国内外高速公路服务区经营管理模式比较

二、法国特许经营模式
• 法国高速公路无论其建设、经营还是养护，主要以特许经 营模式进行。高速公路特许经营权是通过公开招标，颁发 特许经营权（以合同性质），如果达不到预期的经营效益 （国家预测的车流量），国家将延长经营期。国家以贷款 形式参与特许公司经营，国家与特许公司风险共担，法律 和政治上的风险由国家承担；经营和财政上的风险由特许 公司承担；技术上的风险和经营风险由特许公司承担，国 家承担部分经营风险；经营期一般不能低于30年，国家与 特许公司有共同的利益。特许经营公司经营期满后，必须 将公路完好交换国家。
国内外高速公路服务区 经营管理模式比较
高速公路及服务区的发展
国外高速公路发展较早，20世纪30年代，高速公路就开 始在德国等西方发达国家出现，德国于1932年建成的波恩至 科隆高速公路是世界上最早的高速公路，随后发展到美国、 英国、法国、日本等国家。我国台湾地区也于70年代末开始 了高速公路服务区运营管理。我国内地第一条高速公路诞生 于1988年10月，即从上海到嘉兴的沪嘉高速公路，距离不过 区区的18.5公里。真正意义上的高速公路是1990年9月1日建 成通车的沈大高速公路，即从沈阳到大连，全长375公里。 因此，它被誉为“神州第一路”。紧接着，各地的高速公路 纷纷上马，如雨后春笋般地大量涌现。到2010年底，我国高 速公路总里程已发展到7.4万公里，高速公路服务区约1500 多座，我国已成为与美国不相上下的高速公路大国。
• 委托经营模式的优点： 委托经营模式的优点：
无论服务区是否是有自营 项目，也不管服务区是否有盈 利，均能保证服务区加减速车 道、停车场、区内道路、公厕、 高杆灯等服务设施日常维护更 新的及时性，保证服务区的社 会效益。最有利决标方式实现 了政府、用路人和服务区经营 者三方共赢的局面。
四、我ຫໍສະໝຸດ Baidu内地服务区管理模式
一体化经营模式优点： 一体化经营模式优点：
一是统一规划的高速公路服 一是 务区给后期的经营管理带来了不 可估量的资源优势； 二是一体化管理形成规模效 二是 益，使服务区成为通行费征收之 外的另一支支柱产业； 三是以区养区，以区建区， 三是 滚动发展，保障了社会效益。
（三）服务区经营模式分析对比表
（二）发达省份集中统一管理模式
• 辽宁、广东、山东、 福建等沿海发达省份 现推行的是由分散走 向集中的“集约化、 规模化、专业化”的 管理模式。
1、辽宁专业经营模式 、
专业化管理是一种委托 管理，是指企业法人以财产 权契约形式所作的部分或全 部让渡，即作为委托方的企 业法人财产部分或全部让渡 给受托方，从而实现财产经 营权和处置权的有条件转移。
• 以韩国为代表的一些国家对高速公路服务区实行“三统 一”管理，即统一规划、统一设计、统一管理，实行自 我经营+合作经营+租赁经营的多元化经营模式。
• 多元化经营模式的优点： 多元化经营模式的优点：
服务区设置科学、设计合理、服务功能完备，为以后 的经营管理打下了坚实的基础：经营管理体制顺畅，经 营方式灵活多变。
• 2000年9月7日通驿公司成立后，收购了当时业主拥有的两家服务区经 营公司，建立了一体化架构，因广东省高速公路分属众多不同的业主， 各业主对高速公路服务区建设缺乏统一的认识，服务区规划还缺少整 体性，2000年，通驿公司委托广东省公路勘测规划设计院编制了《广 东省高速公路服务区规划》（2000-2020）。交通集团还通过文件明 确，通驿公司参与规划中的高速公路工程项目服务区的规划设计，并 提出专业意见，在各项目的施工图审查时予以落实，集团所属独资、 控股的项目公司必须按施工图要求与项目同步竣工验收。服务区建成 后，经营业务统一由公司设施一体化经营和管理。通驿公司推行现代 连锁经营模式，聘请专业人员，建立自营服务区，并与2003年成立商 品配送中心，对服务区商品实行统一管理、分级采购、统一结算，同 时配送中心还大力发展以消费品为主的物流配送业务。该公司所有自 营服务区建立了服务区商品进销存管信息系统，并引进快餐包装设备 集中生产快餐等，开发自有商品。此外，引进“十八子”、“麦当劳” 等品牌。
