1978年改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件
改革开放以来学前教育的变化发展
建国后我国学前教育政策价值取向的演变 • 以儿童的全面和谐发展为本
如1996年颁布的《幼儿园管理条例》的第一章 第三条规定，幼儿园的保育和教育工作应当促 进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。 1996年颁布的《幼儿园工作规程》第一章第三 条规定，幼儿园的任务是对幼儿实施体、智、 德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和 谐发展。 2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》, 从其总则、教育内容与要求，到组织与实施、 教育评价等部分，都贯穿着促进儿童全面和谐 发展这一主线，引领着学前教育的各个环节。
1995年针对我国企业办园存在的问题，国家教委、 全国妇联等单位联合发出《关于企业办幼儿园的若干 意见》； 2003年，教育部、国家计委等部门联合发出《关于 幼儿教育改革与发展的指导意见》，针对现实存在的 问题提出了幼儿教育改革与发展的目标及措施。
改革开放初至今的中国学前教育政策
• 政策的制定开始走向法制化
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幼儿园的规模 学前教育师资队伍（数量、质量） 改革开放初至今的中国学前教育政策 学前教育政策的价值取向
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学前教育机构格局
学前教育的融资渠道
建国后我国学前教育政策价值取向的演变 • 以儿童的全面和谐发展为本
在过去相当长的一段时期内，不论是 我国还是世界范围内，对儿童发展的 关注更多地集中在了智育上，对非智 力因素的培养有所忽视。从上世纪后 期开始，“世界各国为了迎接21世纪 的挑战，纷纷调整培养目标，把实现 儿童的整体发展作为学前教育的基本 目标，以提高受教育者的综合素质”。 我国也不例外.
1989年9月11日国家教委发布的《幼儿园管理条例》 是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关 幼儿教育的行政法规，标志着我国幼儿教育向法制 化建设迈进。此后，
改革开放以来我国学前教育政策的特点及建议
改革开放以来我国学前教育政策的特点及建议作者：郑晶晶刘来兵来源：《学校教育研究》2020年第16期一、引言1978年我国全面实施改革开放战略，在党的领导下全国人民风雨兼程，改革开放以来我国教育事业取得空前发展成就，其中包括学前教育在内的各级各类教育获得蓬勃发展。
对于我国的学前教育而言，政策是规范学前教育开展各项工作的前提。
政策是指国家所制定和颁发的，有关于学前教育的方针、法律、纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则、纪要等各种文件的总称。
因此，对改革开放以来学前教育政策进行总结分析，有助于今后我国在开展学前教育各项工作中扬长避短，促进我国学前教育事业健康、稳定地发展。
二、改革开放以来我国学前教育政策的主要特征笔者通过查阅《中华人民共和国幼儿教育重要文献汇编》、《中国教育改革 30年学前教育卷》等文献资料，并在教育部网站、人大网、国务院网站以及中华人民共和国中央人民政府文件库等多个网站进行查阅搜寻。
据不完全统计，改革开放以来我国颁布的重要各类学前教育政策多达65项。
（一）借鉴国外先进学前教育政策理念改革开放以来，随着许多国外先进的学前教育理念的传入，我国在制定政策和重大发展项目时对国外先进理念有所借鉴。
纵观国际社会，各国均通过强化政府的领导责任，并积极落实政府职责推进各项计划的实施。
”而我国《关于幼儿教育改革与发展》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等一系列重大政策法规的颁布，不仅全面落实从中央、省、地、县城市街道办事处、乡级政府到村民委员应承担的具体职责和任务，而且对农村尤其是贫困地区的学前教育事业的发展尤为注重。
由此可见，国外先进政策理念可为我国学前教育政策的制定与实施注入新鲜的血液，为我国政策的发展提供优秀的借鉴。
（二）学前教育政策行为的控制力不足“纵览改革开放以来我国所颁布的学前教育政策，基本采用由政府“自上而下”的制定方式。
这种“自上而下”的学前教育政策制定方式使政策的制定者与政策的实施者分离，政策所倡导的观念和行为很容易受到政策执行者自觉或非自觉地抵制。
改革开放40年我国学前教育政策法规的历程、成就与反思
改革开放40年我国学前教育政策法规的历程、成就与反思一、本文概述Overview of this article本文旨在回顾和梳理改革开放40年来我国学前教育政策法规的发展历程，分析其所取得的成就，以及在这一过程中所出现的问题和反思。
改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，学前教育作为教育体系的重要组成部分，其政策法规也在不断地完善和调整。
本文将从政策法规的演变、学前教育事业的发展、存在的问题等方面展开论述，以期为我国学前教育政策法规的进一步完善提供有益的参考和启示。
