新公共服务理论及其对我国建设服务型政府的启示_唐晓阳
论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示
摘要：登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵。
该理论可以在政府价值取向、政府角色、政府核心力、治理过程等方面对我国服务型政府以有益启迪。
现阶段，我国学者有关服务型政府的愿景陈述同西方新公共服务理论在某种程度上是契合的。
关键词：新公共服务理论；服务型政府；愿景中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1004-0544（2010）02-0088-03论新公共服务理论对我国建设服务型政府的启示李松林（河南师范大学政治与管理科学学院，河南新乡453007）新公共管理理论，特别是企业家型政府理论在其风靡欧美之时也遭受了不少批评。
在这些批评中，真正能够作为新公共管理的理论尤其是企业家型政府理论的替代性新理论模式而被提出的则是美国著名行政学家登哈特的新公共服务理论。
随着社会主义市场经济在中国的发展成熟，政治文明进程的加快，创建“服务型政府”作为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择，已成为人们的共识。
但是对于建设“服务型政府”，我们尚缺少明晰的理念支持和整体的改革设计和规划，对于我们致力于建设的未来的“服务型政府”所应具有的特征的认识也不够明确。
在此背景下，西方新公共服务理论的理念和原则对我国服务型政府的建设具有极为现实的启示和借鉴意义。
一、新公共服务理论的基本内涵登哈特通过对当今世界各国方兴未艾的包括企业家型政府在内的新公共管理理论进行反思和批判，建构出其系统的“新公共服务”理论。
与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务理论”将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航。
推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。
新公共服务理论给我们提供了一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。
该理论的基本内涵有以下几点：(1)政府应是服务而非掌舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不止于控制或引导新方向。
新公共服务理论对现代服务型政府构建的借鉴与启发
新公共服务理论对现代服务型政府构建的借鉴与启发【摘要】新公共服务理论为现代服务型政府建设提供了重要的借鉴和启发。
本文首先介绍了新公共服务理论的提出和现代服务型政府构建的重要性。
接着分析了新公共服务理论对服务型政府理念的影响，提出了基于该理论的服务型政府建设路径，并通过实践案例展示了新公共服务理论在服务型政府建设中的指导作用。
进一步探讨了新公共服务理论对政府治理模式的革新以及对政府绩效评估的启示。
最后总结了新公共服务理论对现代服务型政府建设的重要意义，并展望了该理论的未来发展和实践。
通过本文的研究，可以更深入地理解新公共服务理论对现代服务型政府建设的积极影响，为政府改革和创新提供有益借鉴。
【关键词】新公共服务理论、现代服务型政府、构建、借鉴、启发、重要性、影响、建设路径、实践案例、政府治理模式、绩效评估、重要意义、实践、展望1. 引言1.1 1. 新公共服务理论的提出新公共服务理论是由美国学者克莱希等人提出的一种新的公共管理理论，旨在解决传统公共服务模式下存在的问题，如效率低下、公平性不足、市民参与程度不高等。
该理论强调政府与市民之间的合作与互动，倡导政府以市民为中心，提供更加贴近市民需求的公共服务。
新公共服务理论认为，政府不再是单方面向市民提供服务，而应与市民一起共同参与公共服务的提供与管理，实现政府服务的民主化和市场化。
新公共服务理论的提出在传统公共管理理论中引起了一定程度的震动，对现代服务型政府的构建提供了新的思路和方法。
通过引入市场机制和民主参与原则，新公共服务理论使得政府更加注重市民的需求和体验，提高了服务效率和质量，培育了积极的政府服务文化，为构建现代服务型政府奠定了理论基础。
在全球范围内，许多国家和地区已经开始将新公共服务理论运用于政府管理实践中，取得了一定的成功。
这表明新公共服务理论不仅是一种理论探索，更是一种实践创新，为政府提供了新的思路和路径，推动了政府管理模式的转变。
1.22. 现代服务型政府构建的重要性现代服务型政府的构建在当今社会发展中具有重要意义。
新公共服务理论对中国服务型政府建设的启示
