企业闲置设备调剂利用管理办法

对于这些既没有“用武之地”又价值不菲的设备，接收企业由于直接出售很难找到买家，因此

他们往往选择将其融资租赁或对外经营性出租。

国务院生产办公室、国家计委、财政部、国家国有资产管理局、国家工商局、国家物价局、

国家税务局（1991年9月2日印发）

第一条为加强企业设备的管理，做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，促进经济建设的发展，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和国务院《全民

所有制工业交通企业设备管理条例》及有关规定，特制定本办法。

第二条闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或

变更计划后不用但仍有使用价值的设备。

下列设备不得作为闲置设备处理：

1．在用和备用的设备；

2．建设项目的设备；

3．正在维修或改造的设备；

4．特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；

5．国务院各有关部门明文规定淘汰的耗能大、严重污染环境和危害职工人身安全的设备以

及不许转让和扩散的设备；

6．待报废的设备。

第三条闲置设备的调剂利用，是为解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这

些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。

第四条做好闲置设备调剂利用的管理工作，是各级设备管理机构和国有资产管理部门的一

项重要工作内容与职责。

第五条全国闲置设备调剂利用工作由国务院生产办公室会同国家国有资产管理局负责领导

和协调。国务院生产办公室行使全国闲置设备调剂利用工作的行政及技术管理职能；国家国

有资产管理局行使全国闲置设备调剂利用中涉及国有设备价值评估、确认和资产产权变动的

有关管理职能。

第六条行业和地方闲置设备调剂利用工作由国务院各有关部门和地方各级经委（计经委）、国有资产管理部门分工负责。各级行政主管部门的设备管理机构按照国务院《全民所有制工

业交通企业设备管理条例》的规定和设备分级管理的原则，负责做好本行业、本地区企业闲

置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查工作。涉及国有设备资产产权变动的有关

事项，由同级国有资产管理部门负责。

第七条工商行政管理、物价、税务、审计部门要依法加强对闲置设备调剂利用工作的监督

管理。

第八条国务院生产办公室和国家国有资产管理局委托中国设备管理协会协助组织协调全国

闲置设备调剂利用管理的日常工作，并开展闲置设备的资源调查、收集汇总和信息发布，组

织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，举办国内外闲置设备展示和多种形式的调剂

工作，按照国家国有资产管理局的有关规定开展闲置设备的价值评估，办理国务院生产办公

室和国家国有资产管理局授权的其它事项等。国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市及

计划单列市经委（计经委）、企业主管部门和同级国有资产管理部门，可由现有的设备管理

机构，或委托设备管理协会协助组织协调和处理本地区、本部门闲置设备调剂利用的日常管

理工作。

第九条根据业务需要在中心城市可按规定申请设立专门从事闲置设备的调剂咨询服务机构

（包括闲置设备调剂市场，下同）。

第十条闲置设备调剂咨询服务机构的设置必须严格控制。地方闲置设备调剂咨询服务机构的设置，需经行政主管部门提出申报，经省、自治区、直辖市、计划单列市经委（计经委）和国有资产管理部门审查同意，向所在地工商行政管理机关申请办理登记，经核准后开业。开设跨地区的全行业性的闲置设备调剂咨询服务机构，必须由国务院行业主管部门报国务院生产办公室、国家国有资产管理局审查同意，向国家工商行政管理局申请办理登记，经核准后开业。

第十一条企业闲置设备的调剂利用，必须严格执行本办法和国家对设备管理、国有资产管理工作的有关规定，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。

第十二条企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。

第十三条认真做好闲置设备的统计工作，建立闲置设备统计报表制度。

第十四条闲置设备的调剂利用，必须依照设备分级管理的原则，按其权限，严格履行审批手续。

1．属于上级部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报，批准后才能进行调剂。

2．属于企业管辖范围内的闲置设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备，应及时汇总报上级设备管理部门和税务、国有资产管理部门备案，并接受上级设备管理、财政、税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。

第十五条企业调剂出售或提供给闲置设备调剂咨询服务机构的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”（样式附后）。属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管辖的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不准进入市场。工商行政管理机关要依法加强对闲置设备调剂市场的日常监督管理，审查经营单位资格，维护市场秩序，查处各类违法活动。

第十六条闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。

第十七条企业闲置设备经多方面调剂，5年调剂不出去的，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨；对于长期调剂不出去的闲置设备，应改制利用，需要提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以报废。

第十八条闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互利互惠、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签订合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价格。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。

第十九条闲置设备的有偿转让，必须经银行结算，禁止现金交易。

第二十条企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不得挪用。

第二十一条在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的

企业，应积极选用闲置设备。选用闲置设备节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。第二十二条闲置设备调剂咨询服务机构应按现行税法规定纳税，其收费标准和收入分配，按照国家经委、财政部发布的《经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业管理咨询服务收费规定》［经业（1984）261号］和《关于经委系统所属企业管理协会及咨询公司开展企业管理咨询服务收费规定的补充通知》［经业（1988）243号］办理。

第二十三条凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事闲置设备调剂咨询服务活动，违者，由工商行政管理机关依法进行严肃处理。

第二十四条闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖，不准非经营单位转手加价倒卖。违者，由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，没收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款，上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。第二十五条本办法适用于企业。事业单位可参照执行。

第二十六条本办法自公布之日起施行。原国家经委、财政部《关于企业闲置设备调剂利用的暂行办法》同时废止。

第二十七条本办法由国务院生产办公室会同有关部门负责解释。