This article aims to review and sort out the development process of policies and regulations on preschool education in China over the past 40 years of reform and opening up, analyze its achievements, as well as the problems and reflections that have arisen in this process. Since the reform and opening up, with the rapid development of China's economy and society, preschool education, as an important component of the educationsystem, its policies and regulations have also been continuously improved and adjusted. This article will discuss the evolution of policies and regulations, the development of preschool education, and the existing problems, in order to provide useful reference and inspiration for the further improvement of preschool education policies and regulations in China.本文将首先回顾改革开放初期我国学前教育政策法规的基本情况，分析当时的学前教育政策法规如何适应和推动当时的社会经济发展。
学前教育政策与法规—中国学前教育政策与法规
一、中国学前教育政策与法规的演进
1904年，清政府颁布了《奏定学堂章程》，这是我国近代第一个正式 公布的学校教育制度，中国的学前教育在制度上得以确立。 《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》是我国第一部学前教育法规。 1952年 《幼儿园暂行规程草案》 1979年 《城市幼儿园工作条例》 1981年 《幼儿园教育纲要（试行草案）》 1989年 《幼儿园工作规程（试行）》 1989年 《幼儿园管理条例》 1996年 《幼儿园工作规程》 2001年 《幼儿园教育指导纲要（试行）》 2003年 《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2006年 《中小学幼儿园安全管理办法》
（二）“地方负责、分级管理”的管理体制 “地方负责、分级管理”和有关部门分工负责的管理 体制。 学前教育是我国教育事业的重要组成部分，是国家学 制的第一阶段，是基础教育的基础。 （三）逐步兑现国际条约中关于学前教育的承诺 （四）我国港澳地区学前教育立法
三、中国学前教育政策与法规存在的问题
（一）学前教育立法缺失，影响了学前教育健康有序发展 （二）立法内容缺乏责任主体义务和责任的规定 （三）现有的学前教育法规缺乏系统性 （四）现有的法规和规章制度执行不力、落实不到位
四、中国学前教育政策与法规的展望
（一）完善学前教育立法体系 制定全国层面的专门针对学前教育的单项法律《学前
教育法》。
（二）学前教育立法确保教育公平
教育公平包括教育权利公平、教育过程公平、教育结 果公平。
教育公平的关键是机会公平。
教育公平的主要责任在政府，全社会也要共同促进教 育公平。
（三）强化政府的行政管理责任 （四）建立与完善学前教育投入机制，促进教育公平 建立以公共财政投入为主，社会参与、家庭合理分担的 学前教育投入机制 （五）提升学前教育师资的法律地位 （六）建立学前教育督导和评估相结合的制度
论述我国学前教育政策法规的发展历程
论述我国学前教育政策法规的发展历程自新中国成立以来，我国学前教育政策法规的发展历程可以分为三个阶段。
第一阶段是初步探索阶段。
1950年代至1970年代初，中国政府开始在全国范围内推行幼儿园建设，为儿童提供基本的保育和教育服务。
此时期的学前教育政策法规主要是《关于幼儿园管理的暂行规定》。
该规定对幼儿园的管理、教学、保育、卫生等方面做了初步规定，为后续制定规范化的政策法规奠定了基础。
第二阶段是规范化发展阶段。
1970年代中期至1990年代，学前教育政策法规逐步得到规范化和完善。
1978年《中华人民共和国教育法》明确提出：“国家发展学前教育”，为学前教育的发展提供了明确的法律依据。
同时，还出台了《幼儿园管理条例》、《幼教法》等一系列关于学前教育的政策法规。
这些法规主要围绕幼儿园的管理和教学质量提出了具体要求，为学前教育的规范化发展奠定了基础。
第三阶段是高质量发展阶段。
2000年至今，随着社会经济的发展和人民群众对学前教育的需求不断增加，我国学前教育政策法规也在不断完善和创新。
2001年，国务院发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了“构建全方位、多层次、多样化的学前教育体系”的目标。
2010年，《国务院关于加强和改进学前教育工作的意见》出台，提出了加强学前教育管理、服务和保障的具体措施和要求。
同时，各地也相继出台了一系列支持学前教育发展的政策，如开展学前教育普惠行动、提高幼儿园教师素质等。