新公共服务理论对中国服务型政府建设的启示作者：彭艳来源：《教育教学论坛》 2014年第44期彭艳（云南师范大学哲学与政法学院，云南昆明650091）摘要：政府要提供有效的公共服务，本质上需要建立服务型政府。
中国政府在提供公共服务的道路上离服务型政府还有一段距离，而新公共服务理论提出：政府的职能是服务，而不是“掌舵”；服务于公民而不是顾客；公共利益是根本目标；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；政府承担的责任不是单一的；以人为本的理论；大力弘扬公民权和公共服务精神等。
这些原则和观点对于中国服务型政府的建设是有利的启示。
关键词：新公共服务理论；服务型政府；建设中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）44-0039-03一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时，新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思，也逐渐受到重视（Frederickson，H.G.，1997）。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本—效益核算、功利主义精神到政府工作中，公共部门民营化政府，政府业务社会化等思想的批判的基础上，强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的“迈向新公共行政”（Marini，F.，1971），亦或是由Wamsly等学者所提出之“重建公共行政”（Wamsley，Wolf，1996），皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言，政府作用的发挥，主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了，严重损害了宪政主义与公共精神，这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西，于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
借鉴“新公共管理”理念建设我国服务型政府
借鉴“新公共管理”理念建设我国服务型政府新公共管理理论是西方国家在特定的政治、经济和科学技术发展下政府管理改革的必然产物,它在一定程度上反映了西方公共行政改革的发展态势,在缓解经济和政治危机方面取得了巨大成效。
我国正在进行服务型政府建设,有必要借鉴西方新公共管理的某些理论来推动我国的服务型政府建设。
标签：新公共管理;服务型政府;启示1 新公共管理的主要理念第一,政府服务应以顾客或市场为导向。
在新公共管理中,政府是负有责任的“企业家”,公民则是其“顾客”或“客户”。
企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府,政府服务应该以顾客需求或市场为导向。
所以,给公民以更多的选择权,让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
第二,政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
新公共管理理论认为,要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。
像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力,扩大地方政府的自主权。
这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
第三,政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制。
“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事,但是同样这些规章会妨碍出现好事。
它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。
它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。
它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。
”新公共管理认为要加强以3E(即Economy经济,Efficiency效率,Effectiveness效益)为标准的对政府部门的绩效评估,通过评估,对政府部门的业绩做出客观、准确的评价。
