行政执法在气象防雷处罚与执行中的运用

是 防雷 减灾工作健 康发展 的一 个保障 。
关 键词 行政处罚 ；气象执法 ；运用 ；执 行
中 豳分 类号 Ｄ 文 献标识 码 Ａ 文 章 编号 １７— ６１ （ ｌ）ｌ一 １３Ｏ ９ ６ ３９７ 一２ ＯＯ ｌ０雷电灾害防御工作 的组织管理是 《 中华人 民共和国气象法 》 赋予各级气象主管机构的重要社会管理职责 。防雷减灾工作是 涉及社会 公共安全和人民生命财产安全 的一项十分重要的工作 ，做好 防雷减灾工 作是对 “ 资源气象、公共气象 、安全气象”理念的实践 ，也是践行 “ 科 学发展观 ， 构建和谐社会”思想的具体体现 。 １ 执法程 序
蔫 害霸
理论科学
１ ０ ３
行政执法在气象防雷处罚与执行中的运用
姬社英 ，严 玉彬
（ 平顶 山气象 局 ，河南平顶山 ４ ７ ０ ） ６００
摘
要 本文通过 平顶 山防雷管理 的依法行 政 中，气 象行政 执法对 雷电灾 害防御工作 的规 范化 ，可 见行政处 罚是实现 目的一个 重要手 段也
行处罚 ，否则 即是违法 。应因地制宜 ，按 照条文中规定 的数额和本级限 额从低处罚。
１ 证据 的收集整理在气 象行政处罚执法 的具体工作实践 中应是先 ） 取证后裁决 ，证据是定性的基础也是行政处罚事实依据 。同时证据也是 整个的行政诉讼行 为的核心和行政诉讼 中的审查对象 。在提取执法证 据 时 ，要考虑每个取证环 节在 以后 的行政诉讼 中是否是合法有效 的。即 使管理相对人的违法事实清楚 、证据确凿 、也要注意行政诉讼证据的收
执法程序是我们执法过程中必须遵循的过程 ，不能随意增减 ， 尤其 对情节严重 ， 有可能诉 诸法院强制执行的案子 ，更要慎之又慎 ，注意每 个环节 ， 重视每一个细节 ，把每步程序都做完善 ， 不要因为困难或其 他原因 “ 偷工减料” ，不能因执法程序 出现纰漏而败诉 。
—
通过公证处进行公证送达或邮政特 陕专递邮寄送达 。 ４ 案卷 的编制气象行政执法案卷编制顺序依次是，气象行政执法 ） 案卷 封面 、气象行政执法案卷 、 目录、气象 行政执法通知书 、证据照 片、调查询 问笔录、立案审批表、限期改正通知书 、案件讨论记录、处 罚审批表 、 罚告知书 、听证笔录 ，处罚决定 书 、证人 证言 、复议笔 处 录、法定代表人身份证 明、授权委托书、强制执行审请书 、然后编制页 码装订成册 ， 使其形成具有前后逻辑顺序的行政执法案卷。
集。
２ 询问笔录向当事人或有关人员现场出示证件表明身份 ， ） 是一个 不可遗漏的重要环节，所 以出示执法证件和表 明身份的时机掌握不好会 直接影响到案件后续工作 的实施 。其次是作询 问笔录必须确定被询问人 的真实身份 ，笔者在 实际的执法工作 中曾经遇到过 故意荒报身份导致 整个调查失真 ，使得执法工作陷入很被动的僵局 ， 以这个细节不容小 所 窥 。案件询 问笔录的提问。应根据对方 的个性特点、思想情绪 、精神状 态等采取事有百做 ，话有百说的方式应紧扣主题 ， 消除被调查人不必要 的警觉与防备 ， 使其讲出真话实情。如果偏离主题要及时巧妙地加以点 拨引导。 ３ 处罚告知 和处罚决定 的送达处罚前应履行法定的告知义 务是整 ） 个执法程序中的核心环节之一 ，否者就是程序违法 。在气象执法检查通 知书和气象执法限期 改正通知书的时效已过，还未办理 防雷相关手续就 应告 知和送 达 ，同时在送达现场也要 口头告 知作 出行政处罚的相关 内 容 。执法人员应当要求被告知人 当场在处罚告知书上签字 ，如被拒绝签 字 ，执法人员应当在送达回证上注明时间、地点 、拒签原 因、收到人姓 名 、职务并且现场留置送达。 送达行政处罚决定书 ，是在被处罚人 的陈 述权 、申辩权、听证权等程序进行结束 的最后一道执法程序。也可采用
