广东顺德党政统合的大部制模式
“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署
“最大胆”的“大部制”改革：顺德试水党政合署以改革著称的广东佛山市顺德区正在进行着被认为是中国当下“最大胆”的“党政大部制”改革。
数量的减少只是表征之一，比如将顺德的党政机构从41个减为16个。
更大的变化来自于一些部门的消失，比如，统战部不见了。
这在中国县级党委实属罕见。
“最大胆”的“大部制”改革消失的不仅仅是统战部。
一系列变化让熟悉中国政情的人看起来都颇有“石破天惊”之感：区纪委、审计局和信访局组成了新的区纪委；文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部：司法局和区政法委组成了新的区政法委。
他们都是一套人马，两块牌子。
而区委统战部、农村工作部、区工会、共青团区委、妇联、工商联、残联一同组成了新的党委“社会工作部”。
改革不仅仅如此。
一些原本由广东省、佛山市垂直管理的诸如工商、地税、质监、药监、国土等九个部门，一并纳入机构整合范围。
比如新成立的市场安全监督局直接合并了质监局和工商局。
而财政局和地税局则组成了新的财税局。
改革还不仅仅如此。
新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。
更令人吃惊的是，整个改革，从宣布改革到人事变动结束，只用了三天。
一时间，官场震动，舆论震动。
但“操盘者”说起来却风清云淡，“外界都说是‘石破天惊’，其实出奇地平静。
”顺德区委书记刘海端坐在办公室里，轻磕着手中的烟头。
早在1992年，顺德便是“综合配套改革实验市”，进行了以转变政府职能为核心的改革，“顺德模式”也因此著名。
“党政合一”与“党政不分”顺德改革初始，一个被反复提及的问题是：这么改，是否党政不分？16个党政部门中，党委部门6个，政府部门10个。
党委的5个工作部门，同时加挂政府牌子，列入政府工作部门序列，但不计入区政府工作部门个数。
这些党的部门被赋予了新的职责。
新的社会工作部部长周志坤笑称自己管理着一个“小政府”，这些原属不同部门的职能的共同点是，都是“做人的工作，为不同人提供服务”，“从幼到老，从男到女，从健康的到健全人，从天（宗教）到地，从党内到党外，从国内到国外（侨务），我都要管。
2012吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权
2012吉林省公务员考试：广东顺德——政府向社会放权2012-08-26 09:31 作者：zmm 来源：华图网站运营中心【导读】广东顺德：政府向社会放权大部制小政府大社会顺德，一向是广东改革的“尖兵”。
继两年前大部制改革后，顺德再次站在聚光灯下——以“大部制、小政府、大社会”为路径，把部分政府职能放给社会组织、非政府机构承担，再为广东社会管理创新探路。
“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放”已向社会转移22项政府职能，并将再转移118项某民办学校向佛山市顺德区发展规划和统计局提出学费调整申请，经该局相关处室初审后，认为标准偏高，于是委托某会计师事务所对学校前三年的经营情况进行核算，对其教育成本展开审计。
成本监审原是政府价格主管部门的一项重要职能，但顺德区将这一职能以委托方式转移给了会计师事务所。
“这既解决了政府部门专业人才缺乏的问题，又因为第三方参与，使结果更加公平、公正。
”顺德区发展规划和统计局副局长何瑞冰说：“经过几年的实施，现在我们向中介委托的项目越来越多，力度越来越大。
”2009年，作为广东省综合改革试验区的顺德实施了大部制改革，把原有41个区级部门合并成16个，并把区级部门的部分权力下放到镇街。
但政府要管的事情并没有太大变化，在顺德人眼里，这更像是一场“物理变化”。
“现在社会发展到了这样一个阶段，经济结构多元，社会结构多元，公众利益和需求多元，公众自主意识增强，这给传统上一包到底的‘大政府’、‘全能政府’带来巨大挑战。
政府必须简政放权，从大量繁重的具体事务中解放出来。
”顺德区委书记梁维东说。
“化学变化”已悄然发生。
2011年，顺德深化大部制改革，提出以“大部制、小政府、大社会”为路径，向社会放权，促进政府职能转变。
“过去我们强调的简政放权是往‘下’放，现在是要往社会放，要往‘面’上放。
但这不是件简单的事情，既有思想观念的束缚，也有传统路径的依赖，更重要的还有利益格局的调整。
行政组织
1 2 3
大部门设置维持在18个，可以说大部制框架的总 体格局没有改变。这就为在大部制的框架下继续 完善大部制的运行机制提供了前提 在大部制的框架下迈出了建立统一市场监管体系
的实质性步伐
更加注重用法治思维和法治方式深化行政体制改革，建 设廉洁高效政府
呼吁请广东省人大常委会、 省高级法院出台制定地方性 法规或有关决定，希望省政 府出台专项规章，为改革提供 法制保障