2 我国服务型政府建设过程中的不足服务型政府是指把自己放在公仆的位置,运用经济、政治、技术等各种有效手段,增进社会福利,提高人民的物质、文化生活水平,实现社会和谐和可持续发展,对民众负责,让民众满意的政府。
随着我国改革开放的继续深入,建设服务型政府已成为党和人民关注的焦点。
各级政府也积极地进行了建设服务型政府的各种探索和实践,取得了较大的成绩。
新公共服务理论对现代服务型政府构建的借鉴与启发
新公共服务理论对现代服务型政府构建的借鉴与启发一、新公共服务理论的基本概念和内涵新公共服务理论是在20世纪90年代初期兴起的一种公共管理理论，它主张以服务为中心，强调政府应该更多地关注市民的需求，提供更加高效、灵活和个性化的服务。
新公共服务理论强调政府的服务职能，提倡政府与市民之间的互动和合作，提倡政府服务的民主化和市场化。
新公共服务理论的基本内涵包括：一是以市民为中心，强调政府服务应该以市民的需求为导向，提供因人而异的服务；二是强调效率和灵活性，主张政府服务应该追求高效率和快捷性；三是提倡多元化的服务方式，鼓励政府与社会、企业和市民群众共同开展服务活动；四是强调民主参与和透明度，主张政府与市民之间应该建立紧密的互动机制，促进政府服务的民主化和透明化。
1. 市民参与和民主决策新公共服务理论强调市民参与和民主决策，主张政府应该更多地倾听市民的意见和建议，充分考虑市民的需求和利益。
现代服务型政府应该建立起与市民的多种沟通渠道，鼓励市民参与政府决策的各个环节，使政府服务更加贴近市民的实际需求。
政府应该主动向市民征求意见，开展民意调查和听证会，建立起一套科学、规范的市民参与机制，最大程度地发挥市民的主体作用。
2. 市场化和竞争机制新公共服务理论提倡政府服务的政府化和市场化，主张政府应该引入竞争机制，激发服务的活力和创造力。
现代服务型政府应该建立起多元化的服务供给体系，鼓励社会资本和市场主体参与政府服务的提供和管理，建立竞争激励机制，提高服务的效率和质量。
政府应该积极引导和支持社会组织、非营利机构和企业参与政府服务的提供，建立起政府、市场和社会的良好合作关系。
3. 建立健全的监管机制新公共服务理论强调政府服务的透明度和监管，主张建立健全的监管机制，确保政府服务的公正和公平。
现代服务型政府应该建立起科学、规范的政府服务评估和监督机制，加强政府服务的效能监督和行为规范。
政府应该建立公开透明的服务流程和责任制度，接受公众监督，保障市民的知情权和参与权。
新公共服务对服务型政府的启示
新公共服务对服务型政府的启示随着我国市场经济和政府机构的不断发展，服务型政府已经成为了一个不可或缺的组成部分。
在服务型政府的发展中，新公共服务的出现对于服务型政府的意义重大，它对政府机构的职能以及充分发挥社会力量和市场机制的作用提出了新的课题和挑战。
一、新公共服务的相关概念新公共服务是公共管理的一个新概念，它是从个体的利益出发，面向公众提供公共服务的一种新格局，是服务型政府的重要组成部分。
新公共服务强调公共管理理念的变革，是一种以市场化、社会化和公共服务的组合方式，实现公共需求与供给的协调。
新公共服务旨在从全局出发，解决群众日益增长的各方面需求，提高公共服务的效率和质量。
二、新公共服务对服务型政府的启示1、政府应坚持公共服务理念，注重公共服务的公益性和服务效能，在服务质量、可靠性、文化水平、安全、信息公开等方面不断追求卓越，以实现公众利益最大化。
2、政府应加强对新公共服务的监督和规范，完善公共服务管理制度，提高政府部门的营商环境，营造公正、法治化、透明的服务环境，保障社会大众的合法权益，维护公共服务的可持续性。
3、政府应加强政策沟通和协调机制，发挥政府的引导作用，促进新公共服务的理论研究和实践创新，为新公共服务的推进提供政策支持和合理的市场环境，力争形成政府、市场、社会力量协同作用的良好局面。
4、政府应推动公共服务的多元化发展，积极创新服务模式，拓展服务领域，减少政府垄断的公共服务领域，开放市场竞争，形成公共服务产业的协调发展模式，促进公共服务效率提升和社会经济发展。
5、政府应加强公共服务的信息化建设，提高信息公开透明度，完善服务信息管理体系，实现公共服务信息共享，推动政府信息公开向系统性、规范化、标准化、科学化转变，为新公共服务提供足够的信息支持。
三、新公共服务对服务型政府的挑战1、思维转变，政府服务理念从行政主宰转向市场与社会。
2、权责转移，政府服务功能由政府全部承担转为政府和社会力量共同承担。
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示【摘要】本文主要探讨了新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示。
在介绍了新公共服务理论的提出和构建服务型政府的重要性。
在分析了新公共服务理论对政府治理、职能转变、公共服务提升、与社会关系重构以及创新能力提升的影响和借鉴。