定的处罚义务 ，
４ 要和公证处、邮政部门、甚至门卫等做好配合 ． ２ 这些部 门能够为我们执法文书送达提供帮助 ，不然 ，口说无凭，当 事人和法院也不会认可 ； 要和建筑队、新建建筑物监理人员等配合好 ， 他们有时可 以为我们提供 良好证据 。
４３ 要和当地政府 配合好 ． 地方政府是我们的领导机构 ，要尽量让政府支持我们 的防雷执法工 作 ，起码不要阻碍我们开展工作。 另外 ， 政府也有可能是一些建筑物
３ 处 罚在 气象行 政执 法中 的具体 运用
在行政执法 中， 有些细节可能对执法影响不大 ，有些细节却是十分 重要，马虎不得 。象执法 主体的认定 ，法人名称 ，证据的搜集与保存等 细节问题不能有任何侥幸心理 ，只有扎实做好基本功 ，才不至于在细小 的问题上出现大的纰漏 。地方各级气象主管机构应严格按照处罚权 限进
所有者的领导机构 ， 都是他们的 “ 保护对象”，政府机管如果不支持我 们， 工作就很难开展。 在同各个部 门的配合中，能够丰富我们的执法内容 ，提高防雷执法 的社会影响力 ；对防雷工作 ， 甚至对气象工作都是大有裨益 的。
５ 小 结
气象行政执法人员只有透彻的掌握 了相关的法律法规 ， 才能灵活运 用把案件的证据作铁 ， 执法程序做到滴水不漏 ，为后续的行政诉讼和强 制执行打下坚实的基础。
４ １构成人民法院强制执行 的三要素 ．
２ 实 施气象 行政执 法处 罚时应 追循 的原 则
实施气象行政处罚过程 中必须遵循 处罚的法定原则 ，即公 开 、公 正、公平。 《 行政处罚法 》规定实施行政处罚 ，纠正违法行为 ， 坚持教 育与处罚相结合 ， 要慎用处罚 ，应避免行政管理机构与被管理者之间产 生矛盾对立 。说服教育是气象执法过程 中的重要组成部分 ，只有这样才 能充分的体现教育与处罚相结合 ，以人为本的执法工作理念。
１ 要有生效 的行政处罚法律文书 ，这是申请行政处罚强制执行的 ） 前提条件 。 ２ ）已经发生法律效力的行政处罚法律文书具有给付义务或作为义 务内容 ， 这样才能产生强制执行 的问题一般情况下，涉及义务有两项分 别是限期办理相关手续和具体罚款数额 。 ３ 被处罚人拒不履行 已经发 生法律效力 的行政处罚法律文书所确 ）
４ 司法 强镧执 行
气象主管机构 是我们执法的最后选择 ，也是显示法律威力最终屏 障。只有和法院执行庭配合好 了，我们 的执法才能 “ 善始善终 ”， 达到 预定 目 标。否则 ，面对有些顽 固的违法对象 ，执法人员是很无奈的。法 院可 以查封违法现场 ，可以封存账户 ，对违法部 门很有 “ 杀伤力”。和 法院配合要有个前提 ，即我们执法从 内容到形式 ，从执法文书到各执法 环节的每一个细节都必须合法得体 ，不能有任何漏洞 ，否则法院也难以 强制执行。另外 ，和法 院建立 良 的工作关系 ，也可以有效宣传各种气 好 象法律法规 。对拒绝履行行政处罚决定的行政处罚案件 ，申 人民法院 请 强制执行是气象主管机构采取依法行政的必要途径。 对 防雷执法而言 ，我们执法的 目的是为 了防雷安全工作 ，目 标和他 们的一致 ，在执法活动中要得到他们的理解和支持，执法就容易开展 。 例如由于地方保护主义影响 ， 的政府对企业实行 “ 有 全面保护 ”，执法 部门不让进入企业 ，这样 ，防雷执法就无法进行，如果我们和安监、消 防等强力部门配合 ，他们的社会影响比我们大 ， 地方政府也常常对他们 网开一面 ，可以部分破除保护主义的干扰。和这些强力部门配合 。 有时 我们甚至可以省略执法环节 ， 直接开展正常防雷工作。