总的看法
第二阶段改革巩固完善阶段背景
概括地说是为实现经济社会综合转型升级奠定基础，为经济转型提供空间和 机遇，为社会发展提供重要前提。 党的十八届三中全会之后，顺德以发展需要和问题为导向，推进新一轮政府 职能转变和机构改革，应该说是地方政府改革不停顿，谋求最大改革红利的 例证。
改革内容
改革的意义
行政组织
——顺德大部制改革
相关概念
行政组织 大部制 大部制改革的核心
引用的案例：顺德大部制改革
目前，我们主要探讨2009年~现在的顺德大部制改革情况，可以认为顺德“大 部制”改革经历了2个阶段： 第一个阶段是2009年9月的大幅度调整变动阶段（十七届二中全会之后）， 第二个阶段是2014年10月的巩固完善阶段（十八届三中全会之后）。
进长效机制 04
统筹兼顾,减 少改革阻力 03
01
工作流程有缺陷 法律衔接有盲区 人力资源管理有漏洞
02
03
大部制改革的实质，就是要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策、执行和监督三权既相互制约又相互协调的 行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。纵观5年来顺德大部制改革，实现了“小而美”，但偏离了“小而 巧”的目标。顺德区党政职能部门通过合并同类项的原则，从41个到16个，到维持18个不变，达到了“小而美”，职能配置更加 科学，但也存在着一些问题。
顺德大部制改革“石破天惊”
顺德大部制改革“石破天惊”“县治则国治，县安则国安。
”顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。
本文作者系“顺德深化行政管理体制改革研究”项目组组长，文章代表了作者对顺德改革的新认识。
在最近两年的地方政府机构改革中，顺德作为一个县级政府，果敢地站在改革的前沿，建立了大部门管理体制，有效地破解了影响经济与社会发展的一些深层次的体制性、结构性、制度性难题。
如果说中央在202X年《关于深化行政管理体制改革的意见》中还只是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的话，那么在202X年的“十二五”规划纲要中，则明确提出“坚定推进大部门制改革”。
从“探索实行”到“坚定推进”，表明中央认识到大部门制改革业已成为必然趋势。
为此，进一步梳理顺德的大部门制改革基本做法和主要特点，阐述它为全国县级政府深化政治与行政体制改革提供的可资借鉴的经验和意义，是十分有益的。
顺德大部门制改革的基本做法各国的现代政府，普遍建立于资产阶级革命胜利之后。
当今世界，无论哪国的中央政府或地方政府，都要根据其担负的管理职能，设置部门机构，并由此决定其机构的数量和规模。
设置政府机构，一般有小部门制与大部门制两种类型。
小部门制，即小部门体制，其特征是“小职能、窄领域、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
大部门制，即大部门体制，与小部制恰好相反，是一种政府实施综合管理的组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府的部门应加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之中，从而使管理范围广，职能综合强，机构之间扯皮少。
当然，两种类型并不存在绝对的错误与正确之分。
一般而言，在工业化的初始阶段，小部制比较有利于推动经济和社会的发展；而在工业化逐步成长成熟或实现之后，政府则要转向按大部制设置机构。
当代发达国家，就是按照大部制的原则和要求设置政府机构的。
作为中央政府，设立机构不超过20个，如新西兰19个，美国15个，英国18个，俄罗斯16个，日本12个；州（省）一级15个左右；郡（县）一级10个左右。
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况
广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况广东顺德政府管理体制（大部制及行政审批）改革情况顺德地处珠江三角洲中部，北邻广州，南近港澳，面积806平方公里，是广佛都市圈、粤港经济圈的重要组成部分。
现为佛山市辖区，下辖10个镇街，200个村（社区），常住人口246万人，其中户籍人口122万人。
2011年全年地区生产总值达到2263.9亿元，地方财政一般预算收入达到122.1亿元。
一、大部制改革2008年12月,国务院审批通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年-2020年)》，赋予广东在包括政治体制改革在内诸多方面的先行先试权。
作为此项改革的突破口，2009年9月，顺德推出大部制改革，因其机制革新力度颇大，被称为“最大胆”的大部制改革，“顺德模式”由此而来。