结论部分总结了新公共服务理论对构建服务型政府的指导意义，探讨了在实践中的应用以及未来发展方向。
通过对新公共服务理论的探讨，可以为政府提供建设服务型政府的重要思路和框架，推动政府在服务公众、提升治理能力等方面取得更好的发展。
【关键词】新公共服务理论，构建服务型政府，政府治理，政府职能转变，公共服务提升，政府与社会关系，政府创新能力，指导意义，实践应用，未来发展方向。
1. 引言1.1 新公共服务理论的提出新公共服务理论是近年来国内外学界广泛探讨的热门话题之一。
该理论是在新公共管理理论的基础上进一步发展而来的。
新公共服务理论强调政府应该将公民作为服务的对象，提供高效、质量优良的公共服务，以满足公民的需求。
这一理论的提出，为构建服务型政府提供了新的思路和方法。
新公共服务理论认为，政府应该以公民为中心，通过整合资源、优化服务流程，提高服务效率和质量，实现政府与公民之间的互动和合作。
这不仅有助于提升政府的服务水平，还能够增强政府的公信力和社会责任感。
新公共服务理论的提出对于推动政府向服务型政府转变具有重要意义。
通过深入探讨和研究新公共服务理论，可以为政府提供更加科学合理的管理思路和方法，促进政府改革和现代化进程的顺利推进。
1.2 构建服务型政府的重要性构建服务型政府是当前政府改革和发展的重要方向，也是适应社会进步和民众需求的必然选择。
作为政府的一种管理理念和方式，服务型政府注重以民为本，以民为先，旨在提升政府的服务水平和效率，满足广大民众的实际需求，促进社会的健康发展。
构建服务型政府的重要性主要体现在以下几个方面：服务型政府能够更好地满足民众的需求，提高政府的公信力和民众的满意度。
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示
新公共服务理论对构建服务型政府的借鉴与启示1. 引言1.1 引言随着社会的发展及经济的不断增长，人们对政府提供的公共服务的要求也在不断提高。
然而传统的政府服务模式已经无法满足人们的需求，因此新公共服务理论应运而生。
新公共服务理论强调政府需以市场为导向，以客户为中心，以结果为导向，以合作为重要手段，以绩效为核心，实现政府更加有效率、透明、民主，并提高公共服务的质量和效率。
构建服务型政府已经成为现代政府转型的重要方向。
服务型政府的建设不仅仅是政府管理体制的重构，更需要对公共服务的理念和实践进行全方位的创新。
只有建立了以人民为中心，以效率为核心的服务型政府，政府才能更好地履行社会责任，提升政府治理水平，实现社会和谐稳定。
在新公共服务理论中，政府需要不断调整和完善其政策和服务体系，推动服务的优化和创新，更好地满足社会需要。
新公共服务理论也为政府提供了更多的借鉴和启示，促使政府更加注重以人为本的服务理念，加强政府与市民的互动，提升服务效率和质量。
2. 正文2.1 新公共服务理论的基本内容新公共服务理论强调政府与市民之间的互动关系，强调政府应该以市民为中心，倾听市民的需求和意见，积极参与公共服务的提供，实现政府与市民之间的互信互利。
新公共服务理论重视整合资源，强调政府应该整合各方面的资源，包括政府部门、社会组织、企业等，形成合作共赢的局面，为市民提供更加高效、便捷的公共服务。
新公共服务理论注重创新和效率，强调政府应该不断创新公共服务的方式和方法，提高服务的效率和质量，满足市民不断增长的多样化需求。
新公共服务理论还强调公共服务的可持续性，提出政府应该注重长远规划和发展，保障公共服务的持续性和稳定性，为市民提供持久的保障和支持。
2.2 构建服务型政府的重要性构建服务型政府的重要性在于能够实现政府与民众之间的互动和互动，从而有效提升政府的治理水平和民众的满意度。
一个服务型政府能够更加贴近民众的需求，更加高效地解决问题，更加透明和负责地运作。
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新公共服务理论及其对我国建设服务型政府的启示唐晓阳1王巍2（1、中共广东省委党校行政学教研部主任、教授；2、中共广东省委党校行政学教研部副教授，博士）[摘要]新公共服务理论提出的公共管理策略是在批判官僚制行政和新公共管理范式的基础上形成的，这种规范意义的治理模型展现了当今学术界对效率、经济、效益等工具价值之外的社会价值的再次深度思考。
最值得称道的是，新公共服务理论将公民置于公共管理活动的核心地位。
鉴于此，新公共服务理论应该而且可以为我国服务型政府的建设提供有益的启发。
[关键词]新公共服务理论；发展背景；主要观点；创新；启示[中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1003-7462（2009）01-0092-04建设服务型政府是当前我国深化行政管理体制改革的一项重要任务。
