织在宪法和有关法律规
定范围内对国家政务进行管理的活动过程。