这些政策法规的出台，为我国学前教育的高质量发展提供了保障和支持。
综上所述，我国学前教育政策法规的发展历程经历了初步探索、规范化发展和高质量发展三个阶段。
随着社会经济的发展和人民群众对学前教育的需求不断提高，我国学前教育政策法规也会不断完善和创新，为学前教育事业的发展注入新的动力。
1978年改革开放以来中国重要的学前教育法规和政策性文件
1978年以来有关学前教育的法规文件1.1978年10月，教育部关于加强和发展师范教育的意见2.1979年10月，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》的通知（中发【1979】73号）3.1979年11月，城市幼儿园工作条例（试行草案）4.1980年10月，教育部关于印发《中等师范学校教学计划试行草案》和《幼儿师范学校教学计划试行草案》的通知5.1982年12月，中华人民共和国宪法6.1983年9月，教育部关于印发《发展农村幼儿教育的几点意见》的通知【83】（教初字011号）7.1985年5月，中共中央关于教育体制改革的决定8.1985年5月，教育部关于颁布《幼儿师范学校教学计划》的通知9.1986年5月，中央职称改革工作领导小组关于转发国家教委中小学教师职务试行条例等文件的通知。
10.1986年6月，国家教委关于进一步办好幼儿学前班的意见11.1986年10月，国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意见12.1987年10月，国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知13.1987年3月，劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》的通知（劳人编【1987】32号）14.1988年8月，国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见15.1988年10月，国家教委关于社会力量办学几个问题的通知16.1988年10月，国家教委关于进一步办好职业高中幼师专业的意见17.1989年6月，幼儿园工作规程（试行）18.1989年8月，幼儿园管理条例19.1989年12月，国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见20.1991年5月，国家教委关于坚决制止中小学乱收费的规定的通知21.1991年9月，中华人民共和国未成年人保护法22.1992年2月，国务院关于下达《九十年代中国儿童发展规划纲要》的通知23.1993年10月，中华人民共和国教师法24.1993年2月，中国教育改革和发展纲要25.1994年7月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见26.1995年1月，三年制中等幼儿师范学校教学方案27.1995年3月，中华人民共和国教育法28.1995年10月，国家教委关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见29.1995年9月，国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见30.1995年12月，教师资格条例（中华人民共和国国务院第188号令）31.1996年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要32.1996年6月，国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见33.1996年1月，国家教委关于颁发《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》的通知34.1997年7月，国家教委发布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》35.1997年10月，社会力量办学条例36.1998年12月面向21世纪教育振兴行动计划37.1998年8月，教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知38.1999年6月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定39.2001年5月，中国儿童发展纲要（2001——2010）40.2001年5月，国务院关于基础教育改革与发展的决定41.2001年9月，幼儿园教育指导纲要（试行）42.2001年10月，国务院办公厅向全国发布了由中央编办、教育部、财政部拟订的关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（国办发【2001】74号）43.2003年1月，国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知（国办发【2003】13号）44.2003年9月，中华人民共和国民办教育促进法45.2004年1月，财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知46.2004年4月，2003——2007年教育振兴行动计划47.2004年8月，教育部关