而要建设服务型政府，必须要解决如何建设的问题。
我们认为，建设服务型政府的路径是多元的，可供借鉴的理论知识也不少。
但从公共行政学的理论发展脉络来看，以登哈特夫妇为代表的新公共服务学派的理论成果可以为我国服务型政府的建设提供更多有益的启示。
一、新公共服务理论的发展背景首先，新公共服务理论是对传统公共行政的超越。
如何降低政治决策实现过程中的代理成本，如何更有效地管理公共事务、维护统治秩序，如何通过技术方法的变革实现管理成本的压缩等等一直是行政学不孜不倦思考的核心问题。
换言之，效率是公共行政学永恒的一个价值探索主题。
与其说，传统公共行政的目标在于最大限度地实现经由环视民主模式和高层政治精英所厘定的体现公共利益的政治决策，还不如认为，它是执政的统治集团为了防止立法波动从而捍卫自己长期利益，稳定集团政策旨意的一套执行制度。
而且，官僚制确立了公共行政过程中唯一的权力核心和稳定的行为规则，这从根本上保证了高层决策稳定而且是持续性地贯彻和落实。
体现价值中立精神的行政管理制度可以最大限度地保证执政利益集团的长久利益，不至于因为政权的轮换而遭致后续的否决和替换。
传统公共行政理论从规则和独立合法权威的角度来看待政府和公共行政过程。
所以，威尔逊“把行政过程与大众利益分离开，进而防止公众参与治理。
人民不是作为民主过程中的必要组成部分，……他们只不过就是政策目标，是可以通过激励或者惩罚而被操纵着去实现政策目标。
”[1]87科学管理原则实现了对公共行政的控制意义。
“开发最可预见、最有规律并且最正确的程序和规则，然后再利用管理方法和控制措施来保证组织内部成员做他们应该做的事情。
”[1]107所以说，官僚制理论指导下的传统行政发展很难成为服务型政府建设的基础。
建设服务型政府必须实现对传统公共行政的超越，新公共服务理论正是适应这一要求而被提出。
其次，新公共服务理论是对新公共行政的更新。
新公共行政和黑堡学派贡献的知识可以间接地折射出传统公共行政理论无法包容的新现象。
传统行政学致力于解释和发现，如何才能高效、经济地提供公共服务。
新公共行政思潮对传统观点92··的质疑在于：“公共服务是否有利于促进社会公平。
”[2]6面对逐渐具有管理人格主体的公共官僚带来的社会管理现象，公共行政学开始思考如何通过伦理精神或者社会价值的植入，降低官僚对于政治家和公民的代理成本，如何促进官僚可以更加负责地为社会提供优质的公共产品等问题。
于是，新公共行政在经济、效率作为公共行政不可撼动的基本价值之外，为公共行政的发展和变革砌入了第三块价值基石———社会公平。
然而，在当代公共事务的治理实践中，公共官僚凭借成熟的专业知识、丰富的政策信息和稳定的决策执行系统，不断地强化自身作为社会核心治理主体的合法性。
从当今世界各国的治理过程来看，官僚不仅赢得了政治场域中的话语权，可以代表、实现自身的特定利益；还为民主政治的发展设置了“专业化”的诠释过程，即高层的政治意愿和基层的公民利益诉求都要预先经历官僚的解读和分析才有资格进入政策议程。
因此，虽然此时的公共行政学开始关注社会公共利益和公民需求，但是，我们可以看出，此时的行政发展过程仍然是以政府机构的自身价值建设为目标的。
公民的利益诉求和公共利益依然是行政过程的边缘性问题。
这一问题的解决正是借助于新公共服务理论对新公共行政的更新。
再次，新公共服务理论是对新公共管理理论的批判。
以公共选择理论为知识支撑的新公共管理是借用企业家价值立场和目光看待公共管理活动的。
公共行政官员被视为企业家，他们寻找机会来创造私人的合作关系并且为顾客（公民）提供服务，以修复福利国家带来的财政危机、管理危机和信任危机，求得自身存在的合法性。
它依靠方法论的个人主义和公共选择的经济人假设来解释管理行为，进而排除了公共伦理、社会责任、公平等对公共管理活动的描述力、解释力和预测力。
企业家政府是新公共管理理论的代表性暗喻，企业家的市场契约逻辑是新公共管理理论的思路。
一般来说，新公共管理理论主要包括两类契约制度设计：一是交易合同，即签约外包制，把许多公共服务的供给任务交给私人；二是代理合同，即政府与首席执行官以及其他政府雇员的雇佣合同。
新公共管理把政府和公共部门看成是一种契约关系，是在契约的参与者共同同意的基础上的一系列具有约束力的互惠承诺，它倡导人们在那些运用于私人部门的制度结构中探索公共管理的新机制，重点就是为公共行政引入契约管理的理念和方法。
契约治理解决了传统官僚制理论无法解释的官僚行为动机的难题，它为提高公共部门服务效率提供了理论立足点。
新公共管理理论的杰出贡献还在于突破了传统公共行政研究中政治家、政府本位的狭隘立场，不仅为公共部门注入了企业精神和类似于市场意义的竞争关系，而且还扩展了公共事务治理主体的选择范围。
但是，新公共管理理论关注的主要是如何降低政府管理成本，从而解决现代社会政府管理的财政危机。