• 辽宁省的所有高速公路服务区均由辽宁高速公路实业发展 总公司统一管理。为了适应市场集约化需求，辽宁在服务 区经营上引入了竞标方式，将加油站、超市和汽车维修等 分别委托给中石化、大商集团和吉林省众诚汽车服务连锁 有限公司等有实力的公司经营，与此同时，实现严格管理， 限价销售，商家缴纳巨额保证金，一有违反规定者会遭到 严厉惩罚，将“以社会效益优先，优质服务为主”的理念 融入到经营者得头脑中。辽宁服务区将4个主营项目之一 的餐厅作为了一块“试验田”，他们利用这块“试验田”， 在学习、借鉴、吸收、融合合作企业成熟经营管理的基础 上，进行创建辽宁服务区自主品牌的尝试。同时，该公司 还成立物业统管部门，对全线服务区的物业进行统一管理， 保证服务区设施设备的完好率。
特许经营模式的优点： 特许经营模式的优点： 模式的优点
公开招标使更多的优秀企业 参与高速公路服务区经营管理， 国家与特许公司风险共担，利益 共享。
三、台湾委托经营模式
台湾高速公路系统分为投资建设及运营管理，由“交通部国道新建工程局” 负责各高速公路及相关附属工程（包括服务区）的投资建设，建成后移交给 “交通部台湾国道高速公路局”，负责后续运营及维护管理。台湾高速公路服 务区的经营管理经历了政府自营和委托经营两个阶段。自1980年起，普遍采用 委托经营模式。委托经营又经历了最高价决标和最有利两个阶段。1999年前， 政府采用最高价决标方式选择服务区经营单位，造成政府独赢，而用路人和厂 商皆输的局面。1999年后经过检讨，采用最有利决标方式，以服务为导向，综 合考虑厂商信誉实绩，经营创新构想，服务与运营管理，缴纳承包费用等，实 现政府、用路人和服务区经营者三方共赢。在服务区日常运行管理中，停车场、 加减速车道、区内道路、污水处理由政府（高速公路局）负责维护保养及修缮， 建筑物主体如属天然灾害等非人为损害、重大修缮也由政府（高速公路局）负 责，建筑主体的日常维护、清洁及其设施更新则由服务区经营者负责。除此之 外，服务区公共设施的水电费由政府（高速公路局）承担，服务区经营者只承 担营业场所的水电费。
经营模式 优点 1、解决了服务区建设时资金困难问题，实 解决了服务区建设时资金困难问题， 现了资源的整合。 现了资源的整合。 2、可以实现主线建设和服务区建设同步规 同步建设，达到路通桥通，服务到位。 划，同步建设，达到路通桥通，服务到位。 可以对多条路的服务区实行统一管理， 3、可以对多条路的服务区实行统一管理， 降低服务区经营之间的协调成本。 降低服务区经营之间的协调成本。 统一采购，统一配货， 4、统一采购，统一配货，降低了企业原材 料的购买成本，提高了企业的利益空间。 料的购买成本，提高了企业的利益空间。 1、操作简便，只要同承包者签份合同就可 操作简便， 以获得收益。 以获得收益。 资金投入少。 2、资金投入少。 缺点 1、操作复杂，需要协调 操作复杂， 好现有各路业主的利益。 好现有各路业主的利益。 2、前期投入需求大量资 本。 3、需要一套懂服务区经 营和企业运作的人马。 营和企业运作的人马。
2、广东一体化经营模式 、
• 广东通驿高速公路服务区有限公司是广东交通集团授权在全省 范围内对集团独资或控股的高速公路服务区实施规划、建设、 经营管理一体化的企业。目前通驿公司下设10个职能部门，三 个控股公司，6个管理中心，管理着46对服务区（停车区）。通 驿公司的一体化管理，在国内尚属首例，它充分利用高速公路 网络资源，配合新经济建立配送网路、广告媒体网络，并进行 旅游及客运中转、仓储、智能交通管理、交通信息服务等多元 化经营。
通驿公司组织机构
CSE介绍 CSE介绍
通驿公司于2009年1月成立CSE职能部门，CSE体系是三位一体的 管理体系。C（清洁）是指保持服务区的整体卫生清洁、干净；S（安 全）是指克服不安全因素，保证服务区所有人员的人身安全、财产安 全、健康不受威胁，整个服务区秩序井然；E（环境）是指建立“环 境友好型”服务区，既保证服务区内部的绿化和设施设备运作正常， 又保证服务区周边环境不受到污染。由于清洁、安全和环境管理是服 务区必须具备的基础功能，并且在实际工作过程中有着密不可分的联 系，因此把清洁（Clean）、安全（Safety）和环境（Environment） 看成一个系统的管理体系。 CSE部的主要职能是为公司的服务品牌提供依托；为客户创造清 洁、安全、友好的环境；为股东打造文明的社会窗口形象。