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知48.2005年3月，国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于民办教育收费管理暂行办法的通知49.2005年12月，关于转发《教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》的函（教育司函【2005】83号）50.2006年1月，财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知（财税【2006】3号）51.2007年5月，国家教育事业发展“十一五”规划纲要52.2007年7月，教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知（教基【2007】16号）。
学前教育政策与法规的历史发展
经费问题。
三、 改革开放初期至今的幼儿教育政策与法规
之后，针对我国学前教育发展过程中出现的问题，我国又制定了相应的政策法规。如1991 年针对当时 学前班教育和管理存在的问题发布了《关于改进和加强学前班管理的意见》；1995 年针对我国企业办园存 在的问题，国家教委、全国妇联等单位联合发出《关于企业办幼儿园的若干意见》；2003年，教育部、国 家计委等部门联合发出《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，针对现实中幼儿教育存在的问题提出了 改革和发展的目标及措施等等。
教质量。第四，切实加强幼儿师资队伍建设。第五，拓宽
《 全 国 幼 儿 教 育 事 业 “ 九 五 ”幼儿 教 育 经费 ， 加 大投 入 力度 。 明 确提 出 ：幼 儿 教 育属 于
1997
发展目标实施意见》
非义务教育，应坚持政府拨款、主办单位和个人投入、幼
儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决
学前教育政策与法规的发展历史
• 一、学前教育政策法规的孕育期（1903－1978）
• （一）清末
• 1903年，由张之洞策划、端方督办的湖北幼稚园正式开办，聘请日本人户野美知惠为园长，拟定 《湖北幼稚园开办章程》，招收5—6周岁幼儿入园，保育科目设有行仪、训话、幼稚园语、日语、手 技、唱歌、游戏7项。该园为中国第一所公立幼稚园，《湖北幼稚园开办章程》是中国近代学前教育 政策与法规草创的标志。
(三)中华人民共和国成立初期
1951年10月1日，中央人民政府政务院颁布《关于改革学制的决定》，这是中华 人民共和国成立后正式公布实施的第一个学制。该学制将幼儿教育列入学制体系的 第一部分，并规定实施幼儿教育的机构为幼儿园，招收3～7岁的幼儿，幼儿教育成 为小学教育的基础。
建国以来中国学前教育政策的发展过程
建国以来中国学前教育政策的发展过程学前教育101 陈丽华1008110042建国后中国学前教育政策的发展是经历了几个时期的。
一．新中国成立初至“文革”前时期的学前教育政策发展特点：1．强调以解放区的经验为基础，逐步向社会主义过渡中央教育部于1951年制定了《幼儿园暂行规程》（试行草案）和《幼儿园暂行教学纲要》（试行草案），并于次年颁发全国。
新中国成立之初的学前教育基本上是解放区学前教育的继承和发展，而且多是通过总结归纳出一系列法政法规。
并没有针对当时的中国学前教育的形式的特点而更改，学前教育制度还不是很受重视，以继承为主。
2．全面学习苏联新中国成立之初中国倡导全面向苏联学习，尤其是在课程政策及其内容上充分而完全表现出苏联特色，如倡导分科教育，强调幼儿具有差异性，说明了新中国成立之初在教育政策制定方面是很少经验的，大多都是借鉴国外一些教育政策制度，在这其中有一部分是值得我们去学习的，但有些却可能不是很能适中国国情，需要广大教育者在不断实践中改进。
3．针对具体问题及时地制定相关政策1956年2月，教育部，卫生部和内务部发出的《关于托儿幼儿园几个问题的联合通知》指出，全国的保教事业已有很大的发展，但是在发展过程中还存在着不少问题，最主要的是托儿所和幼儿园的发展方针不明确，托儿所和幼儿园的界限和领带关系不明确，缺乏应有的制度，缺乏经常的监督和领导，说明了中国学前教育在发展过程中已经发现到了很多问题，并提出了根据需要和可能的条件积极的发展托儿所和幼儿园，学前教育的问题日益显著而受到关注，而后来制定的《关于中小学、师范学校的托儿所的作用进行充分肯定的基础上，也提出了一系列问题，要求进一步加强学校托儿所的领导和管理，积极改进工作，使之巩固和发展，各系列的学前教育政策在不断地修改和完善中，更能适应中国国情的发展需要。
4,。
学前教育政策体系基本成型整个世界的学前教育政策，基本有制度政策（包括体制、管理、办园条件、人员组成等方面），幼儿保护和发展政策，幼儿教师政策，幼儿园课程政策以及针对具体问题出台的政策组成，这五种政策共同组成了整个学前教育政策系统，而新中国成立初期至“文革”前所出台的学前教育相关政策来看，无论是制度政策还是幼儿园课程政策，有些方面是向外国学习的，引进外国的教育政策，课程政策等，有些是在实践中发现问题而不断提出新的政策去改善学前教育状况和教育，因此，我国的学前教育政策体系基本成型。
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1978年以来有关学前教育的法规文件
1.1978年10月，教育部关于加强和发展师范教育的意见
