浅谈领导决策科学化

浅谈领导决策科学化【摘要】领导决策在整个领导活动中处于核心地位。

要实施正确领导必须做到科学化民主化决策。

深入了解民情是实现决策科学化的前提,充分反映民意是推进决策民主化的保证,广泛集中民智是提高决策水平的关键,切实珍惜民力是保证领导决策正确实施的基础。

【关键词】领导决策决策科学化决策民主化目前在各级行政领导决策中表现出的随意性、盲目性和主观性非常普遍。

当然，决策就会有失误的风险，政府决策也概莫能外。

除了腐败导致的决策失误和不可避免的正常决策失误外，我们见得最多的决策失误不外这几类：1）政府职责不明，滥用权力，包办了不该办的事；２）官员好大喜功，只对上级负责，搞政绩工程、样板工程以期博上级领导的赏识，得以晋升；３）官员素质不高，有长官意志，意气用事；４）决策目标出现偏差，个人的财产权、发展权、选择不同的生活和生产方式等合法权利得不到保护和尊重；5）决策权利过于集中，正确的决策信息不能准确迅速地传递给决策人。

一、制约领导决策科学化的成因透析1、缺乏正确的价值取向。

市场经济的发展，使社会利益出现多元化的趋势，从而直接导致了人们价值观念的多元化。

有的领导的权力欲望、权钱交易等观念和思想，表现在决策上就会出现价值导向偏移的现象。

有的领导在决策中混淆了集体与个人的关系，有的领导混淆了人情和规定的关系，这些问题反映在领导的决策中，就出现了决策人情化、决策商品化的问题，制约了领导决策的正确性。

2、缺乏明确的评判标准。

领导的决策是否正确、是否科学，不是凭人们的感性认识来认定的，而是需要一个明确的评判标准，只有制定了评判标准，领导在决策时才会有法可依、有章可循。

如果评判标准不明确，势必会导致出现多个评判标准或评判标准模糊的问题。

这样基层执行决策时，就会缺乏导向，在工作中就会显得无所适从，为工作带来了不必要的麻烦。

3、缺乏科学的理论依据。

任何正确的决策都离不开科学的理论依据。

有的领导习惯于生搬硬套、照转照抄，缺乏开拓进取意识；有的领导思想僵化，遇事消极应付，缺乏与时俱进的精神；有的领导知识浅薄、眼界狭窄，习惯于吃老本、凭经验、凭感觉来处理问题，往往是在没有充分进行调查研究、协商论证的情况下，拍脑袋决策，拍胸脯保证，导致决策失误，这些不良现象都严重制约了决策的科学性。

二、领导决策科学化需要处理好三方面的关系1、处理好确定性和灵活性的关系。

在领导决策的过程当中，对问题的性质、程度和原因要坚持确定性的原则，对论证严密的决策方案，领导要有敢断敢决的魄力，切不可瞻前顾后，摇摆不定，否则就会失去作出正确决策的最佳时机。

当然，领导在作决策时也不能墨守成规，一味地坚持确定性，而是要具备随时根据具体情况进行灵活处置的能力。

所以，只有建立在确定性上的灵活性才是为领导决策所需要的。

2、处理好科学决策与经验决策的关系。

科学决策的特点是准确、严密、客观，特别是对一些重大的问题，科学决策有着不可替代的作用。

当然科学决策并不是万能的，我们知道，科学决策是在经验决策的基础上发展起来的，任何科学决策的作出，都离不开领导的经验与水平。

对那些复杂的和需要紧急处理的问题，经验决策还是起着一定的作用。

因此，领导在决策时，一定要统筹安排好科学决策和经验决策的关系。

要在依靠经验的基础上，力求科学化，使问题的解决既符合客观实际，又能兼顾实际困难。

3、处理好科学与民主的关系。

领导决策科学化是人们长期实践得出的结论。

科学化是保证领导决策正确的重要因素，我们都知道，决策科学化的关键在于决策过程的科学化，但科学化进程如果仅是少数人的意志和智慧，那么它的局限性是显而易见的。

所以，只有民主才能带来更多的科学因素，只有体现民主的科学化才能更好地为决策服务，决策科学化才能达到更高的水平。

三．领导决策科学化需要民主决策机制中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制的路径作出如下阐述:一是营造多方面参与咨询论证的格局;二是疏通社情民意充分表达的渠道；三是实现决策过程的公开透明;四是明确决策机构的议事规则和程序；五是完善决策的责任追究机制。

要疏通社情民意充分表达的渠道关键是要建立制度化的意见表达通道。

意见表达通道不畅主要还是来自基层的意见很难反映到上面去。

为什么？因为目前的决策机制还是行政层面的，而现行的行政体制里“惟上不惟下”是普遍存在的现象，一些研究甚至是在看上面行政领导的脸色在做，行政领导决策还在起关键作用。

正因如此，才会有专家误导政府的现象发生，才会有决策失误的现象出现。

而这和现行的科研体制、决策咨询体制以及信息披露体制都有关系。

因此，全面实行科学决策，推进行政决策法制化，是提高行政决策质量和水平的关键。

四.领导决策科学化要提高领导的素质胡锦涛总书记在建党82周年讲话中指出：“坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策”。