一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺 一是 乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通 车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共 厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服 务区基本的绿化、美化都没有，根本谈不上营造服务区文 化。 二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少， 二是 或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服 务区经济效益不佳。 三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置 三是 相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置 的极大浪费。
• 法国高速公路服务区服务设施齐全，每10—20公里设有休 息区，每40—50公里设有服务区。法国高速公路服务区里 的设备实行商业化管理，服务设施之间的链接路线也非常 科学，当顾客上完洗手间后，只能按规定路线行走，经过 自选商场和餐厅才能回到原地，目的是刺激消费。法国高 速公路管理公司在指定的服务区内免费为途径的司机进行 手部和颈部按摩。此外，服务区内还设有运动健身和其他 娱乐设施供司机们休闲娱乐。法国高速公路此举的最终目 的是为了放松司机紧张的神经，从而减少交通事故的发生。
集中统一 管理模式
分散化管 理模式
1、对各服务区经营监管 困难。 困难。 所获的经济效益少。 2、所获的经济效益少。 3、由于私人承包户的逐 利性， 利性，社会效益和社会形 象难以保障。 象难以保障。
（四）我国服务区管理模式的发展趋势
由于各国的经济和高 速公路发展历程不同，各 国、各地、各服务项目之 间也存在很大差异，这就 造成了各国、各地服务区 在管理上出现多种经营模 式，包括承包经营、租赁 经营、投资建设、长期联 合开发经营等等。
一、韩国多元化经营模式
韩国服务区称为休息站，由韩国建 设交通部投资并掌握管理权，进行建设、 维护，服务区经营则由公营企业韩国道 路公社统一负责。高速公路服务区更是 兼具休闲、娱乐、购物等功能，已适应 多数韩国家庭节假日全家出游途中各方 面的需求，大货车有单独区域停车（另 有大货车专用服务区，服务项目更多）， 服务区里可以有多家加油站开展竞争， 服务区里也有路边水果店，客观上平抑 服务区超市价格。
实业发展总公司机构设置
专业经营模式优点： 专业经营模式优点： 优点
一是将提高高速公路资源配置水平。通过引入高速公路专 一是 业管理公司与高速公路的管理，可以促进高速公路管理市场的 形成，引进市场竞争。高速公路产权人可以通过招投标的形式， 选择最优的管理公司进行高速公路的管理； 二是将降低高速公路运营管理成本。新建成一条高速公路 二是 即成立一个公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识 和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探 讨和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化公司进行管理， 将有效缩短这一过程，降低管理学习成本； 三是将提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度； 三是 四是将有利于降低高速公路投资者风险，鼓励社会投资。 四是
（一）中西部省区的分散化管理模式 （二）发达省份集中统一的管理模式
（一）中西部省区的分散化管理模式
• 经济欠发达的中西部很多省区由于高速公路车流量少、 服务区管理体制不健全，致使很多服务区一直沿用着传 统的租赁、自营或转让方式，各服务区之间各自为政， 实行着分散化管理。
分散化管理普遍存在以下三大问题： 分散化管理普遍存在以下三大问题：