顺德大部制改革主要特色如下：一是党政机构精减。
改革后，其党政机构从41个减为16个，减少了近三分之二，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
二是打破了原有框架，将行政职能“合并同类项”。
比如，顺德区市场安全监管局基于“3+5”架构，“3”是指三个大部门——工商局、质监局和安监局；“5”是指原属农业局的农产品流通环节监管、原卫生局的餐饮业安全监管、原文体旅游局的娱乐场所监管执法、原经济促进局的生猪屠宰监管以及特种设备监管等职能。
有关市场安全的各项职能皆由市场安全监管局承担。
又如，环境运输和城市管理局是将原环保局和城管局整体合并，同时还整合了原区交通局除了公路建设以外的大部分职责，以及原建设局承担的公用事业管理、原水利局承担的水行政执法职责，成为集中行使城市管理行政处罚权的部门。
市场安全监管局推行了“一个窗口受理”的模式，将分散在各局的行政许可受理业务，全部归口到该局的登记注册大厅办理，提供从“名称核准-申请营业执照-办理代码证”的一站式服务，原来需15个工作日办结的业务，现在只需要5个工作日。
此外，原工商的12315、质检的12365以及其他食品安全、安全生产隐患等举报投诉电话，统一由12315受理。
顺德大部制改革
本期视点：顺德大部制改革◆大部制改革大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
大部制改革的核心是转变政府职能。
换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。
◆广东顺德党政机构改革精简近三分之二（广州日报2009-09-17）备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。
根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。
在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。
领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长。
进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。
其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。
改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。
在区联席会议决策后，具体实施将由党政大部门集中统一执行，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项。
此次新组建的区政务监察和审计局将负责对大部门的工作进行监督。
除了集中管理以外，还将派出机构和人员进驻大型部门，成为常驻机构，但管理上仍然归区纪委以及政务监察和审计局领导。
人员变动：以“人员不降级、编制不突破”为原则。
在具体实施上，顺德区将在不突破省核定的各类编制的情况下，采取多种措施来确保队伍的平稳过渡。
大部制改革的深圳模式和顺德模式
大部制改革中深圳和顺德模式：大部制改革的背景和预期目标和阻力探索实行职能有机统一的大部门体制(简称“大部制”)，目前大部制改革的重点在于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；改革的难点在于如何调整权力关系、消解部门利益、实现有效监督。
大部制改革是深化行政管理体制改革的重大举措，必须统筹谋划，践履“自上而下”、分层推进的改革逻辑。
大部制运行中的问题：大部的确切边界划定问题、部门的整合问题、内部管理上的困难与运行成本问题以及对大部组织的监督问题。
大部制改革的“四道难题”：权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难。
更有学者较为详尽地分析了大部制改革中的三大问题所形成的阻力：对权力的约束与监督问题、党政权力对接问题和改革策略、方法的选择问题，改革的最大阻力是多年来被强化了的部门利益。
但是，部制改革可能遭遇的阻力主要是有悖于政府公共属性和人民群众根本利益的部门利益的作祟。
只要崇尚和坚守政府的公共性，切实践履执政为民的宗旨，改革的阻力就可以转化为改革的动力。
改革中面临的一些困境：首先，面对地方政府改制的难题，中央选择了以自上而下的大部制改革进行突破，这是一个好的思路，但在政府权责不平衡的情况下，权力的整合也有可能导致政府权力进一步集中、扩大。
特别是在上海这样一些有着政府管制经济的强大传统的地方，如果大部制改革不能首先实现政府职能向服务型转变，则无疑会加剧地方政府的权力与责任不对等，使得大部制的改革初衷难以实现。
第二个问题是部门整合问题。
使大部运行有效，文化一体化尤其重要。