“坚持立党为公、执政为民”，“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。

这是决策的出发点和落脚点。

所以做好“决策人”要做到：加强学习，提升综合素质。

当好“一把手”，首要条件是政治敏锐、思维敏捷，这就需要在四个方面提升自身的综合素质。

1．提升理论素质。

“一把手”要有较高的马克思主义理论素养，当前既要认真学习和掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，又要学习历史特别是中国近、现代史、中共党史以及领导科学、行为科学及社会规范学等，做知识渊博、思维敏捷的“通才”和运筹帷幄、指挥灵活的“帅才”。

“一把手”在注重把握理论政策的同时，自觉当个“杂家”，既要熟悉和掌握社会主义市场经济理论和世贸组织规则，又要广泛涉猎现代科学知识，努力使自己成为知识广博、业务熟悉、胜任“一把手”内行，并把这些知识转化为实际工作能力，转化为解放思想、与时俱进、开拓进取和带好班子、驾奴全局的能力，达到学以致用，用以促学，学用兼顾，做好“统帅”的目的。

2．提升政策素质。

毛泽东同志曾说过：“政策和策略是党的生命”。

现行的各项方针、政策是指导我们各项工作的准则，是指导我们决策的重要依据。

违反上级政策的决策，只能是一种“失策”。

因此，平时要注意认真学习和领会党的各项方针、政策、用政策来保证决策的正确性。

3. 提升专业素质。

“一把手”是总揽全局的，涉及的工作方方面面，关注的事物千头万绪，这就要求“一把手”必须了解各业职能，通晓各业知识，这样才能取得主动权，在“拍板”时做到把握关键，有的放矢。

4.提升法律素质。

我国是一个法治愈加健全的国家。

几年来，在工作实践中经历了数十起“官司”，这些实实在在的教训告诉“一把手”，每做一项决策都必须在法律范围内，做到依法决策，否则，决策者必将作茧自缚。

因此，“一把手”务必学法、知法、懂法。

法律一旦成为决策的依据，就能有效的保证决策的正确性，使决策经得起时间的检验，永远立于不败之地。

五. 领导决策科学化的几点建议第一，建立每个决策者都能充分行使决策权的决策议事制度。

一方面，决策前要提前告之议题。

以书面形式详细写明需要决策的内容，保证决策者有充足的时间去了解情况、调查研究、向专家咨询、独立思考决策议题。

另一方面，决策中要充分发扬民主。

领导班子成员个人经历、阅历及分工不同，在班子中所处的位置不同，他们看问题的角度、侧面、范围、高度势必有所不同，让大家畅所欲言，既便于集思广益，优中选优，又便于分清每个决策者在决策中的责任。

要通过建立合理的决策、议事制度积极引导每一个决策者都能知无不言,言无不尽，把自己的所知、所想、所遇情况在决策时充分展示出来。

第二，建立如实反映决策者的决策过程和意见的决策记录制度。

一要做好记录。

凡属重大决策，都应由秘书做详尽的决策记录。

尽量做到原原本本地反映每一位决策者所说的话，特别是决策的态度意见要记准确。

二要核查签名。

会议结束后，每位决策者要核实决策记录并签字。

三要归档备查。

要把决策记录本及时按人事档案要求归档。

在搞好书面记录的同时，积极运用录音、录像等现代化手段，作好记录，以此和书面记录互为映衬，互为补充。

第三，建立决策效果与决策者的既得利益挂钩的可操作性的决策奖惩制约制度。

一是要确立奖惩依据。

将决策的实际运行状况与决策记录一一对照，按照决策准确率高低对决策者进行适当的奖惩。

二是要明确奖惩机构。

要改变以前由原单位负责人对决策进行奖惩的做法，由上级党组织的纪检、监察或组织人事部门来执行，以保证分清责任奖惩真正落实到位。

避免造成功劳大家有份，责任大家分担，奖惩不明，责任不清的状况。

三是要把握奖惩尺度。

奖惩主管部门要对每个决策者的每次决策认真评估，尽可能量化地算出每个决策者的准确率和失误率，根据这“两率”的高低、大小，实事求是合理确定奖惩方法和标准。

四是要尽快建立法律制约机制，包括决策失误责任追究制、引咎辞职制等。

组织人事部门要定期对每个决策者的决策奖惩情况进行定量分析，准确判断出每一个干部的决策水平，对决策能力强、准确率高的干部要委以重用，让其多决策，增加其在决策中的权重；对决策准确率一般的干部要采取必要的培训措施提高其决策水平；对给国家和人民生命财产造成重大损失的，进行责任追究，甚至绳之以法，真正让决策失误者“买单”。

参考文献［１］沈荣华．《建立科学民主决策机制的主要途径》［Ｊ］．《中国党政干部论坛》2004年第05期［２］孙羽．《浅谈实现公共决策科学化的途径》［Ｊ］．中国期刊网2010年10期［３］刘金福．《关于决策科学化的几个问题》［Ｊ］．中国期刊网2005年02期［４］柴世钦．《关于领导决策科学化民主化的思考》［Ｊ］中国期刊网2005年02期。