2.1979年10月，中共中央、国务院转发《全国托幼工作会议纪要》的通知（中
发【1979】73号）
3.1979年11月，城市幼儿园工作条例（试行草案）
4.1980年10月，教育部关于印发《中等师范学校教学计划试行草案》和《幼儿
师范学校教学计划试行草案》的通知
5.1982年12月，中华人民共和国宪法
6.1983年9月，教育部关于印发《发展农村幼儿教育的几点意见》的通知【83】
（教初字011号）
7.1985年5月，中共中央关于教育体制改革的决定
8.1985年5月，教育部关于颁布《幼儿师范学校教学计划》的通知
9.1986年5月，中央职称改革工作领导小组关于转发国家教委中小学教师职务
试行条例等文件的通知。
10.1986年6月，国家教委关于进一步办好幼儿学前班的意见
11.1986年10月，国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意见
12.1987年10月，国务院办公厅转发国家教委等部门《关于明确幼儿教育事
业领导管理职责分工的请示》的通知
13.1987年3月，劳动人事部、国家教委关于颁发《全日制、寄宿制幼儿园编
制标准（试行）》的通知（劳人编【1987】32号）
14.1988年8月，国务院办公厅转发国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的
意见
15.1988年10月，国家教委关于社会力量办学几个问题的通知
16.1988年10月，国家教委关于进一步办好职业高中幼师专业的意见
17.1989年6月，幼儿园工作规程（试行）
18.1989年8月，幼儿园管理条例
19.1989年12月，国家教委关于实施《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程（试行）》的意见
20.1991年5月，国家教委关于坚决制止中小学乱收费的规定的通知
21.1991年9月，中华人民共和国未成年人保护法
22.1992年2月，国务院关于下达《九十年代中国儿童发展规划纲要》的通知
23.1993年10月，中华人民共和国教师法
24.1993年2月，中国教育改革和发展纲要
25.1994年7月，国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见
26.1995年1月，三年制中等幼儿师范学校教学方案
27.1995年3月，中华人民共和国教育法
28.1995年10月，国家教委关于《中华人民共和国教师法》若干问题的实施意见
29.1995年9月，国家教委、国家计委、民政部、建设部、国家经贸委、全国总工会、全国妇联关于企业办幼儿园的若干意见
30.1995年12月，教师资格条例（中华人民共和国国务院第188号令）
31.1996年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要
32.1996年6月，国家教委关于正式实施《幼儿园工作规程》的意见
33.1996年1月，国家教委关于颁发《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》的通知
34.1997年7月，国家教委发布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
35.1997年10月，社会力量办学条例
36.1998年12月面向21世纪教育振兴行动计划
37.1998年8月，教育部办公厅关于当前加强教师队伍管理的通知
38.1999年6月，中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定
39.2001年5月，中国儿童发展纲要（2001——2010）
40.2001年5月，国务院关于基础教育改革与发展的决定
41.2001年9月，幼儿园教育指导纲要（试行）
42.2001年10月，国务院办公厅向全国发布了由中央编办、教育部、财政部拟订的关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（国办发【2001】74号）43.2003年1月，国务院办公厅转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》的通知（国办发【2003】13号）
44.2003年9月，中华人民共和国民办教育促进法
45.2004年1月，财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知
46.2004年4月，2003——2007年教育振兴行动计划
47.2004年8月，教育部关于进一步加强幼儿园安全工作的紧急通知
48.2005年3月，国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部关于民办教育收费管理暂行办法的通知
49.2005年12月，关于转发《教育部办公厅关于公办幼儿园能否承包的问题的复函》的函（教育司函【2005】83号）
50.2006年1月，财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知（财税【2006】3号）
51.2007年5月，国家教育事业发展“十一五”规划纲要
52.2007年7月，教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知（教基【2007】16号）。