英国学者在分析英国大部时指出：在英国大部作为一个部门实际上有很多都没有形成真正的内聚力。
比如环境署，好像是一个有许多部分凑在一起组成的一个混合物，而不是一个紧密结合的通透一体。
但问题在于合并进来的部门通常有其自身文化，所以在形成大部时怎么使部门文化能互相融洽并产生一种组织凝聚力。
如果大部制只是形式上的合并，实质上还是各自为政，那么最后的命运又是被分开。
机构精简、党政合署、机制创新 广东大面积试点县级大部制
政 承诺 制 、 政 执法 责 任 制 ， 先 在 行 率 县委 建 立健 全 领 导 干部 罢免 或 撤 换 制度 ．严 格执 行领 导 干部述 职述廉 、 诫 勉谈话 、 质询等 制度 。同时 ， 各县要
欢 迎 登 录 中 国 政 务 信 息 网 ｗｗｗ． ｃ ｏｖ ｎｅ ． ｎ ｃ ｇ ． ｔｃ
省 区 战 略
机 制 创 新 ． 力 运 行 透 明 公 开 权
顺德 的“ 大部 制 ” 革 ． 改 不仅 对政
府 部 门 数 量 做 了大 幅 精 简 ， 触 及 了 亦
权力结 构 中各种 “ 错位 ” 的矫 正 ， 为理
个 ． 立起 大 保 障 、 规 划 、 经 济 、 建 大 大 大
监 督有力 的县级行 政管理体 制 。
机 构 精 简 ． 小 县 有 所 区 别 大
建设 、 大监管 、 大文化等 大工作格局 。
顺德大部制 １ ６个 党 政 职 能 部 门
顺德 大部制改 革 的最 大特点 是
１ ．区政 务监 察 和 审计 局 与 区纪 委 机 关 合 署办 公 ： 区 委办 、 ２ ． 区政 府 办 、 区委 决 区 委 策咨询 和 政策 研 究室 合署 ：．区委组 织 ３ 部 ｆ 机构 编制 委员 会办 公 室） ． 区 ； 区文 体 ４ 旅游 局与 区委 宣 传部 合署 ；．区司 法局 ５ 与区 委政 法委 合 署： ６ 区委 社会 工作 部 与 区民政 宗教 和外 事侨 务局 合署
被 列 为 试 点城 市 ．在 不 同 区域 和 层 级
在 顺 德 大 部 制 改 革 一 年 多 之 党 政 合 署 ． 搞 “ 刀 切 ” 不 一 后 ． 东 决 定 将 “ 德 模 式 ” 全 省 广 顺 在 党 政 合 署 是 “ 德 模 式 ” 另 一 顺 的
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广东顺德党政统合的大部制模式
从国务院第一阶段的大部制改革基本完成后，全国地方政府普遍开始了大部制改革的探索。
从目前进展的情况看，深圳市、广东佛山市顺德区的探索力度最大，在全国产生的影响也比较大。
作为副省级城市，深圳市改革的最大看点是，对原有政府部门的机构，按照决策、执行、监督功能分化的思路，进行大规模的重组，按照中央的机构控制数量，深圳可以设立40个，但实际上深圳只设置了31个部门。
所设立的7个委员会，主要是行使决策权和监督权；设立的24个局主要行使执行权和对市场、社会的监管权；而称为办的机构，对外不行使管理权，主要是提供决策支持与内部办事服务。
在机构大幅整合的基础上，深圳共精简了151个内设机构，包括5个副局级下设机构、90个处级机构；精简领导职数394名，其中局级56名，处级139名；减少编制492名；减少事业单位60个。
初步实现了精简、退出、转型的预定目标：精化政府机构，退出政府对市场、社会不必要的管理，向服务性政府转型。
顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。
在
此次大部制改革中，顺德最大的亮点是，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。
党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。
其中党的6个部门都与业务相对应的6个政府部门实行合署办公，两个牌子，一套人马。
如党委办和政府办合署、组织部与人力资源和社会保障局合署等。
顺德大部制改革的特点，主要有三：一是党政统筹的组织架构；二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构；三是确立了扁平化、高效率的党政联动的运作模式。
其最主要的做法是，建立有党委、政府、人大、政协四套领导班子成员参与的重大问题决策联动机制，设立区政务委员制度，区政务委员也参与联动决策过程；打破传统的党委、政府领导分管模式以及副秘书长配合工作的模式，十六个大部门，均有党委、政府的副书记、副市长或常委中的一个领导人分管，使十六个部门能够快速地执行党政的重大决策，
减少了层次，提高了效率。
鉴于顺德的大部制统合模式有很强的操作性，我们认为，在党政难以真正分开的情况下，顺德模式是最经济、最有效的一种县级党政管理运作模式，可以考虑在“十二五”时期被广泛推广。
如果能够下决心在全国2000多个县、县级市和市管区推广这种模式，会从根本上改变我国基层党政管理的方式，其积极意义不可估量。