而公共服务市场化、民营化并不是解决政府管理和公共服务所有问题的灵丹妙药，其负面影响是，公民的利益可能在公共服务民营化过程中受损。
新公共管理理论最有魅力的口号就是“掌舵而不划桨”。
它对传统福利国家的全能政府、大政府管理模式的劣势批判是相当有力的。
但是，如果公共服务的航船驶向“私利”的港湾，那无疑也是社会精英最阴险的伎俩。
新公共服务理论正是在批判这种伎俩的过程中诞生。
二、新公共服务理论的主要观点及创新之处从本质来说，新公共服务理论是在现代公共行政研究领域重议公共利益、民主治理、公民参与等传统民主政治规范价值课题的更新尝试。
一方面，它对居于主导地位的新公共管理的理论基础、治理方式选择和市场导向价值观提出了犀利的批判，避免了公共管理市场化的极端化发展倾向，为美国乃至西方公共管理的发展铺垫了更具弹性的知识结构。
另一方面，新公共服务理论为公共管理研究带来了一种不同于传统行政学研究的新立场。
新公共服务强调公民权的重要地位和中心地位，并且把公众视为负责任的公共行政基础。
可以说，新公共服务是从公民权立场建构的，以公共利益作为公共行政核心价值的公共管理理论，笔者称其为“公民的公共管理理论”。
根据登哈特夫妇的归纳[3]549-559，新公共服务理论的主要观点包括：一是服务，而不是“掌舵”。
公共行政人员所承担的越来越重要的职责就是帮助公民表达自身的利益诉求并努力满足公众的公共利益要求。
行政人员不应该试图控制继而主导社会的发展方向。
二是93··公共利益是终极目标，不是公共管理的副产品。
公共行政人员必须努力形成之于公共利益的共享概念。
三是战略视野，民主执行。
通过共同的努力和协商式的管理过程，体现公共需求的政策和管理项目可以被高效地执行。
四是服务公民，而不是服务“顾客”。
行政人员所要做的不仅仅是回应“顾客”的需求，他们的职责体现于在公民之间以及自身和公民之间建立合作和信任关系。
五是责任本身很复杂。
行政人员的关怀精神应当超越市场空间，在立法活动、政治规范、社区价值建设活动和公民利益发展活动当中，同样应该有他们的身影。
六是重视人的价值，而不是仅关注生产率。
对公共组织而言，如果他们基于对人民的尊重，采用协商的治理过程，那么，成功管理的概率将会更高。
七是对公民权利和公共服务的重视多过企业家精神。
公共利益最好由公共行政人员连同志愿为社会作出贡献的公民共同加以实现。
自以为公共预算是个人财产的企业家好像不适合为公民捍卫公共利益。
总之，新公共服务理论是在批判传统理论（特别是新公共管理）不符合时代发展趋势和公共利益精神上的基础上来寻找自己的理论根基，公民权理论、社区主义、组织人本主义、新公共行政理论以及后现代主义理论为新公共服务理论提供了丰富的知识营养。
与传统公共行政、新公共管理相比，新公共服务理论在许多方面都有自己的新的理论主张，其创新之处主要有如下几个方面：在理论基础方面，传统公共行政以政治学理论、传统社会科学提供的政治和社会意义的辩词为基础；新公共管理以经济学理论、基于实证社会科学产生的更为成熟的理论对话成果为基础；新公共服务理论则以民主理论，以实证、阐释、批判和后现代研究视野下的知识成果为基础。
在理性形态和行为模型方面，传统公共行政以周全意义的理性为居主导地位的理性形态，构建行政人员的行为模型；新公共管理以技术和经济理性为理性形态，构建“经济人”或者说利己主义的决策者的行为模型；新公共服务则以战略理性为理性形态，构建对理性的多元检测（政治、经济和组织层面）的行为模型。
对公共利益的概念，传统公共行政在政治层面加以定义并在法律层面上加以解释；新公共管理将其解释为个人利益的集合；新公共服务则将其解释为围绕共享价值开展对话的协商结果。
对公共服务人员的责任强调方面，传统公共行政强调对“顾客”和委托人负责；新公共管理强调对“顾客”负责；新公共服务则强调对公民负责。
在政府角色定位方面，传统公共行政将政府定位于“划桨”，设计并执行体现政治家意志的单一目标；新公共管理将政府定位于“掌舵”，激发市场力量的释放；新公共服务则将政府定位于服务，在公民和社会团体之中进行协调，平衡各方利益,创造共享价值。
在实现政策目标的机制方面，传统公共行政注重行政过程；新公共管理主张建构激励机制，通过私人和非赢利组织的力量实现政策目标；新公共服务则主张构建公共组织、非赢利组织和私人部门的联盟，以此来满足社会各方的共同需要。
在责任的实现途径方面，传统公共行政强调科层系统中的行政人员对民选官员负责；新公共管理强调建立市场驱动的责任机制———个人利益的积累将产生大多数公民(或消费者)想要的结果；新公共服务则强调选择综合路径———公共服务人员必须关注法律、社区价值、政治规范、职业规范和公民利益。
在行政自主性方面，传统公共行政主张行政人员拥有有限的自由裁量权；新公共管理主张行政人员拥有广泛的自主权以满足企业家的经营需要；新公共服务则主张行政人员拥有自主决策权，但权力会受到多重约束并有被问责的可能性。